Kommunal- og regionaldepartementet Postboks 8112 Dep. 0032 OSLO Vår ref.: 2010/10425-55889/2010 Deres ref.: 10/2126-2 ERA Dato: 06.12.2010 Høring - forslag til endring i kommuneloven Viser til deres høring brev av 06.09.2010 med frist 06.12.2010. Vedlagt følger protokollen fra Fylkestinget av 02.12.2010 sammen med saksfremlegget. Fylkestingets vedtak 02.12.2010: Fylkestinget i Østfold vedtar følgende uttalelse til høringsnotat Høyring endringar i kommunelova : Notatet gir en god gjennomgang og drøftelse av hvilke endringer som bør gjennomføres i kommuneloven som en oppfølging av lokaldemokratimeldingen. Forslagene som fremmes har mer preg av justeringer, presiseringer og pedagogiske grep i en retning som også er innenfor nåværende lov, enn grunnleggende prinsipielle endringer. Dette er bra, og vil øke bevisstheten rundt rollefordelingen i fylkeskommunen og politikernes demokratiske ansvar. Nedenfor kommenteres noen av temaene i høringsnotatet. For øvrig vises det til saksfremlegget i vedlegg. 1. Forslaget om å kreve 2/3 flertall for endringer i antallet fylkestingsrepresentanter er ikke problematisk selv om det representerer et avvik fra det alminnelige flertallsprinsippet som gjelder for fylkeskommunale vedtak. Østfold fylkeskommune mener likevel at en endring av minimumsgrensene for antall representanter i tilstrekkelig grad kunne ivareta de lokaldemokratiske hensynene. 2. Krav om vedta delegasjonsreglementet på nytt i starten av hver valgperiode vil øke fylkestingets bevissthet om egen kompetanse, og bidra til en mer helhetlig og levende delegasjon - og fullmaktsstruktur. Østfold fylkeskommune støtter forslaget, og slutter seg til den fristen som departementet foreslår. 3. Forslaget om at det som hovedregel skal være en politisk innstilling til vedtak i folkevalgte organer, er i overensstemmelse med det som allerede praktiseres i Østfold fylkeskommune når det gjelder behandlingen i fylkestinget. Fylkestinget mener at et pålegg om at fylkestinget aktivt skal ta stilling til innstillingsinstituttet er tilstrekkelig for å øke bevisstheten om det politiske ansvaret. 4. Ønsket om å lovregulere en alternativ måte å etablere fylkesråd på, har ikke Østfold fylkeskommune noen merknader til. Kommunikasjonsstaben Postadresse: Postboks 220, 1702 Sarpsborg E-post: sentralpost@ostfoldfk.no Kontoradresse: Oscar Pedersensvei 39, Sarpsborg Internett: http://www.ostfoldfk.no/ Telefon: 69 11 70 00, Telefaks: Org.nr.: 974 544 490
2 Østfold fylkeskommune slutter seg til departementets vurdering om at det ikke er vesentlige administrative eller økonomiske konsekvenser av forslaget. Med hilsen Geir Runar Johannessen fylkesdirektør Olav Nyhus rådgiver
Møteprotokoll Dag 2 Utvalg: Fylkestinget Møtested: Valdisholm, Fylkeshuset Dato: 02.12.2010 Tid: 10:00 PS 76/2010 Høring. Forslag til endringer i kommuneloven Fylkesrådmannens forslag til innstilling Fylkestinget i Østfold vedtar følgende uttalelse til høringsnotat Høyring endringar i kommunelova : Notatet gir en god gjennomgang og drøftelse av hvilke endringer som bør gjennomføres i kommuneloven som en oppfølging av lokaldemokratimeldingen. Forslagene som fremmes har mer preg av justeringer, presiseringer og pedagogiske grep i en retning som også er innenfor nåværende lov, enn grunnleggende prinsipielle endringer. Dette er bra, og vil øke bevisstheten rundt rollefordelingen i fylkeskommunen og politikernes demokratiske ansvar. Nedenfor kommenteres noen av temaene i høringsnotatet. For øvrig vises det til saksfremlegget i vedlegg. 1. Forslaget om å kreve 2/3 flertall for endringer i antallet fylkestingsrepresentanter er ikke problematisk selv om det representerer et avvik fra det alminnelige flertallsprinsippet som gjelder for fylkeskommunale vedtak. Østfold fylkeskommune mener likevel at en endring av minimumsgrensene for antall representanter i tilstrekkelig grad kunne ivareta de lokaldemokratiske hensynene. 2. Krav om vedta delegasjonsreglementet på nytt i starten av hver valgperiode vil øke fylkestingets bevissthet om egen kompetanse, og bidra til en mer helhetlig og levende delegasjon- og fullmaktsstruktur. Østfold fylkeskommune støtter forslaget, og slutter seg til den fristen som departementet foreslår. 3. Forslaget om at det som hovedregel skal være en politisk innstilling til vedtak i folkevalgte organer, er i overensstemmelse med det som allerede praktiseres i Østfold fylkeskommune når det gjelder behandlingen i fylkestinget. Fylkestinget mener at et pålegg om at fylkestinget aktivt skal ta stilling til innstillingsinstituttet er tilstrekkelig for å øke bevisstheten om det politiske ansvaret. Dersom det er ønskelig med politisk innstilling i saker til alle folkevalgte organer, anbefaler Fylkestinget i Østfold at det innføres parlamentarisme som styringsform. 4. Ønsket om å lovregulere en alternativ måte å etablere fylkesråd på, har ikke Østfold fylkeskommune noen merknader til. Østfold fylkeskommune slutter seg til departementets vurdering om at det ikke er vesentlige administrative eller økonomiske konsekvenser av forslaget. Fylkestingets behandling: Saksordfører: Monica Gåsvatn (FrP) Representanten Ove Virik Jørgensen (FrP) framsatte følgende endringsforslag: 1
Punkt 1, 1. setning: Det foreslås at vedtak om å endre antall representanter i kommunestyre/fylkesting må treffes med alminnelig flertall. Representanten Sindre Westerlund Mork (V) framsatte følgende tilleggsforslag: Punkt 3, ny siste setning: Dersom det er ønskelig med politisk innstilling i saker til alle folkevalgte organer, anbefaler Fylkestinget i Østfold at det innføres parlamentarisme som styringsform. Votering: Fylkesutvalgets innstilling, innledning og avslutning ble enstemmig vedtatt. Ved alternativ votering ble fylkesutvalgets innstilling punkt 1, 1. setning vedtatt med 18 mot 14 stemmer (FrP, H, V, Uavh.) avgitt for Ove Virik Jørgensens forslag. Sindre Westerlund Morks forslag fikk 1 stemme og falt (V). Fylkesutvalgets innstilling punktene 1, 2. setning, 2, 3 og 4 ble enstemmig vedtatt. Fylkestingets vedtak 01.12.2010: Fylkestinget i Østfold vedtar følgende uttalelse til høringsnotat Høyring endringar i kommunelova : Notatet gir en god gjennomgang og drøftelse av hvilke endringer som bør gjennomføres i kommuneloven som en oppfølging av lokaldemokratimeldingen. Forslagene som fremmes har mer preg av justeringer, presiseringer og pedagogiske grep i en retning som også er innenfor nåværende lov, enn grunnleggende prinsipielle endringer. Dette er bra, og vil øke bevisstheten rundt rollefordelingen i fylkeskommunen og politikernes demokratiske ansvar. Nedenfor kommenteres noen av temaene i høringsnotatet. For øvrig vises det til saksfremlegget i vedlegg. 1. Forslaget om å kreve 2/3 flertall for endringer i antallet fylkestingsrepresentanter er ikke problematisk selv om det representerer et avvik fra det alminnelige flertallsprinsippet som gjelder for fylkeskommunale vedtak. Østfold fylkeskommune mener likevel at en endring av minimumsgrensene for antall representanter i tilstrekkelig grad kunne ivareta de lokaldemokratiske hensynene. 2. Krav om vedta delegasjonsreglementet på nytt i starten av hver valgperiode vil øke fylkestingets bevissthet om egen kompetanse, og bidra til en mer helhetlig og levende delegasjon - og fullmaktsstruktur. Østfold fylkeskommune støtter forslaget, og slutter seg til den fristen som departementet foreslår. 3. Forslaget om at det som hovedregel skal være en politisk innstilling til vedtak i folkevalgte organer, er i overensstemmelse med det som allerede praktiseres i Østfold fylkeskommune når det gjelder behandlingen i fylkestinget. Fylkestinget mener at et pålegg om at fylkestinget aktivt skal ta stilling til innstillingsinstituttet er tilstrekkelig for å øke bevisstheten om det politiske ansvaret. 4. Ønsket om å lovregulere en alternativ måte å etablere fylkesråd på, har ikke Østfold fylkeskommune noen merknader til. Østfold fylkeskommune slutter seg til departementets vurdering om at det ikke er vesentlige administrative eller økonomiske konsekvenser av forslaget. Følgende hadde ordet i saken: Monica Gåsvatn, Ove Virik Jørgensen, Elisabeth Løland, Sindre Westerlund Mork og Eirik Milde. 2
Saksnr.: 2010/10425 Løpenr. 37857/2010 Klassering: 024 Saksbehandler: Olav Nyhus Møtebok - Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkesutvalget 18.11.2010 Fylkestinget 01.12.2010 Høring. Forslag til endringer i kommuneloven Vedlegg 1. Høringsbrev av 06.09.2010. Utrykket vedlegg: http://www.regjeringen.no/nb/dep/krd/dok/hoeringer/hoeringsdok/2010/hoyring---endringari-kommunelova/hoyringsbrev.html?id=613676 2. Høringsnotat endringer i kommunelova. Utrykket vedlegg: http://www.regjeringen.no/nn/dep/krd/dokument/hoyringar/hoyringsdokument/2010/hoyrin g---endringar-i-kommunelova/hoyringsnotat.html?id=613674 Bakgrunn for saken Kommunal- og regionaldepartementet kommer i høringsnotatet med forslag til enkelte endringer i kommuneloven. Tre av forslagene er en oppfølging av forslagene fra regjeringen i St.meld. nr. 33 (2007-2008) Eit sterkt lokaldemokrati. Etter forslag fra Oslo kommune fremmes det også et forslag om å lovhjemle en alternativ måte å danne kommuneråd på. Høringsfristen er 6. desember 2010. Fakta Det er i forslaget benyttet benevnelsene kommune, kommunestyrerepresentant og kommuneråd, men de omfatter også fylkeskommune, fylkestingsmedlem og fylkesråd. Departementet legger fram forslag om følgende lovendringer: 1. Krav om kvalifisert flertall for å endre antallet kommunestyrerepresentanter 2. Krav om at nytt delegasjonsreglementet skal vedtas i hver valgperiode 3. Lovfeste at det som hovedregel skal være politisk innstilling i saker som behandles av folkevalgte organer, men at kommunestyret kan gjøre unntak fra hovedregelen 4. Lovfeste alternativ måte å danne kommuneråd på ved at kommunestyret kan vedta en ordning som gir ordføreren rett og plikt til å utpeke kommunerådsleder som får i oppdrag å danne kommuneråd Fylkesrådmannens vurdering 1. Det foreslås at vedtak om å endre antall representanter i kommunestyre/fylkestinget må treffes med 2/3 flertall. Bakgrunnen for at det foreslås krav om kvalifisert flertall for å endre antallet kommunestyrerepresentanter, er at det har vært en sterk nedgang i antallet slike representanter, og også antallet andre politiske verv i kommunene bl.a. som en følge av
2 innføring av hovedutvalg. Det er et mål med reguleringen å redusere nedgangen i antallet kommunestyrerepresentanter, selv om forslaget også omfatter de tilfellene det foreslås en økning i antallet representanter. Ønsket om å begrense reduksjonen i antallet kommunestyrerepresentanter er forankret i lokaldemokratiske hensyn, og risikoen for å redusere kommunestyrets legitimitet. Departementet viser til at lokaldemokratimeldingen i hovedsak fokuserer på kommuner og ikke fylkeskommuner. Likevel legges det til grunn at de samme hensynene langt på vei gjør seg gjeldende for fylkesnivået. Fylkesrådmannen er av den oppfatning at tilnærningen og vurderingene framstår som relevante og fornuftige. Videre synes det fornuftig, også av hensynet til lik regulering, at den foreslåtte lovendringen gjøres gjeldende også ved endring av antallet representanter til fylkestinget. Fylkesrådmannen spør seg likevel om ikke minimumsgrensene for antall representanter er tilstrekkelig for å ivareta de lokaldemokratiske hensynene, og at man eventuelt burde vurdere å endre disse. 2. Det foreslås at det nye kommunestyret/fylkestinget skal vedta delegasjonsreglementet på nytt i starten av hver valgperiode. På bakgrunn av den store saksmengden mange kommuner har, og de mange avgjørelsene som må treffes, må det vedtas et delegasjonsreglement. Fylkestinget/kommunestyret kan etter kommuneloven i stor grad delegere myndighet til formannskapet/fylkesutvalget, eller faste utvalg som er opprettet. Videre er det også hjemmel for folkevalgt organ å delegere til administrasjonssjefen. Utgangspunktet er at fylkestinget har ansvar for alle saker som fylkeskommunen behandler. Derfor er det sentralt at fylkestinget har et bevisst forhold til hvilke saker og beslutninger det delegerer til administrasjonen og andre organ. Meningen med å innføre en plikt til å vedta nytt delegasjonsreglement, er at fylkestinget skal vurdere hvilke saker det vil håndtere, og hvilke saker det vil delegere til administrasjonen eller faste utvalg. Departementet viser til at reglementet skal inneholde fylkestinget/kommunestyrets samlete delegasjon av avgjørelsesmyndighet; både til andre folkevalgte og administrasjonssjefen. Det bør også vurdere om faste utvalg skal kunne delegere den tildelte myndigheten videre som et element i behandlingen. Politikernes ombudsrolle, ordførerens rolle og arbeidsformene i fylkestinget, kan være temaer i drøftingen av delegasjonsvedtaket. Delegasjonsvedtaket er en viktig sak for fylkestinget med mye politikk og sentrale vurderinger. Fylkesrådmannen ser at den foreslåtte endringen kan klargjøre fylkeskommunens delegasjons- og fullmaktsstruktur, og gjøre den mer bevisst, helhetlig og levende for hver ny valgperiode. 2.1. Det oppstår her et særskilt spørsmål om frist for å vedta nytt delegasjonsreglement, som departementet ber om høringsinstansenes syn på. Det vises til at selv om en slik frist oversittes, fører ikke det til at vedtaket blir ugyldig. Konsekvensen blir heller ikke at fylkeskommunen blir uten reglement, men eksisterende reglement gjelder fram til et nytt er vedtatt. Det er ikke noe pålegg om å vedta et nytt reglement i den forstand at det gamle ikke kan revideres eller eventuelt videreføres uendret. Poenget er at delegasjonsreglementet skal vurderes med et friskt blikk. I forhold til hvilken frist som skal settes, er det flere hensyn som må veies opp mot hverandre. På den ene siden bør nytt delegasjonsreglement behandles tidlig i perioden slik at det nye fylkestinget blir bevisst organisasjonens rolle- og maktfordeling. På den annen side kan dette være en krevende øvelse som ikke bør sammenfalle med bl.a. konstituering og behandling av neste års budsjett. Tidsfristen må settes slik at delegasjonsreglementet kan få den grundige gjennomgangen det fortjener så snart som mulig. Departementet foreslår som frist 1. juli året etter valget. Fylkesrådmannen vurderer det slik at fristen må settes slik at nye folkevalgte har fått tilegnet seg tilstrekkelige kunnskaper for behandlingen. Innen 1. juli vil fylkestinget ha
3 gjennomført en budsjettbehandling, og ha vært igjennom mye av folkevalgtopplæringen. Både dette og de hensynene det for øvrig er vist til synes tilstrekkelig ivaretatt ved den foreslåtte fristen. 3. Det foreslås at vedtak i folkevalgte organ som hovedregel bør gjøres på grunnlag av politisk innstilling. Forslaget om at det som hovedregel skal være politisk innstilling som grunnlag for vedtak i folkevalgte organ, er tuftet på et ønske om å vitalisere den politiske debatten. Slik det er i dag er det en utbredt praksis at administrasjonssjefen står for innstillingen til vedtak i folkevalgte organ. Det er uheldig dersom det bygger på en misforståelse om at administrasjonssjefen har en automatisk rett til å innstille. Departementet viser til at forslaget vil bidra til et tydeligere skille mellom politikk og administrasjon, og at en slik regulering vil legge til rette for at administrasjonssjefen ikke opptrer som politisk aktør. Departementet drøfter også om det vil være tilstrekkelig å pålegge fylkestinget å ta stilling til innstillingsinstituttet, men legger til grunn at det bør være en lovbestemt hovedregel med politisk innstilling. Siden dette er en hovedregel, åpnes det for at fylkestinget generelt, eller i den enkelte sak, kan gi fullmakt til administrasjonssjefen å formulere innstillingen. På den måten legges det til grunn at fylkestinget blir seg bevisst sin frihet til å avgjøre hvem som skal innstille i saker til vedtak i fylkestinget eller andre folkevalgte organ. Fylkesrådmannen mener at dette i hovedsak er slik som det praktiseres i Østfold fylkeskommune også per i dag når fylkestinget skal treffe vedtak. Når det gjelder innstilling til vedtak i fylkesutvalg og andre komiteer og råd, er det i alminnelighet administrasjonssjefen som innstiller. Slik fylkesrådmannen ser det vil en lovregulering som pålegger fylkestinget å aktivt ta stilling til hvem som skal innstille for komiteer og råd, være tilstrekkelig for å ivareta de hensynene departementet peker på. Dersom det er ønskelig med politisk innstilling i saker til alle folkevalgte organer, anbefaler fylkesrådmannen at det innføres parlamentarisme. 4. Det foreslås en alternativ måte å etablere fylkesråd/kommuneråd der parlamentarisk styreform er valgt. Forslaget innebærer ingen endring av nåværende regulering, men en alternativ ordning som kan vedtas av fylkestinget. Det vil være fylkestinget selv som avgjør om fylkesråd skal dannes ved valg etter gjeldende regler, eller om fylkesordføreren på fylkestingets vegne skal gi en kandidat i oppdrag å danne nytt fylkesråd. Valget avgjør hvilket sett av regler som gjelder, og fylkeskommunen kan ikke følge enkeltregler fra det andre regelsettet. Fylkestinget kan imidlertid når som helst vedta at danning av fylkesråd skal skje etter den andre ordningen, eller gå tilbake til ordinær styringsform. Departementet viser til at selv om den ordningen som nå foreslås ligner på den nasjonale parlamentaristiske ordningen, får den ingen innvirkning på prinsippet om at fylkestinget har status som det øverste organet i fylkeskommunen. Fylkesrådet vil ikke ha utøvende makt som regjeringen, men vil bare kunne utøve makt der det er delegert fra fylkestinget. Fylkesrådmannen synes det er vanskelig å ha sterke meninger om dette siden parlamentarisk styreform ikke har vært praktisert i Østfold fylkeskommune. Forslaget presenteres som et initiativ fra Oslo kommune. Fylkesrådmannens forslag til innstilling Fylkestinget i Østfold vedtar følgende uttalelse til høringsnotat Høyring endringar i kommunelova : Notatet gir en god gjennomgang og drøftelse av hvilke endringer som bør gjennomføres i kommuneloven som en oppfølging av lokaldemokratimeldingen. Forslagene som fremmes har mer preg av justeringer, presiseringer og pedagogiske grep i en retning som også er innenfor
4 nåværende lov, enn grunnleggende prinsipielle endringer. Dette er bra, og vil øke bevisstheten rundt rollefordelingen i fylkeskommunen og politikernes demokratiske ansvar. Nedenfor kommenteres noen av temaene i høringsnotatet. For øvrig vises det til saksfremlegget i vedlegg. 1. Forslaget om å kreve 2/3 flertall for endringer i antallet fylkestingsrepresentanter er ikke problematisk selv om det representerer et avvik fra det alminnelige flertallsprinsippet som gjelder for fylkeskommunale vedtak. Østfold fylkeskommune mener likevel at en endring av minimumsgrensene for antall representanter i tilstrekkelig grad kunne ivareta de lokaldemokratiske hensynene. 2. Krav om vedta delegasjonsreglementet på nytt i starten av hver valgperiode vil øke fylkestingets bevissthet om egen kompetanse, og bidra til en mer helhetlig og levende delegasjon- og fullmaktsstruktur. Østfold fylkeskommune støtter forslaget, og slutter seg til den fristen som departementet foreslår. 3. Forslaget om at det som hovedregel skal være en politisk innstilling til vedtak i folkevalgte organer, er i overensstemmelse med det som allerede praktiseres i Østfold fylkeskommune når det gjelder behandlingen i fylkestinget. Fylkestinget mener at et pålegg om at fylkestinget aktivt skal ta stilling til innstillingsinstituttet er tilstrekkelig for å øke bevisstheten om det politiske ansvaret. Dersom det er ønskelig med politisk innstilling i saker til alle folkevalgte organer, anbefaler Fylkestinget i Østfold at det innføres parlamentarisme som styringsform. 4. Ønsket om å lovregulere en alternativ måte å etablere fylkesråd på, har ikke Østfold fylkeskommune noen merknader til. Østfold fylkeskommune slutter seg til departementets vurdering om at det ikke er vesentlige administrative eller økonomiske konsekvenser av forslaget. Sarpsborg, 1. november 2010 Atle Haga fylkesrådmann Geir R. Johannessen fylkesdirektør