Oslo kommune Reglement Vedtatt av: Bystyret Vedtatt: 19.02.2003 Erstatter: Saksnr: Bv 53/2003 Eier/ Byrådsavdeling for finans og utvikling Ikrafttredelse: 19.02.2003 ansvarlig: Versjon: 1 Bemyndiget: /Ordføreren/Byrådet Dok.nr: A-0027 REGLEMENT FOR BYRÅDET 1 Byrådet og dets sammensetning Oslo kommune skal ha et byråd som består av inntil 8 medlemmer, og har en leder og en nestleder. Byrådets medlemmer skal ha ledelsesansvar på byrådets vegne for deler av den kommunale administrasjon. Byrådet kan delegere byrådets medlemmer myndighet i saker som ikke er av prinsipiell betydning. 2 Regler for byrådsdannelser 2-1 Ordførerens myndighet til å utpeke byrådslederkandidat Når den parlamentariske situasjonen i bystyret tilsier det, har ordføreren på bystyrets vegne plikt til å gi en byrådslederkandidat i oppdrag å danne nytt byråd. Ordføreren utpeker den byrådslederkandidaten som ordføreren etter politiske sonderinger antar kan samle størst oppslutning i bystyret for sitt byråd. Skjer byrådsskifte som følge av et kommunevalg, skal den person som til enhver tid formelt innehar ordførervervet ha oppdraget. 2-2 Byrådets konstituering Den utpekte byrådslederkandidaten setter selv sammen sitt byrådskollegium og nytt byråd konstituerer seg selv. Byrådslederen kan selv når som helst skifte ut medlemmer av byrådet, og bestemme byrådets sammensetning.
2 De alminnelige valgbarhetsregler i kommuneloven 14 får tilsvarende anvendelse for hvilke personer som kan inneha byrådsverv. Byrådet sender melding til bystyret om byrådets sammensetning straks det har konstituert seg, og straks det har skjedd endringer i byrådets sammensetning. 2-3 Byrådets funksjonstid Et byråds funksjonstid er uavhengig av bystyrets valgperiode. Ved skifte av byråd blir fratredende byråd sittende inntil nytt byråd har konstituert seg. 2-4 Fratreden/ mistillit i perioden Et forslag om at byrådet skal fratre må fremsettes i bystyremøte. Forslaget skal behandles i neste bystyremøte med mindre to tredjedeler av de møtende krever umiddelbar avstemning. Meddelelse fra byrådet om fratreden skal skje i bystyremøte. Et medlem av byrådet fratrer, foruten i tilfeller nevnt i 2-2 andre ledd, etter vedtak eller etter eget ønske. Dersom byrådslederen fratrer, skal hele byrådet fratre. 3 Byrådets oppgaver og myndighet 3-1 Øverste leder av kommunens administrasjon Byrådet er øverste ledelse for den samlede kommunale administrasjon. Byrådet avgir innstillinger til bystyret og iverksetter bystyrets vedtak. Byrådet legger frem forslag til kommunens budsjetter, skattevedtak og regnskap og skal ellers uttale seg om den finansielle side av de saker som foreligger. Byrådet har myndighet i alle saker bystyret har delegert det i regelverk og enkeltstående delegasjonsvedtak. Byrådets myndighet kan delegeres til underliggende organer så lenge bystyret ikke har bestemt noe annet. Byrådet og byrådenes instruksjonsmyndighet overfor underliggende virksomheter utøves gjennom vedkommende byrådsavdeling, jf. 1 andre ledd. Byrådet delegeres myndighet til å vedta administrative regelverk som omhandler støttefunksjoner for administrasjonen. 3-2 Arbeidsgivermyndighet..
3 3-3 Organisatorisk myndighet Byrådet organiserer byrådsavdelingene og sine underliggende virksomheter, likevel slik at hver enkelt avdeling i tillegg til den politiske ledelse har en administrativ leder. 3-4 Tilsynsmyndighet Byrådet skal føre det nærmeste tilsyn med kommunens forvaltning og særlig med budsjett- og regnskap. 4 Saksbehandlingsregler Byrådets leder innkaller til møter og setter opp dagsorden for det enkelte møte. Byrådet har ansvar for at saker er forsvarlig utredet, og dersom det er nødvendig, at saker er koordinert de enkelte byråder imellom før det fattes vedtak i saken. Fagetatenes vurderinger skal følge saken frem til bystyret. I byrådets møter foredrar byrådets leder, eller den lederen bestemmer, den enkelte sak for det samlede byråd. Fra byrådets møter føres protokoll. Byrådsmedlemmer som dissenterer kan kreve at dissensen blir protokollført. For at byrådet skal være beslutningsdyktig (vedtaksført) kreves at minst halvparten av byrådets medlemmer er tilstede. Byrådets leder er ansvarlig for at bystyret og bystyrekomiteene uten opphold får seg forelagt innstillinger som er behandlet i byrådet. Byrådene skal ha møtekart med bilag fra bystyrets, bystyrekomiteene, lovbestemte utvalg og råd. Byrådets møter holdes for lukkede dører, hvis ikke byrådet selv bestemmer noe annet. 5 Habilitets- og valgbarhetsregler Byrådets medlemmer fratrer sine verv som medlem av bystyret og andre kommunale verv i funksjonstiden. Byrådets medlemmer har ikke anledning til å være med i styrer og råd i næringsliv, forretningsdrift, organisasjoner, foreninger m.v. som har sete i Oslo kommune. Byrådets medlemmer har heller ikke adgang til å være med i styrer eller råd i næringsliv, forretningsdrift, organisasjoner, foreninger m.v. som har sete utenfor Oslo kommune som driver virksomhet som har betydning for eller innflytelse på Oslo kommunes politikk eller økonomi.
4 Bestemmelsen gjelder ikke verv i politiske organisasjoner, ideelle organisasjoner, religiøse eller andre livssynsorganisasjoner. Det vises for øvrig til habilitetsregler i kommuneloven og forvaltningsloven. 6 Andre forhold vedrørende byrådets og byrådenes funksjon. Godtgjørelse, pensjons- og arbeidsforhold gjelder som for øvrige ombud i kommunen og fastsettes i særskilte reglementer. Byrådets leder håndhever reglementene for byrådets medlemmer. Byrådet har myndighet til etter søknad å gi midlertidig fritak i vervet som byråd dersom vedkommende ikke uten uforholdsmessig vanskeligheter eller belastninger kan skjøtte sine plikter i vervet. KOMMENTARER: Til 1 Byrådet og dets sammensetning I en parlamentarisk kommune skal det være et byråd. Dersom de enkelte medlemmer skal ha myndighet og kunne instruere hver sin sektor skal dette bestemmes særskilt av bystyret. Dersom dette ikke gjøres er det kun som kollegium byrådet kan fatte beslutninger. Til 2 Regler for byrådsdannelser Bestemmelsene i 2 ( 2-1 til 2-4) er vedtekter som er vedtatt av Oslo bystyre 27.11.2002 i sak 464, og godkjent av Kommunal- og regionaldepartementet 19.12.2002 med hjemmel i 5 i Lov om forsøk i offentlig forvaltning av 26.06.1992 nr. 87. Forsøket varer i fire år fra departementets godkjennelse. Bestemmelsene i vedtekten er lagt så nært som mulig opp til de uskrevne regler som gjelder for regjeringsdannelser, og innenfor rammen av kommunelovens grunnleggende regler om styringssystemet for kommunene. Til 2-1 Ordførerens myndighet til å utpeke byrådslederkandidat Ordføreren har plikt til å starte politiske sonderinger når den parlamentariske situasjonen tilsier det. En slik situasjon kan oppstå ved mistillitsvedtak, ved kabinettspørsmål og som følge av endret politisk sammensetning av bystyret etter et valg. Ordføreren har i denne forbindelse en parlamentarisk, og ikke en partipolitisk rolle. Oppdraget stiller store krav til ordføreren, og innebærer at hans/ hennes rolle blir fremtredende. Det er fremfor alt viktig at ordføreren i en slik prosess opptrer upartisk. Det forutsettes at samtlige partier innkalles til samtaler med henblikk på å avklare hvem som bør få oppdraget med å danne nytt byråd. I forbindelse med dette oppdraget er ordføreren som ellers under instruksjon av bystyret.
5 Byrådslederkandidaten kan være kandidat for ett parti, eller felles byrådslederkandidat for flere partier. Dersom den utpekte byrådslederkandidat ikke lykkes med å danne byråd, må vedkommende vende seg til ordføreren igjen for at denne kan starte nye politiske sonderinger. De politiske sonderingene anses ikke å være avsluttet før et byrådsalternativ er klarlagt. Ny byrådsdannelse skal ikke skje automatisk i forbindelse med et kommunevalg, men bare "dersom den parlamentariske situasjonen tilsier det". Dette er for øvrig uttrykkelig uttalt i 2-3. Til 2-2 Byrådets konstituering Byrådslederkandidat er riktig betegnelse inntil nytt byråd er konstituert. Byrådslederkandidaten har frihet innenfor sine politiske rammer til å sette sammen sitt byråd, dvs. velge ut medlemmer til byrådet, og fordele byrådsvervene. Byrådslederen har frihet innenfor de rammer som hans/ hennes parti har gitt for byrådsdannelsen. Dersom flere partier går sammen om å danne koalisjonsbyråd, er det de deltagende byrådspartier som gjennom politiske avtaler gir rammer for byrådsdannelsen. Byrådslederens handlingsrom til å skifte ut byråder og gjøre endringer i byrådets sammensetning under sin funksjonstid, vil også holdes innenfor politiske rammer som nevnt. De alminnelige valgbarhetsreglene i kommuneloven 14 søkes det ikke fritak fra. Det presiseres i vedtektene at de gjelder, selv om byrådsdannelsen ikke lenger skal skje ved valg. Byrådets melding til bystyret om byrådets sammensetning er nødvendig for å sikre notoritet og publisitet om dette forholdet når det ikke lenger skal skje et valg i bystyret. Til 2-3 Byrådets funksjonstid Jf. det som er omtalt i kommentar til 2-1. Kommunen må, uavhengig av uklarheter med hensyn til den parlamentariske situasjonen, til enhver tid ha et fungerende byråd. Den foreslåtte regelen her er en reglementsfesting av gjeldende praksis i kommunen. I tråd med praksis på nasjonalt plan kan det legges til grunn at et byråd fungerer som forretningsministerium fra det tidspunkt det er klart at det må fratre, og inntil nytt byråd er konstituert. Et forretningsministeriums myndighet er i praksis normalt avgrenset til ivaretakelse av løpende saker. Til 2-4 Fratreden/ mistillit i perioden Bestemmelsens første og andre ledd tilsvarer kommuneloven 19 nr 5. Første ledd beskriver et mistillitsforslag i bystyret og hvorledes bystyret skal behandle dette. Andre ledd beskriver en
6 situasjon der det er byrådet selv som beslutter at det fratrer, for eksempel som følge av et kabinettspørsmål. Det fremgår også av kommuneloven 19 nr. 6 at hele byrådet skal fratre dersom byrådslederen fratrer. Dersom annet medlem av byrådet enn byrådslederen fratrer er det opp til byrådslederens organisasjonsmyndighet å avgjøre om det skal utpekes et nytt medlem til byrådet, jf. kommentar til 2-2. Til 3 Byrådets oppgaver og myndighet Til 3-1 Øverste leder av kommunens administrasjon Bestemmelsen gjengir kommunelovens regler. Dersom myndighet delegeres skjer det i disse trinnene: Bystyret - byrådet - byråden - etat, jf. 1, andre ledd. I tillegg til den myndigheten som fremgår av 3, er byrådet delegert myndighet i en rekke regelverk og enkeltstående delegasjonsvedtak. I bestemmelsens fjerde ledd delegeres det myndighet til byrådet til å vedta administrative regelverk som omhandler støttefunksjoner for administrasjonen. Dette vil være IKT- regelverk, arkivregelverk og lignende. Til 3-2 Arbeidsgivermyndighet Byrådets forslag til tekst ble under bystyrets behandling tatt ut av byrådsreglementet. Det ble senere vedtatt som et enkeltstående delegasjonsvedtak og er å finne under dokumenttype delegasjonsvedtak, nr. D-0078 i regelverksdatabasen. Til 3-3 Organisatorisk myndighet Byrådsreglementet gir byrådet myndighet til å organisere sin virksomhet, både i byrådsavdelingene og underlagte virksomheter. Denne myndigheten gjelder ikke kommunale foretak fordi myndigheten til å opprette slike, samt å fastsette vedtekter etter loven ikke kan delegeres fra bystyret. Denne myndigheten gjelder heller ikke i bydelsadministrasjonene som i denne sammenheng ikke er underliggende virksomheter. Den vil heller ikke gjelde for virksomheter under bystyret, som for eksempel bystyrets sekretariat og kommunerevisjonen. Byrådets organisasjonsmyndighet utøves innenfor de rammer som følger av vedtatt budsjett. Dette gjelder både de økonomiske rammer som ligger til grunn for budsjettet og øvrige politiske føringer. Til 3-4 Tilsynsmyndighet Byrådets tilsynsmyndighet som fastslås her, fremgår også av andre regelverk. Det er etablert rapporteringssystemer slik at tilsynet kan ivaretas.
7 Til 4 Saksbehandlingsregler Saksbehandlingsreglene som i første rekke gjelder for byrådets møter, er dels et uttrekk av kommuneloven, og dels utfyller de det lovbestemte. Til 5 Habilitets- og valgbarhetsregler Det er kommunelovens krav at byrådene fratrer andre kommunale verv i funksjonsperioden. Bestemmelsen om at byrådene fratrer styreverv i private virksomheter går utover kommunelovens og forvaltningslovens regler om habilitet. Formålet er at byrådets medlemmer i utøvelsen av sitt verv skal være mest mulig nøytral i forhold til private interesser. Til 6 Andre forhold vedrørende byrådets og byrådenes funksjon Bestemmelsen fastsetter rettigheter og plikter for byrådets medlemmer som dels fremgår av kommuneloven, og dels utfyller det lovbestemte. Når det gjelder permisjonsregelen, har denne bl a blitt brukt i forbindelse med fødselspermisjon.