Fylkesmannen i Buskerud Oppvekst- og utdanningsavdelingen Tilsynsrapport Tilsyn med Gol kommunes gjennomføring av kravene i introduksjonsloven om fulltid og helårlig introduksjonsprogram Drammen, 25. januar 2015
INNHOLD: Innledning... 3 Formålet med tilsynet... 3 Fylkesmannens tilsynshjemmel... 3 Forholdet til kommuneloven... 3 Begreper... 4 Lovbrudd... 4 Merknad... 4 Gjennomføring av tilsynet... 4 Om rapporten... 4 Tema for tilsynet... 4 Lovkrav... 4 Begrepsforklaring... 6 Fylkesmannens funn og vurderinger... 9 Fulltid... 9 Helårlig...10 Kommunens anmerkninger til den foreløpige tilsynsrapporten...10 Lovbrudd og merknader...11 Tilsynstema 1:...11 Avvik:...11 Tilsynstema 2:...11 Avvik:...11 Oppfølging av tilsynsresultater...12 Klage...12 2
Innledning Denne rapporten er utarbeidet av Fylkesmannen i Buskerud etter tilsyn med Gol kommunes forvaltning av introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven). Tilsynet retter seg mot kommunen, jf. introduksjonsloven 3. Formålet med tilsynet Introduksjonsloven har som hensikt å sørge for at deltakerne blir aktive yrkesutøvere og samfunnsborgere, og at de blir økonomisk selvstendige. For deltakerne kan brudd på introduksjonsloven ha rettssikkerhetsmessige konsekvenser som er i strid med lovens målsetting. Det kan også ha samfunnsøkonomiske konsekvenser gjennom forsinkelser i den enkeltes overgang til utdanning og arbeid. Forsinkelser kan føre til at det tar lengre tid før deltakeren blir økonomisk selvstendig. Tilsynet skal bidra til etterlevelse av loven som et bidrag til kommunens arbeid med å sikre kvaliteten i sin tjenesteproduksjon. Fylkesmannens tilsynshjemmel Introduksjonsloven gir i 23 Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Det betyr at det kan føres tilsyn med Introduksjonsprogram ( 2 7) Introduksjonsstønad ( 8-16) Opplæring i norsk og samfunnskunnskap ( 17 20) Nasjonalt introduksjonsregister NIR ( 25 tredje og fjerde ledd) Tilsyn omfatter også forskrifter knyttet til disse lovbestemmelsene. Forholdet til kommuneloven I følge introduksjonsloven 23 gjelder reglene i kommunelovens kapittel 10A for Fylkesmannens tilsyn. Kommuneloven gir Fylkesmannen rett til å be om opplysninger, rett til innsyn i saksdokumenter og adgang til kommunale institusjoner eller andre som utfører oppgaver på vegne av kommunen. Videre kan Fylkesmannen gi pålegg om å rette forhold som er i strid med lov og/eller forskrift, men før det gis pålegg, skal kommunen få en rimelig frist til å rette forholdet. Fylkesmannen skal også før det fattes vedtak om pålegg, ha vurdert virkninger pålegget kan ha for kommunens øvrige virksomhet. Når tjenester utføres av andre enn kommunen, skal krav om retting og eventuelle pålegg rettes til kommunen som ansvarlig for introduksjonsprogrammet. Kommunen plikter å sørge for at tjenesten utføres i samsvar med lov og forskrift. Fylkesmannens tilsyn er et lovlighetstilsyn, jf. kommuneloven 60b. 3
Begreper Disse begrepene brukes i Fylkesmannens konklusjon: Lovbrudd er mangel på oppfyllelse av krav i henhold til lov eller forskrift. Merknad er et kritikkverdig forhold som ikke omfattes av definisjonen for lovbrudd, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker praksis som potensielt kan føre til lovbrudd. Lovbrudd skal rettes, mens merknader er noe kommunen selv kan velge om man vil ta hensyn til. Gjennomføring av tilsynet Tilsynet er gjennomført som ett skriftlig tilsyn, hvor Fylkesmannens konklusjoner er fattet på bakgrunn av gjennomgangen av innsendt dokumentasjon. Tilsynet er gjennomført slik: 1. Skriftlig varsel fra Fylkesmannen til kommunen om åpning av tilsyn, datert 9.april 2014 2. Mottak av skriftlig dokumentasjon, datert 21. juli 2014 3. Gransking av dokumentasjonen 4. Forespørsel om ytterligere dokumentasjon 5. Svar på forespørsel om ytterligere dokumentasjon, datert 6. oktober 2014 6. Svar på forespørsel om ytterligere dokumentasjon, datert 12. november 2014 7. Foreløpig rapport 28. november 2014 8. Svar på foreløpig rapport 15. desember 2014 Om rapporten Tilsynet er basert på gjennomgang av et utvalg deltakermapper, redegjørelse fra kommunen og skriftlig dokumentasjon. Derfor er konklusjonene i rapporten bare et uttrykk for hva man har sett gjennom den dokumentasjonen som forelå ved tilsynet. Rapporten sier heller ikke noe om kommunens forvaltning av introduksjonsordningen på andre områder enn de som er undersøkt gjennom tilsynet. Tema for tilsynet Det overordnede temaet for Fylkesmannens tilsyn er kommunens forvaltning av introduksjonsloven 4 andre ledd Introduksjonsprogrammet skal være helårlig og på fulltid. Lovkrav Introduksjonsloven 4 annet ledd fastslår at deltakerens introduksjonsprogram skal være helårlig og på fulltid. Målsetningen er at deltakeren raskt skal tilpasses arbeidslivet og at ordningen skal være utformet slik at den oppmuntrer til en mest mulig effektiv kvalifisering. Programmet skal derfor speile arbeidslivet og ha en ramme som samsvarer med arbeidslivet. 4
Introduksjonsprogrammet skal som følge av dette, være et helhetlig tilbud i en avgrenset periode. Deltakelse i introduksjonsprogrammet skal skje på fulltid. Det er derfor ikke adgang til å delta i programmet på deltid, og det er heller ikke adgang å trappe opp deltakelsen. En deltakelse på deltid i programmet bryter med forutsetningene om effektivt program og kan skape et behov for supplerende sosialhjelp. Fulltidsdeltakelse er i tillegg en forutsetning for å få introduksjonsstønad, jf. 8. For deltakere som ikke kan nyttiggjøre seg programmet på fulltid, gir loven adgang til at programmet kan tilpasses den enkeltes behov, forutsatt at innholdet i programmet er i samsvar med lovens krav om norskopplæring, samfunnskunnskap og forberedelse for deltakelse i yrkeslivet. Individuelle tilpasninger må ivareta kravet om at innholdet i programmet skal være arbeidsrettet. Det følger av rundskriv Q-20/2012 pkt. 4.3 at «hvis en deltaker får problemer med å delta på fulltid, må kommunen vurdere å justere innholdet i vedkommende sin individuelle plan. Det kan også være aktuelt å justere de individuelle målene.» Dersom ikke deltakerens situasjon eller behov kan ivaretas tilstrekkelig ved individuelt tilpasset program, kan deltakeren få permisjon fra programmet. Regler for fravær og permisjon reguleres i forskrift av 18. juli 2003 nr. 973 om nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsprogrammet. Fylkesmannen skal i dette tilsynet ikke undersøke deltakernes rettigheter og plikter ved fravær og permisjoner. I tillegg til å tilby individuelt tilpasset program, følger det av rundskriv Q-20/2012 at personer med rett og plikt til introduksjonsordningen bør være en prioritert gruppe både for å få barnehageplass til sine barn og for å ha muligheten til redusert foreldrebetaling. Denne gruppen representerer en stor gruppe innvandrere som staten og kommunene har et særskilt integreringsansvar for. Dersom intensjonen med loven skal nås, forutsetter dette at kommunen sikrer barnehageplass og SFO-plass til barna i disse familiene. 5
Begrepsforklaring Helårlig Det følger av introduksjonsloven 4 annet ledd at programmet skal være helårlig. I følge forarbeidene, Ot.prp. 28 (2002-2003) kapittel 12.4, betyr det at programmet skal følge arbeidslivets regler for ferie. I forskrift om fravær og permisjon ved nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsordningen av 18.7.2003 nr 973 fremgår det at deltakerne skal ha opptil 25 virkedagers ferie. Det vil si at introduksjonsordningen skal ha et 47 ukers program med fradrag for de bevegelige fri- og helligdager, for å være et helårlig program. Der norskopplæringen er lagt til skolesektoren, har kommunen en aktivitetsplikt i skolens ferier. Kommunen kan i skolens ferier tilby et program som inneholder samfunnskunnskap og tiltak som forbereder til arbeidslivet for å oppfylle krav til helårlig program, jf. Ot.prp.28 (2002-2003) kapittel 12.4. Sommerjobb kan være et eksempel på dette. Det følger av bestemmelsen i forskrift om fravær og permisjon ved nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsordningen 6-2 at kommunen bestemmer når ferien skal avvikles. Det er ikke gitt adgang til å ha aktivitet i planlagt ferietid og dermed opparbeide fleksible rettigheter som kan tas ut på et senere tidspunkt slik det i noen deler av arbeidslivet er gitt adgang til avspasering av fleksitid. Kommunen kan gi sammenhengende ferie i fem uker, eller de kan gi noen uker på sommeren og noen dager til høstferie, vinterferie, jul og påske. Kommunen kan fastsette regler om ferieavvikling for deltakerne i introduksjonsprogram i form av et feriereglement. Utgangspunktet er at kommunens organisering av ferien skal kommuniseres til den enkelte deltaker, og organiseringen skal være forutsigbar og lik for alle deltakerne. Forskrift om fravær og permisjon ved nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsordningen 6-1 første ledd oppregner fridager i løpet av året. Forskriften 6-1 annet ledd gir den som ikke hører til Den norske kirke, rett til fri fra deltakelse i introduksjonsprogram med introduksjonsstønad i opp til to virkedager hvert kalender år i forbindelse med feiring eller markering av religiøse høytider. Dette følger av lov om trossamfunn kapittel II a rett til fri ved religiøse høytider. 6
Fulltid Det følger av introduksjonsloven 4 annet ledd at introduksjonsprogrammet skal være på fulltid. Det vil si at programmet har en ytre ramme på 30-37,5 timer. I følge forarbeidene Ot.prp.28 (2002-2003) kapittel 12.4 betyr det at det skal være et heldagsprogram. Videre følger det av forarbeidene at heldagsprogram ikke nødvendigvis innebærer at opplæringsdelen skal vare hele dagen. Et heldagsprogram kan inneholde både norskopplæring, samfunnskunnskap, utdanning, arbeid eller annet som kan defineres som tiltak for forberedelse til arbeidslivet. I følge forarbeidene legges det til grunn at fulltidsprogram er fleksibelt, avhengig av i hvilken grad tiltaket krever tidsbruk utover det som er bundet av programmet. For program som består av aktiviteter uten krav til forberedelser eller etterarbeid, er normen 37,5 timer. For program som hovedsakelig består av opplæringstiltak med betydelig krav til egenaktivitet, samt forberedelser og etterarbeid i hjemmet, kan 30 timers uke defineres som fulltid, jf. Ot.prp. nr. 28 (2002-2003) kapittel 12.4. Spennet mellom 30 timer og 37,5 timer i uken gir rom for en viss grad av skjønn i tilpasningen av programmet, samtidig som det sikrer et relativt omfattende tilbud. Fleksibiliteten gjelder også i forhold til lengden på hver virkedag. Der programmet inneholder betydelig krav til egenaktivitet, som for eksempel egenfordypning eller studier, forutsettes det at egenaktiviteten er arbeidsrettet og i en ramme som kan kontrolleres og hvor det er anledning til å motta veiledning. Organisering av virkedagene er fleksibel, og loven stiller ingen krav til hvor lang en dag i introduksjonsprogrammet skal være. Utgangspunktet er at arbeidstiden skal være lik normalarbeidstiden i arbeidslivet i samsvar med arbeidsmiljøloven. Fleksibiliteten gir rom for at deltakeren kan ha en aktivitet eller praksis på ettermiddagen/kveld hvis deltakeren samtykker og har forutsetninger for å delta. Arbeid i helg og fritid er i utgangspunktet ikke en del av programmet. Det åpnes ikke for å gå utover maks-timetallet per uke som en type «fleksitidsordning» eller for å gjennomføre programmet på en kortere tid. Der en kommune har etablert en struktur med programtid i en periode for å opparbeide tid til avspasering på inneklemte ferie dager samt høstferie, juleferie, og vinterferie, forutsetter dette at deltakerne samtykker i dette. Der en deltaker på grunn av omsorgsansvar ikke har forutsetninger for å følge opp dette, kan ikke kommunen pålegge vedkommende å følge et slikt opplegg, og trekke i stønaden dersom deltakeren må gå etter avtalt programtid. Et spørsmål er hvordan begrepet «time» i introduksjonsprogrammet skal forstås. Dette er ikke definert i forarbeider eller rundskriv, og spørsmålet er aktuelt fordi innholdet ofte består av både opplæring og andre tiltak. Voksenopplæringen har tradisjonelt praktisert en fordeling med 45 minutter opplæring. Man har da regnet en time som en skoletime, dvs. 45 minutter. I forskrift til opplæringsloven sies det at opplæringen kan organiseres i bolker av ulik lengde slik kommunen finner det hensiktsmessig ( 1-6). De kommunene som legger til grunn et program bestående hovedsakelig av opplæringstiltak, og at fulltid er 30 skoletimer ganger 45 minutter oppfyller ikke kravet 7
om fulltid. Departementet forutsetter at en ved beregning av tid i programmet bruker begrepet time i betydningen en klokketime og at dette gjøres i alle sammenhenger der begrepet benyttes i introduksjonsordningen. For den delen av programtiden som er undervisning, kan dette likevel innebære at pauser mellom opplæringsbolkene inngår i en time. Pauser som sådan er heller ikke beskrevet i forarbeidene. Her må kommunen legge sin praksis til grunn som ellers i arbeidslivet. Dette kan medføre at det legges inn pauser i løpet av skoledagen/arbeidsdagen. Introduksjonsordningen bygger på prinsippet om full deltakelse og individuelt tilrettelagt program. Videre bygger introduksjonsordningen på prinsippet om at det er deltakelsen i introduksjonsprogrammet som gir rett til utbetaling av introduksjonsstønad. For deltakere uten andre midler til livsopphold enn introduksjonsstønad, vil en redusert stønad som følge av deltidsdeltakelse i programmet antagelig ikke gi tilstrekkelig grunnlag for å dekke utgifter til livsopphold eller bolig. Dette vil bryte med lovens forutsetning om at deltakelse i introduksjonsprogrammet skal være et alternativ til sosialhjelp. Kravet om full deltakelse underbygger formålet om at deltakelse i introduksjonsordningen kan sikre lettere overgang til arbeidslivet. Det er derfor ikke adgang til delvis deltakelse i introduksjonsprogrammet. Der en deltaker på grunn av sykdom eller skade er hindret fra deltakelse på fulltid, skal man søke å tilpasse introduksjonsprogrammet slik at deltakeren likevel kan delta på fulltid. Et individuelt tilrettelagt program vil derfor kunne være mindre krevende enn arbeid. Kommunen kan tilpasse programmet til individets forutsetninger og behov og legge inn behandling eller andre typer sosialiserende tiltak innenfor programmets rammer, forutsatt at det ivaretar lovens formål, som er å legge til rette for deltakelse i yrkes- og samfunnsliv. Selv om programmet er individuelt tilpasset den enkeltes behov, skal innholdet være arbeidsrettet. Det følger av bestemmelsen i fraværsforskriften kapittel 2 og 3 at den enkelte deltaker kan ha rett til å beholde introduksjonsstønaden selv om vedkommende har uteblitt fra deltakelse i introduksjonsprogrammet. Fraværet må i det tilfelle skyldes sykdom eller skade. Det er også adgang til permisjon både med og uten stønad, jf. forskrift av 18. juli 2003 om fravær og permisjoner ved nyankomne innvandres deltakelse i introduksjonsordning. 8
Fylkesmannens funn og vurderinger Fylkesmannen i Buskerud har kontrollert introduksjonsprogrammet for 10 deltakere fra Gol kommune. Disse deltakerne er nummererte fra kommunens side og vi vil i denne rapporten bare henvise til de med nummering (1 til 10) som ble benyttet i tidligere kommunikasjon. Fulltid Gol kommune har som en del av det innsendte materialet lagt ved en timeplan for de forskjellige grupperingene i opplæringen i norsk og samfunnsfag. Timeplanen plasserer deltakerne i grupper og viser hvor mange timer hver gruppe får per uke. Basert på denne oversikten kommer Fylkesmannen i Buskerud frem til følgende fordeling av timer per gruppe: Gruppenavn Deltakere i gruppen Norsk m/samfunnsfag (timer per uke) Studietid m/lærer (Grå gruppe) (timer per uke) Grunnskole 2 7 og 8 31 Gul 2 3 16 9 Rød 2 1 og 4 16 9 Lysegrønn 5, 6 og 9 (delvis) 16 9 Grønn 2 og 10 12 9 Innføringsgruppe 9 (delvis) 6 Basert på disse opplysningene er det bare gruppen Grunnskole 2 som oppfyller kravet til 31 timer eller mer per uke. Kommunen har i svar til Fylkesmannen, sendt per e-post 6. oktober 2014, gjort følgende oppstilling av deltakernes timetall: Deltaker nr Tilbakemelding 1 25 timer norsk pr. uke + samfunnskunnskap 7 timer pr. uke/fotball og annen aktivitet. 2 21 timer norsk pr. uke + praksis 2 dager pr. uke (vaktmester). Fem dager praksis i ferier o.l. 3 25 timer norsk pr. uke + samfunnskunnskap 7 timer pr. uke 4 25 timer norsk pr. uke + samfunnskunnskap 7 timer pr. uke 5 16 timer pr. uke + 4 timer samfunnskunnskap pr. uke Noe aktivitet i nærmiljøet (Begrensning av medisinske årsaker via NAV) 6 25 timer norsk pr. uke + samfunnskunnskap 7 timer pr. uke 7 Grunnskole for voksne 32 timer pr. uke. I tillegg noe hjemmearbeid 8 Grunnskole for voksne 32 timer pr. uke. I tillegg noe hjemmearbeid 9 21 timer pr. uke (Nedsatt tid etter avtale med NAV) 10 21 timer norsk pr. uke + 14,5 timer praksis to ganger pr. uke (butikk Fretex) For deltaker 1, 3, 4, 5 og 6 er det altså rapportert om timetallet slik det fremkommer på timeplanen, men i tillegg er det også satt opp ett timetall for samfunnskunnskap. Det er mulig disse timene kjøpes fra andre kommuner og at det derfor er vanskelig for Fylkesmannen å 9
finne dokumentasjonen på disse. Siden det ikke er fremlagt noen dokumentasjon på når eller hvordan disse timene blir gitt kan vi ikke benytte disse i våre beregninger. Vi kommer dermed til den konklusjonen at deltaker 1, 3, 4 og 6 har ett timetall på mindre enn 30 timer per uke. I kommentarene til introduksjonsloven 4 står det: «Fulltid skal regnes som 30 til 37,5 timer. Med programtid menes i praksis den tiden som framgår av en timeplan eller ukeplan for den enkelte deltaker.» For deltaker 5 og 9 skriver kommunen at disse har nedsatt programtid etter avtale med NAV. Fylkesmannen er ikke kjent med at introduksjonsloven gir åpning for å avtale ordninger som strider med 4. Det er dermed Fylkesmannens vurdering at Gol kommune ikke tilbyr et introduksjonsprogram som er på fulltid for alle deltakerne. Helårlig Gol kommune har sendt inn oversikter som viser at deltakerne har fått tilbud om aktiviteter i skolens ferieuker. I kommunens svar til Fylkesmannen, epost av 6. oktober 2014, fremkommer det en oversikt over hvem som deltar på aktiviteter i skolens ferie: Deltaker nr Kommentar 1 Med på aktivitet høst/vinter/påske/sommer 2 Fem dager praksis i ferier o.l. 3 Med på aktivitet i ferier o.l. 4 Med på aktivitet i ferier o.l. 5 Også med på en del opplegg utenfor ordinære ferier. 6 Også med på opplegg i ferier o.l. 7 8 9 10 I praksis 5 dager pr. uke i ferier o.l. For deltaker 7, 8 og 9 fremkommer det ikke noe i oversikten om at disse er deltakende i programmet som blir fastsatt for perioder skolen har ferie. Deltaker 7 og 8 deltar i grunnskole for voksne, mens deltaker 9 (som tidligere nevnt) har redusert program etter avtale med NAV. Fylkesmannen i Buskerud finner dermed ikke at Gol kommune tilbyr et introduksjonsprogram som er helårlig for deltakerne. Kommunens anmerkninger til den foreløpige tilsynsrapporten Gol kommune har i e-post til Fylkesmannen i Buskerud, datert 15.12.2014 tatt opp en del punkter i forhold til rapporten. Gol kommune påpeker at grunnskoleopplæringen for voksne består av 29, 5 klokketimer per uke, og at det ikke er noe problem å regne med minst 8 timer per uke i hjemmearbeid. I kommentarene til introduksjonsloven 4 står det: «Når innholdet hovedsakelig består av 10
opplæringstiltak med betydelig krav til egenaktivitet, inkludert forberedelser og etterarbeid (eller lekser), er 30 timer fulltid.». Det er etter denne fortolkningen Fylkesmannen i Buskerud mener at kommunens opplæring på 29,5 timer ikke oppfyller kravet til fulltid. Det tas opp i brevet fra kommunen at det for deltaker 1,3,4 og 6 er naturlig å regne 1 time til hjemmearbeid per fag, og at det i tillegg regnes tid til fysisk fostring og annen aktivitet i nærmiljøet. Dermed kommer kommunen for disse deltakerne opp i 31 timer. I tillegg til dette tar også kommunen opp at disse deltakerne har 7 timers samfunnskunnskap. I foreløpig rapport tok Fylkesmannen opp problemer knyttet til samfunnskunnskaps undervisning. Etter vår mening er det ikke fremlagt dokumentasjon på denne og vi har derfor problemer med å telle disse timene med i regnestykket. Fysisk fostring og annen aktivitet i nærmiljøet, kan regnes med i timene, men det forutsettes da at skolen/kommunen har en plan for og en oppfølgning av den aktiviteten som gjøres. Basert på dette opprettholder vi påstanden om at det for deltaker 1,3,4 og 6 ikke er dokumentert en opplæring som er på fulltid. Kommunen påpeker at det for deltaker 5 og 9 er urimelig å kunne forvente at disse følger ett fult program. Fylkesmannen i Buskerud har forståelse for at det personlige forhold kan gjøre det vanskelig å finne tilpasninger av introduksjonsprogrammet som fungerer, men påpeker at kravet også for denne typen deltakere er at de deltar helårlig og på fulltid. I forbindelse med tilsynstema 2 helårlig tar kommunen opp forholdet om det å være fulltidsstudent i grunnskolen for voksene ikke bør sidestilles med det å være fulltidsstudent for ordinære elever. Intensjonen bak introduksjonsloven er å forberede deltakeren på ett yrkesliv, og at deltakeren aktivt yter noe for å gjøre seg berettiget til introduksjonsstønad. Det er derfor satt krav til helårlig deltagelse, 47 uker i året. Lovbrudd og merknader I dette kapitlet påpekes de lovbrudd som er funnet under tilsynet. Eventuelle merknader angis også her. Det som er formulert under, er en konsekvens av Fylkesmannens konklusjon under hvert enkelt tilsynstema. Tilsynstema 1: Introduksjonsprogrammet skal være helårlig Avvik: Gol kommune har ikke et tilbud til alle deltakere som er helårlig, det vil si i 47 uker i året. Tilsynstema 2: Introduksjonsprogrammet skal være på fulltid Avvik: Gol kommune har ikke et tilbud til alle deltakere som er på fulltid, det vil si 37,5 timer per uke. Gol kommune gis frist innen 1. juni 2015 på å rette avvikene. 11
Endring av tolkninger etter gjennomført tilsyn I januar 2015 kom det nye tolkningsavklaringer om tilsynstemaet fra Barne-, likestilling- og integreringsdepartementet (BLD). Funnene som ble gjort ved gjennomføringen av tilsynet ble gjort etter den forståelsen som da lå til grunn, og vi mener det er sannsynlig at de fortsatt vil gjelde etter de nye tolkningene. Vi vil likevel anmode Gol kommune om å sikre seg at retting av pålegg ikke kommer i strid med de nye tolkningene på området. Vedlagt følger skriv fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDI) som beskriver de nye tolkningene. Oppfølging av tilsynsresultater Kommunelovens bestemmelser i kapittel 10A følges. Denne prosedyren gjelder: Sammen med utsending av endelig tilsynsrapport får kommunen en frist for å sende inn en plan som viser tiltak som settes i verk for å få en praksis som er i samsvar med lovverket. Planen må også angi når tiltak vil være gjennomført. Fristen går fram av oversendelsesbrevet fra Fylkesmannen. På grunnlag av kommunens plan får kommunen en rimelig frist til å rette forholdene. Hva som er en rimelig frist vurderes ut fra hvor komplekst det er å rette forholdet og lovbruddets alvorlighetsgrad i forhold til å innfri enkeltpersoners rettigheter. Når lovbruddet er rettet og senest innen den fastsatte fristen, sender kommunen en erklæring til Fylkesmannen om at lovbruddet er rettet. Sammen med erklæringen sendes dokumentasjon som viser retting. Dersom Fylkesmannen ut fra erklæringen og dokumentasjonen finner det sannsynliggjort at lovbruddet er rettet, avsluttes tilsynet gjennom brev til kommunen. Dersom kommunen ikke har rettet lovbrudd innen fristen, fatter Fylkesmannen enkeltvedtak om pålegg om retting. Hvis kommunen klager på vedtaket, kan ikke tilsynet avsluttes før klageinstansen har fattet endelig vedtak. Hvis kommunen ikke får medhold, vurderes videre framdrift ut fra svaret fra klageinstansen. Avslutning av tilsyn gjøres gjennom brev til kommunen. Klage Dette punktet kommer først til anvendelse dersom kommunen ikke retter lovstridige forhold innen fristen, slik at Fylkesmannen på den bakgrunnen gir kommunen pålegg om retting 12
eller dersom kommunen ikke er enig i det påpekte lovbruddet og Fylkesmannen har fattet vedtak om pålegg om retting Pålegg om retting er et enkeltvedtak som kan påklages, jf. kommuneloven 60d fjerde ledd. Klagen sendes til Fylkesmannen, som kan omgjøre vedtaket eller sende det videre til klageinstansen, som er Barne-, likestillings og inkluderingsdepartementet, jf. forvaltningsloven 28. Kjartan Stokke Tilsynsleder Ann Heidi Jebsen fagkoordinator 13