STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 221 Arkivsaksnr: 2015/5588-44 Saksbehandler: Laila Vikan Skjevik Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite Levekår Reduksjon i foreldrebetaling i barnehage. Rådmannens forslag til vedtak/innstilling: 1. Reglement for barnehage endres som følge av ny 3 Moderasjonsordning i Forskrift om foreldrebetaling i barnehagen. 2. Stjørdal kommune følger statens satser i 3 Moderasjonsordning i Forskrift om foreldrebetaling i barnehagen, Lov om barnehager. 3. Foreldre med lavere inntekt enn 120 000 pr.år i 2015 får friplass i barnehage. Inntekt må dokumenteres. Vedlegg: Vedtekter og reglement for kommunale barnehager Moderasjonsordning foreldrebetaling i barnehage, nasjonalt Moderasjonsordning foreldrebetaling i barnehage og SFO i Stjørdal kommune Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Sammendrag: Lovgrunnlag : Barnehageloven med forskrifter. Søskenmoderasjon: Søskenmoderasjon i barnehage videreføres lik dagens ordning og lik nasjonal ordning.
Reduksjon i foreldrebetaling: Endring fra 01.01.2015 i 3 Moderasjoner i foreldrebetaling, Forskrift om foreldrebetaling. Redusert foreldrebetaling gis ut fra foreldres inntekt. Ingen skal betale mer enn 6 % av inntekta. Fra 1.august 2015 skal husholdninger med lavest inntekt få 20 timer gratis barnehage for uka. Reduksjon i foreldrebetaling kan gis etter søknad. Reglementet for kommunale barnehager i Stjørdal endres i forbindelse med denne endringen i regelverket. Saksopplysninger: Moderasjonsordningen for barnehage i Stjørdal ble sist vedtatt 12.09.13,(se vedlegg) Barnehagelovens forskrift om foreldrebetaling 3 Moderasjonsordninger 3.ledd: Alle kommuner skal ha ordninger som kan tilby barnefamilier med lavest betalingsevne en reduksjon i eller fritak for foreldrebetaling. Moderasjonsordningen er omtalt i reglement for kommunale barnehager. Den tar utgangspunkt i at foreldre med lavere inntekt enn 2G (ca.180 000) skal få moderasjon i foreldrebetalinga. Punktet angående moderasjon må endres som følge av regelen om redusert foreldrebetaling er endret til å gjelde de som har inntekt under 473 000.(2015) Denne saken omtaler punktene i reglementet for barnehagene som gjelder søskenmoderasjon og moderasjon på økonomisk grunnlag. Barnevernloven og Sosialtjenesteloven. Moderasjon etter Barnevernloven gjelder fortsatt for barn som er under barnevernet. Barnevern avgjør om de skal dekke utgifter til barnehage. Lov om sosialhjelp kan også gi moderasjon ut fra sine vilkår. For eksempel tilskudd for barnetilsyn. I tidligere vedtak var det et samarbeid med NAV og barnetilsyn ble lagt til som inntekt. Dette skal ikke medregnes lenger. Den nye ordningen for reduksjon i foreldrebetaling skal være en forenkling av saksbehandlingen. Tidligere var 2G utgangspunktet for moderasjon. Nå er satsen for å få innvilget reduksjon økt, og flere får reduksjon i foreldrebetaling i barnehage. Endring fra 01.05.15: 3 Moderasjonsordninger i Forskrift om foreldrebetaling, Lov om barnehager. «Kommunen skal sørge for at foreldre/foresatte tilbys minimum 30 % søskenmoderasjon i foreldrebetalingen for 2. barn og minimum 50 % for 3. eller flere barn. Moderasjonen skal omfatte søsken som bor fast sammen. Reduksjon i foreldrebetalingen beregnes av foreldrebetalingen begrenset oppad til maksimalgrensen etter 1 1. ledd i den barnehage barnet har plass. Reduksjon skal tilbys også i de tilfeller søsknene går i forskjellige barnehager innen samme kommune. Barnehageeier skal få dekket reduksjon i foreldrebetalingen knyttet til søskenmoderasjonen av det offentlige. Kommunen kan gi lokale retningslinjer om hvordan søskenmoderasjonen skal forvaltes.»
Kommunen skal ha ordning som kan tilby fritak for eller reduksjon i foreldrebetaling. Foreldrebetalingen skal for første barn i barnehage utgjøre maksimalt seks prosent av husholdningens samlede personinntekt etter skatteloven kapittel 12 og skattepliktig kapitalinntekt, og være begrenset oppad til maksimalgrensen for foreldrebetaling etter 1. For andre, tredje og flere barn settes foreldrebetalingen i tråd med bestemmelser om søskenmoderasjon, til henholdsvis 70 prosent og 50 prosent av foreldrebetalingen for første barn. Det søkes om reduksjon i foreldrebetalingen for ett barnehageår av gangen. Søknaden skal inneholde det siste årets selvangivelse og skattepliktig kapital- eller personinntekt som ikke er forhåndsutfylt. Dersom søker ikke kan legge frem selvangivelse, eller ved vesentlig og varig endring i husholdningens inntekt i forhold til siste års selvangivelse, kan søker legge frem annen dokumentasjon for inntekt. Som en husholdning etter tredje ledd regnes ektefeller, registrerte partnere og samboere. Som samboere regnes to ugifte personer over 18 år som bor sammen, og som har bodd sammen i et ekteskapslignende forhold i minst 12 av de siste 18 månedene, eller har felles barn. Bor et barn fast hos begge foreldrene, skal foreldrebetalingen beregnes ut fra inntekten til den forelderen som har samme folkeregisteradresse som barnet. Kommunen skal gi fritak for foreldrebetaling for 20 timer per uke til alle fire- og femåringer i husholdninger med en samlet personinntekt, etter skatteloven kapittel 12, og skattepliktig kapitalinntekt under en inntektsgrense fastsatt av Stortinget. Tilsvarende gjelder for barn med utsatt skolestart.» Endret ved forskrifter 17 april 2015 nr. 379 (i kraft 1 mai 2015), 5 juni 2015 nr. 583 (i kraft 1 aug 2015). Uthevet skrift er det nye som er kommet inn i 3 Moderasjon i Forskrift til foreldrebetaling i Lov om barnehager. Både kommunale og private barnehager omhandles av den nye ordningen. Det blir utbetalt refusjon for både søskenmoderasjon og reduksjon i foreldrebetaling 2gg.pr.år som tidligere Reglement for kommunale barnehager i Stjørdal. Vedtatt i kommunestyret 04.10.12 1.Moderasjon på økonomisk grunnlag. «Det er anledning til å søke om moderasjon på økonomisk grunnlag for barn med opphold i barnehage. Ved vurdering av søknaden følges kommunens retningslinjer for beregning av inntekter og utgifter. Søknadsskjema fås i barnehagen/ hjemmesiden til Stjørdal Kommune. Søknad sendes Etat oppvekst og kultur» 2.Moderasjon grunnet barn med særskilte behov «For barn med betydelige funksjonshemninger kan det etter søknad gis moderasjon. Ved beregning av moderasjon vil også familiens totale hjemmesituasjon og familiens samlede økonomiske situasjon, bli vektlagt. Dersom en familie kommer i en midlertidig krisesituasjon pga. sykdom eller lignende kan tidsbegrenset moderasjon eller friplass innvilges. Søknadsskjema fås i barnehagen/ hjemmesiden til Stjørdal Kommune. Søknad sendes Etat oppvekst og kultur»
3.Fritak fra betaling ved langvarig fravær pga. sykdom «Når barnet har fravær på mer enn 1 måned sammenhengende pga. sykdom, kan det etter søknad gis fritak for betaling av oppholdsutgiftene for hele sykdomsperioden. Sykdomsperioden må dokumenteres med legeerklæring. Søknadsskjema fås i barnehagen/ hjemmesiden til Stjørdal Kommune. Søknaden sendes Etat oppvekst og kultur.» Vurdering pkt.1 1.Moderasjon på økonomisk grunnlag Reglementet må tilpasses ny 3 Moderasjonsordning i Forskrift om foreldrebetaling. Konlusjon pkt.1 Omformulering av punktet «moderasjon på økonomisk grunnlag»: 1.Reduksjon i foreldrebetaling Ingen husholdning skal betale mer enn 6 % av inntekta for opphold i barnehage. Det gis 20 t.gratis tilbud til 4og 5åringer for husholdinger med lavest inntekt. Statens norm inntekt for å får redusert foreldrebetaling følges. Det må søkes om reduksjon hvert år. Søknadsfrist på kommunens hjemmeside. Søknadskjema finnes under skjema: Barnehage-redusert foreldrebetaling» Søknaden sendes elektronisk til Etat oppvekst. 2.Moderasjon grunnet barn med særskilte behov Vurdering pkt.2. Barn med særskilte behov har oftest sakkyndig vurdering fra PPT og har fått timer etter 5.7 i opplæringsloven. Timer etter opplæringslovens 5.7 skal være gratis for barn under skolepliktig alder. Regelen om annen moderasjon har ikke vært i bruk for barn i barnehage de siste årene. Det har ikke vært søkt om moderasjon fra familier i krise. Konklusjon pkt.2. Punktet om moderasjon grunnet barn med særskilte behov fjernes. 3.Fritak fra betaling ved langvarig fravær pga. sykdom Vurdering av pkt.3: Søknadsadressen er foreldet. Etat oppvekst og kultur er splittet opp i to enheter. Søknad sendes fortsatt, men kan sendes til den enkelte barnehage ved styrer slik at styrer vurderer om det er grunnlag for fritak for foreldrebetaling. Sykdom må dokumenteres med legeerklæring. Skjema må endres slik at det gjelder for sykdom i barnehage. Konklusjon på pkt.3. Det kan fortsatt søkes om fritak i foreldrebetalinga i barnehage grunnet sykdom ut over 1måned. Søknad sendes til styrer ved den enkelte barnehage. Det må foreligge legeerklæring ved søknaden.
Stjørdal kommunes moderasjonsordning pr.01.01.15. Pkt.1 Søskenmoderasjon «Der søsken har plass i barnehage ved samordnet kommunalt opptak, skal det ikke søkes om søskenmoderasjon. I slike tilfelle beregnes søskenmoderasjon automatisk av vårt datasystem. For familier med mer enn ett barn i barnehage gis moderasjon på 30 % for barn nr.2og 50 % fra og med barn nr.3 For familier med 3 eller flere barn samtidig i SFO/og eller barnehage, gis det 30 % søskenmoderasjon for hvert barn i SFO. Søskenmoderasjon gis når søsken tilhører samme husstand/ har samme adresse.» «SØSKENMODERASJON (fra reglement for kommunale barnehager) Reglene for søskenmoderasjon vedtas av kommunestyret. «Søsken med samme tilbud 2 søsken i barnehage Barn nr 1, full pris Barn nr 2, 30 % rabatt 3 søsken i barnehage Barn nr 1, full pris Barn nr 2, 30 % rabatt Barn nr 3, 50 % rabatt 4 søsken i barnehage Barn nr 1, full pris Barn nr 2, 30 % rabatt Barn nr 3, 50 % rabatt Barn nr 4, 50 % rabatt Fordeling av søskenmoderasjon foretas likt mellom Stjørdal kommune og private barnehager når søsken har plass i både kommunal barnehage og privat barnehage.» Vurdering av søskenmoderasjon: Foreldre søker ikke om å få søskenmoderasjon hverken i kommunal eller privat barnehage, eller i SFO. Stjørdal kommune følger statens sats for søskenmoderasjon i barnehage. Barnehagene får dette refundert to ganger pr.år, dette er omtalt i «Retningslinjer for kommunalt tilskudd til ikke- kommunal barnehage» Det er alltid det yngste barnet som får søskenmoderasjon. Reglementet blir ikke fulgt på dette punktet. Tidligere ble det gitt 15 % til hver av barna, nå blir det gitt til den yngste. Dersom det er flere barnehage inn i bildet, får alltid den som har det yngste barnet refundert kostnadene ved søskenmoderasjon. Konklusjon søskenmoderasjon: Søskenmoderasjon videreføres som tidligere praksis. Søskenmoderasjon i SFO videreføres inntil noe annet er vedtatt. Punktet i reglementet: Fordeling av søskenmoderasjon foretas likt mellom Stjørdal kommune og private barnehager når søsken har plass i både kommunale og privat barnehage faller bort. Erstattes med: «Dersom det er søsken får alltid det yngste barnet moderasjon i henhold til Forskrift om foreldrebetaling i Barnehageloven, 3.Moderasjonsordning.Nr. 3 og 4 får søskenmoderasjon i forhold til nasjonal sats.
Pkt.2. Moderasjon på økonomisk grunnlag i moderasjonsordningen «Det kan søkes om moderasjon på økonomisk grunnlag. Betaling kreves inntil vedtak om moderasjon foreligger. Grunnlaget for vedtaket er vurdering av familiens økonomi. Dokumenterte inntekter må følge med søknaden om moderasjon på økonomisk grunnlag Folketrygdens grunnbeløp brukes som normgivende inntekt, ved 2G. Med inntekt menes: Bruttolønn, kontantstøtte, pensjon, trygdeytelser (unntatt grunnog hjelpestønad og utdanningsstønad). Inntekter fra egen virksomhet, omsorgslønn, barnebidrag, bostøtte, stipend/fødselsstipend og sosial hjelp. Folketrygdens grunnbeløp brukes som normgivende inntekt, ved 2G. Samlet inntekt under 2G gir rett til moderasjon etter samme satser som søskenmoderasjon for andre barn. Endres inntekten i perioden det gis moderasjon skal det gis melding om det til barnehagen. Det gis ikke moderasjon for kost. Moderasjon innvilges fra første måned den er vedtatt og inntil et barnehageår. Det søkes hvert år. Dersom det skal innvilges støtte for hele året må søknaden være innsendt før 1.august. Der det gis moderasjon på økonomisk grunnlag blir det tatt hensyn til om familien får søskenmoderasjon i barnehagen. Dersom barnet har plass i privat skole som det betales skolepenger for, gis det ikke moderasjon i SFO på økonomisk grunnlag» Regelverket fra Barnehageloven: «Ordningene er regulert i forskrift om foreldrebetaling i barnehager. Målet med forskriftsendringene er å innføre en bedre sosial profil på foreldrebetalingen i barnehage, og legge til rette for at flere får mulighet til å benytte tilbud om barnehageplass gjennom å senke prisen for familier med lav inntekt. Endringene i forskriften om reduksjon i foreldrebetalingen ble vedtatt av Kongen i Statsråd fredag 17. april, mens endringene knyttet til gratis kjernetid ble vedtatt av Kongen i Statsråd fredag 5. juni. Ny forskrift legges ut på lovdata.no. I statsbudsjettet for 2015 er det bevilget 286 mill. kroner til innføring av disse ordningene. Midlene overføres kommunene gjennom kommunerammen. Helårseffekten i 2016 er 493 mill. kroner.» Ny ordning fra 01.05.2015, et minimumskrav. «Kommunen skal ha ordning som kan tilby fritak for eller reduksjon i foreldrebetaling. Foreldrebetalingen skal for første barn i barnehage utgjøre maksimalt seks prosent av husholdningens samlede personinntekt etter skatteloven kapittel 12 og skattepliktig kapitalinntekt, og være begrenset oppad til maksimalgrensen for foreldrebetaling etter 3Moderasjonsordning i Forskrift om foreldrebetaling.» Gratis kjernetid for 4- og 5-åringer fra 1. august 2015 «Fra 1. august 2015 har alle 4- og 5-åringer, og barn med utsatt skolestart, som bor i husholdninger med lav inntekt rett til å få 20 timer gratis oppholdstid i barnehage per uke. Fra 1. august er denne inntektsgrensen foreslått satt til 405 000 kroner. Inntekstgrensen skal vedtas av Stortinget i forbindelse med det årlige budsjettarbeidet, på lik linje som maksimalprisen. Ordningen med gratis kjernetid gjelder uavhengig om du har deltids- eller heltidsplass. Det betyr at et barn med deltidsplass med rett på fritak, har krav på fritak på 20 timer uavhengig av størrelsen på plassen. Hvis noen velger kun å bruke de 20 timene, er tilbudet gratis.»
«Kommunene står fritt til å tilby familier en lavere foreldrebetaling enn 6 pst. av inntekten, og/eller sette maksimalprisen lavere.» Vurdering: Departementet sier at dette er ei minimumsordning for kommunen. I rammeoverføringa blir det noe hensyntatt at barnehagesektoren har denne reduksjonen i foreldrebetaling. Stjørdal kommune fikk et tilskudd for å innføre denne ordningen gjennom rammeoverføringa for høsten 2015. Det beregnes at ca.15 % av befolkningen er berettiget reduksjon i foreldrebetaling. Foreldre med lav inntekt større mulighet til å klare seg uten støtte gjennom sosialtjenesteloven. Innføring av redusert foreldrebetaling og gratis kjernetid for 4/5åringer med foreldre med lavest inntekt, var ment som en forenkling av saksbehandlinga. Det tas hensyn til inntekt og ikke andre forhold i husholdningen. Det er flere som søker moderasjon, og det er flere som får redusert foreldrebetaling fordi husholdningens inntekt kan være høyere nå enn tidligere, for å få reduksjon i foreldrebetalinga. Konklusjon: Stjørdal kommune forholder seg til minimumsforpliktelsen i den nye 3 Moderasjonsordning i Forskrift om foreldrebetaling i Lov om barnehager og gir reduksjon i foreldrebetalinga ut fra dette. De som har lavere inntekt enn 150 000 pr.år får fri barnehageplass fra 01.01.16