Alkoholpolitisk handlingsplan 2016 2020 1
1 Innhold 2 FORMÅL:... 3 2.1 Definisjoner:... 3 3 GENERELLE BESTEMMELSER... 4 3.1 Bevillingsperiode:... 4 3.2 Begrensning med hensyn til antall bevillinger.... 4 3.3 Bruk av vilkår... 4 4 RETNINGSLINJER FOR TILDELING/UTØVELSE AV SALGS OG SKJENKEBEVILLING... 5 4.1 Salgsog skjenketider... 5 4.2 Steder hvor det ikke tildeles skjenkebevilling.... 5 4.3 Bevilling til skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3... 5 4.4 Vurdering av skjenkestedet/arealet.... 5 4.5 Ambulerende bevilling... 6 4.6 Bevilling for enkeltanledninger 16... 6 4.7 Kontroll med salgs og skjenkebevillinger 19... 6 5 REAKSJONER VED OVERTREDELSE AV ALKOHOLLOVGIVNINGEN... 7 5.1 Prikkbelastning for overtredelser av Alkohollovens bestemmelser:... 7 6 GEBYR FOR SALG OG SKJENKING... 8 6.1 Gebyr for salg og skjenking... 8 6.2 Gebyr for enkeltanlednigner og ambulerende bevilling... 8 7 FOREBYGGENDE TILTAK... 8 8 DELEGASJON... 8 9 EVALUERING... 9 2
2 FORMÅL: Det følger av alkohollovens 17d at kommunen skal utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan. Alkoholpolitisk handlingsplan skal være en del av kommunens ruspolitiske handlingsplan. Alkoholpolitisk handlingsplan skal være klar, og vedtatt av kommunestyret, forut for arbeidet med å fornye salgs og skjenkebevillinger i kommunen. Alkoholloven: 11.Lovens formål. Reguleringen av innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk etter denne lov har som mål å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Som et ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer Forskrift til alkoholoven: 21.Salg og skjenking av alkoholholdig drikk skal foregå på en slik måte at skadevirkningene begrenses og alkoholpolitiske og sosiale hensyn ivaretas. Alkoholpolitisk handlingsplan angir retningslinjene og rammen for Etnedal kommunes bevillingspolitikk i bevillingsperioden 01.07.2016 30.06.2020. 2.1 Definisjoner: 13.Definisjoner I Alkoholloven brukes alkoholholdig drikk som fellesbetegnelse på drikker som inneholder mer enn 2,5 volumprosent alkohol, likevel slik at aldersgrensebestemmelsen i 15 også får anvendelse på drikk mellom 0,7 og 2,5 volumprosent alkohol. alkoholholdig drikk gruppe 1: drikk som inneholder over 2,5 og høyst 4,7 volumprosent alkohol alkoholholdig drikk gruppe 2: drikk som inneholder over 4,7 og mindre enn 22 volumprosent alkohol alkoholholdig drikk gruppe 3: drikk som inneholder fra og med 22 til og med 60 volumprosent alkohol 3
3 GENERELLE BESTEMMELSER 3.1 Bevillingsperiode: 16.Bevillingsperioden. Kommunal bevilling til salg av alkoholholdig drikk gruppe 2 og 3 kan gis for 4 år av gangen, og med opphør senest 30. september året etter at nytt kommunestyre tiltrer. Kommunal bevilling til salg av annen alkoholholdig drikk enn nevnt i første ledd og til skjenking av alkoholholdig drikk kan gis for perioder inntil 4 år, og med opphør senest 30. september året etter at nytt kommunestyre tiltrer. Slike bevillinger kan dessuten gis for en bestemt del av året, og for en enkelt bestemt anledning. Kommunen kan beslutte at bevillinger etter første og annet ledd likevel ikke skal opphøre, men gjelde videre for en ny periode på inntil fire år med opphør senest 30. september året etter at nytt kommunestyre tiltrer. Kommunen kan beslutte at ingen bevillinger skal opphøre eller fastsette nærmere retningslinjer for hvilke bevillinger det må søkes om fornyelse for. Ved fastsettelse av disse retningslinjene kan kommunen legge vekt på de samme forhold som ved behandling av ny søknad, jf. 17a. Istedenfor krav om fornyelse kan kommunen endre eller fastsette nye vilkår for bevillinger i samme utstrekning som ved behandling av ny bevilling, jf. 32 og 43. Beslutninger etter tredje ledd kan bare fattes dersom kommunen etter kommunevalget har foretatt en gjennomgang av alkoholpolitikken i kommunen, herunder vurdert bevillingspolitikken. 3.2 Begrensning med hensyn til antall bevillinger. Det fastsettes ikke begrensninger med hensyn til antall salgs eller skjenkebevillinger i Etnedal kommune. Bakgrunnen er det lave antalle bevillinger for salgs og skjenkesteder pr. i dag. 3.3 Bruk av vilkår Innenfor de rammer som følger av alkoholloven kan det stilles relevante vilkår ved tildeling av en salgs eller skjenkebevilling, jfr. alkohollovens 3 2 og 4 3. 4
4 RETNINGSLINJER FOR TILDELING/UTØVELSE AV SALGS OG SKJENKEBEVILLING 4.1 Salgsog skjenketider Salgstider: Tiden for salg og utlevering av alkoholholdig drikk gruppe 1 kan skje fra kl.08.00 til kl.20.00 på hverdager og fra 08.00 til kl.18.00 på dager før søn og helligdager unntatt dagen før Kristi Himmelfartsdag. Salg og utlevering kan ikke skje på søn og helligdager, 1. og 17. mai. Salgsbevilling blir bare gitt til dagligvarebutikker. Skjenketider: Alminnelig skjenketid for alkoholholdig drikk gruppe 2 og 3 kan skje fra kl.13.00 til 24.00. Skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 1 kan skje fra kl.0800 til 01.00. Etter søknad kan kommunestyret eller den det gir fullmakt gjøre følgende unntak fra den alminnelige skjenketiden: a) Serveringsteder med rett til å skjenke alkoholholdig drikk i gruppe 1 og 2, kan gis skjenketid til kl.02.00. b) Serveringssteder med rett til å skjenke alkoholholdig drikk i gruppe 1, 2 og 3 kan gis skjenketid til kl.02.00. c) Skjenking på uteservering avsluttes skjenking kl.23.00 der uro kan være til sjenanse Serveringssteder i Etnedal kommune som har rett til å skjenke alkohol utover kl.24.00, kan ha åpent en halv time etter at skjenketiden er opphørt, dog ikke etter kl.02.00. Skjenking av brennevin mellom kl.03.00 og 13.00 og skjenking av øl og vin mellom kl.03.00 og 06.00 er forbudt, og kommunen kan ikke gi bevilling for utvidet skjenketid ut over disse tidene. Jfr. Alkohollovens 44. 4.2 Steder hvor det ikke tildeles skjenkebevilling. Det tildeles normalt ikke skjenkebevilling til steder/arrangementer som i stor utstrekning også er beregnet for barn og unge. 4.3 Bevilling til skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 Det knyttes ikke vilkår til at alkoholholdig drikk gruppe 3 kun skal skjenkes innendørs. 4.4 Vurdering av skjenkestedet/arealet. Det skal vektlegges hvorvidt skjenkestedet kan ivareta hensynet til egenkontroll på en fornuftig og hensiktsmessig måte. Lokalenes utforming, størrelse, antall sitteplasser og antall ansatte må vurderes i sammenheng med bevillingssøknaden. 5
Uteservering Ved tildeling av skjenkebevilling utendørs eller til serveringssteder skal skjenkearealet defineres klart og avgrenses. 4.5 Ambulerende bevilling Ambulerende skjenkebevilling kan gis til enkeltpersoner for skjenking til deltakere i sluttet selskap. 4.6 Bevilling for enkeltanledninger 16 Det kan gis bevilling for skjenking for enkeltanledninger, dvs. skjenking ved spesielle arrangement i lokaler der det normalt ikke er lov å skjenke, for eksempel på festivaler og ved tilstelninger på grendehus, samfunnshus og lignende. Det kan også etter søknad gis bevilling for alkoholomsetning for en bestemt del av året. Uteservering Etter søknad kan skjenkesteder få bevilling til å skjenke utendørs, på areal som ligger nær inntil godkjent skjenkelokale. Området skal være fysisk avgrenset fra offentlig ferdsel. 4.7 Kontroll med salgs og skjenkebevillinger 19 Rådmannen har ansvar for å administrere tilsyn og kontroll på salgs og skjenkesteder, for å sikre at salg og skjenking foregår i samsvar med lov, forskrifter og i h.h.t. bevillingen som er gitt. Kontrollene gjøres via et eksternt kontrollfirma. Kontrollene skal utføres så ofte som behovene tilsier. Hvert sted skal kontrolleres minst en gang årlig. Det skal årlig utføres minst tre ganger så mange kontroller som det er salgs og skjenkebevillinger i kommunen, jf. Forskrift 8. juni 2005 nr. 538 om omsetning av alkoholholdig drikk mv. 97. Personene som skal utføre kontrollene i Etnedal må dokumentere at de er kvalifisert til å utføre oppdraget. Utgiftene til kontroll blir dekket av salgs og skjenkegebyr. Administrasjonen skal ta imot rapportene fra kontrollørene og politiet, og avgjøre hvorvidt det er grunnlag for å reagere. Ved overtredelser som alene eller sammen med tidligere overtredelser gir en prikkbelastning som tilsvarer en midlertidig inndragning av skjenkebevillingen skal saken sendes over til kommunestyret for behandling. Kommunestyret vedtar om en midlertidig eller permanent inndragning skal effektueres. 6
5 REAKSJONER VED OVERTREDELSE AV ALKOHOL LOVGIVNINGEN I h.h.t. forskrift til alkohollovens 91 har kommunen ansvar for kontroll med utøvelsen av kommunal bevilling til skjenking av alkoholholdig drikk, salg av alkoholholdig drikk i gruppe 1. Fra 01.01.2016 ble det innføret et prikkbelastningssystem hvor det med utgangspunkt i kontrollrapportene gis prikkbelastninger ift. type overtredelse. Det kan også gis prikkbelastninger med utgangspunkt i politiets avviksrapporter. Dersom bevillingshaver i løpet av en periode på to år er tildelt til sammen 12 prikker, skal kommunestyret inndra bevillingen for et tidsrom på én uke. Dersom det i løpet av toårsperioden blir tildelt flere enn 12 prikker skal kommunestyret øke lengden på inndragningen tilsvarende. 5.1 Prikkbelastning for overtredelser av Alkohollovens bestemmelser: Kap. 10. Forskriftens 103. Følgende overtredelser fører til tildeling av åtte prikker: salg, utlevering eller skjenking til person som er under 18 år, jf. alkoholloven 15 annet ledd brudd på bistandsplikten, jf. 41 annet ledd i denne forskriften brudd på kravet om forsvarlig drift, jf. alkoholloven 39 og 47 hindring av kommunal kontroll, jf. alkoholloven 19. Følgende overtredelser fører til tildeling av fire prikker: salg og utlevering til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, jf. 31 i denne forskriften, skjenking til person som er eller må antas å bli åpenbart påvirket av rusmidler, jf. 42 første ledd i denne forskriften brudd på salgs, utleverings og skjenketidsbestemmelsene, jf. alkoholloven 37 og 44 skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 til person på 18 eller 19 år, jf. alkoholloven 15 første ledd brudd på alderskravet til den som selger, utleverer eller skjenker alkoholholdig drikk, jf. alkoholloven 15 tredje ledd. Følgende overtredelser fører til tildeling av to prikker: det gis adgang til lokalet til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller bevillingshaver sørger ikke for at person som er åpenbart påvirket av rusmidler forlater stedet, jf. 41 i denne forskriften mangler ved bevillingshavers internkontroll, jf. alkoholloven 19 siste ledd, jf. kapittel 8 i denne forskriften manglende levering av omsetningsoppgave innen kommunens frist, jf. kapittel 6 i denne forskriften manglende betaling av bevillingsgebyr innen kommunens frist, jf. kapittel 6 i denne forskriften brudd på krav om styrer og stedfortreder, jf. alkoholloven 17c gjentatt narkotikaomsetning på skjenkestedet, jf. alkoholloven 18 annet ledd 7
gjentatt diskriminering, jf. alkoholloven 18 annet ledd. Følgende overtredelser fører til tildeling av én prikk: brudd på kravet om alkoholfrie alternativer, jf. 46 i denne forskriften brudd på regler om skjenkemengde, jf. 45 i denne forskriften konsum av medbrakt alkoholholdig drikk, jf. 44 i denne forskriften gjester medtar alkohol ut av lokalet, jf. 44 i denne forskriften brudd på krav om plassering av alkoholholdig drikk på salgssted, jf. 33 i denne forskriften brudd på vilkår i bevillingsvedtaket, jf. alkoholloven 32 og 43 brudd på reklameforbudet, jf. alkoholloven 92, jf. kapittel 14 i denne forskriften andre overtredelser som omfattes av alkoholloven 18 første ledd, jf. blant annet alkoholloven 31 sjette ledd, 41 annet ledd, 86, 86a, 812 og 813. 6 GEBYR FOR SALG OG SKJENKING 6.1 Gebyr for salg og skjenking Gebyr for salg og skjenking skal årlig kreves inn i samsvar med forskriftenes kap.11. Gebyr blir regnet ut i forhold til hvor mange liter det er omsatt av den enkelte alkoholsorten. Gebyret blir fastsatt av departementet. 6.2 Gebyr for enkeltanledninger og ambulerende bevilling For ambulerende bevilling gjelder maksimumsgebyr som til enhver tid er fastsatt i alkohollova. 7 FOREBYGGENDE TILTAK Etnedal skule skal drive holdningsskapende arbeid på ungdomstrinnet 8 DELEGASJON Med hjemmel i alkohollovens 112 delegeres til administrasjonen: Tildeling av salgs og skjenkebevillinger for inntil 4 år Tildeling av skjenkebevilling for enkeltanledninger Tildeling av ambulerende skjenkebevilling Utvidelse av skjenketiden, ut over det generelle vedtaket som er fattet av kommunestyret Utviding av skjenkelokale Godkjenning av ny styrer og stedfortreder Tildele prikker i hht. Alkoholloven og alkoholforskriften. (Kommunestyret behandler selv saker vedr. inndragning av bevillinger). 8
9 EVALUERING Alkoholpolitisk handlingsplan skal evalueres i forbindelse med fornyelse av salgs og skjenkebevilling i starten av hver valgperiode, dvs. hvert 4. år. Jfr. Alkohollovens 61. Vedlegg: Alkoholloven, https://lovdata.no/dokument/nl/lov/1989060227 Forskrifter for salg og skjenking, https://lovdata.no/dokument/sf/forskrift/20050608538 9