Arbeidsinnvandring i utlendingsloven 2008

Transkript

1 Arbeidsinnvandring i utlendingsloven 2008 Henriette Munkebye Universitetet i Oslo 28. mars 2011

2 Oversikt Bakgrunn Innfallsport til regelverket Lovens grunnlag for tillatelse Vilkår i loven Oppbygging av søkergrunnlagene i forskriften Nytt sammenliknet med tidligere regelverk EØS/EFTA to spor og samspill mellom reglene 2

3 Regelverket for arbeidsinnvandrere fra land utenom EØS-/EFTA-området Utlendingsloven kapittel 3 Opphold i forbindelse med arbeids og studier mv 23 27a Utlendingsforskriften kapittel til 6-34 Overgangsreglene i kapittel 20, særlig 20-4, 20-5, 20-8, 20-9 og Litt om reglene for EØS- og EFTA-borgere i lovens kapittel 13 og forskriftens kapittel 19 3

4 Bakgrunn Det er særlig følgende dokumenter. Ot.prp. Nr. 75 ( ) Om lov om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsloven) St.meld. Nr. 18 ( )Arbeidsinnvandring Ot.prp. Nr. 97 ( ) Om lov om endringer i utlendingsloven og enkelte andre lover Utlendingslov og forskrift Vedlegg 6 til rundskriv A-63/09 om ikrafttredelse av ny utlendingslov (se regjeringen.no/ad under Dokumenter og Rundskriv i venstre spalte) 4

5 Innfallsporten til regelverket Trenger personen tillatelse ( 55) Er det et unntak som passer ( 5 og 1-1, 1-2 og 1-3) Søknadssted ( 56 og 10-1 og 10-2) Hvordan fremmes søknaden ( ) Søknadsbehandling ( 10-6) Vedtaksmyndighet ( 65 og 13-1 og 13-4 med vedlegg 18 til forskriften Innreisevisum ( 12 og 3-13) Meldeplikt ( 19 og 4-22) 5

6 Grunnlag for tillatelse Lovens kap 3 inneholder følgende hjemler: 23 arbeidstaker 24 tjenesteyter 25 selvstendig næringsdrivende 26 studier og kultur 27 tilsyn 27a misbruk av ordningen med tidlig arbeidsstart Forskriftens kap

7 Hvordan få et grunnlag for tillatelse Et konkret arbeidstilbud skal foreligge før ankomst ( 56) Faglærte, spesialister, sesongarbeidstakere kan søke fra Norge ( 10-1) Visumpliktige kan søke arbeidssøkertillatelse i 6 mndr ( 1-2) Visumfrie arbeidssøkere er unntatt fra krav til tillatelse i 6 mndr ( 1-2) Etter avsluttet studium kan faglærte søke arbeid i 6 mndr ( 6-29) Faglært arbeidsledig, kan søke nytt arbeid i 6 mndr innenfor tillatelsens lengde ( 6-11) 7

8 Tillatelser etter lovens 23 Arbeide for en arbeidsgiver i Norge 18 år Lønns- og arbeidsvilkår Kvote arbeidsmarkedsmessig vurdering Konkret arbeidstilbud Heltidsarbeid for én arbeidsgiver Forskriftshjemmel for regulering av tillatelser og ordningen med tidlig arbeidsstart, dvs starte i arbeidet før tillatelsen foreligger 8

9 Vilkårene i ledd: - arbeidstaker - kompetansekrav: fagutdanning, høyere - utdanningen skal være relevant for arbeidet - autorisasjon/godkjenning - kvote, arbeidsmarkedsmessig vurdering, jf. 4. ledd og

10 Vilkår forts. 2. ledd: - grupper av søkere: imamer og nasjonalitetskokker - høyere krav til kompetanse - UDI har gitt egne rundskriv om vilkår 3. ledd: - tillatelse kan gis selv om tilbudet ikke er sammenhengende 5. ledd: - unntak fra kvoten handelsavtaler i WTO 10

11 Vilkår forts. 6. ledd: Tillatelse etter 1. ledd gjelder type arbeid - muliggjør bytte av arbeidsgiver - arbeidsløshet arbeidssøkerperiode ( 6-11) Tillatelse etter 2. ledd gjelder bestemt arbeid for bestemt arbeidsgiver - må søke ny tillatelse ved bytte arbeidsgiver - arbeidsløshet må søke egen tillatelse etter 6-30, ev. unntak etter

12 Vilkår etter 6-2 arbeidstaker lønnstilbud: minst kr kompetanse vurderes ikke av myndighetene, men av arbeidsgiver krav til arbeidsgiver: fylle vilkår i 6-8 krav til arbeidstaker: - autorisasjon - ikke omfattes av 6-1 annet ledd kvote og unntak fra kvoten for WTO-borgere tillatelsen gjelder en bestemt arbeidsgiver 12

13 Vilkår etter 6-3 Sesongarbeid og ferievikarer Kan ikke være faglærte, da gjelder 6-1 og andre krav til lønn Tillatelse gis i 6 mnd, ikke grunnlag for permanent oppholdstillatelse Tillatelsen gjelder et bestemt arbeid, men utlendingen kan ha flere arbeidsgivere 13

14 Tidlig arbeidsstart Oppfølging av arbeidsinnvandringsmeldinga - begrunnet med lang saksbehandlingstid og arbeidslivets behov for å få arbeidstakere raskt på plass ( 23 fjerde ledd og 6-8) - Arbeidsgiveren får adgang til å la arbeidstakeren begynne å arbeide før tillatelsen foreligger. Krav til arbeidsgiveren. - Sanksjoner ved misbruk ( 27a og 6-34) ***** Arbeidstakeren kan fortsatt velge å vente på tillatelse før innreise og oppstart 14

15 Andre som kan starte før tillatelsen foreligger Gruppene: - internasjonale selskaper (faglært, spesialist, utsendt arbeidstaker og praktikant 1-3) - sjøfolk ( 6-6) Dette er ikke tidlig arbeidsstart Hva er forskjellen: - her er vanlig arbeidsgiver ( 6-9) - arbeidstakeren må gi skriftlig fullmakt ( 10-4) 15

16 Tillatelser etter lovens 24 Utsendt arbeidstaker eller selvstendig oppdragstaker 18 år Lønns- og arbeidsvilkår Arbeidsmarkedsmessig vurdering Konkret tilbud om oppdrag fra én oppdragsgiver Tillatelsen danner ikke grunnlag for permanent opphold 16

17 Utsendte arbeidstakere 6-13 Ansatt i utenlandsk selskap Kontrakt mellom selskapet og oppdragsgiver i Norge Arbeidstakeren må ha relevant kompetanse Unntak fra krav om arbeidsmarkedsmessig vurdering Tillatelse kan gis i inntil 4 år og er bundet til oppdragene som følger av kontrakten 17

18 Selvstendige oppdragstakere 6-14 Selvstendig næringsdrivende etablert i utlandet Kontrakt om tjenesteyting Kompetanse relevant for tjenesten Krav til godtgjørelsen Unntak fra krav om arbeidsmarkedsmessig vurdering Tillatelse kan gis i inntil 4 år og er knyttet til oppdraget 18

19 Tillatelse etter 25 jf Selvstendig næringsdrivende: Etablere egen virksomhet Overta virksomhet Økonomisk grunnlag for driften Varig drift Nødvendig at personen oppholder seg i Norge Arbeidet krever kompetanse Tillatelse til å drive næringen fra relevant myndighet 19

20 Tillatelse etter 26 Vitenskapelig, religiøst eller kulturelt samarbeid: Forskere, traineer, musikere, kunstnere, au pairer Egne ordninger for faglærte Utdanning Høyere utdanning, folkehøyskole, livssynsskole Alderskrav, 6-32 Innholdet i tillatelsene, 6-33 UDI har gitt egne rundskriv om vilkår 20

21 Studier 6-19 Krav til godkjent utdanningsinstitusjon Utdanning må være formålet med oppholdet Heltidsutdanning plan for utdanningen Begrenset rett til å arbeide ved siden av studiene, 6-33 (2) 21

22 Ordninger for faglærte Tillatelse for å lære språk, 6-19 (3) Tillatelse for å ta tilleggsutdanning som er nødvendig for å få utdannelsen godkjent i Norge, 6-19 (4) Tillatelse til nyutdannede og forskere som vil søke etter arbeid, 6-29 Tillatelse til visumpliktige arbeidssøkere,

23 Kontroll Arbeidstilsynet skal føre kontroll med at vilkårene i tillatelsen oppfylles, jf. 27 Arbeidsgivere som ikke oppfyller vilkårene i tillatelsen kan ilegges karantenetid. Oppdragsgivere er ikke ansvarlige for lønn, men har informasjonsplikt og påseplikt overfor utenlandske arbeidsgivere, jf. forskriftens

24 Kort om EØS- og EFTA-borgere Direktiv 2004/38/EF om rett til å ferdes og oppholde seg fritt i medlemslandene Lovens kapittel 13 og forskriftens kapittel 19 gjennomfører direktivet i norsk rett Opphever systemet med tillatelser med unntak for de på overgangsordning (Bulgaria og Romania) Innfører en registreringsordning Gir rett til varig opphold Nyttig informasjon i vedlegg 19 til ikraftsettingsrundskrivet (lysark 5) 24

25 EØS-borgere Kapittel 13 gjelder, jf. 110: EØS-borgere, deres familiemedlemmer tjenesteytere og etablerere som er ansatt i et foretak i et annet EØS-land EØS-borger er definert i loven, jf. 110 De kan delvis velge å følge det øvrige regelverket 25

26 EØS forts. Oppholdsrett definert i 109 Opphold i inntil tre måneder krever ingen tillatelse, jf. 111 Opphold utover tre måneder: For EØS-borgere: registreringsplikt, jf For andre: søknad om oppholdskort, jf. 114 Rett til varig opphold etter fem år,

27 EØS forts. Egne regler om bortvisning og utvisning Egen bestemmelse i 19-2 som regulerer hvilke av lovens øvrige regler som får anvendelse for EØS-borgerne 27