ROVVILTNEMNDA I REGION 2 Vestfold, Buskerud, Telemark og Aust-Agder Sak 5/2019 Vurdering av endring i vedtak om kvote for lisensfelling på ulv i 2018/2019 Saksutredning fra sekretariatet Følgende dokumenter legges til grunn for saksframlegget: St. meld. nr. 15 (2003-2004) Rovvilt i norsk natur Innst. S. nr. 174 (2003-2004) Meld. St. 21 (2015-2016) Ulv i norsk natur Bestandsmål for ulv og ulvesone Innst. 330 S (2015-2016) Representantforslag 163 S (2010-2011) - Rovviltforliket Naturmangfoldloven (2009) Rovviltforskriften (2005) Brev fra Klima- og miljødepartementet 19. mars 2019 med vedtak om endring i lisensfellingsperioden for ulv utenfor ulvesonen. Se også nyhet/kunngjøring 18. mars 2019 - https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/regjeringen-endrerlisensfellingsperioden-for-ulv-utenfor-ulvesonen/id2632857/ Forvaltningsplan for rovvilt i region 2 Sør-Norge (april 2017). Vedtak og saksframlegg i sak 8/2018 (Vurdering av kvote for lisensfelling av jerv og ulv i 2018/2019) Rovdata Viltskadecenter Høgskolen i Innlandet. Bestandsovervåking av ulv vinteren 2017-2018. Bestandsstatus for store rovdyr i Skandinavia nr. 1-2018. Høgskolen i Innlandet Ulv i Norge pr. 1. februar 2019. Foreløpige konklusjoner for vinteren 2018-2019. Rapport 2. Overvåkingsrapportene finnes på http://www.rovdata.no/rapporter.aspx Med grunnlag i utvidet fellingsperiode ut mai måned gjeldende fra og med i år anbefaler sekretariatet i samråd med øvrige fylkesmenn at kvoten for lisensfelling på ulv i 2018/2019 økes. Ut fra rovviltforekomst, erfaringer med vandringsmønster og regelmessige opptreden av ulv i regionen, samt et stort skadepotensiale, anbefales kvoten utvidet med inntil to dyr gjeldende for hele regionen. Saksopplysninger Med hjemmel i naturmangfoldloven 18, første ledd, bokstav b, og 77, kan Rovviltnemnda etter rovviltforskriften 7 og 10, fatte vedtak om kvote for skademotivert lisensfelling for å begrense veksten og/eller utbredelsene av en bestand av ulv når bestanden ligger over det nasjonalt fastsatte bestandsmålet for regionen. For region 2 Vestfold, Buskerud, Telemark og Aust-Agder, er det ikke fastsatt nasjonale bestandsmål for ulv, jamfør rovviltforskriften 4 bokstav b.
I møte 19. juni 2018 under sak 8/2018 vedtok Rovviltnemnda med hjemmel rovviltforskriften 10, en kvote på to ulver for lisensfellingsperioden 2018/2019. Begge er felt, den siste 9. mars i Flesberg. Lisensfellingen er derfor per i dag avsluttet i rovviltregion 2. Forskriften 10 åpner for at Rovviltnemnda til enhver tid kan endre eget vedtak om kvote for lisensfelling dersom nye opplysninger tilsier det. Når Rovviltnemnda vedtok kvote var fellingsperioden for ulv utenfor ulvesonen 1. oktober 31. mars. Klima- og miljødepartementet har i brev 19. mars 2019 kunngjort endringer i rovviltforskriften 10 femte ledd om lisensfellingsperioden for ulv utenfor ulvesonen og merknadene til bestemmelsen. Fellingsperioden for ulv utenfor ulvesonen er endret til 1. desember 31. mai med virkning fra og med våren 2019. Det innebærer at sesongens fellingsperiode er utvidet med to måneder i etterkant. Departementet begrunner dette blant annet med at det vil bedre muligheten for lisensfelling på sporsnø om våren, samtidig som man fortsatt tar vare på genetisk viktige ulver om høsten. Lisensfellingsperioden innenfor ulvesonen endres ikke (1. januar til og med 15. februar). I nye bestemmelser til 10 heter det at: «Utenfor ulvesonen vil det i hovedsak være lisensfelling rettet mot streifdyr. I dette området er fellingstiden fastsatt til perioden 1. desember til og med 31. mai. Der en lisensfelling utenfor ulvesonen kan berøre årsvalper bør ikke lisensfellingen starte før 1. januar. Videre bør lisensfelling utenfor ulvesonen som kan berøre kjente, nye pardannelser avsluttes 15. februar.» 5. desember 2017 sendte Klima- og miljødepartementet (KLD) på høring forslag på endret og utvidet periode for lisensfelling på ulv (25. september-30. april). Etter behandling av saken i møte 8. februar 2018 (sak 3/2018) ga Rovviltnemnda følgende uttalelse i brev 27. februar 2018 til KLD: «Rovviltnemnda er positiv til at oppstart av lisensjakta vert samanfallande med oppstart av elgjakta 25.09. Ei utviding av lisensjakta til 30.4 må ikkje føre til at det vert vanskelegare å få skadefellingsløyve i lisensfellingsperioden enn i dag. Endringane må evaluerast og eventuelle auka administrative kostnadar må kompenserast for. Forlenging av perioden på våren reiser dyreetiske utfordringar som må inngå i evaluering som må finne stad.» For øvrige vurderinger rundt Rovviltnemndas myndighet etter rovviltforskriften 7 og nærmere orientering om lisensfelling, herunder også føringer i forvaltningsplanen, henvises det til sak 8/2018. Ulv - bestandssituasjon og forekomst Fellesrapporten "Bestandsovervåking av ulv vinteren 2017-2018; Bestandsstatus for store rovdyr i Skandinavia 1-2018" (Rovdata/Viltskadecenter/HINN) gir siste oversikt over bestandssituasjonen i Skandinavia. De siste tre årene er det registrert 16 prosent færre ulveflokker i Skandinavia og antall ulv går ned. Samtidig er det aldri før i moderne tid registrert så mange ulver i Norge som forrige vinter. Nedgangen skjer i Sverige, der det er påvist færre ulver og ulveflokker. 2
Den totale skandinaviske bestanden er beregnet til 410 ulv før jul i 2017 mot cirka 430 i de to foregående år og 460 i 2014. Av forrige vinters 410 ulver i Skandinavia var 305 i Sverige, inkludert halvparten av ulvene i grenserevir. Foreløpige konklusjoner per 1. februar for bestandsovervåkingen vinteren 2018/2019 viser at det i år er registrert i underkant av 100 ulver i Norge, hvorav 62-64 med helnorsk tilhold. 14 av disse er funnet døde eller avlivet (skadefelling og lisensfelling). I undersøkelsesperioden er kun sju ulver påvist i Norge utenfor fylkene med ulvesone, hvorav fire er skutt i samme periode. De tre resterende utenfor ulvesonefylkene er påvist i Buskerud (Krødsherad, oktober 2018), Sogn og Fjordane (desember 2018) og Finnmark (Pasvik, desember 2018 og januar 2019). Etter undersøkelsesperioden og fram til i dag er ytterligere to dyr felt under lisensfelling (9. mars i Flesberg i region 2 og 12. mars i Rendalen i region 5) (Rovbase per 19. mars). Se kart med oversikt over ulv i avgang i Sør-Norge siden 1. oktober i fjor (Figur 2 side 4). Per 1. februar er det dokumentert fem sikre valpekull i helnorske revir, to kull i grenserevir der ulvefamilien har tilhold på begge sider av riksgrensa og to valpekull der det foreløpig er uklart om revirgrensene strekker seg på tvers av riksgrensa. Alle ni valpekull har tilknytning til norsk side (Figur 1). Bestandsmålet er 4-6 årlige ynglinger der tre av disse skal ha skjedd i revir som i sin helhet ligger i Norge. Ynglinger utenfor ulvesonen skal medregnes. Der en del av reviret ligger i Sverige skal en yngling medregnes med en faktor på 0,5. Figur 1. Utbredelse av helnorske og svensk-norske ulverevir som foreløpig er kartlagt per. 30. januar vinteren 2018-2019. de oppgitte revirgrenser er minimumsgrenser. Symboler angir revir med utilstrekkelig informasjon om revirgrenser. Kilde: Høgskolen i Innlandet. Ulv i Norge pr. 1. februar 2019. Foreløpige konklusjoner for vinteren 2018-2019. Rapport 2. 3
Det er ikke påvist ulv i rovviltregion 2 etter fellingen i Flesberg 9. mars. Figur 2. Avgang av ulv i Sør-Norge siden 1. oktober 2018. Skravert område viser norsk forvaltningsområde for ulv (norsk ulvesone). Kilde: Rovbase per 19. mars 2019. Skadeomfang i 2018 Det ble erstattet i alt 75 sauer og 266 lam som tap til ulv i rovviltregion 2 i 2019. Alle tapene var knyttet til to beiteområder i Buskerud (Nordmarka og Hallingdal Øst). Dette utgjorde 36 % av tap til rovvilt i regionen dette året. Lisensfelling 2018-2019 Kvoten på to dyr i rovviltregion 2 ble fylt 9. mars. Begge ble felt i Buskerud, henholdsvis i oktober og mars. Tabell 1. Resultat for lisensfelling på ulv i rovviltregion 2 i 2018/2019. Felt dato Kommune Kjønn Vekt, kg Individ Føderevir 06.10.2018 Ringerike Hunn 30,4 V762 Färna 2 (Sverige) 09.03.2019 Flesberg Hann 47?? Siden 2011 er det felt 12 ulver under lisensfelling i region 2 én i Vestfold, tre i Buskerud og fire i både Telemark og Aust-Agder. 42 % av disse er felt i perioden før 1. desember (fire i oktober og én i november). Sekretariatets vurdering Rovviltforskriften 10 gir hjemmel til å fastsette kvote for lisensfelling. Samtidig er det hjemmel til å endre eget vedtak om kvote for lisensfelling dersom nye opplysninger tilsier det. 4
Klima- og miljødepartementet endret nylig perioden for lisensfelling på ulv til 1. desember 31. mai for blant annet å bedre muligheten for lisensfelling på sporsnø om våren. Erfaringsmessig dukker de første ungulvene på vandring utenfor ulvesonen opp i eller i våre nærområder i (april-)mai, ofte seinere lenger vest og sør. Utvidet lisensfelling til ut mai vil derfor kunne fange opp noe av dette, men sporsnøforholdene ut over i spesielt mai er normalt ikke tilstede i våre områder der ulv kan forventes. For å ta høyde for nye ungdyr på vandring om våren, vil effekten i vår region av forlenget lisensfellingsperiode sannsynligvis være begrenset. Tilsvarende er erfaringene i regionen at det er rimelig god sjans for å felle streifende ulv før 1. desember. Sekretariatet viser forøvrig til at rovviltforskriften 10 sjette ledd gir nemnda mulighet til å fastsette en kortere fellingsperiode dersom særlige forhold tilsier det. Sekretariatet mener at ny kunnskap om bestandsforholdene, jamfør foreløpig rapport per 1. februar fra Høgskolen i Innlandet, og endret lisensfellingsperiode tilsier at det foreligger ny kunnskap som gir grunnlag for å vurdere økt kvote gjennom endring av tidligere vedtak av 19. juni 2018. En utvidet kvote vil være et skademotivert virkemiddel for å regulere utbredelsen og bidra til å redusere muligheten for ulv i regionen når sau slippes på beite. Med mange og viktige beiteområder for småfe har rovviltregion 2 et betydelig skadepotensiale. Sekretariatet anser ikke at en økt, men begrenset kvote med hensikt i å redusere muligheten for ulv utenfor ulvesonen, vil være til hinder for å nå nasjonale bestandsmål eller true overlevelsen av bestanden på lang sikt, jamfør naturmangfoldloven 5. Nye bestemmelser til 10 femte ledd om lisensfelling utenfor ulvesonen om begrensninger i fellingsperioden ved pardannelse og/eller årsvalper bør innarbeides i et ev. endringsvedtak. Dette bør også imøtekomme Rovviltnemndas uttalelse til høringen. For øvrige vurderinger knyttet til lisensfelling, herunder til naturmangfoldloven 7, jamfør 8 til 12, viser vi også til framlegget til sak 8/2018. Saken er fremmet i samråd med øvrige fylkesmenn i regionen. Sekretariatets framlegg til vedtak Rovviltnemnda i region 2 viser til brev av 19. juni 2018 med vedtak om kvote for lisensfelling av jerv og ulv region Sør-Norge i 2018/2019. Etter Klima- og miljødepartementets endring av perioden for lisensfelling på ulv utenfor ulvesonen og med henvisning til rovviltforskriften 10 sjette ledd, finner Rovviltnemnda grunnlag for å endre vedtaket om kvote for lisensfelling på ulv i 2018/2019. Rovviltnemnda viser til naturmangfoldloven 7. Nemnda har fått forelagt den siste tilgjengelige kunnskapen om ulvens bestandsstatus og -utvikling, jamfør 8 og rovviltforskriften 3 siste ledd. Nemnda viser til sekretariatets faglige vurderinger om at foreslått økning av lisensfellingskvoten ikke vil påføre bestanden irreversibel skade eller en for stor samlet belastning, jamfør 10. For øvrige vurderinger vises det til vårt vedtaksbrev av 19. juni 2018. Med hjemmel i naturmangfoldloven 18 og 77, jamfør 4, 7 og 10 i rovviltforskriften endres vedtak av 19. juni 2018, andre ledd, slik at fellingskvoten for ulv i rovviltregion 2 økes med to dyr gjeldene fram til og med 31. mai 2019. 5
Utvidet kvote for ulv gjelder ikke i områder (revir) som ev. berøres av årsvalper eller kjente, nye pardannelser. Øvrige bestemmelser og vilkår knyttet til lisensfelling på ulv framgår av vedtaket 19. juni 2018. Dette vedtaket er et enkeltvedtak og kan påklages i medhold av forvaltningsloven kapittel VI, senest innen 3 uker etter at vedtaket er gjort kjent. Vedtak 6