KYS TVERKET Midt-Norge «MOTTAKERNAVN» «ADRESSE» «POSTNR» «POSTSTED» Deres ref: «REF» Vår ref: Arkiv nr: Saksbehandter: Dato; 2011/4566-7 Tormod Hjørungnes Engen 04.05.2012 Tillatelse - Søknad om utvidet areal og lokalitetsbiomasse Lokalitetsnr 29537 Eldviktaren - Flatanger kommune - Nord-Trøndelag fylke Viser til søknad med vedlegg oversendt fra Nord-Trøndelag fylkeskommune den 24.08.2011, og oversendt justert søknad med kart 19.10.2011. Saksopplysninger Bjørøya Fiskeoppdrett AS og Midt-Norsk Havbruk AS søker 04.07.2011 om utvidet areal og øket biomasse på eksisterende oppdrettslokalitet - Eldviktaren i Flatanger kommune. I etterkant har søknaden blitt endret til ytterligere arealutvidelse i nordlig lengderetning og to alternative plasseringer på tilhørende forflåte. Det er kartangivelse av sistnevnte endringer i søknaden som er grunnlag for vurdering og vedtak i denne saken. Aktuelle bestemmelser Tiltaket faller inn under havne- og farvannsloven 27 første ledd, som lyder: "Bygging, graving, utfylling og andre fitak som kan påvirke sikkerheten eller fremkomrneligheten i kommunens sjøområde, krever tillatelse av kommunen hvor tiltaket skal settes i verk. Som tiltak regnes bl.a. fortøyningsinstallasjoner, kaier, brygger, broer, luftspenn, utdypning, dumping, akvakulturanlegg, opplag av fartøy, lyskilder, kabler og rør. (...)." Tiltaket faller også inn under forskrift 3. desember 2009 nr. 1449 om tiltak som alltid krever tillatelse fra Kystverket 1 som lyder " 1. (tiltak som alltid krever tillatelse fra Kystverket) Følgende tiltak kan ikke iverksettes uten tillatelse fra Kystverket, uten hensyn til hvor tiltaket skal iverksettes: a) akvakulturanlegg b) kraftproduserende anlegg i sjø c) rørledninger for olje og gass d) broer e) luftspenn Midt-Nor e - Plan- o k stforvaltnin savdelin en Sentral postadresse: Kystverket, postboks 1502, 6025 ALESUND Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson
f) innretninger, installasjoner og anlegg for kraftproduksjon og petroleurnsvirksomhet, herunder slep og oppankring av slike. Unntatt er forsynings- og hjelpefartøy eller skip som transporterer petroleum i bulk. g) tiltak som krysser en kommunegrense h) andre tiltak som kan skape vesentlige hindringer eller ulempe for den alminnelige ferdsel, herunder sprengninger, større slep, seismiske undersøkelser og utprøving av utstyr. Søknaden skal derfor avgjøres av Kystverket. I vurderingen av om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på havne- og farvannslovens formål som fremgår av 1: "Loven skal legge til rette for god fremkommelighet, trygg ferdsel og forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet i samsvar med allmenne hensyn og hensynet til fiskeriene og andre næringer. Loven skal videre legge til rette for effektiv og sikker havnevirksomhet som ledd i sjøtransport og kombinerte transporter samt for effektiv og konkurransedyktig sjøtransport av personer og gods innenfor nasjonale og internasjonale transportnettverk." Med hjemmel i havne- og farvannsloven 29 kan det stilles vilkår til en tillatelse. I 29 heter det blant annet: "Ved fastsettelsen av vilkår i enkeltvedtak etter dette kapitlet skal det legges vekt på hensynet til god fremkommelighet og trygg ferdsel i farvannet, hensynet til andre næringer, samt hensynet til liv og helse, miljø og materielle verdier. (...)." Tillatelse til tiltak etter havne- og farvannsloven 27 kan for øvrig ikke gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven uten at vedkommende plan- og bygningsmyndighet har gitt dispensasjon, jf. havne- og farvannsloven 32 annet ledd. Vurdering Ved vurdering om det skal gis tillatelse til omsøkte plassering må en veie de ulike hensyn i saken mot hverandre. Hvilke hensyn som skal tillegges vekt, hvor stor vekt, må vurderes bl.a. i lys av formålet med den aktuelle bestemmelse. Tilsvarende gjelder dersom det skal settes vilkår i forbindelse med en tillatelse. Hensynet til søker taler for å gi tillatelse og tillegges vekt. For søker er det av interesse å sikre en hensiktsmessig drift ved anlegget. Andre hensyn som skal tillegges vekt er særlig de generelle ferdselsmessige hensyn, samt hensynet til ferdsel i forbindelse med fiske. Med den nye utvidelsen av anlegget i nordlig retning vil det strekke seg vesentlig inn i vest/øst orientert hvit sektor for Selsvikodden fyrlys. Anlegget ligger likevel såpass nært land i sektorens vestlige ende og utenfor naturlig drenering av vest/østlig båttrafikk. Hverken hovedled eller biled er definert i nærheten av lokaliteten, og båttrafikken i området synes bestå av tilfeldige fritidsbåter og mindre fiskefartøy. Med disse forhold i betraktning har vi konferert nautisk kompetanse innad i Kystverket og vurdert trafikkfaren som relativt liten og derfor kan akseptere plassering av anlegget og de to forflåtealternativ som skissert på kart i søknaden. Det forutsettes at vilkårene i tillatelsen blir etterfulgt, og da spesielt med tanke på merking og lyssetting av anlegget for å øke trafikksikkerheten ytterligere. Likeens at sjøkartverket får oppgitt koordinat til innlemming i sine sjøkart. Videre forutsettes det at Side 2
anlegget eller bruken av dette ikke krenker naboeiendom eller hans tilflottsrett eller tilsvarende rett for andre rettighetshavere. Vedtak Med hjemmel i havne- og farvannsloven 27 første ledd, jf. forskrift 3. desember 2009 nr. 1449 om tiltak som krever tillatelse av Kystverket 1, gis Bjørnøy Fiskeoppdrett AS og Midt-Norsk Havbruk AS tillatelse til utvidelse av anlegg for oppdrett av matfisk på lokaliteten Eldviktaren i Flatanger kommune, Nord-Trøndelag fylke som omsøkt og i samsvar med vedlagt stemplet kart. Tillatelsen gis på følgende vilkår, jfr. Havne- og farvannsloven 29: 1. Anlegget må forankres/fortøyes forsvarlig shk at det ikke driver av og blir til fare for den alminnelige ferdsel. Anleggets fortøyningsblåser skal være trukket nærmest mulig inn til anlegget. Forankringstauene skal være nedsenket. Vilkåret er satt for at fartøy skal kunne passere sikkert forbi anlegget. Dette gjelder også fartøy som kan gjøre stor fart, inkludert sjøforsvarets hurtiggående båter. Vilkåret er også satt ut fra et sikkerhetsmessig hensyn som innebærer at fartøy skal kunne passere anlegget med forskjellig fart, selv om det pågår arbeid på- eller ved anlegget. 2. Tiltaket skal utføres som beskrevet i tillatelsen og vist i vedlagte tegning og kartutsnitt. Det må ikke foretas endringer uten at dette på forhånd er godkjent av Kystverket. Begrunnelse Endringer kan medføre annen virkning i farvannet enn det som er vurdert i forbindelse med tillatelsen. 3. Merking skal skje i samsvar med forskrift av 15.01.1993 nr. 82 om lokalisering, utforming og tekniske krav til fyrlys, sjømerker og farvannsskilt som skal regulere ferdselen 14, og veileder til denne. Anle et skal o så utst res med s nkron lysmerkino. Vilkåret er satt ut fra sikkerhetsmessige hensyn og fordi lysene ikke skal virke blendende på de sjøfarende. Kystverket Midt Norge har ved flere anledninger fått henvendelser fra sjøfarende, rederier og andre, over sjenerende tilleggsbelysning på oppdrettsanlegg. I henvendelsene påpekes det at filleggslysene er av en slik karakter at de lyser opp farvannet utenfor selve anlegget. Dette kan medføre at slike tilleggslys blender for andre lys som navigatøren er avhengig av i forbindelse med navigeringen. I verste fall kan lyskilden fra anlegget helt eller delvis "skjule" navigasjonslys slik at de ikke kan benyttes. Regionkontoret presiserer at dersom anlegget skal merkes med flombelysning må disse være av en slik styrke og innretning at de ikke blender de sjøfarende. 4. Ved helt eller delvis opphør av produksjonen skal tiltakshaver foreta opprydding av innretninger og utstyr på lokaliteten og tilstøtende sjøområder. Installasjoner kan kun oppbevares på lokaliteten i den grad det skjer som ledd i driften. Ved permanent opphør av drift på en lokalitet skal det sørges for fullstendig opprydding, herunder fjerning av installasjoner over og under vann. Fullstendig opprydding skal være fullført senest innen 6 måneder etter opphør. Melding om dette skal sendes Kystverket Midt- Norge. Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn. Side 3
5. Tiltakshaver skal sørge for at alle elementer som løsner fra akvakulturanlegget, herunder forankringstau som flyter opp, omgående blir festet forsvarlig på riktig plass eller fjernet. Dersom det ikke lar seg gjøre å feste eller fierne løse ogieller drivende elementer omgående, skal tiltakshaver omgående melde fra til NAVCO telefonvakt tlf: 22 42 23 31 (vakt hele døgnet). Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn. 6. Det må sørges for at tiltaket til enhver tid er forsvarlig vedlikeholdt. Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn. 7. Ethvert ansvarsforhold og eventuelle erstatningskrav som følge av tiltaket påhviler søkeren. Dette vilkår er satt for at Kystverket ikke skal bli ansvarlig for tiltak der nytten ligger hos andre. 8. Dersom vedtaket påklages (gjelder også klage fra andre enn søkeren) kan det kreves at arbeidet ikke igangsettes eller at det stoppes til klagesaken er endelig avgjort. Dersom vedtaket påklages, kan det tenkes at påklageinstansen endrer vedtaket. Bl.a. for å unngå sløsing med ressurser kan det være hensiktsmessig at arbeidet utsettes til klagesaken er avgjort. 9. Tiltakshaver skal melde fra om tiltaket til Statens Kartverk Sjø/ Efs (Etterretninger for sjøfarende) herunder oppstartstidspunkt og forventet ferdigstilling. Meldingen sendes Statens Kartverk Sjø, Postboks 60, 4001 Stavanger, og må være kartverket i hende senest en (1) måned før arbeidene påbegynnes. Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn 10. Ved utlegging av anker skal eksisterende installasjoner som for eksempel kabler, rør eller ledninger sikres, for eksempel ved at dykkere deltar ved utleggingen. Eiere av aktuelle installasjoner skal ha mulighet til å delta ved utlegging av anlegget. Unngå skade på eksisterende installasjoner. Forholdet til annen lovgivning. Saken er kun vurdert i forhold til havne- og farvannsloven. Eksempelvis er tiltakshaver selv ansvarlig for å avklare forholdet til bestemmelsene i plan- og bygningsloven med kommunen. Privatrettslige forhold. Havne- og farvannsloven regulerer ikke nabo- eller eiendomsforhold og disse forholdene er ikke vurdert i saken. Kystverket forutsetter imidlertid at bruken ikke krenker naboeiendom, tilflottsretter eller lignende rettigheter for andre. Søkeren er selv ansvarlig for nødvendige samtykker fra grunneiere og eventuelle rettighetshavere. Kystverket har ikke ansvar for å følge opp dette. Privatrettslige tvister mellom partene avgjøres enten gjennom avtale eller på andre måter, for eksempel av domstolene. Side 4
Klage mv. Dette er et enkeltvedtak som kan påklages av søker og andre med rettslig klageinteresse innen 3 tre - uker etter at samlet vedtak fra Møre-og Romsdal fylkeskommune er kommet frem. Søker eller andre med rettslig klageinteresse står imidlertid fritt til å klage på Kystverkets vedtak før fylkeskommunen har sendt ut det samlede vedtaket. Se vedlagte Orientering om klageadgang. Klageadgangen må være benyttet før søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket reises, jf. forvaltningsloven 27b. Søksmål kan likevel reises når det er gått seks måneder fra klage første gang ble framsatt, og det ikke skyldesforsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Det understrekes at det ved avgjørelsen kun er tatt hensyn til reglene i havne- og farvannsloven og ikke annet lov- og regelverk. For eksempel må tiltakshaver selv avklare forholdet til bestemmelsene i plan- og bygningsloven med kommunen, og forholdet til kulturminnelovgivningen med vedkommende fylkeskommune/sjøfartsmuseum. Med hilsen Børre Tennfjord avdelingsleder Tormod Hjørungnes Engen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi til: Fjskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Flatanger kommune Postboks 24 7770 FLATANGER Vedlegg: 1 Godkjenningskart - tillatelse til utvidet areal og lokalitetsbiomasse - Lokalitetsnr 29537 - Eldviktaren - Flatanger kommune - Nord-Trøndelag fylke Tilsvarende brev sendt til: Nord-Trøndelag Fylkeskommune Postboks 2560 7735 STEINKJER Bjørøya fiskeoppdrett AS 7770 FLATANGER Midt-Norsk Havbruk AS Postboks 104 7901 RØRVIK Side 5
- ORIENTERING OM KLAGEADGANG KLAGEORGAN Avgjørelsen kan påklages til Kystverkets hovedkontor, jf forvaltningsloven 28. KLAGEADRESSAT Klagen skal sendes til Kystverket Midt- Norge. KLAGEFRIST Klagefristen er 3 uker fra den dag dette brevet kom frem, jf. forvaltningsloven 29. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom De klager for sent, kan Kystverket Midt- Norge se bort fra klagen. De kan søke om å få forlenget fristen, men da må De oppgi årsak til at De ønsker dette, jf. forvaltningsloven 31. KLAGENS INNHOLD De må presisere følgende, jf. forvaltningsloven 32: hvilke vedtak De klager over den eller de endringer som De ønsker - eventuelle andre opplysninger som kan ha betydning for vurderingen av klagen I tillegg bør De nevne de grunner klagen støtter seg til. Klagen må undertegnes. UTSETTING AV GJENNOMFØRING AV VEDTAKET Selv om De har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. De kan imidlertid søke om å få utsatt gjennomføringen av vedtaket til klagefristen er ute eller til klagen er avgjort (søke om oppsettende virkning av klagen), jf. forvaltningsloven 42. Slik søknad sendes til Kystverket Midt- Norge og begrunnes. Kystverket Midt- Norges avgjørelse om oppsettende virkning kan ikke påklages, men De kan selv bringe spørsmålet om oppsettende virkning direkte inn for Kystverkets hovedkontor til ny vurdering. RETT TIL ÅSE SAKSDOKUMENTENE OG TIL Å KREVE VEILEDNING Med visse begrensninger har De rett til å se dokumentene i saken, jf. forvaltningsloven 18 og 19. De må i tilfelle ta kontakt med Kystverket Midt- Norge. De vil da få nærmere veiledning om adgangen til å klage, om fremgangsmåten og reglene om saksbehandlingen. KOSTNADER VED KLAGESAKEN De kan kreve dekning for vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, jf. forvaltningsloven 36. Forutsetningen er da vanligvis at det organet som traff det opprinnelige vedtaket har gjort en feil slik at vedtaket blir endret. De kan også søke om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp etter reglene om fritt rettsråd. Vanligvis gjelder visse inntekts- og formuesgrenser. Klageinstansen eller Deres advokat kan gi nærmere opplysninger om dette. KLAGE TIL SIVILOMBUDSMANNEN Hvis De mener De har vært utsatt for urett fra den offentlige forvaltnings side, kan De klage til Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombuclsmannen). Sivilombudsmannen kan ikke selv endre vedtaket, men kan gi sin vurdering av hvordan den offentlige forvaltning har behandlet saken, og om det er gjort eventuelle feil eller forsømmelser. Side 6