TILSYNSRAPPORT KOMMUNENS FORVALTNING AV INTRODUKSJONSLOVEN Om deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid. Tilsyn med Verdal kommune 10.9. 2015 1
Innholdsfortegnelse 1 Sammendrag... 3 Tema og formål... 3 Gjennomføring... 3 Avdekkede lovbrudd... 3 Status på rapporten og veien videre... 3 2 Om tilsynet med Verdal kommune... 4 2.1 Tema for tilsynet... 4 2.2 Gjennomføringen av tilsynet... 4 2.3 Den foreløpige tilsynsrapport... 5 3 Tilsynet... 5 4 Introduksjonsprogrammet er helårlig, jf. 4 andre ledd... 7 4.1 Rettslige krav... 7 4.2 Fylkesmannens undersøkelser... 7 4.3 Fylkesmannens vurderinger... 8 4.4 Fylkesmannens konklusjon... 9 5 Inntoduksjonsprogrammet er på fulltid, jf. 4 andre ledd... 9 5.1 Rettslige krav... 9 5.2 Fylkesmannens undersøkelser... 9 5.3. Fylkesmannens vurderinger... 10 5.4 Fylkesmannens konklusjon... 11 Fylkesmannens tilsynsgruppe: Margareth Halle og Tore Haugnes Kontaktperson i kommunen: Torbjørn Nordvoll 2
1 Sammendrag Tema og formål Introduksjonsloven har som hensikt å sørge for at deltakerne blir aktive yrkesutøvere og samfunnsborgere og at de blir økonomisk selvstendige. For deltakerne kan brudd på introduksjonsloven ha rettssikkerhetsmessige konsekvenser som er i strid med lovens målsetting. Det kan også ha samfunnsøkonomiske konsekvenser gjennom forsinkelser i den enkeltes overgang til utdanning og arbeid. Forsinkelser kan føre til at det tar lengre tid før deltakeren blir økonomisk selvstendig. Tilsynet skal bidra til etterlevelse av loven som et bidrag til kommunens arbeid med å sikre kvaliteten i sin tjenesteproduksjon. Denne rapporten er utarbeidet av Fylkesmannen i Nord-Trøndelag etter tilsyn med Verdal kommunes forvaltning av introduksjonsloven. Tilsynet retter seg mot kommunen, jf. introduksjonsloven 3 om kommunens ansvar. Tema for tilsynet er 4 annet ledd om at programmet skal være helårlig og på fulltid. Tilsynsrapporten skal gjenspeile situasjonen på det tidspunktet den er datert. Det presiseres at tilsynsrapporten ikke gir en helhetsvurdering av kommunen. Rapporten omhandler kun resultatet fra tilsynet som er gjennomført på det temaet som er valgt: Om deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid. Gjennomføring Vi ba i varselet kommunen om å sende oss en redegjørelse med henvisning til dokumentasjon for hvert enkelt pkt. i de spørsmål vi hadde sendt ut på forhånd. Grunnlaget for Fylkesmannens tilsyn er vurdering av redegjørelsen, opplysninger som foreligger i Nasjonalt introduksjonsregister, samtaler med representanter fra kommunen og annen dokumentasjon Fylkesmannen har hatt tilgang til. Kommunens representanter kunne under gjennomgang av redegjørelsen, som var tilnærmet lik kontrollspørsmålene for tilsynet, vise fram dokumentasjon som underbygget de spørsmålene vi ønsket svar på. Gjennomføring av tilsynet o Formøte med flere kommuner 3.9.2013 hvor også Verdal kommune var representert o Skriftlig varsel fra Fylkesmannen om tilsyn i brev av 19.5.2015 o Mottak av dokumentasjon fra kommunen ved brev av 31.8.2015 o Møte med kommunen 10.9.2015 o Utsendelse av Foreløpig tilsynsrapport uke 39. U. off. o Sluttmøte 20.10. 2015 Avdekkede lovbrudd Det ble avdekket to lovbrudd på de kontrollerte temaene under tilsynet, som er omtalt senere i rapporten. Begge lovbrudd ble lukket etter sluttmøtet innen rimelig frist. Det ble avholdt sluttmøte med kommunen 2010.2015 med utgangspunkt i den foreløpige rapporten. 3
2 Om tilsynet med Verdal kommune. Fylkesmannen skal føre tilsyn med kommunens oppfyllelse av plikter etter kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Reglene i kommuneloven kapittel 10 A gjelder for tilsyn etter første ledd. 2.1 Tema for tilsynet Det overordnede temaet for Fylkesmannens tilsyn er kommunens forvaltning av introduksjonsloven, 2 til 6, samt forvaltningslovens bestemmelser om enkeltvedtak knyttet til disse paragrafene. Tema for det nasjonale tilsynet i perioden 2013-2015 er «Om deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid». I embetsoppdrag 47.5 fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet til Fylkesmennene går det fram at tilsynstema bestemmes av IMDI. Tilsynet tar utgangspunkt i lovbestemmelser og tolkinger av disse. Fylkesmannen har gjennom tilsynet undersøkt om: Introduksjonsprogrammet er helårlig og på fulltid, jf. 4 andre ledd Tilsynet tar utgangspunkt i lovbestemmelser og tolkninger av disse. 2.2 Gjennomføringen av tilsynet Tilsynet ble åpnet gjennom brev av 19.5.2015. Kommunen er blitt pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Under møtet med kommunen 10.9.2015 ble kommunen bedt om å ha følgende dokumentasjon tilgjengelig for Fylkesmannen til gjennomsyn: Organisasjonskart som viser kommunens arbeid med introduksjonsloven. Skriftlige rutiner som gjelder helårlig og på fulltid. Norskopplæringens skole- og ferieplan. Dokumentasjon som viser deltakernes daglige og ukentlige programtid når de er i opplæringstiltak. Innhold og omfang i programmet i skolens ferie- og fridager som er ut over en ferie på 25 virkedager. Andre enkeltvedtak, for eksempel opphør av program, forlenget program, vesentlige endringer av IP. Alle journalnotater. Individuell(e) plan(er) Kartlegginger. Timeplaner for opplæringstiltak. Programmets daglige og ukentlige arbeidstid ved språktrening og arbeidspraksis. Herunder kommunens opplegg for kontroll av fulltid. Frammøtelister for perioden 1.4.2015-1.9.2015 Vi ba kommunen på forhånd gjøre klar og vise oss inntil 15 deltakermapper ut fra følgende kriterier: En person som ikke makter å følge introduksjonsprogrammet En person som har forkortet introduksjonsprogram, etter egen avtale (jf. 7) En person som har introduksjonsprogrammet ut over 2 år En person som p.t. har språkpraksis 4
En person som har ulike egenaktiviteter som en del av programmet Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på overnevnte skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra samtaler vi hadde 10.9.2015. 2.3 Tilsynsrapport Tilsynet er basert på gjennomgang av et utvalg deltakermapper, redegjørelse fra kommunen, fremlagt dokumentasjon og samtaler. Derfor er konklusjonene i rapporten bare et uttrykk for hva man har sett gjennom den dokumentasjonen som forelå ved tilsynet. Rapporten sier heller ikke noe om kommunens forvaltning av introduksjonsordningen på andre områder enn de som er undersøkt gjennom tilsynet. Begrep og avklaringer Lovbrudd/pålegg som er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift. Lovbrudd/pålegg skal rettes så raskt dette lar seg gjøre. Undervisningstime hvor 45 minutter undervisning skal telles som 75 minutter, iberegnet egenaktivitet og pauser, når all undervisning er etter læreplanen i norsk og samfunnskunnskap. Gjelder også andre opplæringstiltak som stiller krav til forberedelser og etterarbeid som tiltak etter opplæringsloven og språkpraksis. Programtid er tiden som framgår av en timeplan eller ukeplan. Studiedager kan brukes kun som en del av programtiden dersom det et gjort avtale med kommunen og deltaker. Avspasering kan brukes når det er etablert som en struktur, med lengre programtid i en periode, for å avspasere på inneklemtdager og jul-, vinter- og høstferier. Pauser står kommunen står fritt å organisere, forutsatt likebehandling og forutberegnelighet for deltakerne 3. Tilsynet Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) gir i 23 Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Det betyr at det kan føres tilsyn med: o introduksjonsprogram ( 2-7) o introduksjonsstønad ( 8-16) o opplæring i norsk og samfunnskunnskap ( 17-20) o nasjonalt introduksjonsregister - NIR ( 25 tredje og fjerde ledd) Tilsynet omfatter også forskrifter knyttet til disse lovbestemmelsene. Forholdet til kommuneloven Introduksjonsloven 23 sier at reglene i kommunelovens kapittel 10A gjelder for Fylkesmannens tilsyn. Kommuneloven gir Fylkesmannen rett til å be om opplysninger, rett til innsyn i saksdokumenter og adgang til kommunale institusjoner eller andre som utfører oppgaver på vegne av kommunen. Videre kan Fylkesmannen gi pålegg om å rette forhold som er i strid med lov og/eller forskrift. Før det gis pålegg, skal kommunen få en rimelig frist til å rette forholdet. Fylkesmannen skal også før det fattes vedtak om pålegg, ha vurdert virkninger pålegget kan ha for kommunens øvrige virksomhet. 5
Når tjenester utføres av andre enn kommunen og eventuelle pålegg rettes til kommunen som ansvarlig for introduksjonsprogrammet. Kommunen, skal krav om retting plikter å sørge for at tjenesten utføres i samsvar med lov og forskrift. Fylkesmannens tilsyn er et lovlighetstilsyn, jf. kommuneloven 60b. Under besøket 10.9.2015 fikk Fylkesmannen informasjon og hadde samtaler med representanter fra voksenopplæringen og NAV. På åpningsmøtet møtte Frode Kvittem Kommunalsjef Oppvekst, Torbjørn Nordvoll rektor Møllegata VO, Monica Westvik fagleder Møllegata VO, Ola Sagbakken leder NAV Joar Aksnes avdelingsleder NAV, Massoud Mirgathi programrådgiver NAV og Berit Musum programrådgiver NAV, Organisering av kommunens arbeid Verdal kommune organiserer Introduksjonsordningen ved at NAV Verdal har ansvar for mottak, bosetting og oppfølging av flyktninger. De skriver i redegjørelsen at de også har ansvar for tiltak i introduksjonsprogrammet som dataopplæring, økonomi, fellesturer, Voksenopplæringen i Møllegata har ansvar for norskopplæringen, 50-timers samfunnskunnskap og grunnskole for voksne. NAV Intro er organisert under Kommunalsjef velferd, som sitter i rådmannens stab hvor også kommunalsjef oppvekst sitter som voksenopplæringen er organisert under. Kommunen beskriver i redegjørelsen hvordan de ulike etater samarbeider på følgende måte: «Ressursteam» ca. en gang pr mnd. fredag kl.13.30 14.30, der kontaktlærere, ledelsen ve MVO, NAV programrådgiverne, flyktningehelsetjenesten er samlet «Partnerskapsforum» to ganger i semesteret (leder ROS, leder Møllegata VO, avdelingsleder NAV, leder NAV og Flyktningekoordinator, deltar Halvårlige møter mellom NAV og Møllegata VO Rapportering til nærmeste overordnet Redegjørelse for kommunestyret hvert annet å Integreringsteam. Helse skole og NAV. Tre og firkantsamtaler (Møllegata og NAV) Fast møtetid i Møllegata for psykolog, helsesøster og NAV. Det er ukentlige møter mellom leder i flyktningetjenesten og leder for voksenopplæringen. Videre er det rutine for månedlige møter mellom ansatte i flyktningetjenesten og ansatte i voksenopplæringa. Det samarbeides om individuell oppfølging av programdeltakerne, med trekantsamtaler (deltaker, programrådgiver og lærer) tre ganger i introduksjonsperioden og firkantsamtaler (deltaker, kontaktlærer, programrådgiver og fagleder eller jobbkoordinator hos voksenopplæringen). Det vises også til andre samarbeidsrutiner som sikrer kontinuitet og tilpasning for deltakerne. 6
Det er muligheter for deltakerne å møte psykolog, helsesøster programrådgiver NAV som har faste dager ved Møllegata. Det vises til at det er viktig for deltakerne og kommunen å være i kontinuerlig dialog spesielt når det er noe som oppstår. Hurtige avklaringer sikrer og deltakernes kontinuitet i programmet. Det er ansatt en flyktningekoordinator i kommunen som har ansvar for å se til å koordinere de ulike tiltak overfor deltakerne i programmet og flyktninger generelt. Kommunen arbeider ut fra at aktuelle instanser i et partnerskap skal sørge for best mulig tilbud til rett tid. Partnerskapsforum er en arena hvor deltakerne stiller med beslutningsmyndighet hvor tiltak blir drøftet og kan bli iverksatt. Kommuneledelse og politisk nivå holdes orientert om arbeidet med introduksjonsordningen gjennom redegjørelse for kommunestyret og komite hvert annet år. Ellers vises det til at det skjer rapportering til nærmeste overordnede via tertialrapport. Det er også tilgang til opplysninger i NIR. 4. Introduksjonsprogrammet er helårlig, jf. 4 andre ledd 4.1 Rettslige krav Introduksjonsprogrammet skal være helårlig Nærmere beskrivelse av lovkravene til «helårlig» er gitt i Rundskriv Q-20/2015 4.2 Fylkesmannens undersøkelser Verdal kommune skriver i sin redegjørelse: «Vi har pr nå ikke maktet å tilby 47 uker i året. Slik er vi organisert: 39 uker med norsk og samfunnskunnskap. 4,2 uker med andre tiltak i Intro: Dataopplæring, økonomi, fellesturer: fiske, bærplukking sightseeing mm. I høstferien og vinterferien kjører NAV/Intro tre dagers opplegg. Jfr Årshjulet for Møllegata/NAV. Jfr. Skolerute» Dokumentasjon som legges til grunn er redegjørelse, organisasjonskart, skolerute, timeplaner, ferieoversikt. Registreringer for oppmøte blir ført i Visma og videreført i NIR. Vi hadde fremlagt saksmappene for fem deltakere med enkeltvedtak ved tildeling intro, opphør intro, el forlenget program, journalnotater, kartlegginger. Ytterligere ti saksmapper var gjort tilgjengelige. Fylkesmannen fikk anledning til å få innsyn i saksmapper til introduksjonsdeltakere fra voksenopplæringen og NAV på de samme deltakerne. Når det gjelder å gi et introduksjonsprogram som er helårlig, viser kommunen til at deltakerne i introduksjonsprogrammet har 39 uker med norsk og samfunnskunnskap. Skoleruta viser at deltakerne får fri alle årets bevegelige hellig- og fridager. Årshjulet og skoleruta viser at deltakerne har fem uker felles ferie på sommeren. 7
I skolens høst og vinterferie har deltakerne et tilbud på tre dager hvor NAV organiserer tilbudet. De to resterende dagene i både høst- og vinterferie har deltakerne fri. Oversikt over fridager og ferie blir gjort tilgjengelige for deltakerne. Når det gjelder deltakere som ikke tilhører den norske kirke, får disse etter å ha skrevet seg på en felles liste fri inntil en virkedag hvert kalenderår i forbindelse med feiring eller markering av religiøse høytider. Deltakerne søker permisjon ved å skrive seg opp på en liste. Kontaktlærer registrerer avtalte fridag for å feire eller markere religiøse høytider. Programmene er tilpasset deltakerne i individuell plan ut fra kartlegginger og bl.a. firkantsamtaler, trekantsamtaler, individuell kartlegging, individuell kvalifiseringsplan og individuell opplæringsplan. Dette finnes i de enkeltes mapper. 4.3 Fylkesmannens vurderinger Gjennom introduksjonsprogrammet skal nyankomne innvandre bli kjent med det norske samfunnet og reglene i arbeidslivet. Dette skal bidra til å lette overgangen til arbeidslivet. Som følge av dette er det arbeidslivets regler som gjelder ved vurdering om introduksjonsprogrammet er helårlig og på fulltid. Deltakerne i programmet skal oppleve at programmet er mest mulig likt deltakelse i arbeidslivet. I redegjørelsen viser Verdal kommune til at de ikke gir et helårlig tilbud til deltakerne i introduksjonsprogrammet da de ikke tilbyr et helårlig program på 47 uker. Planene viser at deltakerne følger skoleåret og kommunen har en oversiktlig plan over ferie og fridager. Planene gir forutsigbarhet for deltakerne i introduksjonsprogrammet. Ved en gjennomgang av kommunens redegjørelse i samarbeid med representantene fra Verdal kommune, ble relevant dokumentasjon gjort tilgjengelig for Fylkesmannen. Opplæringen i norsk og samfunnskunnskap er lagt til voksenopplæringen og følger kommunens skolerute, dette samlet gir et tilbud på 39 uker. NAV har det øvrige ansvaret og legger til rette, i samarbeid med andre aktører, et tilbud på to uker før skolestart og en uke før sommerferie. I tillegg blir det gitt tilbud tre dager i høstferien og tre dager i vinterferien. Til sammen et tilbud som stekker seg over 42,3 uker. Sommer programmet som ble framlagt for 2014 og 2015 viser at det ikke er fulle uker på sommeren. Det er lagt inn dager til avspasering og i programmet for 2015 i uke 27 ser det ut til at det er et tilbud på fire dager og det samme gjelder for uke 33. i Fremlagte sommer og vinterprogram viser at kravet til fulltid ikke er oppfylt. Et helårlig program skal være på 47 uker og det innebærer kun fem ukers ferie. Deltakerne i Introduksjonsprogrammet i Verdal mangler minst 3,8 uker, dvs. 23 dager, for å få et program som tilfredsstiller det som kreves i Introduksjonsloven. Som tilsvar på foreløpig rapport i brev av 9.10. 2015 viser kommunen plan for oppfyllelse av krav om helårlig program. De viser også til den utarbeidede planen for gjennomføring av introduksjonsprogrammet i 2 alternativer. Forskjellen var plassering 8
av ferieavvikling på 25 dager i løpet av året. Begge alternativene oppfylte kravet til helårlig program. Etter sluttmøtet har Verdal kommune vist til endret praksis og dokumentert endring i tilbudet som viser ny praksis og som er innenfor lovkravet. Verdal kommune oppfyller dermed kravet. 4.4 Fylkesmannens konklusjon Verdal kommune tilbyr deltagerne et introduksjonsprogram som er helårlig. 5. Introduksjonsprogrammet er på fulltid, jf. 4 andre ledd 5.1 Rettslige krav Introduksjonsprogrammet skal være på fulltid Nærmere beskrivelse av lovkravene til «fulltid» er gitt i Rundskriv Q-20/2015. 5.2 Fylkesmannens undersøkelser Kommunen beskriver i sin redegjørelse at voksenopplæringen hver uke tilbyr 28 timer med 45 minutters undervisning, tellende 75 minutter, til deltakerne i programmet. I redegjørelsen beskrives også at NAV hver uke har et informasjonsmøte onsdager på 2x45 minutter slik at summen blir 30 timer pr. uke for deltakerne. Sitat fra redegjørelsen: Norskundervisningen er organisert i ulike grupper med ulik progresjon og skolebakgrunn. I alt 6 klasser. Gruppene har noen få selvstudietimer, der lærer forbereder og etterarbeider. Jfr timeplan. NAV sitt opplegg på onsdager etter undervisningens slutt er ofte en fellessamling med ulike gjesteopptredener fra ulike sektorer av samfunnslivet. Individuelle samtaler etterpå. På denne måten beskrives hvordan opplæringstiltakene og de andre tiltakene i introduksjonsprogrammet organiseres. Timeplanene viser at undervisningen starter kl. 8:30 og varer til kl14:15 mandag, tirsdag og torsdag. Onsdager er det undervisning fra kl. 8:30 fram til kl. 13.15. NAV har «informasjonstid» fra kl. 13.15 til kl. 15:00 og fredager fra kl. 8.30 til kl. 13:15. Deltakernes tilstedeværelse registreres i Visma og så sender fagleder det over til NIR. Fravær følges opp av programrådgiver i forhold til eventuelt trekk i introduksjonsstønad. Kommunen tilpasser programmet slik at deltakerne har mulighet til å delta på fulltid ved bl.a å imøtekomme og endre vedtak ut fra det som kommer fram i de individuelle samtalene. Kommunen viser til at det hver tredje måned skiftes det grupper slik at alle får 9
tilpasset undervisning ut fra sitt nivå, skolebakgrunn og progresjon. Det gjennomføres interne tester i klassene. Kommunen viser i redegjørelsen til hvordan opplæringstiltakene og de andre tiltakene i introduksjonsprogrammet organiseres ved å vise til timeplanen. Når det gjelder språkpraksis viser kommunen til avtaler som er gjort med de ulike arbeidsplasser. Målsetting er å praktisere norsk, lære mere ord og begreper, lære om norsk arbeidsliv og lære mest mulig om yrket som grunnlag for å få arbeid i Norge. Når det gjelder oppmøte på praksisplasser så følges dette opp av kontaktpersonen der. Oppmøte her følger arbeidsplassen og i avtalene vise det til forventet som angis til maks 7,5 timer pr dag. 5.3. Fylkesmannens vurderinger Et fulltidsprogram skal bestå av 37,5 timer pr. uke når det ikke kreves forberedelser eller etterarbeid. Program som stiller betydelig krav til egenaktivitet skal være på 30 timer per uke. Spennet mellom 37,5 og 30 timer pr uke gir et visst rom for skjønn. Disse skjønnsmessige vurderingene automatiseres ved at tid til egenaktivitet og pauser iberegnes automatisk ved at en undervisningstime på 45 minutter skal telle som 75 minutter. Dette gjelder all undervisning etter læreplanen i norsk og samfunnskunnskap. Andre tiltak som stiller krav til forberedelser og etterarbeid, som tiltak etter opplæringsloven og språkpraksis, kan telle 75 minutter. Dokumentasjonen vi fikk tilgang til under besøket og de samtalene vi hadde, bekrefter at deltakerne ikke får et tilbud som er på fulltid. Ved å ha undervisning tre dager i uka a 6 timer og to dager i uke a 5 timer gir det en undervisningstid på 75 minutter x 28 timer = 2 100 minutter. NAV sitt infomøte en dag i uka fra kl. 13:15 til kl. 15:00, som vist på timeplanen, og ved gjennomgang av redegjørelsen viser kommunen at de har beregnet 2 timer a 45 minutter. Fulltid er på 2 250 minutter. Kommunen manglet på daværende tidspunkt 150 minutter ukentlig tilbud. I tillegg ser det ut til at tilbudet for deltakerne i sommerprogrammet og i høst- og vinterferieprogrammet ikke gir et tilbud på fulltid slik vi kan se det av de planene som ble framlagt under tilsynet. Oversikt over sommerprogram for uke 26,27 og 33 viser at deltakerne flere dager har et tilbud på 5,5 timer pr dag. I sommer-, høst-, og vinterprogram skal deltakerne ha 7,5 timer pr dag. Tiltak ut over undervisning i norsk og samfunnsfag skal en time være 60 minutter og telle som 60 minutter. Ved gjennomgang av de mappene vi ønsket å ha tilgang til, fikk vi bekreftelse på den enkelte deltakers programtid og programmål. Planer for den enkelte viste også til oppmøte, fravær og eventuelle permisjoner. 10
Kommunen viste å ha gode systemer for, og god oversikt og kontroll på den enkelte deltakers tilbud og aktiviteter. Den enkelte deltaker synes å ha anledning til selv å ha medvirkning, innsikt og påvirkning på eget program. Gjennom bl.a. trekant og firkantsamtaler med, programrådgivere, kontaktlærer/rådgiver ved voksenopplæringen og deltakeren i programmet selv. Et heldagsprogram kan innholdet både norskopplæring, samfunnskunnskap, utdanning, arbeid eller annet som kan defineres som tiltak for forberedelse til arbeidslivet. Som tilsvar på foreløpig rapport i brev av 9.10. 2015 viser Verdal kommune til plan for oppfyllelse av krav til fulltid. Ordinær undervisning kommer nå på 29 timer a`75 minutter = 2 175 minutter. NAV-undervisning: 2 timer a`45 minutter = 90 minutter. Dette gir da en sum på 2 265 minutter. Fulltid er på 2 250 minutter og kommunen fyller kravet. De viser også til at planprogrammet i sommer-, høst-, og vinterprogrammet som varer 7,5 timer hver dag, eller til sammen 37,5 timer pr uke. I sluttmøtet og i overnevnte brev har Verdal kommune vist til endret praksis og dokumentert endring i tilbudet som nå viser til ny praksis som er innenfor lovkravet og verdal kommune oppfyller dermed kravet. 5.4 Fylkesmannens konklusjon Verdal kommune tilbyr deltakerne et introduksjonsprogram som er på fulltid. 11