FYLKESMANNEN I HEDMARK Oppvekst- og utdanningsavdelingen ENDELIG TILSYNSRAPPORT Tilsyn med kommunens introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) Tema: fulltid og helårlig Tolga kommune 2015 Arkivkode: 2015/7423 Tidsrom: November - Desember 2015 Fylkesmannens tilsynsgruppe: Gjertrud Aas Moen, tilsynsleder Tor Reinemo, revisor Atle Teksum, revisor Kontaktperson: Åste Øverby, programrådgiver Tolga kommune 1
Innhold 1. Innledning... 3 2. Tema for tilsynet... 5 3. Beskrivelse av kommunens praksis... 5 3.1 Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsordningen... 5 3.2 Kommunens praksis, helårlig og full tids introduksjonsprogram... 5 4. Fylkesmannens vurdering og konklusjon... 7 4.1 Helårlig program... 7 4.1.1 Fylkesmannens konklusjon... 8 4.2 Program på full tid... 8 4.2.1 Fylkesmannens konklusjon... 9 5. Avslutning av tilsynet... 9 Vedlegg:...10 Vedlegg 1: Oversikt over dokumentasjon...10 Vedlegg 2: Oversikt over deltakere i tilsynet...10 Vedlegg 3: Lovgrunnlaget for tilsynet...11 2
1. Innledning Denne rapporten er utarbeidet av Fylkesmannen i Hedmark etter tilsyn med Tolga kommunes forvaltning av introduksjonsloven. Tilsynet retter seg mot kommunen som ansvarlig for oppfyllelse av pliktene i loven. Uavhengig av om tjenester utføres av andre enn kommunen, er det kommunen som plikter å sørge for at tjenestene utføres i samsvar med loven og tilhørende forskrifter. a) Formålet med tilsynet Introduksjonsloven skal styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkesog samfunnslivet, og deres økonomiske selvstendighet, jf. introduksjonsloven 1. For deltakerne i lovens ordninger vil brudd på introduksjonsloven ha rettssikkerhetsmessige konsekvenser i strid med lovens målsetting. Lovbrudd vil også kunne ha negative samfunnsmessige konsekvenser ved at overgangen til arbeid eller utdanning blir forsinket. Dermed tar det lengre tid før den enkelte blir økonomisk selvstendig. Slike forsinkelser betyr økte offentlige utgifter til nye kvalifiseringstiltak og/eller ytterligere sosialhjelp. Samtidig tar det lengre tid før samfunnet kan benytte seg av de ressursene nyankomne innvandrere representerer. Tilsynet skal medvirke til etterlevelse av loven og være et bidrag i kommunens arbeid med å sikre kvaliteten i sin tjenesteproduksjon. Det vises til kommunens internkontrollplikt etter introduksjonsloven 24. b) Fylkesmannens tilsynshjemmel Introduksjonsloven gir i 23 fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Det betyr at det kan føres tilsyn med: Introduksjonsprogram ( 2-7) Introduksjonsstønad ( 8-16) Opplæring i norsk og samfunnskunnskap ( 17-20) Nasjonalt introduksjonsregister NIR ( 25 tredje og fjerde ledd) Tilsynet kan også omfatte forskrifter gitt i medhold av disse bestemmelsene. I tillegg gjelder reglene i forvaltningsloven med de begrensninger som følger av introduksjonsloven, jf. introduksjonsloven 21. c) Forholdet til kommuneloven Det følger av introduksjonsloven 23 annet ledd at fylkesmannens tilsyn skal gjennomføres i samsvar med kommuneloven kapittel 10 A. Fylkesmannens tilsyn er et lovlighetstilsyn, jf. kommuneloven 60 b. Dette innebærer at tilsynet skal være en kontroll av om kommunens virksomhet og vedtak er i samsvar med plikter pålagt i lov eller i medhold av lov. Kommuneloven 60 c gir fylkesmannen rett til å be om opplysninger, rett til innsyn i saksdokumenter og adgang til kommunale institusjoner eller andre som utfører oppgaver på vegne av kommunen. 3
Etter kommuneloven 60 d kan fylkesmannen gi pålegg til kommunen om å rette forhold som er i strid med loven og/eller tilhørende forskrifter. Før det gis pålegg om å rette lovbrudd, skal kommunen få en rimelig frist til å rette forholdet. d) Begreper Følgende begreper benyttes i fylkesmannens konklusjon: Lovbrudd Mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift Merknad Kritikkverdig forhold som ikke omfattes av definisjonen lovbrudd, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker praksis som potensielt kan føre til lovbrudd. Lovbrudd skal rettes, mens merknader er noe kommunen selv kan velge om man vil ta hensyn til. e) Om rapporten Tilsynet er basert på gjennomgang av utvalgte deltakermapper, redegjørelse fra kommunen og skriftlig dokumentasjon. Konklusjonen i rapporten er derfor bare et uttrykk for hva fylkesmannen har sett gjennom den dokumentasjonen som forelå ved tilsynet. Oversikt over dokumentasjonen fremgår av vedlegg 1. Rapporten sier heller ikke noe om kommunens forvaltning av introduksjonsordningen på andre områder enn de som er undersøkt gjennom tilsynet. f) Gjennomføring av tilsynet Tilsynet er gjennomført som et skriftlig tilsyn med gjennomgang av skriftlig dokumentasjon og et planlagt sluttmøte med kommunen. Tilsynet er gjennomført slik: 1. Skriftlig varsel fra Fylkesmannen til Tolga kommunen om åpning av tilsyn 05.11.2015 2. Mottak av dokumentasjon fra kommunen 02.12.2015. 3. Gjennomgang av mottatt dokumentasjon 4. Utsending av foreløpig tilsynsrapport 08.12.2015 5. Sluttmøte avholdt i kommunen 15.12.2015 6. Frist 01.02.2016 for skriftlig tilbakemelding fra kommunen på en plan som viser hvilke tiltak kommunen vil sette i verk for å sikre en praksis som er i samsvar med lovverket. 7. Utsending av endelig tilsynsrapport 16.02.2016 Deltakere i tilsynet fremgår av vedlegg 2. 4
2. Tema for tilsynet Det overordnede temaet for Fylkesmannens tilsyn er kommunens forvaltning av introduksjonsloven 4 andre ledd. Tema for tilsynet: - Helårlig program - Program på full tid Gjennom tilsynet har vi vurdert om o Tilbudet er helårlig, dvs. 47 uker. o Uketimetallet er 37,5 timer for aktiviteter uten krav til forberedelser eller etterarbeid o Uketimetallet er minimum 30 timer for aktiviteter som hovedsakelig består av opplæringstiltak med betydelig krav til egenaktivitet o Uketimetallet er tilstrekkelig når det er blanding av opplæringstiltak og aktiviteter som ikke innebærer krav til for- og etterarbeid (25 % av opplæringstiden kan defineres som for- og etterarbeid). Denne tiden regnes med i programtiden. Tilsynet tar utgangspunkt i lovbestemmelsen(e) og tolkningen av disse. Vedlegg 3 beskriver de rettslige kravene knyttet til disse bestemmelsene. 3. Beskrivelse av kommunens praksis 3.1 Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsordningen I Tolga kommune er Flyktningetjenesten organisert som en egen enhet under NAV som har ansvaret for gjennomføringen av introduksjonsprogrammet i kommunen. De har en flyktningekoordinator i 100 % stilling og en programrådgiver i 50 %. Det jobbes i tverrfaglige team. Nav-leder er leder av Flyktningetjenesten. Det er jevnlige møter med NAV for å avklare spørsmål og for å løse saker. Kommuneledelsen orienteres om virksomheten i budsjett og årsmeldinger. Andre kommunale virksomheter som bidrar i arbeidet med introduksjonsordningen i kommunen er teknisk etat, skole/sfo, barnehage og pleie- og omsorg. Næringslivet i kommunen bidrar også med å skaffe deltakerne muligheter for arbeidspraksis. Flyktningetjenesten fatter vedtak om deltakelse i introduksjonsordningen, og de fatter også vedtak om rett og plikt til deltakelse i opplæring i norsk og samfunnskunnskap innenfor rammen på 600 timer. Tolga kommune har en avtale med og samarbeider med tre andre kommuner i Nord-Østerdalen om organisering og gjennomføring av norskopplæring for voksne innvandrere. Tynset kommune, ved Tynset opplæringssenter, har ansvaret for all tilrettelegging, organisering, rapportering og søknader om refusjoner og statstilskudd. 3.2 Kommunens praksis, helårlig og full tids introduksjonsprogram Flyktningetjenesten har det daglige ansvaret for introduksjonsprogrammet i kommunen. Fylkesmannen etterspurte fem deltakermapper i varselbrevet vi sendte kommunen. Vi har mottatt disse deltakermapper som gir informasjon om deltakernes aktivitet i introduksjonsprogrammet. 5
Disse mappene har vi gjennomgått for å se om deltakerne har et helårlig program på full tid. Vi har fått ukeplaner fra kommunen og sammenlignet disse. I tillegg har vi sett på registrering av tiltak og deltakernes oppmøte i NIR, samt dokumentasjon av fravær og permisjoner. Denne dokumentasjonen er tilstrekkelig for å se om deltakerne har et helårlig program som er på full tid. Helårlig program Flyktningetjenesten opplyser at deltakerne får opplæring i norsk og samfunnskunnskap i 47 uker i året. Det er en elev som har full tids grunnskoleopplæring. Deltakerne har fem ukers ferie, herav 20 dager sommerferie. Skolens høst- og vinterferie regnes ikke som feriedager, fridager i julen og påska regnes som feriedager. Inneklemte fridager der skolen har fri og skolens planleggingsdager regnes heller ikke som feriedager. Deltakere som ikke tilhører den norske kirke får fri i opptil to virkedager ifm. feiring eller markering av religiøse høytider. Flyktningetjenesten arrangeres egen sommerskole tre uker på sommeren. De har i tillegg to ukers språktrening for deltakerne de to siste ukene før skolestart. Tilsendt dokumentasjon viser at det arrangeres egne samfunnsfagskurs i ukene hvor de øvrige elevene i kommunen har ferie (høstferie og vinterferie). Ut fra dette vil ferieavvikling skjematisk se slik ut for Tolga kommune: Ferieperiode: Fridager: Sommerferie 20 dager, (6/7-31/7-15) Juleferie 23.12, 24.12, 28.12, 29.12, 30.12 og 31.12.15 Påskeferie 21.03, 22.03 og 23.03.16 Når vi kontrollerer disse opplysningene med registreringer i NIR, kan det tyde på at aktivitetene som omfatter sommerskole og språktreningsplasser ikke er blitt registrert. I sluttmøte fikk vi bekreftet at det har vært problemer med å få registrert sommerskole og språktreningsplasser i NIR. Skoleruta for grunnskoleelever viser at de følger Tolga kommunes skolerute for 2015/2016, med 190 skoledager. Timeplanen viser 30 timer per uke á 45 minutter, med for- og etterarbeid. Program på full tid Ifølge den dokumentasjonen Fylkesmannen har mottatt får vi opplyst av Tolga kommune at deltakerne i introduksjonsprogrammet får 30 timer undervisning per uke etter introduksjonsloven og opplæringsloven. I tillegg får deltakerne 4-8 timer med andre intro-tiltak pr. uke. Kommunen bekrefter at opplæringstiltakene er underlagt faste rammer, dette underbygges ved at de har lagt ved timeplaner for opplæringen. Det meste av opplæringen skjer på Tynset opplæringssenter, jf. interkommunal avtale. I tillegg har deltakerne intro-undervisning på onsdager hvor programveilederne i kommunen er ansvarlig for opplegget. Tolga har deltatt på dette våren 2015, men ikke høsten 2015, da nesten alle deltakerne har hatt språktreningsplasser på onsdager. Deltakerne har vært med og bidratt til individuell plan for å få et så realistisk og gjennomførbart introduksjonsprogram for hver enkelt som mulig. 6
Deltakernes oppmøte til opplæringen og fravær, inklusive permisjoner, føres i timelister og Nasjonalt introduksjonsregister (NIR). Kommunen har også oversikt over deltakernes språkpraksis, arbeidspraksis og ordinært arbeid. Programmet er tilpasset deltakerne slik at vedkommende får et introduksjonsprogram på full tid ifølge kommunen. Hvis det er behov for endringer i programmet for deltakerne ivaretar kommunen det også. 4. Fylkesmannens vurdering og konklusjon Introduksjonsloven 4 annet ledd fastslår at introduksjonsprogrammet skal være helårlig og på full tid. Hovedmålsettingen med introduksjonsprogrammet er å legge til rette for rask deltakelse i arbeidslivet og dermed økonomisk selvstendighet. Dette enten ved direkte overgang til arbeid eller via videre utdanning. Det vises til introduksjonslovens formålsbestemmelse i 1 og til forarbeidene til loven. Introduksjonsprogrammet skal være utformet slik at det gir en mest mulig effektiv kvalifisering. Det skal derfor gis et helhetlig tilbud i en avgrenset periode. Siden hovedmålsettingen med introduksjonsprogrammet er deltakelse i arbeidslivet, er omfanget av programmet lagt opp slik at det gjenspeiler arbeidslivet og har en ramme som samsvarer med dette. Reglene for introduksjonsprogrammet følger derfor arbeidslivets regler for ferie og arbeidstid. 4.1 Helårlig program Et helårlig program betyr at deltakerne skal være i full tids aktivitet i 47 uker i året slik som i ordinært arbeidsliv. I Tolga består introduksjonsprogrammet av aktiviteter knyttet til voksenopplæringen, tiltak i regi av flyktningetjenesten og i tillegg arbeidspraksis. Den tilsendte dokumentasjonen gjør det naturlig å se på året som et skoleår og ikke et kalenderår. Når vi har undersøkt om deltakerne som går på norskkurs har et helårlig tilbud har vi tatt utgangspunkt i at skoleåret startet 17.08.2015. Det er uansett slik at deltakerne tas inn i programmet jevnlig gjennom hele året. Oversikt over fridager skoleåret 2015/2016: Juleferie 23.12, 24.12, 28.12, 29.12, 30.12 og 31.12.15 Påskeferie 21.03, 22.03 og 23.03.16 Sommerferie 20 dager Tabellen viser at deltakerne får 29 dager med ferie. Både gjennom innsendt dokumentasjon og avlesning i NIR, bekreftes det at deltakerne har 20 dager sommerferie. De øvrige feriedagene er knyttet til jul og påske. I foreløpig tilsynsrapport skrev vi at Flyktningetjenesten er klar over at deltakerne har fire fridager mer i året enn hva de har krav på. Dette er inneklemte dager ifm. jule- og påskeferie. Disse fire dagene har de planer om å fylle med aktuelle aktiviteter som oppfyller krav til introduksjonsprogram. 7
Fylkesmannens pålegg i foreløpig tilsynsrapport var at «Deltakerne får ikke et introduksjonsprogram som er helårlig og på full tid, jfr. introduksjonsloven 4 andre ledd. Tolga kommune må ha et program som strekker seg over 47 uker» Svar fra Tolga kommune I e-post 01.02.2016 fra Tolga kommune har de skrevet hvordan de vil rette opp lovbruddet for å oppfylle kravet om helårs aktivitet. De vil lage en plan for dette i løpet av februar/mars 2016. Dette vil etter deres vurdering dekke opp manglende 4 dager for å oppnå helårstilbud. Tiltak 1: Utvide språktrening på arbeidsplassene med 2 dager i begynnelsen av påskeferien. For 2016 vil dette gjelde mandag 21.3 og tirsdag 22.3. Tiltak 2: De vil samarbeide med Tynset Opplæringssenter om et opplegg med hjemmeoppgaver som skal leveres etter påskeferien for de som ikke har språktreningsplasser. Dette skal dekke opp 2 dager. Tiltak 3: Hjemmeoppgaver/ obligatoriske aktiviteter 2 dager i forbindelse med skolens juleferie eller andre av skolens fridager. 4.1.1 Fylkesmannens konklusjon Med grunnlag i tilsendt dokumentasjon i gjennomført tilsyn og e-post med informasjon i etterkant av foreløpig tilsynsrapport er det Fylkesmannens konklusjon at Tolga kommune med sine planlagte tiltak vil sikre deltakerne et helårlig introduksjonsprogram. 4.2 Program på full tid At introduksjonsprogrammet skal være på full tid betyr at det skal være et heldagsprogram i samsvar med arbeidslivets normalregler for arbeidstid. Programtiden skal derfor ha en ytre ramme på 37,5 timer i uka. Den skal fremgå av ukeplan/timeplan som sikrer planmessighet og forutsigbarhet for deltakerne. Dette er tid som er underlagt faste rammer og kommunens oppfølging/kontroll av at aktiviteten skjer. Fylkesmannen har mottatt fem mapper for deltakere i introduksjonsprogrammet, og Tolga kommune har oversendt følgende dokumenter: o vedtak om deltakelse i introduksjonsordningen o vedtak om rett og plikt til deltakelse i opplæring i norsk og samfunnskunnskap innenfor en ramme av 600 timer o individuelle planer for halvårlige perioder o timeplaner for kalenderåret 2015 o oversikt over intro-undervisning høsten 2015, med presisering om at Tolga ikke har deltatt på dette høsten 2015, da de i stedet har gitt språktreningsplass til alle, med unntak av 2 nyankomne som har hatt eget opplegg på Tolga på onsdager o sommerskole 2015 o læringsplaner for utvalgte uker i skoleåret 2014/2015 o timelister for oktober 2015 o avtaler om språktreningsplass 8
Informasjonen i de fem deltakermappene er bl.a. vedtak om deltakelse i introduksjonsordningen, vedtak om rett til deltakelse i opplæring i norsk og samfunnskunnskap, individuell plan for både introduksjonsprogrammet og for norskopplæringen, timeplan, timeoversikt- og lister for deltakerne, avtale om språktreningsplass, søknad om permisjoner, svar på permisjoner m.m. Den tilsendte dokumentasjonen viser at kommunen har et system for å sikre full tids opplæring for deltakerne på introduksjonsprogrammet. Vi har også sett på hva som er registrert for de fem deltakerne fra Tolga i NIR og registrerer at kommunen har oversikt over progresjon, fremmøte og fravær for de aktuelle personene. Etter Fylkesmannens vurdering har introduksjonsprogrammet en ytre ramme på 37,5 timer, når hver undervisningstime på 45 min. teller som 75 min. og 60 min. med andre intro.-tiltak teller, som 60 min. 4.2.1 Fylkesmannens konklusjon Tolga kommune oppfyller målsettingen om full tids program for deltakerne i introduksjonsprogrammet, jf. introduksjonsloven 4 annet ledd. 5. Avslutning av tilsynet Lovbruddet som ble avdekket i tilsynet og som er nevnt i foreløpig rapport, er korrigert. Fylkesmannen i Hedmark finner med grunnlag i dette at Tolga kommune tilbyr et introduksjonsprogram som er helårlig og på full tid, jf. introduksjonsloven 4, 2. ledd. Hamar 16.02.2016 Gjertrud Aas Moen Tor Reinemo Atle Teksum tilsynsleder revisor revisor 9
Vedlegg: Vedlegg 1: Oversikt over dokumentasjon Innsendt fra kommunen Utfylt skjema for systematisering av informasjon og dokumentasjon Interkommunal avtale om norskopplæring m/samfunnskunnskap for voksne innvandrere for kommunene Alvdal, Folldal, Tolga og Tynset Organisasjonskart for Tolga kommune Ukeplaner for undervisning med ressursoversikt for ansatte ved norskavdelingen Ukeplan for grunnskoleopplæring 30 t/u 2015-2016 med ressursoversikt Oversikt over Intro.undervisning vår og høst 2015 (ukeoversikt) Opplegg for sommerskole for deltakere på into.program Frammøte sommerskole Fem deltakermapper med diverse informasjon (se faktadel i rapporten) Innhentet fra NIR Opplysninger om deltakerstatus for de fem innsendte deltakerne. Vedlegg 2: Oversikt over deltakere i tilsynet Deltakere i sluttmøtet Navn Tittel Arbeidssted Synnøve Narjor NAV-leder NAV Tolga Åste Øverby Programrådgiver NAV Tolga/Flyktningetjenesten Kristina Jensen Flyktningekoordinator NAV Tolga/Flyktningetjenesten Tor Reinemo, Atle Teksum og Gjertrud Aas Moen tilsynsteam Fylkesmannen i Hedmark 10
Vedlegg 3: Lovgrunnlaget for tilsynet Tilsynshjemmel Fylkesmannen har ved lovendring av 15.6.2011 fått ansvaret for å føre tilsyn med kommunens virksomhet etter introduksjonsloven. Fylkesmannstilsynet er hjemlet i introduksjonsloven 23. Bestemmelsen trådte i kraft 1. september 2012, og dette tilsynet er derfor det første tilsynet Fylkesmannen har ansvar for etter lovens ikrafttredelse. Tilsynet er rettet mot kommunens virksomhet etter introduksjonsloven, L.04.07. 2003 nr.80 Fylkesmannen kan føre tilsyn med kommunens oppfyllelse av plikter etter kapittel 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd i introduksjonsloven og forskrifter gitt i medhold av disse bestemmelsene. Det følger videre av 23 at tilsynet skal gjennomføres i samsvar med bestemmelsene i kommunelovens kapittel 10A som omhandler regler om statlig tilsyn med kommunesektoren. Avgrensing av tilsynet Formålet med tilsynet er å se om kommunen oppfyller sine lovpålagte plikter. Tilsynet er avgrenset mot å overprøve kommunens frie skjønn, jf. Ot.prp. nr. 97 (2005-2006). - Forvaltningens frie skjønn kan komme til uttrykk konkret i lov eller i forarbeider. - Forvaltningens frie skjønn anvendes ved avgjørelser hvor andre enn juridiske vurderinger legges til grunn. - Det frie skjønn skal utøves med krav til saklighet, forsvarlighet, forutberegnelighet og likebehandling. Forholdet til kommuneloven Fylkesmannen skal utføre tilsyn med kommunen, jf. introduksjonsloven 23, i samsvar med kommuneloven kapittel 10A. Fylkesmannen kan føre tilsyn med lovligheten av kommunens oppfyllelse av plikter pålagt i eller i medhold av lov jf. kommuneloven 60b. Dersom tilsynet avdekker at kommunen ikke oppfyller sine plikter etter introduksjonsloven, defineres dette som et lovbrudd. Hvis tilsynet avdekker lovbrudd, skal kommunen gis en rimelig frist til å rette forholdet, jf. kommuneloven 60d annet ledd. Dersom forholdet ikke blir rettet, kan Fylkesmannen gi kommunen pålegg om retting av forhold som er i strid med loven, jf. kommuneloven 60d første ledd. Der tjenesten blir gitt av andre enn kommunen selv, vil kommunen ha plikt til å sørge for at den som står for det aktuelle tjenestetilbudet for kommunen, gjør det som er nødvendig for å oppfylle pålegget, og om nødvendig trå til selv for å oppfylle lovens krav. Forvaltningsloven kap. IV,V,VI om enkeltvedtak får anvendelse i forhold til pålegget. Tilsynstema Om introduksjonsprogrammet er helårlig og på full tid. Lovgrunnlag - Introduksjonsloven 4 Begrepsforklaring - Helårlig 11
Det følger av introduksjonsloven 4 at programmet skal være helårlig. I følge forarbeidene (Ot.prp.28 (2002-2003) kap. 12.4) betyr det at programmet skal følge arbeidslivets regler for ferie. Det vil si et 47 ukers program. Hvor norskopplæring er lagt til skolesektoren, kan f. eks kvalifisering av samfunnskunnskap legges til skolens ferier for å oppfylle krav til helårlig (Ot.prp.28 (2002-2003) kap. 12.4). - Full tid Det følger av introduksjonsloven 4 at programmet skal være på full tid. I følge forarbeidene (Ot.prp.28 (2002-2003) kap. 12.4), betyr det at det skal være et heldagsprogram. Et heldagsprogram kan inneholde både norskopplæring, samfunnskunnskap, utdanning, arbeid eller annet som kan defineres som tiltak til forberedelse til arbeidslivet (gå i butikken, sende en søknad). Normen er 37,5 timer der det ikke stilles krav til forberedelser, og 30 timer der det stilles betydelige krav til forberedelser, for eksempel ved program som hovedsakelig består av opplæring. (Ot.prp. nr. 28 (2002-2003) kap.12.4). Spennet mellom 30 timer og 37,5 timer i uken, gir rom for en viss grad av skjønn i tilpasningen av programmet, samtidig som det sikrer et relativt omfattende tilbud. Dersom programmet består av både opplæring og andre tiltak, kan inntil 25 % av opplæringstiden defineres som for- og etterarbeid og regnes med i programtiden (Rundskriv Q-20/2012). Full tids deltakelse er en forutsetning for å få introduksjonsstønad jf. 8. Kommunen skal legge til rette for at deltakere kan delta i programmet på heltid, ved f.eks. barnehageplass. For enkelte deltakere kan det likevel være vanskelig å gjennomføre programmet på full tid. Regler for fravær og permisjon reguleres i forskrift av 18.juli 2003 nr. 973 om nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsprogrammet. Kilder Introduksjonsloven, lov 04.07.2003, nr. 80 Ot.prp.nr 28 (2002-2003) Ot.prp.nr 97 (2005-2006) Ot.prp.nr. 50 (2003-2004) Rundskriv Q-20/2012 Rundskriv H-20/07 12
13