ALKOHOLPOLITISKE RETNINGSLINJER EIDE KOMMUNE 2013-2016 Gjelder for perioden 4.4.2013 30.6.2016 Behandlet i Komité for helse og omsorg 11.3.2013, sak 13/5 Eide kommunestyre vedtok Alkoholpolitiske retningslinjer 2013 2016 4.4.2013, sak 13/20 1
INNHOLD Bakgrunn, hensikt og formål.. 3 Målsetting 4 Generelt ved tildeling av bevillinger... 4 Definisjoner alkoholholdig drikk 5 Antall salgs- og skjenkebevillinger. 5 Salgstider for alkoholholdig drikk gruppe 1... 6 Skjenketider for skjenkesteder.... 6 Utendørs skjenking. 7 Salgsbevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 8 Alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk 9 Skjenkebevilling ved enkeltanledning 10 Ambulerende skjenkebevilling... 11 Kontrollvirksomhet for salgs- og skjenkebevillinger. 11 Sanksjoner ved brudd på retningslinjer og alkoholloven... 12 Saksbehandling og delegasjon... 14 Krav om internkontroll... 15 Avgifter på salg og skjenking av alkohol. 15 2
BAKGRUNN, HENSIKT OG FORMÅL Stortinget vedtok ved revideringen av alkoholloven i 1997 å pålegge kommunene å utarbeide alkoholpolitiske retningslinjer. Bestemmelsen (Alkohollovens 1-7a) trådte i kraft 1. januar 1998. Regjeringen har et ambisiøst mål når det gjelder alkoholpolitikk. Målet er å redusere totalforbruket av alkohol. Alkoholpolitikken er under press både fra internasjonale organer og næringsinteresser. Regjeringen ønsker å styrke oppslutningen om den helhetlige alkoholpolitikken vi har i Norge. Det er utarbeidet en Opptrappingsplan for rusfeltet av Helse- og omsorgsdepartementet. Når det gjelder alkohol sies det: Regjeringen skal føre en alkoholpolitikk som reduserer de negative konsekvensene for enkeltpersoner og samfunnet. Det er klare sammenhenger mellom pris, tilgjengelighet, totalkonsum, helserisiko og skadeomfang. Alkoholpolitikken må være rettet mot befolkningen som helhet og begrense tilgjengeligheten til alkohol. Planen sier videre: Alkoholforbruket i Norge øker. Legeforeningen peker i rapporten På helsa løs når rusbruk blir misbruk og misbruk blir avhengighet (2006) på at det er viktig å ha et forebyggende perspektiv og et folkehelseperspektiv der oppmerksomheten rettes mot alkohol. Helsetilsynet gjentar dette i sin rapport fra 2007 om oppfølgingstilbudet etter alkoholforgiftning. Fundamentet for innsatsen for å redusere forbruket er befolkningsrettede strategier knyttet til pris og tilgjengelighet. Forskning viser at slike såkalte regulatoriske virkemidler har god effekt. Disse virkemidlene er under press, og det er nødvendig å arbeide aktivt for å opprettholde dem. Det er behov for å sikre kunnskap om og legitimitet for de regulatoriske virkemidlene i befolkningen. Ikke minst er det behov for å synliggjøre hvilke kostnader rusmidler fører med seg, og hvilke gevinster som kan oppnås ved redusert forbruk. For å redusere etterspørselen etter behandlings- og rehabiliteringstiltak, er det viktig å forhindre at forbruket øker. Flere ungdomsundersøkelser viser en betydelig økning i alkoholkonsum blant jenter, mens guttenes forbruk har gått ned de siste årene. Gode og trygge oppvekstmiljø er i seg selv forebyggende. Det handler derfor om å bygge slike nærmiljø. Det er viktig å holde fast ved at ikke alle livsproblemer kan eller bør være det offentliges ansvar. Det bør følgelig være et hovedmål å styrke folks evne til å møte de prøvelser livet byr på, og utvikle evnen til å ta hånd om seg selv og hverandre. Dette innebærer at grensene mellom offentlig og personlig ansvar må vurderes løpende. Det er viktig å søke den rette balansen mellom individets ansvar og valgfrihet, og fellesskapets behov for forebygging og fremme av folkehelsen. Det må også være et mål å sikre en helhetlig integrering av de alkoholpolitiske retningslinjer i kommunen. Bruk av rusmidler er ikke bare et sosialt problem, men også et helseproblem. Det er bl.a. åpenbare paralleller mellom rusproblematikk og menneskers psykiske helse. Helse- og sosiallovgivningen er innrettet slik at innbyggerne har lik rett til tjenestetilbud uavhengig av alder og type problem. 3
MÅLSETTING Eide kommune har som målsetting å forebygge og redusere skader ved bruk av alkohol, og at all alkohol skal omsettes og brukes i lovlige former. Den kommunale alkoholpolitikken skal forvaltes innenfor de rammer som er gitt i Lov av 2. juni 1989 nr. 27 om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. (alkoholloven). De alkoholpolitiske retningslinjene skal blant annet sørge for at: Tildeling av bevillinger foregår etter Alkohollovens krav og kommunens prinsipper Salg og skjenking av alkoholholdig drikk skjer på forsvarlig og lovlig måte Kontroll med alle salgs- og skjenkesteder utføres på forskriftsmessig måte Overtredelser av salgs- og skjenkebestemmelsene følges opp med vedtatte sanksjoner Hindre at pengespill kombineres med skjenking av alkohol GENERELT VED TILDELING AV BEVILLINGER Bevillingsperioden for salgsbevilling og alminnelig skjenkebevilling er satt til 4 år og følger kommunestyreperioden. Bevillingsperioden opphører senest 30. juni året etter at nytt kommunestyre tiltrer. Nye søknader om bevilling i perioden skal behandles etter gjeldende retningslinjer. Alkoholpolitiske retningslinjer for Eide kommune skal rulleres og vedtas av kommunestyret før søknader om bevilling til salg og skjenking tas opp til behandling for neste bevillingsperiode. Salgs- og skjenkebevillinger skal kunne nektes på grunnlag av negativ uttalelse fra politiet om søkers vandel, når forholdet knytter seg til alkoholloven eller annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål, eller fra skatte- eller avgiftsmyndighetene om vandel i forhold til denne lovgivning. Ved tildeling eller fornyelse av bevilling skal det legges vekt på om søker kan anses egnet til å ha salgs- eller skjenkebevilling. Det kan tas hensyn til tidligere dårlig erfaring med søkerens utøvelse av bevilling i form av: Brudd på vilkår som er satt for bevillingen Brudd på aldersbestemmelser ved salg og skjenking av alkohol Endring av driftskonsept uten godkjenning Klanderverdige ordensforhold Brudd på reklamebestemmelsene i alkohollovens 9.1 4
Endringer som gjelder søkerens vandelsmessige forhold skal kunne tillegges vekt ved fornyelse. Alle søknader om bevilling skal undergis en konkret vurdering. Eide kommune ønsker å markere en prinsipiell motstand mot pengespill og de muligheter for spilleavhengighet slike spill kan medføre. Kommunen ønsker å motvirke kombinasjonen alkohol og pengespill, og benytter seg av muligheten alkoholloven gir til å sette vilkår for skjenkebevillinger, jmf. Alkoholloven 4-3. Bevillingshavere forutsettes ikke å tillate noen form for pengespill i lokaler hvor det skjenkes alkohol. Det tas sikte på et samarbeid med bevillingshaverne for å sikre at gjeldende regelverk blir fulgt. Bevillingshaverne plikter å sette seg inn i lov- og regelverk, og være lojal overfor de retningslinjene som er utarbeidet for Eide kommune. DEFINISJONER ALKOHOLHOLDIG DRIKK I Forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv. FOR 2005-06-08 Kap. 1 1-1, defineres alkoholholdig drikk som følgende: Alkoholholdig drikk gruppe 1 drikk som inneholder over 2,5 og høyst 4,7 volumprosent alkohol (eks.: øl, rusbrus) Alkoholholdig drikk gruppe 2 drikk som inneholder over 4,7 og mindre enn 22 volumprosent alkohol (eks.: vin) Alkoholholdig drikk gruppe 3 drikk som inneholder fra og med 22 til og med 60 volumprosent alkohol (eks.: brennevin) ANTALL SALGS- OG SKJENKEBEVILLINGER Kommunen har mulighet til å innføre tak på antall salgs- og skjenkebevillinger innenfor hele eller avgrensede deler av kommunen. Dette kan være aktuelt dersom man mener tettheten, eller mengden av bevillinger har nådd et metningspunkt. Eide kommune har ingen salgsbevillinger for brennevin, men fire bevillinger for salg av alkoholholdig drikk gruppe 1. Disse er fordelt på fire dagligvareforretninger i kommunen. Eide kommune ser ikke behovet for å sette tak på antall salgsbevillinger i kommende planperiode. Det er totalt seks steder med innvilget alminnelig skjenkebevilling i kommunen. Av disse har fire bevilling for skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 1, 2 og 3 og to har bevilling for skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2. Eide kommune ønsker ikke å sette tak på antall alminnelige skjenkebevillinger i kommunen. 5
De som får innvilget alminnelig skjenkebevilling, må i tillegg ha serveringsbevilling, jmf. merknader til Alkoholloven, kapittel 1, pkt. 1.4a.3 og Serveringsloven 2.1. SALGSTIDER FOR ALKOHOLHOLDIG DRIKK GRUPPE 1 Normaltiden for salg og utlevering av alkoholholdig drikk i gruppe 1 er fra kl. 08.00 til kl. 18.00 i følge alkoholloven. Kommunestyret kan utvide tiden for salg generelt for kommunen eller for det enkelte salgssted, men det kan ikke selges eller utleveres alkohol etter kl. 20.00 på hverdager og etter kl. 18.00 på dager før søn- og helligdager. For salgstider i Eide kommune legges følgende prinsipp til grunn: Hverdager: fra kl. 08.00 20.00 Dager før søn- og helligdager: fra kl. 08.00 18.00 Dette gjelder ikke dagen før Kristi himmelfartsdag, 1. mai og 17. mai som regnes som alminnelig hverdag. Salg og utlevering av alkoholholdig drikk i gruppe 1 skal ikke skje på søn- og helligdager, 1. mai og 17. mai, og på stemmedagen for stortingsvalg, fylkestingsvalg, kommunestyrevalg og folkeavstemning vedtatt ved lov. SKJENKETIDER FOR SKJENKESTEDER Skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 etter kommunal bevilling kan skje fra kl. 13.00 til kl. 24.00, og skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 kan skje fra kl. 08.00 til kl. 01.00 i følge alkoholloven. Kommunestyret kan utvide tiden generelt for kommunen eller for det enkelte salgssted, men dog ikke utover lovens maksimaltid. Maksimaltiden for skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 er fra kl. 13.00 til kl. 03.00, og fra kl. 06.00 til kl. 03.00 for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2. For skjenketider i Eide kommune legges følgende prinsipp til grunn: Alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2: søndag torsdag fra kl. 11.00 01.00 påfølgende dag fredag og lørdag fra kl. 11.00 02.00 påfølgende dag Alkoholholdig drikk gruppe 3: søndag torsdag fra kl. 13.00 01.00 påfølgende dag fredag og lørdag fra kl. 13.00 02.00 påfølgende dag 6
Konsum av utskjenket alkoholholdig drikk må opphøre senest 30 minutter etter skjenketidens utløp. Lukketidspunkt for skjenkestedene settes som hovedregel 30 minutter etter skjenketidens utløp. UTENDØRS SKJENKING Utendørs bevilling for skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 1, 2 og 3 kan gis ut i fra en individuell vurdering av stedets art, målgruppe og beliggenhet. Utendørs skjenking av alkohol skal ikke være til hinder/ulempe eller skape fare for den offentlige ferdsel. Det skal legges vekt på om servering utendørs vil føre til uro for naboer og andre i nærområdet. Det skal også legges vekt på estetiske og planmessige hensyn ved stedets utforming og plassering. Uteserveringen skal skje på et tydelig avgrenset område. For skjenketider ved uteservering i Eide kommune legges følgende prinsipp til grunn: Alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2: Alkoholholdig drikk gruppe 3: fra kl. 12.00 24.00 alle dager fra kl. 13.00 24.00 alle dager Konsum av utskjenket alkoholholdig drikk må opphøre senest 30 minutter etter skjenketidens utløp. Lukketidspunkt for uteservering settes som hovedregel 30 minutter etter skjenketidens utløp. 7
SALGSBEVILLING FOR ALKOHOLHOLDIG DRIKK GRUPPE 1 Bevilling for salg av alkoholholdig drikk kan gis for perioder inntil 4 år, og følger kommunestyreperioden, jmf. Alkoholloven 1-6. Bevillingsperioden opphører senest 30. juni året etter at nytt kommunestyre tiltrer. Nye søknader om salgsbevilling i kommunestyreperioden skal behandles etter gjeldende retningslinjer. Salgsbevilling gis til den for hvis regning virksomheten drives, jfr. Alkoholloven 1-4b og merknad til loven pkt. 1.4b.2. Bevillingen faller bort ved overdragelse av virksomheten, jmf. Alkoholloven 1-10. Det samme gjelder ved overdragelse av alle eller en dominerende andel av aksjene eller andelene i et selskap som eier slik virksomhet. Virksomheten kan likevel fortsette på den tidligere bevilling i inntil tre måneder, så fremt bevillingsmyndigheten er underrettet om dette og det søkes om ny bevilling uten ugrunnet opphold, og senest innen 30 dager etter overdragelsen. Bevillingen faller også bort ved bevillingshavers konkurs. Nye eiere som overtar virksomheten, kan fortsette på den tidligere bevillingen i inntil tre måneder, så fremt bevillingsmyndigheten er underrettet om dette og det søkes om ny bevilling uten ugrunnet opphold, og senest innen 30 dager etter overdragelsen. For hver salgsbevilling skal det utpekes en styrer og stedfortreder som skal godkjennes av bevillingsmyndigheten. Styrer og stedfortreder må ha bestått kunnskapsprøve om Alkohollovgivningen. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål jmf. Alkoholloven 1-7-c pkt. 4. Bevillingshaver må ved endring av styrer og stedfortreder snarest søke om godkjenning av ny styrer/stedfortreder. Bevilling for salg av alkoholholdig drikk gruppe 1 skal bare gis til dagligvareforretninger. Eventuelle unntak må spesielt begrunnes og være i samsvar med Alkoholloven. Alkoholholdig drikk skal ikke plasseres slik at det har en framtredende plass, for å unngå unødvendig eksponering. Kommunen har ansvar for å gjennomføre kunnskapsprøver for styrere og stedfortredere i virksomheter som har eller søker om kommunal salgsbevilling jfr. Alkoholloven 1-7c. Gebyret for kunnskapsprøve settes til kr. 300.-. Saksbehandlingstiden for salgsbevilling er normalt 2 måneder Innehavere av salgsbevilling har ansvar for å sende revisorattesterte omsetningsoppgaver for alkoholholdig drikk til bevillingsmyndigheten hvert år. Frist for innsending av omsetningsoppgaver er 1. mars påfølgende år. 8
ALMINNELIG SKJENKEBEVILLING FOR ALKOHOLHOLDIG DRIKK Alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk kan gis for perioder inntil 4 år, og følger kommunestyreperioden, jmf. Alkoholloven 1-6. Bevillingsperioden opphører senest 30. juni året etter at nytt kommunestyre tiltrer. Nye søknader om alminnelig skjenkebevilling i kommunestyreperioden skal behandles etter gjeldende retningslinjer. Skjenkebevilling gis til den for hvis regning virksomheten drives, jfr. Alkoholloven 1-4b og merknad til loven pkt. 1.4b.2. Bevillingen faller bort ved overdragelse av virksomheten, jmf. Alkohollovens 1-10. Det samme gjelder ved overdragelse av alle eller en dominerende andel av aksjene eller andelene i et selskap som eier slik virksomhet. Virksomheten kan likevel fortsette på den tidligere bevilling i inntil tre måneder, så fremt bevillingsmyndigheten er underrettet om dette og det søkes om ny bevilling uten ugrunnet opphold, og senest innen 30 dager etter overdragelsen. Bevillingen faller også bort ved bevillingshavers konkurs. Nye eiere som overtar virksomheten, kan fortsette på den tidligere bevillingen i inntil tre måneder, så fremt bevillingsmyndigheten er underrettet om dette og det søkes om ny bevilling uten ugrunnet opphold, og senest innen 30 dager etter overdragelsen. Skjenkebevilling kan gis i ulike kombinasjoner: Alkoholholdig drikk gruppe 1, fra 2,5 til 4,7 volumprosent alkohol Alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2, fra 2,5 til 22 volumprosent alkohol Alkoholholdig drikk gruppe 1, 2 og 3, fra 2,5 til 60 volumprosent alkohol De som innvilges skjenkebevilling, må også ha serveringsbevilling for å skjenke alkohol, jmf. merknader til Alkoholloven kap. 1 pkt. 1.4a.3 og Serveringsloven 2.1. Serveringsstedet skal ha en daglig leder som har det reelle ansvar for den daglige drift av serveringsstedet. Daglig leder må være myndig, jmf. Serveringsloven 4. Serveringsstedets daglige leder må ha gjennomført etablererprøve, jfm. Serveringsloven 5. Forutsetningen for bevilling er at aldersgrensen for adgang til etablissementet settes til 18 år. På steder hvor driftskonseptet kan være forskjellig på dag og kveldstid, kan det være aktuelt med innføring av 18 års aldersgrense kun på kveldstid. For hver skjenkebevilling skal det utpekes en styrer med stedfortreder som skal godkjennes av bevillingsmyndigheten. Styrer og stedfortreder må ha bestått kunnskapsprøve om Alkohollovgivningen. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål jmf. Alkoholloven 1-7-c pkt. 4. Bevillingshaver må ved endring av styrer og stedfortreder snarest søkes om godkjenning av ny styrer/stedfortreder. Kommunestyret kan generelt for kommunen eller det enkelte skjenkested innskrenke eller utvide tiden for skjenking i forhold til normaltid. Det er en forutsetning for bevillingen at serveringsstedet er godkjent av mattilsynet. Kommunen har ansvar for å gjennomføre kunnskapsprøver for styrere og stedfortredere i virksomheter som har eller søker om kommunal skjenkebevilling jfr. Alkohollovens 1-7c. Gebyret for kunnskapsprøve settes til kr. 300.-. Saksbehandlingstiden for alminnelig skjenkebevilling er normalt to måneder 9
Innehavere av alminnelig skjenkebevilling har ansvar for å sende revisorattesterte omsetningsoppgaver for alkoholholdig drikk til bevillingsmyndigheten hvert år. Frist for innsending av omsetningsoppgaver er 1. mars påfølgende år. Skjenkesteder med alminnelig skjenkebevilling som ikke har faste åpningstider har plikt til å gi beskjed til kommunen når det er arrangement på stedet. SKJENKEBEVILLING VED ENKELTANLEDNING Skjenkebevilling for enkelt bestemt anledning gis til offentlige arrangement som ikke har alminnelig skjenkebevilling. Bevillingen må være knyttet til en bestemt begivenhet og det må søkes for hvert enkelt arrangement. Det må også søkes om skjenkebevilling for enkeltanledning ved utvidelse av en eksisterende alminnelig skjenkebevilling. Bevilling til en enkeltanledning/en bestemt anledning for skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 1, 2 og 3 kan gis til offentlig arrangement. Servering av gruppe 3 kun til personer over 20 år. Generelt kan det sies at arrangementer som strekker seg over perioder på 3-6 dager etter omstendighetene kan betraktes som enkeltanledninger. Tildeling vurderes nøye ut fra konsept. Bevilling kan gis til enkeltanledninger som gjelder utvidelse av eksisterende, alminnelig skjenkebevilling, for eksempel utvidelse av skjenkeareal, skjenketid og alkoholvare (steder som bare har bevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 kan søke om bevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 for en bestemt anledning). Det skal utpekes en styrer med stedfortreder som skal godkjennes av bevillingsmyndigheten. Det er ikke krav til kunnskapsprøve for styrer og stedfortreder for bevilling til enkeltanledninger, jmf. Alkoholloven 1-7c tredje ledd. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål jmf. Alkoholloven 1-7-c pkt. 4. Forutsetningen for bevilling er at aldersgrensen for adgang til arrangementet settes til 18 år. Det skal ikke gis skjenkebevilling i forbindelse med idrettsarrangement og andre arrangement der ungdom under 18 år er en vesentlig del av gruppen. Utendørs skjenking av alkoholholdig drikk ved enkeltanledning kan gis ut i fra en individuell vurdering av stedets art, målgruppe og beliggenhet. Generelle retningslinjer for skjenketider gjelder for bevilling ved enkeltanledning. Gebyr for bevilling ved enkeltanledning settes til kr. 280,-. Saksbehandlingstiden for bevilling ved enkeltanledning er tre uker. 10
AMBULERENDE SKJENKEBEVILLING Kommunestyret kan opprette en eller flere ambulerende bevillinger til steder som ikke har alminnelig skjenkebevilling, jmf. Alkohollovens 4-5. Ambulerende skjenkebevilling gis bare til steder som ikke har alminnelig skjenkebevilling og bare for lukkede arrangement (eks. bryllup og jubileum). Bevillingene knyttes ikke til bestemt person eller skjenkested. De ambulerende bevillingene blir utøvd på steder som godkjennes for en enkelt anledning og for skjenking til deltakere i sluttet selskap hvor gjestene er særskilt invitert og har meldt seg på arrangementet i forkant. Det er ikke sluttet selskap der det er billettsalg til arrangementet. Kommunestyret i Eide har opprettet tre ambulerende bevillinger. Ambulerende bevilling kan gis for alkoholholdig drikk gruppe 1, 2 og 3 til sluttede selskaper. Med sluttede selskap menes en krets av bestemte personer som samles i en bestemt anledning i et bestemt lokale (eks. bryllup, jubileum o.l.). Utenforstående har ingen adgang. Det skal utpekes en styrer og stedfortreder for den ambulerende bevillingen, jmf. Alkoholloven 1-7c første ledd. Det er ikke krav til kunnskapsprøve for styrer og stedfortreder for ambulerende bevilling, jmf. Alkoholloven 1-7c tredje ledd. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål jmf. Alkoholloven 1-7-c pkt. 4. Det skal ikke gis ambulerende skjenkebevilling i forbindelse med idrettsarrangement og andre arrangement der ungdom under 18 år er en vesentlig del av gruppen. Utendørs skjenking av alkoholholdig drikk for ambulerende skjenkebevilling kan gis ut i fra en individuell vurdering av stedets art, målgruppe og beliggenhet. Generelle retningslinjer for skjenketider gjelder for ambulerende bevillinger. Gebyr for ambulerende bevillinger settes til kr. 280,-. Saksbehandlingstiden for ambulerende skjenkebevilling er tre uker. KONTROLLVIRKSOMHET MED SALG- OG SKJENKEBEVILLINGER Kommunens kontroll med salgs- og skjenkebevillinger er av avgjørende betydning for en god alkoholpolitikk. Kontroll med utøvelsen av bevillingen vil svært ofte være et effektivt virkemiddel for å bekjempe de vanligste problemene rundt alkoholomsetning. Kontrollmyndigheten skal føre tilsyn med at bevillingshaverne følger Alkoholloven, vilkårene i bevillingen og kommunens retningslinjer for øvrig. Følgende forhold bør stå sentralt ved utøvelse av skjenkekontrollen i kommunen: aldersgrensebestemmelsene salg av alkohol til åpenbart berusede personer vakthold 11
kontroll av salgs- og skjenketider Alkoholloven gir bevillingsmyndighetene adgang til å inndra en bevilling etter 1-8 dersom bevillingshaver overtrer bestemmelser i Alkoholloven. Det er viktig at kommunen utnytter sanksjonsapparatet som en del av sin alkoholpolitikk. Dette vil, sammen med den generelle kontrollen av utøvelsen av bevillingene, være det beste virkemidlet kommunen har for å bekjempe uheldige utslag av alkoholbruk. I henhold til alkohollovens bestemmelser er kommunen tillagt ansvaret for kontroll av kommunale salgs- og skjenkebevillinger. For å gjennomføre kontrollene ved hvert enkelt skjenkested, har Eide kommune inngått avtale med Securitas AS. Gjennom avtalen har Securitas AS påtatt seg ansvaret for utføring av kontrollfunksjonen, med utgangspunkt i Alkoholloven og de vedtatte retningslinjer i Eide kommune. Selskapet foretar fire kontroller pr. år, med muligheter til å kjøpe tilleggskontroller. Det er ønske om å videreføre avtalen med Securitas AS for kommende periode, såframt selskapet er konkurransedyktig på pris og tjenestelevering. Eide kommune forplikter seg til et årlig samarbeidsmøte med Securitas for å få en felles forståelse av alkoholpolitikken Eide kommune vil utøve. SANKSJONER VED BRUDD PÅ RETNINGSLINJER OG ALKOHOLLOVEN Hensikten med sanksjonene i disse retningslinjene er å bringe virksomheten i samsvar med bestemmelsene gitt i medhold av Alkoholloven og bestemmelser gitt i eller i medhold av annen lovgivning når bestemmelsen har sammenheng med alkohollovens formål. Dersom overtredelser skjer skal følgende sanksjoner gis: skriftlig advarsel midlertidig inndragning av bevillingen inndragning av bevillingen for resten av bevillingsperioden Ved vurdering om bevillingen bør inndras, og for hvor lenge, kan det legges vekt på type overtredelse, overtredelsens art, kombinasjon av overtredelser, om bevillingshaver har oppgitt uriktige eller ufullstendige opplysninger til bevillingsmyndigheten, om vandelskravene er oppfylt, om bevillingshaveren kan klandres for overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet. Det kan også legges vekt på tidligere praktisering av bevillingen. Spesielt alvorlige overtredelser er: Salg eller skjenking til mindreårige Salg eller skjenking utover salgs- og skjenketidene Brudd på krav til vandel gitt i Alkoholloven, herunder manglende innbetaling av skatter og avgifter iht. skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen Omsetning av narkotika på bevillingsstedet Salg eller skjenking av varer fra illegale kilder 12
Alvorlige overtredelser: Salg og skjenking til åpenbart berusede personer Salg og skjenking i samme lokale Brudd på vilkår som er satt ved tildeling av bevillingen Manglende innsending av omsetningsoppgaver for alkoholholdig drikk Tilgang til pengespill på steder der skjenkebevilling er innvilget Mindre alvorlige overtredelser: Brudd på reklameforbudet Brudd på plikten til å føre et rimelig utvalg av alkoholfrie og alkoholsvake drikker Mangel på oppføring av alkoholfrie og alkoholsvake drikker på drikkekart Manglende kontroll med at gjester nyter medbrakt alkohol Sanksjoner iverksettes etter følgende: Spesielt alvorlige Alvorlige Mindre alvorlige 1.gangs overtredelse Kan inndras inntil 2 uker Skriftlig advarsel Skriftlig advarsel 2.gangs overtredelse Kan inndras inntil 2 mnd. Kan inndras inntil 1 uke Skriftlig advarsel 3.gangs overtredelse Kan inndras for resten av bevillingsperioden Kan inndras inntil 1 mnd. Kan inndras inntil 1 mnd. 4.gangs overtredelse Kan inndras for resten av bevillingsperioden Kan inndras inntil 1 mnd. 5.gangs overtredelse Kan inndras for resten av bevillingsperioden Rådmann, eller den han/hun bemyndiger avgjør sanksjoner i form av skriftlige advarsler og inndragninger ved 1. gangs overtredelser i mindre alvorlige og alvorlige overtredelser. Formannskapet avgjør sanksjoner i form av inndragninger ved 2. gangs overtredelse i mindre alvorlige og alvorlige overtredelser. Kommunestyret avgjør sanksjoner i form av inndragninger utover 8 uker og i spesielt alvorlige overtredelser. 13
SAKSBEHANDLING OG DELEGASJON Alle søknader om salgs- og skjenkebevilling undergis en konkret vurdering i samsvar med alkohollovens bestemmelser. I den forbindelse innhenter kommunen uttalelser fra blant annet politi, skattemyndighetene og NAV. Dersom en søknad ikke oppfyller lovens krav til bevillingsinnehaver, styrer eller stedfortreder, vil administrasjonen innstille på avslag, eventuelt avslå søknaden. Saksbehandlingstid for salgs- og skjenkebevillinger er normalt to måneder. Saksbehandlingstid for ambulerende bevilling og bevilling for enkeltanledninger er tre uker. Saker som kommunestyret vedtar: Bevillingssøknader i forbindelse med ny bevillingsperiode, herunder søknader om fast uteservering. Sanksjoner i form av inndragninger utover åtte uker og i spesielt alvorlige overtredelser. Søknader om skjenkebevilling i bevillingsperioden, herunder eierskifte. Fastsette retningslinjer for behandling av salgs- og skjenkebevillinger Fastsette sanksjoner ved brudd på alkoholloven Fastsette forskrift om skjenketider for alkoholholdig drikk gruppe 1, 2 og 3 Fastsette forskrift om salgstider for alkoholholdig drikk gruppe 1 Saker som formannskapet vedtar: Søknader om salgsbevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 i perioden, herunder eierskifte. Inndragning etter 2. gangs overtredelse i mindre alvorlige og alvorlige overtredelser. Behandle rapporter fra salgs- og skjenkekontrollen Midlertidige søknader om uteservering som går over en begrenset periode. Saker som er delegert til rådmann: Søknader om ambulerende skjenkebevilling (privat karakter, enkeltdager: eks. bryllup). Iverksette sanksjoner i form av skriftlige advarsler og inndragninger ved 1. gangs overtredelse i mindre alvorlige og alvorlige overtredelser. Kurante søknader om skjenkebevilling for en enkelt anledning (messer, jubileum, arrangementer som varer fra 3 6 dager). Søknader om utvidelse av gitte skjenkebevillinger for en enkelt anledning. Godkjenne styrer og stedfortreder for styrer ved salgs- og skjenkebevilling. Søknad om uteservering for en enkeltanledning. 14
KRAV OM INTERNKONTROLL Krav om internkontroll er hjemlet i Alkoholloven 1-9, og forskrift til samme lov, 8-1, 8-2 og 8-3. Internkontrollen skal dokumentere systematiske tiltak som sikrer at virksomheten blir drevet i samsvar med fastsatte krav i bevillingen og Alkoholloven med forskrifter. Dokumentasjonen skal til enhver tid være oppdatert og tilgjengelig for kommunen ved kontroll. Krav om internkontroll gjelder ikke for bevillinger gitt etter Alkoholloven 4-5, ambulerende skjenkebevilling og bevillinger for enkeltanledninger. AVGIFTER PÅ SALG OG SKJENKING AV ALKOHOL Gebyrene for salg og skjenking av alkohol fastsettes med hjemmel i alkoholloven. Gebyrene regnes ut fra antall solgte liter av alkoholholdig drikk gruppe 1, 2 og 3. Kommunen forholder seg til enhver tid til de satser som er satt i FOR 2005-06-08 nr. 538: Forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv. kap. 6 6.2. Minstebeløpet er fra 1.1.2013 satt til kr. 1370,- for salgsbevilling, og for alminnelig skjenkebevilling er minstebeløpet kr. 4050,-. Bevillingsgebyret skal betales etter følgende satser: Salg av alkoholholdig drikk gruppe 1: kr. 0,18 pr. vareliter Skjenking av alkoholholdig drikk: kr. 0,36 pr. vareliter i gruppe 1 kr. 1,00 pr. vareliter i gruppe 2 kr. 3,28 pr. vareliter i gruppe 3 Innehavere av salgsbevilling og alminnelig skjenkebevilling er hvert år ansvarlig for å sende inn revisorattesterte omsetningsoppgaver for alkoholholdig drikk. Frist for innsending settes til 1. mars påfølgende år. Ansvaret for beregning og innkreving av bevillingsgebyret er delegert til rådmannen. Manglende innsending av omsetningsoppgaver for alkoholholdig drikk er i Alkoholpolitiske retningslinjer betegnet som en alvorlig overtredelse av vilkårene for bevillingen, og vil ved 1. gangs overtredelse medføre skriftlig advarsel. Ved gjentakelse vil det føre til inndragning av salgs- og skjenkebevillingen, jmf. sanksjoner for brudd på vilkårene for å inneha bevillingen i Alkoholpolitiske retningslinjer. Gebyret for salg og skjenking av alkoholholdig drikk skal i første rekke dekke kostnader ved behandling av bevillingssøknader og kontroll med utøvelsen av bevillingen. 15