Vergemålsreformen på tre kvarter v/gunnar Munkerud Seniorrådgiver/fagansvarlig vergemål
Reformens fire bein - Kvalitetsreform - Mer vekt på rettssikkerhet, likhetsbehandling og individualitet - Organisasjonsreform - Fra kommunalt overformynderi til fylkesmannen - Regelverksreform - Ny vergemålslov i kraft 1. juli 2013 - Holdningsreform - Selvbestemmelse øk.og personlig - Minste middels prinsipp - Individuelt mandat
Lovens hovedformål Ot.prp. nr. 110 (2008-2009), s. 1: «Det sentrale siktemålet for vergemålslovgivningen er å sikre at interessene til mindreårige og de voksne som ikke kan handle på egenhånd, likevel blir ivaretatt, og at dette skjer med respekt for den enkelte persons verdighet og integritet.»
Alternativer til vergemål Nytt: Legalfullmakt til nærstående Gir de nærmeste (e.f., samboer, barn, barnebarn og foreldre) en lovhjemlet rett til å handle på vegne av personen med verge i enkle, dagligdagse forhold (vml 94) Nytt: Faste betalingsoppdrag (vml 93) - Faller ikke automatisk bort Nytt: Lovregulering av fremtidsfullmakter
Ny organisering Fylkesmannen er «lokal vergemålsmyndighet» (begrepet «overformynderi» bortfalt) Kommunene har ikke lenger noen formell rolle i vergemålsforvaltningen, men Statens sivilrettsforvaltning er ny «sentral vergemålsmyndighet» Tilsyn og klager
Ulike typer verger Foreldre som verger for sine barn Oppnevnte verger - Nærstående/familieverger - Alminnelige frivillige verger (venn, nabo ) - Faste (profesjonelle) verger - Advokatverger
Grunnvilkår for vergemål - voksne Sinnslidelse, herunder demens Psykisk utviklingshemming Rusmisbruk Alvorlig spilleavhengighet Alvorlig svekket helbred Ikke i stand til å ivareta sine interesser Konkret behov og årsakssammenheng
Krav til vergen Felles krav: - Egnet - Må samtykke - Må ikke selv ha verge Ikke-nærstående: - Politiattest (økokrim. og seksuallovbrudd) Faste (profesjonelle): - Tilleggskrav i kontrakt
Krav til samtykke frivillig, forutsatt samtykkekompetanse Samtykket skal omfatte: - At vm opprettes (om) - Vm`s omfang (hvor mye) - Hvem som skal være verge (hvem)
Nærmere om mandat - individtilpasning Hvert vergemål skal tilpasses personens behov eks. økonomisk og personlig Tre typer vergemål: - For voksne uten fratakelse av rettslig handleevne - For voksne med (hel eller delvis) fratakelse av rettslig handleevne - For mindreårige
Fratakelse av rettslig handleevne Begrepet «umyndiggjøring» ut Hel fratakelse av rettslig handleevne = tidl. umyndiggj. Delvis fratakelse av rettslig handleevne = helt nytt På det økonomiske området På det personlige området Resthandleevne Særlige personlige forhold Et eksempel vedr. delvis fratakelse av rettslig handleevne
Nærmere om vergens rolle Ivareta interessene til personen med verge, innenfor rammen av mandatet Høre personen med verge før det treffes større beslutninger, og ellers der det er naturlig Handle i tråd med personen med verges vilje, med mindre denne er fratatt sin rettslige handleevne på det aktuelle område, eller vedkommende åpenbart ikke er i stand til å forstå
Vergemålets funksjon i velferdssamfunnet En person med verges opplevelse fra litteraturens verden
Forvaltning av midler - kapitalkonto Alt over 2 G forvaltes av FM, hvis ikke: Personen med verge er samtykkekompetent, og ikke samtykker E.f. eller samboer er verge Arvelater el. giver har bestemt unntak FM kan gå over eller under 2 G i særl. tilf. Bruk krever godkjenning fra FM Årlig regnskap (FM)
Forvaltning av midler - vergekonto Alt inntil 2 G og formuesgoder som ikke er finansielle eiendeler (= penger, bankinnskudd, andre pengekrav, selskapsandeler, livspoliser, verdipapirer) Disponeres av vergen, i samråd med personen med verge Faste utgifter Årlig erklæring, kontoutskrifter, årsoppg., oppbevare bilag, selvangivelse (aut.?)
Forvaltning av midler - brukskonto - Til personen med verges frie benyttelse - Typisk «lommepenger» - Ikke regnskap - Avhengig av mandat og vergens skjønn
Forvaltning i institusjon Folketrygdloven 22-4 og 22-6 Helse- og oms.tj.loven 12-4 Forskrift 04.12.1992 nr 915 6-3
Forvaltning i bank Kapitalkonto (over 2 G) opprettes i den bank vergen/personen med verge velger blant godkjente banker Vergekonto og evt brukskonto opprettes i den bank vergen/personen med verge selv velger fritt
Forvaltning når e.f. eller samboer er verge FM tar ikke midler til forvaltning E.f./samboer står ikke under tilsyn, og har ikke opplysningsplikt etter loven Likevel et moment ved oppnevning av e.f. eller samboer som verge, der det er særkullsbarn, fullt særeie, skyer i horisonten
Godtgjøring til verge Nærstående (foreldre, barn, e.f./samboer) får bare godtgjøring hvis særlige grunner tilsier det Alminnelige (ikke-nærstående) verger får i utg.pkt 4.000 skattefritt per år per vm (hvis både økonomisk og personlig) Faste (profesjonelle) verger får i utg.pkt 10.000 skattepliktig (hvis øk. og pers.) Advokater: Off. timesats
Fremtidsfullmakt Et privat alternativ til offentlig vergemål - hva, hvorfor, hvem, når og hvordan?
Hva er en fremtidsfullmakt? Definisjon i ny vergemålslov 78: «En fremtidsfullmakt er en fullmakt til en eller flere personer om å representere fullmaktsgiveren etter at fullmaktsgiveren på grunn av sinnslidelse, herunder demens, eller alvorlig svekket helbred ikke lenger er i stand til å ivareta sine interesser innen de områdene som omfattes av fullmakten.»
Ulike typer fullmakter Økonomisk, personlig eller kombinasjon Alm. fullm. (øk.) bortfaller ved inkapabilitet Løpende fullmaktsforhold ( 93) Kun øk., typisk betalingsoppdrag Legalfullmakt til pårørende ( 94) E.f./samb., barn, b.barn, foreldr. Kun øk., «daglig drift» - Fullmakter med fremtidsvirkning
Fullmakter med fremtidsvirkning Vedvarende fullmakt - en alm. fullmakt (øk.), som går over til fremtidsfullmakt etter inkapabilitet (øk. og/eller pers.) Fremtidsfullmakt på det økonomiske omr. Fremtidsfullmakt på det personlige omr. Fremtidsfullmakt på det øk. og pers. omr.
Hvorfor fremtidsfullmakt? Individets selvbestemmelsesrett Behov for klarere juridiske rammer Behov for å tilrettelegge for pårørende Behov for å beskytte seg mot pårørende Trenger ikke FMs samtykke til kjøp, salg, utl., drift el. pants. av fast eiendom, avh. av verdifullt løsøre, utlån, gjeldsstiftelse, gaver av større verdi, arveforskudd m.v.
Faremomenter Kan ikke trekkes tilbake etter inntrådt inkapabilitet Økt selvbestemmelse betyr økt konsekvensansvar (risiko) En fremtidsfullmektig kan nok lettere enn en verge misbruke sin stilling Men: Også vergeordninger misbrukes Dessuten: De fleste hjelpetrengende har ingen formell interesseivaretakelse
Hvordan kan misbruksfaren reduseres? Bruke god tid på å tenke igjennom og drøfte nåværende og fremtidige behov normalt i samarbeid med akt. fullmektiger helst i samarbeid med person med særlig innsikt på fremtidsfullmaktsområdet kontroll- og bortfallsklausuler m.v. jfr testament
Alle «seniorer»? Hvem bør vurdere fremtidsfullmakt? En personlig historie Særlig begynnende demente og deres pårørende, fordi: de har normalt tid til forberedelse de demente er spesielt sårbare de dementes pårørende er slitne de er mange, og de blir stadig flere
Når? I utgangspunktet når som helst Ikke vent for lenge ved begynnende demens det kan gå fort til «fullmaktsførheten» er borte
Hvem bør ta initiativ? Ideelt sett den begynnende demente selv Vanligvis vil nærmeste pårørende ta initiativet Helse- og omsorgspersonell m.fl. bør kjenne til at fremtidsfullmakt er mulig
Hvordan opprette Noen må ta initiativ fremtidsfullmakt? Det bør/må tas kontakt med noen med særlig innsikt på området Fullmaktsgiver, påtenkte fullmektiger og «den innsiktsfulle» samarbeider Fullmakt undertegnes i vitners nærvær Legeattest bør legges ved
Spørsmål? Ta gjerne kontakt med vergemålsenheten hos fylkesmannen - Tlf 37017500 - e-post fmaapost@fylkesmannen.no