KRISTIANSUND KOMMUNE ALKOHOLPOLITISK BEVILLINGSPLAN 2004 2008 Vedtatt av Kristiansund bystyre 25.05.04, sak 44/04.
INNHOLDSFORTEGNELSE 1 INNLEDNING 1.1 Lovens bestemmelse 1.2 Tidligere planarbeid 1.3 Planens innhold 2 ALKOHOLLOVENS MÅLSETTING 3 KOMMUNAL MÅLSETTING 4 RETNINGSLINJER FOR BEVILLINGSMØNSTER 4.1 Generelle retningslinjer 4.2 Bevillingsperioden 4.3 Salgsbevilling for øl 4.4 Skjenkebevillinger 5 SALGS- OG SKJENKETIDER 5.1 Salgstiden for øl 5.2 Opphør av konsum 5.3 Dispensasjon fra skjenketidene 6 KONTROLL AV SALGS- OG SKJENKESTEDER 6.1. Lovens bestemmelser 6.2. Retningslinjer for kontroll 7 RETNINGSLINJER FOR INNDRAGNING 7.1 Generelt 7.2 Overtredelser 7.3 Reaksjonsmønster 8 DELEGASJON 2
1 INNLEDNING 1.1 Lovens bestemmelse Lov av 2. juni 1989 nr. 27 om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. (alkohollovens) 1-7d Kommunal alkoholpolitisk handlingsplan har følgende bestemmelse: Kommunen skal utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan. Departementet kan gi forskrifter om innholdet av alkoholpolitisk handlingsplan. Loven gir ingen direkte anvisninger på hva planen skal inneholde, men den bør angi de alkoholpolitiske hovedmål og delmål kommunen legger til grunn for sin alkoholpolitikk, og de virkemidlene som vil tas i bruk for å nå målene. Slike virkemidler som antall tak på salgs- og skjenkesteder, åpningstider og kontrolltiltak kan nedfelles i planen. Planen bør konkretisere hvilke tiltak kommunen vil satse på for å nå den landsomfattende målsettingen om å redusere alkoholforbruket. Planen bør behandles i hver kommunestyreperiode. Det er ikke utarbeidet nærmere forskrifter til bestemmelsen. 1.2 Tidligere planarbeid Kommunens alkoholpolitiske handlingsplan ble først vedtatt i bystyrets møte 18. juni 1992 og senere revidert i møte 18.06.96, 12.08.97,26.05.98 og 03.05.00. Navnet er nå endret til Alkoholpolitisk bevillingsplan. 1.3 Planens innhold Alkoholpolitisk bevillingsplan for Kristiansund kommune for perioden 2004 2008 omhandler kommunal bevillingspolitikk regulert gjennom bestemmelser i alkohollovens. Sentrale tema i planen er kommunens målsetting for alkoholpolitikken retningslinjer for bevillingsmønsteret salgs- og skjenketider for øl, vin og brennevin retningslinjer for kontroll av salgs- og skjenkebevillinger retningslinjer for inndragning av bevilling ved brudd på alkohollovens bestemmelser delegasjon av ansvar i forhold til alkoholloven Planen berører ikke konkrete rusmiddelforebyggende tiltak og etterbehandling av rusmiddelmisbrukere. Den omhandler heller ikke forholdet til narkotikamisbruket som i dag er et sterkt økende problem i samfunnet. Det vil bli fremmet en egen ruspolitisk handlingsplan som omhandler dette. 2 ALKOHOLLOVENS MÅLSETTING Bakgrunnen for lov om omsetning av alkoholholdige drikkevarer mm. var et ønske om å forenkle og samordne reglene for de kommunale salgs- og skjenkebevillingene. 3
Utgangspunktet for den statlige og kommunale bevillingspolitikk er forankret i lovens formålsparagraf som uttaler følgende: «Reguleringen av innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk etter denne lov har som mål å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Som ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer.» Loven anerkjenner det faktum at alkohol er en lovlig omsatt vare så lenge de regler som er fastsatt respekteres og overholdes. Loven anerkjenner også det faktum at bruk og misbruk av alkohol medfører skadevirkninger, både individuelt og samfunnsmessig. En økning av alkoholforbruket medfører større skadevirkninger, mindre alkoholforbruk reduserer skadevirkningene. Bevillingspolitikken kan da være et styringsredskap for å begrense disse skadevirkningene i størst mulig grad. 3 KOMMUNAL MÅLSETTING Kommunens har følgende målsetting i den alkoholpolitiske bevillingsplan: oppfylle hovedintensjonen i alkohollovens ved å redusere alkoholens skadevirkninger gjennom å redusere alkoholbruket opprettholde ro og orden i sentrumsområdet ivareta næringens behov 4 RETNINGSLINJER FOR BEVILLINGSMØNSTER 4.1 Generelle retningslinjer Målsettingen er å begrense alkoholens skadevirkninger og i den forbindelse prioritere skjenkebevillinger til steder hvor alkoholservering ikke er hovedtilbudet. Dette vil da si en dreining mot spisesteder av ulik art. Det kan også gis skjenkebevilling på steder hvor skjenking av alkohol vil være en mindre supplerende del av hovedaktiviteten selv om stedet ikke kan defineres som spiserestaurant Kommunen kan fastsette aldersgrenser for å komme inn på det enkelte skjenkested. Det innføres 18 års aldersgrense på puber/barer og diskotek hvor alkoholservering er og vil utgjøre hovedtilbudet. Det gis ikke anledning til såkalte rusfrie arrangement for ungdom under 18 år på disse skjenkestedene. Innføring av aldersgrense på det enkelte skjenkestedet vurderes individuelt og settes som vilkår for bevillingen. På steder hvor driftskonseptet kan være forskjellig på dag og kveldstid, kan det være aktuelt med innføring av 18 års aldergrense kun på kveldstid 4.2 Bevillingsperioden Bevillingsperioden gjelder for 4 år av gangen med opphør 30. juni året nytt bystyre tiltrer. I forbindelse med rådmannens fullmakt til å innvilge skjenkebevilling for en enkelt anledning, kan dette gis for et tidsrom på inntil 2 uker 4
4.3 Salgsbevilling for øl Salgsbevilling for øl kan bare gis til dagligvareforretninger som har et fullverdig, variert og tilfredstillende tilbud av dagligvarer. Dagens omsetningsform beholdes og nye salgsbevillinger for øl skal bare gis etter en restriktiv vurdering. 4.4 Skjenkebevillinger a) Pub/barer og diskoteker Dette er skjenkesteder hvor alkoholservering er vil utgjøre hovedtilbudet. Øl, vin og brennevinsbevilling kan gis. Det gis ikke skjenkebevilling for brennevin på steder som i særlig grad markedsfører seg mot ungdom og hvor en stor del av de besøkende er under 20 år. Forutsetningen for bevilling er at aldersgrensen for adgang til etablissementet settes til 18 år. På steder hvor driftskonseptet kan være forskjellig på dag og kveldstid, kan det være aktuelt med innføring av 18 års aldergrense kun på kveldstid b) Spiserestauranter Med spiserestaurant menes spisested som har eget kjøkken med tilberedning av egen mat med et variert og tilfredstillende mattilbud og hvor serveringen i utgangspunktet foregår ved bordene. Hovedvekten skal våre matservering, men det er likevel tillatt med mindre vente bar i tilknytning til spiserestauranten. Øl, vin og brennevinsbevilling kan gis. c) Kafeer Med kafe menes spisested som har eget kjøkken med tilberedning av egen mat med et variert og tilfredstillende mattilbud. Øl og vinbevilling kan gis. Det gis ikke skjenkebevilling til gatekjøkken m.v. Med gatekjøkken menes enklere serveringssted hvor tilbudet består av enkle retter basert på hel- og halvfabrikata. d) Utendørs servering Utendørs servering av øl, vin og brennevin kan gis ut fra en individuell vurdering av stedets art, målgruppe og beliggenhet. Utendørsserveringen skal ikke være til hinder/ulempe eller skape fare for den offentlige ferdsel. Det skal legges vekt på estetiske og byplanmessige hensyn ved stedets utforming og plassering. Uteserveringen skal skje på et tydelig avgrenset område. e) Selskapslokaler Med selskapslokaler menes spisesteder med rimelig høy standard og som regelmessig nyttes til selskapelig samvær med servering av mat. Øl, vin og brennevinsbevilling kan gis til sluttet selskap. 5 SALGS- OG SKJENKETIDER 5.1 Salgstiden for øl 5
Salg og utlevering av øl under 4,76 volumprosent alkohol kan skje fra kl. 08.00 til kl. 20.00. På dager før søn- og helligdager skal salget opphøre kl. 18.00. Dette gjelder ikke dagen før Kristi Himmelfartsdag. 5.2 Skjenketiden for skjenkesteder Brennevin fra kl. 13.00 til kl. 03.00 Øl og vin fra kl. 06.00 til kl. 03.00 5.3 Opphør av konsum Konsum av utskjenket alkoholholdig drikk må opphøre senest 30 minutter etter skjenketidens utløp. Det er vedtatt egen forskrift om salgs- og skjenketidene. 6 KONTROLL AV SALGS- OG SKJENKEBEVILLINGER 6.1 Lovens bestemmelser Alkohollovens 1-9, 1. ledd. sier følgende: «Kontroll med kommunal bevilling og statlig bevilling etter 5-3 første ledd, tilligger kommunen.» Det er vedtatt forskrifter om kontrollen med salg- og skjenking av alkohol hvor det er angitt følgende I hver kommune skal det være et utvalg til å forestå kontrollene og gi nødvendig råd og rettledning til bevillingshaver, styrer og stedfortreder. I Kristiansund har kommunens driftsutvalg det formelle ansvar for dette. Det administrative ansvaret utføres ved kommunens sentraladministrasjon. Kontroll av salgs- og skjenkestedene skal utføres av engasjerte kontrollører. Kontrollene kan foregå åpent eller anonymt. I Kristiansund kommune er det ansatt 5 kontrollører Kontrollen skal særlig omfatte salgs- og skjenketidene, aldersgrensebestemmelsene og at det ikke selges eller skjenkes til personer som er åpenbart beruset. Salgs- og skjenkestedene skal kontrolleres så ofte som mulig som behovet tilsier, men minst 3 ganger årlig. 6.2 Retningslinjer for kontroll Kontrollen av salgs- og skjenkebevillingene gjennomføres i utgangspunktet på dagens nivå, dvs. 3 ganger pr. år på det enkelte salgs- og skjenkested. Etter behov kan kontrollhyppigheten øke for det enkelte salgs- og skjenkested. Driftsutvalget får framlagt ½ årsvise rapporter som viser gjennomførte kontroller i henhold til Alkoholloven Det gis tilstrekkelig og god opplæring. Kristiansund kommune tar kontakt med de andre kommunene i det regionale samarbeidet med sikte på å få til et samarbeid i kontrollarbeidet. 6
Det bør videre vurderes om det vil være hensiktsmessig å etablere et interkommunalt samarbeide om rusforebyggende og holdningsskapende arbeid. I kontrollarbeidet bør en ta sikte på å følge en linje som ikke innebærer unødvendig konfrontasjon med bevillinghaverne. En bør ta sikte på å trekke inn bransjen i et konstruktivt samarbeid for ved å ansvarliggjøre bevillingshaverne i forhold til kommunens alkoholpolitikk. 7 RETNINGSLINJER FOR INNDRAGNING 7.1 Generelt Det er viktig at man konsentrer seg om å slå ned på de alvorligste overtredelsene i form av inndragning. De mindre alvorlige forseelser bør da få en høyere terskel når det gjelder inndragning. Hvis slike mindre alvorlige forseelser gjentas over flere ganger og bevillingshaver ikke viser vilje til å gjøre noe med dette, bør inndragning skje. I de veiledende retningslinjer for inndragning skiller en mellom alvorlige og mindre alvorlige forseelser når man bestemmer reaksjonsmønsteret ved inndragning av bevillinger. Ved vurderingen av en inndragning er en ikke bundet til inneværende skjenkeperiode da også tidligere forhold og advarsler kan legges til grunn. Dette gjelder likevel ikke forseelser lengre enn 4 år tilbake. 7.2 Overtredelser Følgende overtredelser legges til grunn for kommunens inndragning av salgs- og skjenkebevillinger: Alvorlige overtredelser: Salg/skjenking til personer under alderskravet Salg/skjenking til overstadig berusede Brudd på salgs- og skjenketiden Gjentatt narkotikaomsetning på skjenkestedet Manglende innbetaling av bevillingsgebyr etter gjentatt purring Brudd på alkohollovens vandelskrav etter 1-7b i bevillingsperioden Mindre alvorlige overtredelser: Brudd på reklameforbudet Adgang til skjenkestedet for åpenbart beruset Skjenking til bord med åpenbart beruset person til stede Nytelse av medbrakt alkoholholdig drikk Medtar alkoholholdig drikk når skjenkestedet forlates Mangler alkoholfrie alternativer Denne opplistingen er veiledende da det også kan være andre overtredelser som kan medføre konsekvenser for bevillingshaver i form av inndragning. 7
7.3 Reaksjonsmønster Følgende retningslinjer legges til grunn for utøvelse av forvaltningsskjønnet i forbindelse med inndragning av salgs- og skjenkebevilling: Alvorlige forseelser 1 Ved 1. gangs overtredelse reageres det med en skriftlig advarsel som inneholder varsel om at gjentatt alvorlig forseelse vil føre til inndragning. Ved særlige grove overtredelser av alkohollovens bestemmelser kan en også inndra bevillingen ved 1. gangs overtredelse. 2 Ved 2 gangs overtredelse reageres det med inndragning i 1 måned. 3 Ved 3. gangs overtredelse reageres det med inndragning for resten av bevillingsperioden. 4 Bevillingsgebyr Ved manglende innsendt oppgave over omsatt mengde alkohol eller manglende innbetaling av bevillingsgebyr, inndras bevillingen etter 2. gangs purring og gjelder fram til oppgave foreligger eller bevillingsgebyr er innbetalt. 5 Brudd på vandelskrav Et brudd på vandelskravene i bevillingsperioden må sees i sammenheng med alkohollovens 1-7b og undergis en skjønnsmessig vurdering. Brudd på vandelskravene kan føre til inndragning for resten av bevillingsperioden. 6 En kombinasjon av alvorlig og mindre alvorlig forseelse kan få betydning for reaksjonsmønsteret i form av en kortere inndragningsperiode. Mindre alvorlige overtredelser 1 Ved 1. gangs overtredelse reageres det med en skriftlig advarsel. 2 Ved 2. gangs overtredelse reageres det med inndragning i en uke. 3 Ved 3. gangs og overtredelser utover dette reageres det med inndragning med 1 måned. 4 En kombinasjon av mindre alvorlig og alvorlig forseelse kan få betydning for reaksjonsmønsteret i form av en lengre inndragningsperiode. Advarsler og overtredelser gitt i en tidligere bevillingsperiode vil også bli lagt til grunn ved vurdering om bevillingen skal inndras. Dette gjelder likevel ikke forseelser lengre enn 4 år tilbake. 8 DELEGASJON 8
I henhold til kommunens delegasjonsreglement er ansvaret i forhold til alkoholloven fordelt på følgende organer: Bystyret Vedta ny alkoholpolitisk bevillingsplan. Vedta eventuell forskrift om salgs- og skjenketid. Driftsutvalget Tildeling av bevilling herunder tildeling av bevilling for en bestemt del av året. Permanent utvidelse av salgs- og skjenkeområdet (vesentlig utvidelse) Ilegge advarsel og inndragning av salgs- og skjenkebevillinger i forbindelse med brudd på alkohollovens bestemmelser Rådmannen Skifte av styrer og stedfortreder for bevillingen Tildeling av ambulerende bevilling Tildeling av bevilling for enkelt anledning for en varighet på inntil 14 dager Utvidelse av skjenketid for en enkelt anledning Utvidelse og flytting av skjenkelokale for en enkelt anledning Fastsettelse av bevillingsgebyr i samsvar med alkohollovens satser Vedta å avslå søknad om bevilling dersom bystyret har vedtatt at det ikke skal gis mer enn et bestemt antall bevillinger (tak) og søknaden er mottatt etter at dette antallet er tildelt. ------------------------------------ 9