Nytt EU-direktiv om gjensidig godkjenning av yrkeskvalifikasjoner Seniorrådgiver Vegard Pettersen, HOD Ingeniørenes Hus, 29. oktober 2008
Generelt om direktiv 2005/36 Fastsetter når landene er forpliktet til å godkjenne yrkeskvalifikasjoner som er ervervet i et annet medlemsland Formål: etablering/tilby tjenester hindre diskriminering forenkle godkjenningsprosedyrene Samledirektiv videreføring Gjelder lovregulerte yrker 2
Lovendringer og ny forskrift Nødvendige lovendringer våren 2008 Ny forskrift vedtatt - Forenklet og omstrukturert Ikrafttreden: 1. november 2008 3
Etablering og midlertidig tjenesteyting Direktivet skiller mellom å etablere seg i et annet medlemsland og det å midlertidig tilby tjenester Midlertidig tjenesteyting: Tjenesteyter som er lovlig etablert i et medlemsland, skal fritt kunne reise til et annet medlemsland og utøve yrket der midlertidig. Etablert = autorisasjon, lisens eller spes.godkjenning i vertslandet Midlertidig tjenesteyting = har ikke slik godkjenning i vertslandet, men ofte i hjemlandet 4
Godkjenning ved etablering Etablering: Personell som ønsker å etablere seg som yrkesutøver i et annet medlemsland, enten som arbeidstaker eller som selvstendig næringsdrivende Krav om autorisasjon, lisens eller spesialistgodkjenning. 5
6 Tosporet godkjenningssystem
1 - Automatisk godkjenning For harmoniserte utdanninger - Lege, tannlege, sykepleier, jordmor, provisorfarmasøyt - Utdanningene har harmoniserte minstekrav m.h.t. lengde og innhold - Gammel utdanning ervervede rettigheter - I Norge: Krav om turnustjeneste før det gis autorisasjon som lege 7
2 - Generell godkjenningsordning For andre utdanninger Omfatter de øvrige 23 utdanningene Krever bevis på yrkeskvalifikasjoner fra hjemlandet Ikke mer enn ett utdanningsnivå lavere Egnethetsprøve eller prøveperiode ved tvil 8
Felles krav Helsepersonellovens alminnelige krav gjelder Må ikke være uegnet Aldersgrense på 75 år Turnus når aktuelt for norske Dokumentasjon Identitet og nasjonalitet Bevis for yrkeskvalifikasjoner Attest fra hjemlandet på ekthet Opplysninger om evt. sanksjoner 9
Midlertidig tjenesteyting Midlertidig tjenesteyting: Tjenesteyter som er lovlig etablert i et medlemsland, skal fritt kunne reise til et annet medlemsland og utøve yrket der midlertidig Ordningen utvides omfatter nå alle grupper! 10
Hva er midlertidig tjenesteyting? Midlertidig karakter: Ikke tidsangivelse i regelverket Vurdere fra sak til sak Vektlegge varighet, hyppighet, regelmessighet og kontinuitet Er det etablert infrastruktur? SAFH og nemnda vil utvikle praksis og gjøre den kjent 11
Vilkår for midlertidig tjenesteyting Melding til SAFH om at en vil tilby midlertidig tjenester ny melding skal gis hvert år Dokumentasjon For de generelle yrkene: Kontroll av kvalifikasjoner før oppstart Saksbehandlerfrister Helsepersonellov og pasientskadelov Tilsyn og administrative reaksjoner 12
Hovedreglene Sektoryrkene Andre yrker Etablering (autorisasjon etc.) - Bevis på kvalifikasjoner (etter harmonisering) eller - Bevis på kvalifikasjoner - Utdanning ikke mer enn 1 nivå lavere enn norsk utdanning (5 nivåer) - Ervervet rett (bevis + 3 år) Egnethetsprøve eller prøveperiode ved tvil Midlertidig tjenesteyting Dokumentasjon på utdanning, praksis og etablering i hjemlandet Melding til Helsedirektoratet før tjeneste fornyes hvert år Kan sjekke opplysningene Kontroll av kvalifikasjoner Prøve kan kreves 13
14 Ut i arbeid hva nå?
Språkkrav Et arbeidsgiveransvar å påse at språkkunnskapene er tilstrekkelige Direktivet: Utøver skal ha språkkunnskaper som er nødvendig for å praktisere yrket EU-kommisjonen: Dette gjelder under yrkesutøvelsen, og må holdes atskilt fra vurderingen av yrkeskvalifikasjoner Arbeidsgiver kan kreve språktest 15
Krav om politiattest Helsepersonell som skal jobbe med barn eller utviklingshemmede må fremlegge politiattest Attesten skal vise om straffebestemmelser knyttet til overgrep mot barn er overtrådt Svært vanskelig å få slik attest fra andre land Utenlandsk helsepersonell kan derfor bare fremlegge attest for den perioden de har vært i Norge Attesten skal fremlegges ved tilbud om stilling/etablering av virksomhet 16
Bruk av beskyttet tittel Helsepersonell med autorisasjon, lisens eller spesialistgodkjenning kan benytte norsk beskyttet tittel Midlertidige tjenesteytere i Norge skal bruke tittelen de bruker i sitt etableringsland Men norsk tittel skal likevel brukes av: De harmoniserte yrkene Utøvere som har fått sine kvalifikasjoner forhåndskontrollert og godkjent av SAFH 17
Administrativt samarbeid mellom landene Helsetilsynet må melde andre lands myndigheter om tilbakekall av eller begrensninger i norsk autorisasjon Kan ikke utlevere utskrift fra norsk strafferegister Letter of Current Professional Staus Pågår arbeid i EU m.h.t. hvilke opplysninger som skal utveksles og hvordan det praktisk bør gjøres 18
Oppsummering Direktiv 2005/36/EF regulerer gjensidig godkjenning av yrkeskvalifikasjoner Skiller mellom etablert yrkesutøvelse og midlertidige tjenester Skiller også mellom grupper med harmoniserte utdanninger og grupper hvor vertslandet aktivt må kontrollere og godkjenne utdanningene Medlemsstatene kan sette ytterligere krav for autorisasjon: Turnustjeneste, alder, egnethet, m.v. Arbeidsgiver kan kreve språktest, politiattest m.v. 19
20
Veiledet tjeneste Direktivet regulerer gjensidig godkjenning av yrkeskvalifikasjoner, mens Nordisk overenskomst regulerer gjensidig godkjenning av autorisasjoner i de nordiske landene. 21
Endringer i det nye direktivet: Forenkle, fornye og presisere tidligere regler Samle alle 15 direktiver i ett felles direktiv Reglene om midlertidig tjenesteytelse utvides til flere yrker Godkjenningsprosedyren er forenklet Styrking av det administrative samarbeidet mellom godkjenningsmyndighetene Flere felles prosessuelle bestemmelser, bl.a. om saksbehandlingstid 22
Hva er nytt? Sektoryrkene Andre yrker Etablering (autorisasjon, lisens og godkjenning) Noe nytt Midlertidig tjenesteyting Helt nytt 23