TILSYNSRAPPORT. Kommunens forvaltning av lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere. Skien kommune.

TILSYNSRAPPORT Kommunens forvaltning av lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere Skien kommune November 2015 Utdannings- og vergemålsavdelingen Sosial- og helseavdelingen

2 Innhold 1. Innledning a) Formålet med tilsynet s. 3 b) Fylkesmannens tilsynshjemmel... s. 3 c) Forholdet til kommuneloven... s. 4 e) Definisjon.. s. 4 f) Om rapporten...s. 4 g) Gjennomføring av tilsynet... s.4 2. Tema for tilsynet Deltakerne får et introduksjonstilbud som er helårlig og på full tid..s. 5 3. Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsloven.s. 5 4. Beskrivelse av kommunens praksis og Fylkesmannens vurdering Tilsynstema 1 s. 6 Beskrivelse av kommunens praksis Fylkesmannens vurdering Fylkesmannens konklusjon Tilsynstema 2. s. 7 Beskrivelse av kommunens praksis Fylkesmannens vurdering Fylkesmannens konklusjon 5. Lovbrudd Tilsynstema 1 s. 8 6. Vedlegg

3 1. Innledning Denne rapporten er utarbeidet av Fylkesmannen i Telemark etter tilsyn med Skien kommunes forvaltning av introduksjonsloven. Tilsynet retter seg mot kommunen som ansvarlig for oppfyllelse av pliktene i loven. Uavhengig av om tjenester utføres av andre enn kommunen, er det kommunen som plikter å sørge for at tjenestene utføres i samsvar med loven og tilhørende forskrifter. a) Formålet med tilsynet Introduksjonsloven skal styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkesog samfunnslivet, og deres økonomiske selvstendighet, jf. introduksjonsloven 1. For deltakerne i lovens ordninger vil brudd på introduksjonsloven ha rettssikkerhetsmessige konsekvenser i strid med lovens målsetting. Lovbrudd vil også kunne ha negative samfunnsmessige konsekvenser ved at overgangen til arbeid eller utdanning blir forsinket. Dermed tar det lengre tid før den enkelte blir økonomisk selvstendig. Slike forsinkelser betyr økte offentlige utgifter til nye kvalifiseringstiltak og/eller ytterligere sosialhjelp. Samtidig tar det lengre tid før samfunnet kan benytte seg av de ressursene nyankomne innvandrere representerer. Tilsynet skal medvirke til etterlevelse av loven og være et bidrag i kommunens arbeid med å sikre kvaliteten i sin tjenesteproduksjon. Det vises til kommunens internkontrollplikt etter introduksjonsloven 24. b) Fylkesmannens tilsynshjemmel Introduksjonsloven gir i 23 fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Det betyr at det kan føres tilsyn med: Introduksjonsprogram ( 2-7) Introduksjonsstønad ( 8-16) Opplæring i norsk og samfunnskunnskap ( 17-20) Nasjonalt introduksjonsregister NIR ( 25 tredje og fjerde ledd) Tilsynet kan også omfatte forskrifter gitt i medhold av disse bestemmelsene. I tillegg gjelder reglene i forvaltningsloven med de begrensninger som følger av introduksjonsloven, jf. introduksjonsloven 21. c) Kommunens internkontrollplikt Etter introduksjonsloven 24 skal kommunen føre internkontroll for å sikre at virksomhet og tjenester etter introduksjonsloven kapittel 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd er i samsvar med krav fastsatt i loven. Kommunen skal kunne gjøre rede for hvordan den oppfyller denne plikten, jf. 24 annet ledd. Selv om fylkesmannen ikke skal føre særskilt tilsyn med at kommunen oppfyller internkontrollplikten, vil kommunens internkontroll kunne være en del av tilsynet når det gjelder kommunens oppfyllelse av plikter etter introduksjonslovens kapittel 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd.

4 d) Forholdet til kommuneloven Det følger av introduksjonsloven 23 annet ledd at fylkesmannens tilsyn skal gjennomføres i samsvar med kommuneloven kapittel 10 A. Fylkesmannens tilsyn er et lovlighetstilsyn, jf. kommuneloven 60 b. Dette innebærer at tilsynet skal være en kontroll av om kommunens virksomhet og vedtak er i samsvar med plikter pålagt i lov eller i medhold av lov. Kommuneloven 60 c gir fylkesmannen rett til å be om opplysninger, rett til innsyn i saksdokumenter og adgang til kommunale institusjoner eller andre som utfører oppgaver på vegne av kommunen. Etter kommuneloven 60 d kan fylkesmannen gi pålegg til kommunen om å rette forhold som er i strid med loven og/eller tilhørende forskrifter. Før det gis pålegg om å rette lovbrudd, skal kommunen få en rimelig frist til å rette forholdet. e) Begreper Følgende begreper benyttes i fylkesmannens konklusjon: Lovbrudd Mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift Merknad Kritikkverdig forhold som ikke omfattes av definisjonen lovbrudd, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker praksis som potensielt kan føre til lovbrudd. Lovbrudd skal rettes, mens merknader er noe kommunen selv kan velge om man vil ta hensyn til. f) Om rapporten Tilsynet er basert på gjennomgang av deltakermapper, redegjørelse fra kommunen, skriftlig dokumentasjon og intervjuer. Konklusjonen i rapporten er derfor bare et uttrykk for hva fylkesmannen har sett gjennom den dokumentasjonen som forelå ved tilsynet. Oversikt over dokumentasjonen fremgår av vedlegg 1. Rapporten sier heller ikke noe om kommunens forvaltning av introduksjonsordningen på andre områder enn de som er undersøkt gjennom tilsynet. g) Gjennomføring av tilsynet Tilsynet er gjennomført som et stedlig tilsyn med både gjennomgang av skriftlig dokumentasjon, samt møter med kommunen og intervjuer. Tilsynet er gjennomført slik: 1. Skriftlig varsel fra fylkesmannen til kommunen om åpning av tilsyn 07.05.2015 2. Mottak av dokumentasjon fra kommunen 01.10.2015 3. Formøte avholdt hos Fylkesmannen 11.09.2015 4. Gjennomgang av deltakermapper i kommunens lokaler 20.10. og 21.10.2015

5 5. Åpningsmøte avholdt i kommunen 20.10. 2015 6. Intervjuer gjennomført 20.10. og 21.10.2015 7. Frist for skriftlig tilbakemelding fra kommunen på foreløpig rapport 04.12.2015 8. Sluttmøte avholdes i kommunen 10.12.2015 9. Utsending av endelig tilsynsrapport uke 52 Deltakere i tilsynet fremgår av vedlegg 2. 2. Tema for tilsynet Det overordna temaet for Fylkesmannens tilsyn er kommunens forvaltning av introduksjonsloven. Det spesifikke tema for dette tilsynet er om deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på full tid, jf. 4 andre ledd. Tilsynet tar utgangspunkt i lovbestemmelsen(e) og tolkningen av disse. Vedlegg 3 beskriver de rettslige kravene/lovgrunnlaget knyttet til denne bestemmelsen. 3. Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsloven NAV Skien og Voksenopplæringen i Skien samarbeider om introduksjonsordningen for nyankomne flyktninger. Samarbeidet er regulert i avtale datert 16.03.2015 gjeldende for perioden 2015 og 2016. Av samarbeidsavtalen går at følgende ansvar er tillagt NAV Skien; Snarest mulig og senest innen 3 måneder etter bosetting, tilrettelegge for og utarbeide arbeidsrettet og individuelt tilpasset introduksjonsprogram Fatte vedtak om introduksjonsprogram Kartlegging og utarbeiding av handlingsplaner blir gjennomført og løpende evalueres og oppdateres Oppføling av deltakere i forhold til arbeid Utbetaling av introduksjonsstønad Behandle søknader om ferie utenfor den lovpålagte ferien Følgende ansvar er tillagt Voksenopplæringen; Fatte vedtak om opplæring i norsk- og samfunnskunnskap Organisere et heldags/fulltids- og helårig introduksjonsprogram Innhold/aktiviteter i programmet, herunder opplæring i norsk og samfunnsfag, etablering og oppfølging i språkpraksisute i arbeidslivet, grunnleggende kvalifisering samt grunnskole tilbud til rettighetselever. Utarbeidelse av individuelle norskplaner og løpende evaluering og oppdatering Fastsette 25 lovpålagte feriedager hvert kalenderår. NAV leder og kommunalsjef oppvekst skal i hht avtalen ha 2 årlige møter hvor avtalen evalueres og ev. korrigeres. Det er NAV leder som har ansvaret for å innkalle til disse møtene. Det avholdes samarbeidsmøter hver annen måned mellom VO og NAV hvor Avdelingsleder Flyktning i NAV, Assisterende NAV leder for arbeid og aktivitet, rektor for VO og avdelingsleder i VO deltar.

6 4. Beskrivelse av kommunens praksis og fylkesmannens vurdering TEMA 1: Vurdering av introduksjonsprogram på full tid I tilsynet har vi vurdert om: Program som ikke krever forberedelser eller etterarbeid skal være 37,5 timer per uke. Program som stiller betydelig krav til egenaktivitet skal være 30 timer per uke. (Tid til egenaktivitet og pauser iberegnes automatisk ved at en undervisningstime på 45 minutter skal telle som 75 minutter) Beskrivelse av kommunens praksis Fylkesmannen har fått tilbake et utfylt skjema for systematisering av informasjon og dokumentasjon fra NAV Telemark og Skien kommune v/voksenopplæringen. I intervju med to NAV-ansatte og to ansatte ved Voksenopplæringen brukte Fylkesmannen en intervjuguide laget på bakgrunn av skjemaet som var innsendt på forhånd. NAV Skien har ansvaret for introduksjonsprogrammet. De fatter vedtak om introduksjonsprogrammet, kartlegger og utarbeider handlingsplan. VO gjennomfører så langt det er mulig det introduksjonsprogrammet NAV har planlagt. NAV følger opp deltakerne i forhold til arbeid og betaler introduksjonsstønad. Det er også NAV som fører fravær og håndterer fraværssøknader. Voksenopplæringen fatter vedtak om opplæring i norsk og samfunnskunnskap. De har også ansvaret for innholdet og aktiviteter i introduksjonsprogrammet etter en bestilling fra NAV, utarbeiding av individuell norskplan og oppfølging, samt etablering og oppfølging i språkpraksis ute i arbeidslivet. Siden 2013 har Skien kommune gitt Voksenopplæringen ansvaret for Introduksjonsloven sammen med NAV Skien. NAV har et hovedansvar, men bestiller innhold fra VO. VO leverer innhold i programmet i skoleåret, men har mangelfullt tilbud i ferier og inneklemte dager. VO har en avtale med AOF for 2015, men denne avtalen sikrer ikke for de rammebetingelsene som programmet krever. Lærere som er ansatt i norskavdelingen i VO følger lærernes arbeidsår med oppsatte ferier. I 2015 har Voksenopplæringen i Skien inngått en avtale med AOF om organisering og gjennomføring av tilbud til introduksjonsdeltakerne i skolens vinter- og høstferieuker, samt 3 uker om sommeren. I intervjuet med Voksenopplæringen kom det fram at det er en utfordring å ha et lovpålagt tilbud og at timeantallet begrenses av mangel på lærere og stramt budsjett. Deltakerne i introduksjonsprogrammet har undervisning, språkpraksis, arbeidspraksis, temagrupper, selvstudier og veiledningssamtaler med programrådgiver. Fylkesmannens vurdering I de elevmappene vi har bedt om, og de som Fylkesmannen har plukket ut fra NIR ser vi enkeltvedtak om introduksjonsprogram og enkeltvedtak om opplæring i norsk- og

7 samfunnskunnskap. Vi finner fraværslister og noen søknader for fri/permisjoner. Det er timeplaner som viser i varierende grad om deltakerne har et introduksjonsprogram som er på full tid. Ukeplan «Ferieskole AOF» viser at det var undervisning 20 klokketimer pr. uke. Dersom undervisningen oppfyller kravene til introduksjonstimer, var det i disse ukene kun program i 30 timer pr. uke. Ukeplan «Ferieskole Folkeuniversitet Sør-Øst» oppfyller kravet til introduksjonsprogram på full tid dersom det er slik at undervisningen følger læreplanen i norsk/samfunnsfag eller tilfredsstiller kravene til «andre opplæringstiltak som stiller krav til forberedelser og etterarbeid enn undervisning i norsk og samfunnskunnskap etter læreplanen, så som tiltak etter opplæringsloven eller språkpraksis», jf. rundskriv Q-20/2015. Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen ser at gjeldende samarbeidsavtale mellom NAV Skien og VO Skien blir fulgt opp av begge parter. Avtalen sikrer derimot ikke at deltakerne i introduksjonsprogrammet, som ikke har et arbeidsrettet tiltak, får et tilbud på full tid i ferier og inneklemte dager. Da deltakerne hadde tilbud om «Ferieskole AOF» var ikke programmet på full tid. Skien kommune oppfylte ikke kravet om at programmet skal være på full tid da tilsynet ble gjennomført. Det er i ettertid mottatt dokumentasjon hvor det fremkommer at det er inngått avtale med Folkeuniversitet Sør Øst og programmet er således på full tid. TEMA 2 introduksjonsprogram helårlig I tilsynet har vi vurdert om: tilbudet strekker seg over 47 uker (52 uker med fratrekk for 5 uker ferie) Det er gjort fratrekk for bevegelige fri- og helligdager og opptil to virkedager for markering av religiøse høytider for deltakere som ikke tilhører den norske kirke Beskrivelse av kommunens praksis VO Skien og NAV Skien har faste samarbeidsmøter på både ledernivå og praksisnivå. Det er en tydelig ansvarsfordeling med NAV som har hovedansvaret for introduksjonsdeltakeren, men som bestiller tjenester av VO. NAV har et ansvar for deltakeren både i starten av introduksjonsprogrammet, men også videre ut i ordinært arbeid. Voksenopplæringen skal på oppdrag fra NAV gi deltakerne et introduksjonstilbud som både er på full tid og er helårlig. I 2015 har Voksenopplæringen i Skien inngått en avtale med Folkeuniversitetet Sør-Øst om organisering og gjennomføring av tilbud til introduksjonsdeltakerne i skolens vinterog høstferieuker, samt 3 uker om sommeren.

8 Fylkesmannens vurdering Deltakerne i introduksjonsprogrammet skal ha et tilbud som tilsvarer ferielovens alminnelige ferietid, og betyr at programmet skal være 47 uker i året. I de elevmappene vi har bedt om, og de som Fylkesmannen har plukket ut fra NIR ser vi enkeltvedtak om introduksjonsprogram og enkeltvedtak om opplæring i norsk- og samfunnskunnskap. Vi finner fraværslister og noen søknader for fri/permisjoner. Det er timeplaner som viser at deltakerne har et introduksjonsprogram som er helårlig. Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen ser at gjeldende samarbeidsavtale mellom NAV Skien og VO Skien blir fulgt opp av begge parter. Skien kommune oppfyller kravet om at programmet skal være helårlig. 5. Lovbrudd Gjennom tilsynet har fylkesmannen ikke avdekket lovbrudd. Vedlegg: 1) Oversikt over dokumentasjon 2) Oversikt over deltakere i tilsynet 3) Rettslige krav/lovgrunnlag Vedlegg 1: Oversikt over dokumentasjon Innsendt fra kommunen Organisering av Skien kommune sitt arbeid med introduksjonsloven Samarbeidsavtale 2015 og 2016 mellom NAV Skien og Voksenopplæringen Organisering av NAV Skien Kvalitetshåndbok NAV Skien

9 Skoleruta 2015/2016 Ukeplan norskavdeling dagtilbud 2015/2016 Ukeplan 2015/2016 utplassert i språktrening Ukeplan 2015/2016 språkpraksis 4d/1 dag på skole Ukeplan 2015/2016 grunnskoleavdelingen 2. trinn Ukeplan Ferieskole AOF uke 26, 32, 33 Ukeplan- Ferieskole Folkeuniversitetet Sør-Øst uke 41 Oppsummering etter sommerskole 2015 Utfylt skjema for systematisering av informasjon og dokumetasjon Innhentet fra NIR Et tilfeldig utvalg av 15 deltakere i introduksjonsprogrammet til stikkprøvekontroll, hvorav 8 av dem plukket ut av kommunen og 7 av Fylkesmannen. Framlagt av kommunen Saksmappene til de 15 deltakerne i introduksjonsprogrammet til gjennomgang Vedlegg 2: Oversikt over deltakere i tilsynet Deltakere i formøtet Navn Tittel Arbeidssted Grete Gjelten Kommunalsjef oppvekst Mariann Eriksen Ass. NAV leder NAV

10 Margret Jonsdottir Rektor Voksenopplæringen Janne Nilsen Teamleder NAV Deltakere i åpningsmøtet Navn Tittel Arbeidssted Margret Jonsdottir Rektor Voksenopplæringen Mariann Eriksen Ass. NAV leder NAV Benedicte Bosrup Karriereveileder / rådgiver Voksenopplæringen Wenche Marita Erlandsen Programrådgiver/fagkoordinator NAV Oversikt over de som er intervjuet Navn Tittel Arbeidssted Margret Jonsdottir Rektor Voksenopplæringen Mariann Eriksen Ass. NAV leder NAV Benedicte Bosrup Karriereveileder / rådgiver Voksenopplæringen Wenche Marita Erlandsen Programrådgiver/fagkoordinator NAV Vedlegg 3: Rundskriv Q-20/2015 - juli 2015 3.1 Hva er kommunens ansvar (første ledd) Kommunen skal administrere introduksjonsordningen, jf. 3. Kommunen har plikt til å tilrettelegge program for og utbetale stønad til nyankomne innvandrere som omfattes av 2. Kommunen står imidlertid fritt til å velge hvordan den vil organisere dette arbeidet.

11 Tilrettelegging av program og utbetaling av stønad fordrer samordning av tiltak og tjenester både mellom statlige aktører, som NAV, og ulike kommunale og fylkeskommunale etater. Kommunens hovedansvar innebærer dermed i hovedsak å samordne et individuelt tilrettelagt program for den enkelte og lage målrettede ordninger og tiltak for kvalifisering av målgruppen. Kommunen er dermed tillagt et særskilt koordineringsansvar. 4.2 Programmet skal være helårlig og på fulltid (annet ledd) Hva regnes som helårlig? Det følger av introduksjonsloven 4 annet ledd at programmet skal være helårlig. Det er ikke adgang til å delta på deltid. Det følger av forskrift om fravær og permisjon ved nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsprogram 6-2 at det for hvert kalenderår skal fastsettes ferie i opptil 25 virkedager (eller fem uker) for programdeltakerne. Dette tilsvarer ferielovens alminnelige ferietid, og betyr at programmet skal være 47 uker i året. Deltakerne har i tillegg rett til fri i alle årets bevegelige hellig- og fridager, dette følger av forskriften 6-1 hvor dagene er listet opp. Deltakere som ikke tilhører Den norske kirke har i tillegg rett til fri i opptil to virkedager for hvert kalenderår i forbindelse med feiring eller markering av religiøse høytider. Den enkelte har rett til introduksjonsstønad i ferien. Hva regnes som fulltid? Det følger av introduksjonsloven 4 annet ledd at et introduksjonsprogram skal være på full tid. Hva som menes med full tid er beskrevet i forarbeidene til introduksjonsloven5. Program som ikke krever forberedelser eller etterarbeid skal være 37,5 timer per uke. Program som stiller betydelig krav til egenaktivitet skal være 30 timer per uke. Spennet mellom 30 og 37,5 timer gir rom for en viss grad av skjønn i tilpasningen av programmet. Dette skjønnet har til nå vært praktisert ved at kommunene i hvert enkelt tilfelle må gjøre en konkret og individuell vurdering av hva som er full tid for hver deltaker. Disse skjønnsmessige vurderingene av hva som er full tid skal nå automatiseres. Dette skal gjøres ved at tid til egenaktivitet og pauser iberegnes automatisk ved at en undervisningstime på 45 minutter skal telle som 75 minutter. Se definisjon av begrepet undervisningstime Rundskriv Q-20/2015 - juli 2015. Dette medfører at deltakeren i perioder med mye undervisning vil få mer tid til egenaktivitet enn i perioder med mindre undervisning. Slik vil mengden egenaktivitet bli gradert og følge mengden undervisning. Dette vil ivareta den skjønnsmessige graderingen forarbeidene gir anvisning på i spennet mellom 30 og 37,5 timer, samtidig som kommunene spares for kompliserte og tidkrevende skjønnsmessige vurderinger. For alle andre tiltak i introduksjonsprogrammet regnes en time som 60 minutter. Med programtid menes i praksis den tiden som framgår av en timeplan eller ukeplan for den enkelte deltaker. Dette er tid som er underlagt faste rammer og kommunens oppfølging eller kontroll av at aktiviteten som inngår faktisk skjer eller er oppfylt. Studiedager/selvstudier kan kun være en del av programtiden dersom dette gis etter avtale mellom kommunen og den enkelte deltaker. Forutsetningen er at kommunene kan kontrollere oppmøtet og at kommunen følger opp at deltakerne har gjennomført de oppgavene som etter avtale skulle gjennomføres. Deltakerens egenaktivitet skal ikke være underlagt oppfølging eller kontroll fra kommunens side, ut over eventuell oppfølging av leksearbeid eller lignende.

12 For deltakere i introduksjonsprogram skal det være rom for at timeantallet enkelte uker kan overstige 37,5 timer, mens antall timer andre uker kan være lavere enn 37,5 timer. I gjennomsnitt skal programmets innhold være 37,5 timer per uke i løpet av en periode på 52 uker, regnet fra deltakerens oppstart i program. Øvre grense for antall timer per dag og uke skal følge de ordinære reglene i arbeidslivet, jfr. arbeidsmiljøloven 10-4 første ledd, som fastslår at arbeidstiden ikke skal overstige 9 timer per dag og 40 timer per uke. Det er en forutsetning at deltakeren samtykker til et timeantall som overstiger 37,5 timer per uke. Deltakeren står fritt til å takke nei til et utvidet timeantall per uke. Det betyr at deltakeren ikke kan trekkes i stønad for fravær fra program som overstiger 37,5 timer per uke, uten at deltakeren på forhånd har samtykket til et utvidet timeantall. Kommunen har ansvar for å dokumentere at samtykke er innhentet. Der kommunene har etablert en struktur med lengre programtid i en periode for å opparbeide tid til avspasering på inneklemte fridager, samt høstferie, juleferie og vinterferie, forutsetter dette at deltakerne samtykker i dette. Der en deltaker ikke har samtykket kan ikke kommunen pålegge vedkommende å delta, og trekke i stønaden dersom deltaker må gå etter avtalt programtid. Kommunen bør legge til rette for et fleksibelt kvalifiseringstilbud, for eksempel at aktiviteter eller praksis (arbeidspraksis eller språkpraksis) også på kveldstid bør kunne regnes inn i programtiden hvis deltaker selv ønsker dette. Arbeid kan inngå som en del av programtiden hvis deltaker ønsker det og kommunen mener at arbeidet er relevant for deltakernes individuelle plan. Deltidsarbeid utenom ordinær programtid må regnes som en aktivitet utenfor programmet. Begrepet undervisningstime? En undervisningstime i norsk eller samfunnskunnskap etter introduksjonsloven kapittel 4 skal være 45 minutter, les mer om dette under punkt 17.1 nedenfor. Det samme gjelder for deltakere i introduksjonsprogram som har opplæring i norsk og samfunnskunnskap som en del av programmet etter introduksjonsloven kapittel 2. Innholdet i opplæringen i norsk og samfunnskunnskap etter introduksjonsloven 17 er regulert i forskrift av 19. april 2012 nr. 358 om læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. All undervisning etter læreplanen skal regnes i undervisningstimer à 45 minutter. Introduksjonsprogrammet kan også bestå av andre opplæringstiltak som stiller krav til forberedelser og etterarbeid enn undervisning i norsk og samfunnskunnskap etter læreplanen, så som tiltak etter opplæringsloven eller språkpraksis. Slike tiltak skal også anses som en undervisningstime i denne sammenheng, hvilket vil si at hver 45 minutter med undervisning skal telle som 75 minutter i beregningen av om introduksjonsprogrammet er på full tid. Kommunen står fritt til å organisere pauser som de ønsker, forutsatt likebehandling og forutberegnelighet for deltakerne. Når og hvor lenge det skal være pauser må avgjøres på bakgrunn av en pedagogisk vurdering. Det er ikke adgang til å slå sammen alle undervisningstimene ved å legge pausene til slutten av dagen, for å oppnå en kortere dag.

13