Høring - finansiering av private barnehager Uttalelse - TYNSET KOMMUNE Status: Innsendt til Utdanningsdirektoratet. Bekreftet av instans via: mariann.hagen@tynset.kommune.no Innsendt av: Mariann Hagen Innsenders e-post: mariann.hagen@tynset.kommune.no Innsendt dato: 8/20/2015 Hvilken kommune? (f.eks. X kommune): TYNSET KOMMUNE Kommune (Offentlig) Stilling: Barnehageleder Jeg bekrefter at uttalelsen er sendt inn på vegne av hele kommunen.
Høring finansiering av private barnehager 2.4. Spørsmål: Spørsmål 1. Hvilken finansieringsmodell ønsker dere? Velg ett alternativ Videreføring av dagens modell 1. Tynset kommune, kommunestyret, ønsker en videreføring av dagens finansieringsmodell av ikke-kommunale barnehager. Kommunen mener at en videreføring av dagens modell vil være best for barnehagesektoren, både når det gjelder egen kommune og nasjonalt sett. Kommunen mener at en modell med nasjonal sats bryter med prinsippene bak rammefinaniseringen og vil redusere kommunens mulighet til lokalt selvstyre. Kommunen mener også at en modell med nasjonal sats vil kunne føre til at kommunale og private barnehager ikke vil bli behandlet likeverdig økonomisk, og at det ikke er ønskelig med en slik konkurransevridning. 3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 2. Støtter dere vårt forslag om å gi påslag for pensjonsutgifter? Tynset kommune støtter forslaget. Den foreslåtte ordningen med påslag for pensjonsutgifter er mer treffsikker og likeverdig enn slik det er i dag. Tynset kommune mener at forslag til prosentsats på 14 % er for høy, når gjennomsnittlige brutto pensjonsutgifter i 2015 er beregnet til 11,7 % i de private barnehagene, og direktoratet i tillegg foreslår en søknadsbasert ordning for barnehager med særlig høye pensjonsutgifter. 3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 3. Støtter dere forslaget om en søknadsbasert ordning for barnehager med særlig høye pensjonsutgifter? Tynset kommune støtter forslaget fordi det ivaretar likebehandlingen av barnehagene, men Tynset kommune sitt svar forutsetter at sjablongtillegget ( se spørsmål 2) legges lavere enn 14 %. 3.3.2.1. Spørsmål: Spørsmål 4. Støtter dere at kapitaltilskuddet kun beregnes ut fra nasjonal sats? Tynset kommune støtter ikke forslaget. Kapitalkostnadene vil kunne variere en del i forhold til alderssammensetningen på eiendommene. Tynset kommune mener at det fortsatt må være valgfritt for kommunene å beregne tilskuddet ut fra gjennomsnittlige kapitalkostnader i tilsvarende kommunale barnehager eller bruke nasjonal gjennomsnittssats for
kapitaltilskudd. Valgfrihet i finansieringen av kapitalkostnader vil ivareta prinsippet for rammefinansiering av kommunesektoren. 3.3.3.1. Spørsmål: Spørsmål 5. Er dere enige i at kapitaltilskuddet gis likt for tre år? Tynset kommune er enig. Dette vil kunne gi større fortsigbarhet for de private barnehagene. Kapitalkostnader må ses i et langsiktig perspektiv. 3.3.5. Spørsmål: Spørsmål 6. Hvilken metode mener dere er best egnet til å beregne kapitaltilskuddet? Velg ett alternativ Byggeår I mange tilfeller er godkjenningsår ulikt byggeår. Byggeår vil gi best utgangspunkt for verdivurdering. 3.4.4. Spørsmål: Spørsmål 7. Støtter dere at tilskuddet til familiebarnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? Tynset kommune støtter ikke forslaget fordi det bryter med prinsippet om rammefinansiering av kommunene. 3.5.5. Spørsmål: Spørsmål 8. Støtter dere at tilskuddet til åpne barnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? Tynset kommune støtter ikke forslaget fordi det bryter med prinsippet om rammefinansiering av kommunene. 3.7.3. Spørsmål: Spørsmål 9. Støtter dere vårt forslag om at kommunen der barnet er folkeregistrert skal være refusjonspliktig? Det er rimelig at den kommunen som mottar tilskudd for barna også skal finansiere kostnadene. Tynset kommune støtter forslaget.
3.8.1. Spørsmål: Spørsmål 10. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om minimumssats? Tynset kommune støtter prinsippet om likeverdighet. Slik reglene er nå, så kan det gjøres forskjell på de private barnehagene. Kommunen forutsetter at det i forslag til statsbudsjett for 2016 legges inn midler i kommunenes frie inntekter som dekker denne økningen. 4.2.1. Spørsmål: Spørsmål 11. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om formål og virkeområde? Tynset kommune er enig i forslaget. Formålet om likeverdig behandling følger av barnehagelovens 14 tredje ledd. Å fjerne unødvendig innhold representerer en ønsket forenkling av forskriften. 4.3.1. Spørsmål: Spørsmål 12. Støtter dere vårt forslag om ikke å videreføre begrepet "ordinær drift" i ny forskrift? Tynset kommune er ikke enig i forslaget. Det kan skje at ekstraordinære situasjoner påfører ekstraordinære utgifter i kommunen. Disse ekstraordinære utgiftene bør ikke inn i beregningsgrunnlaget slik at private barnehager får økt tilskudd som følge av slike vilkårlige hendelser. 4.4.1. Spørsmål: Spørsmål 13. Støtter dere forslaget om å beholde en bestemmelse om kravet til forsvarlig saksbehandling etter forvaltningsloven? Tynset kommune støtter ikke forslaget, og mener at det bør være tilstrekkelig at dette står i forvaltningsloven. 4.5.4. Spørsmål: Spørsmål 14. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre 25 prosent-regelen?
Tynset kommune mener at for distriktskommuner med lange avstander og barnehager i grender som pga størrelse, åpningstid og færre barn per ansatt, koster vesentlig mer enn andre barnehager, er det viktig å beholde 25% regelen. 4.6.1. Spørsmål: Spørsmål 15. Støtter dere forslaget om at det ikke skal være særskilte regler for barnehager i midlertidige lokaler? Tynset kommune mener at det fortsatt skal være særskilte regler for barnehager i midlertidige lokaler, og at utgiftene til disse lokalene holdes utenfor tilskuddsberegningen, slik det er i dag. Sjøl om løpende driftsutgifter i midlertidige lokaler ikke avviker fra permanente barnehager, er det som regel knyttet store engangsutgifter til avvikling, nedrigging og tilbakeføring av uteområder. Disse utgiftene bør fortsatt kunne holdes utenom beregningsgrunnlaget for tilskuddet til ikke-kommunale barnehager. 4.7.3. Spørsmål: Spørsmål 16. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre regelen om ekstra tilskudd? Tynset kommune støtter forslaget og direktoratets begrunnelse, at dette følger av alminnelige forvaltningsrettslige regler. 4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 17. Er dere enige i at fristen for vedtak om sats bør være 31. oktober i året før tilskuddsåret? Tynset kommune er enig i forslaget til fristen for vedtak om sats, men at den evt må justeres med foreldrebetaling når vedtak om tilskudd fattes i tilskuddsåret. 4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 18. Støtter dere forslaget om klagerett? Tynset kommune støtter forslaget om klagerett. Det forutsettes at kommunene sikres rett til å få korrigert feil klagevedtak før klagen eventuelt sendes videre til fylkesmannen. Dette er en videreføring av gjeldende bestemmelser vedrørende klagerett i forbindelse med vedtak om offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager.
4.9.1. Spørsmål: Spørsmål 19. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre bestemmelsen om vilkårsstillelse? Tynset kommune er enig i forslaget. Ordlyden i dagens forskriftstekst er upresis, kommunen kan også i dag bare stille vilkår hvis den gir mer tilskudd enn det den er pliktig til etter forskriften, og da kun for det som overstiger plikten. 4.10.2.1. Spørsmål: Spørsmål 20. Støtter dere forslaget om at det ikke stilles krav til like rapporteringstidspunkt? Tynset kommune støtter dette forslaget. Kommunene kan likevel lokalt finne fram til ordninger som passer kommunale og private barnehager og situasjonen i den enkelte kommune. 4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 21. Er dere enige i forslaget til beregning av gjennomsnittlig barnetall i kommunale barnehager? Tynset kommune støtter forslaget om å beregne gjennomsnittlig barnetall ved å bruke enten et vektet gjennomsnitt av to årsmeldinger eller egne tellinger. Dette gir kommunene valgmuligheter slik at resultatet kan bli presist, og samtidig forenkle arbeidet i kommuner der det ikke forekommer store endringer. 4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 22. Bør gjennomsnittsberegningen kun gjøres med bruk av to årsmeldinger? Tynset kommune er ikke enig, dette bør bestemmes lokalt slik at det er mulig å korrigere der det har vært endringer som har påvirket bemanning og kostnader i de kommunale barnehagene. Dette sikrer økonomisk likebehandling for alle barnehager. 4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 23. Er dere enige i forslaget om rapportering av barn i private barnehager?
Tynset kommune er enig i forslaget som innebærer en videreføring av ordningen hvor tilskudd til private barnehager utmåles for et år om gangen på bakgrunn av de private barnehagenes rapportering per 15.desember. I tillegg videreføres adgangen for kommunen til å fastsette egne rapporteringer i lokale retningslinjer. Dette er en praksis som både Tynset kommune og de private barnehagene i kommunen er godt fornøyd med. 4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 24. Støtter dere forslaget om at barn som fyller tre år i løpet av tilskuddsåret, regnes som under eller over tre år, avhengig av om barnet rapporteres i løpet av årets sju første måneder, eller årets fem siste måneder? Tynset kommune er enig i forslaget. Dette sammenfaller med kommunens gjeldende lokale bestemmelser og er førende for kommunens beregning av tilskudd per i dag. 4.11.1. Spørsmål: Spørsmål 25. Er dere enige i forslaget om klagerett? Tynset kommune støtter forslaget om at det gis klagerett til fylkesmannen på vedtak om sats, vedtak om tilskudd og vedtak om tilbakebetaling av tilskudd. Det forutsettes at kommunene sikres rett til å få korrigert feil klagevedtak før klagen evt sendes videre til fylkesmannen. Dette er en videreføring av gjeldende bestemmelser vedrørende klagerett i forbindelse med vedtak om offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager. 4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 26. Støtter dere forslaget om tilskuddsberegning og kommunesammenslåing? Tynset kommune støtter forslaget som innebærer at de tidligere kommunenes regnskap og barnetall skal være grunnlaget for tilskuddsberegningen for barnehagene i disse kommunene fram til to år etter at kommunesammenslåingen er gjennomført. 4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 27. Hvilke andre utfordringer med kommuesammeslåingen og tilskuddsberegningen bør det tas høyde for i overgangsperioden? Tynset kommune ser ingen andre spesielle utfordringer per i dag.
5.3.1. Spørsmål: Spørsmål 28. Støtter dere forslaget om å beregne nasjonal sats med utgangspunkt i dagens beregning av nasjonal sats? Tynset kommune støtter forslaget om å beregne nasjonal sats med utgangspunkt i dagens beregning av nasjonal sats, men med mulighet for å justere for forskjeller knyttet til bemanningstetthet, nivå på pensjon i kommunale barnehager, justering for lokal arbeidsgiveravgift og kapitalkostnader. Dette er sammenfallende med KS sitt høringssvar. 5.4.3. Spørsmål: Spørsmål 29. Bør satsen for Oslo beregnes særskilt? Tynset kommune mener at om det blir vedtak om en nasjonal sats, så må den gjelde alle. 5.5.8. Spørsmål: Spørsmål 30. Støtter dere forslaget om at den lokale justeringen av den nasjonale satsen baseres på bemanningstetthet og arbeidsgiveravgift i kommunen? Tynset kommune støtter direktoratets forslag om en justering basert på bemanningstetthet og arbeidsgiveravgift. Tynset kommune mener også at pensjon må holdes utenfor og beregnes spesielt, her følger kommunen KS. 5.6. Spørsmål: Spørsmål 31. Er dere enige i forslaget om rapportering? Tynset kommune er enig i forslaget om rapportering. Dette er en videreføring av dagens ordning. Denne er barnehagene godt kjent med og den fungerer godt. 5.7.1. Spørsmål: Spørsmål 32. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om kommunens forpliktelser etter forvaltningsloven? Tynset kommune støtter forslaget. Bestemmelsen følger av alminnelige forvaltningsrettslige regler.
5.8.1. Spørsmål: Spørsmål 33. Er dere enige i forslaget om klagerett? Det er viktig med en klageordning, og Tynset kommune støtter forslaget om klagerett som innebærer at det gis klagerett til fylkesmannen på vedtak om tilskudd og vedtak om tilbakebetaling av tilskudd. Fylkesmann skal være klageinstans også for vedtak etter 2 tredje ledd (pensjon) og 3 andre ledd (kapital). 5.9.1. Spørsmål: Spørsmål 34. Støtter dere forslaget om fratrekk? Tynset kommune støtter forslaget om fratrekk tilsvarende andre offentlige tilskudd til barnehagen, samt indirekte offentlig støtte, f.eks i form av gratis/billigere lokaler, annen støtte til drift og/eller administrasjon. 5.10.1. Spørsmål: Spørsmål 35. Er dere enige i forslaget til metode for å finne bemanningstetthet i kommunale barnehager? Tynset kommune støtter forslaget om å bruke antallet barn og ansatte i kommunale barnehager fra årsmelding før regnskapsåret (som vektes 7/12) og fra regnskapsåret (som vektes 5/12) for å finne bemanningstetthet i kommunale barnehager. Denne vektingen er vanlig å bruke også per i dag. 5.11.1. Spørsmål: Spørsmål 36. Støtter dere forslaget til overgangsbestemmelse? Tynset kommune støtter forslaget til overgangsbestemmelse der bemanningstettheten i de tidligere kommunene skal være grunnlaget for den lokale justeringen av nasjonal sats i disse kommunene frem til to år etter at kommunesammenslåingen er gjennomført. 6.1. Spørsmål: Spørsmål 37. Har dere innvendinger eller andre innspill til økonomiske konskvenser? Tynset kommune har ingen innspill her.
6.2. Spørsmål: Spørsmål 38. Har dere innvendinger eller andre innspill til administrative konsekvenser? Tynset kommune har ingen innspill her. 7. Spørsmål: Spørsmål 39. Har dere kommentarer til forskriftstekstene med merknader? Tynset kommune har ingen innspill her Generell kommentar Høringssvarene er behandlet og vedtatt i Formannskapet Tynset kommune 20.08.15