IM 2012-004V4 Standard for god saksbehandling Innvilgelse familieinnvandring foreldre med barn under 18 år i Norge utl 43, 44 og 45 1. Registrering i DUF Personopplysninger Navn på søker Aliasidentitet/-er Statsborgerskap Fødselsdato Kjønn Adresse Relevante relasjoner Vedtak Vedtaksdato Innvandringsgrunn, hjemmel og tillatelseskode Registrert foretatt søk i N-SIS Vilkårsboksen i DUF er utfylt i samsvar med gjeldende rutiner Korrespondanse Relevant korrespondanse er registrert i saken og til rett adressat
2. Saksforberedelse Effektiv og hensiktsmessig ressursbruk Dokumentasjon som i utgangspunktet skal foreligge Saken skal være forberedt i samsvar med gjeldende rutiner. Det avgjørende kriteriet for god saksbehandling er at det er sannsynliggjort ut fra sakens opplysninger at vilkårene for tillatelsen er oppfylt Saken skal inneholde de opplysninger som er nødvendig for å sannsynliggjøre eller dokumentere at vilkårene for tillatelsen er oppfylt. Dette medfører særlig: Dokumentasjon på relasjonen mellom søkeren og referansepersonen Annen dokumentasjon i henhold til sakstype Det er ikke krav til underhold når referansepersonen er barn under 18 år jf. utlendingsloven 58 jf. utlendingsforskriften 10-8 fjerde ledd. Det er ikke fireårskrav Dokumentasjonen for å vurdere identitet, normalt gyldig pass, se rundskriv om registrering, vurdering og endring av identitetsopplysninger i saker etter utlendingsloven Barn som søker eller barn som berøres av saken skal gis mulighet til å uttale seg jf. BK art. 12. Måten saken forberedes på, kan variere fra sak til sak. Det kan vurderes å innhente ytterligere opplysninger/dokumentasjon dersom dette er nødvendig. Dokumentorden i papirsaker Komplett dokumentliste skal føres Alle saksdokumenter skal nummereres Gradering av dokumenter Skjerming av dokumenter eller saker Gradert informasjon skal være merket med sikkerhetsgradering i henhold til sikkerhetsloven 11 eller beskyttelsesinstruksen 1, og være håndtert i samsvar med gjeldende rutiner Skjerming skal være vurdert i samsvar med gjeldende rutiner 2
Søknadskompetanse - utl 56 fjerde ledd, jf. utf 10-1 og 10-2 Dersom søknaden er fremmet fra riket, må det kontrolleres at søkeren faller innenfor den kategori som har rett til dette. Dersom søkeren ikke har rett til å søke fra riket, må utf 10-1 fjerde ledd vurderes. Det må kontrolleres at søknaden er fremmet på korrekt måte. Utvisningsvurdering Vurdering av om opplysninger skal sendes andre etater Linjebehandling Dersom det fremkommer opplysninger under saksbehandlingen som tilsier at det er grunnlag for å vurdere utvisning, skal saken utredes og vurderes i forhold til dette. Vurdere anmeldelse, jf. UDI RS 2010-021, bekymringsmelding til barnevernet, jf. utf 17-6, melding til Lånekassen om vedtak om oppholdstillatelse når søkeren tidligere har vært i Norge som kvotestudent, jf. IM 2010-002, mv. Linjebehandling må foregå i henhold til gjeldende retningslinjer, og fremgå av saken 3
3. Vedtak og oversendelsesbrev Vilkårene - Fellesvilkår for utl 43, 44 og 45 ID må være sannsynliggjort Det må ikke foreligge grunner som nevnt i utl 59 ene til referanseperson i utl. 40 første ledd, må være oppfylt 50: referansepersonen er barn under 18 år, se også utf. 9-8 Den påberopte relasjonen må være sannsynliggjort (foreldre/barn/søsken) 51 første ledd: Det må ikke stride mot forutsetningene for referansepersonens tillatelse å innvilge tillatelse. 51 annet ledd: det må ikke være slik at referansepersonen etter forespørsel ikke samtykker i at søkeren gis tillatelse. 43: Barnet må ha opphold i Norge etter utl. 28 eller 34. - Utl 43 43: Søkerne skal bo sammen med barnet 43 første ledd: dersom søkeren er enslig mor eller far, har den av foreldrene som hadde foreldreansvar for barnet og som barnet bodde fast sammen med i hjemlandet, fortrinnsrett til opphold i Norge. 43 annet ledd: søkeren er søsken under 18 år, uten ektefelle eller samboer, som bor sammen med foreldrene, eller den av foreldrene som får opphold. 43: det skal som hovedregel være gjennomført en samtale med barn over 7 år jf. utl 81 jf. utf 17-5. 4
51 tredje ledd, jf utf 9-9: dersom referansepersonen har oppholdstillatelse som flyktning jf. utl 28, 34 eller 35 tredje ledd, kan det ikke være mulig å utøve familielivet i et trygt tredje land som familien samlet sett har en sterkere tilknytning til, med mindre familielivet må utøves i flyktningeleir eller referansepersonen har permanent oppholdstillatelse 44: barnet er norsk statsborger. - Utl 44 44: søkeren har foreldreansvar for barnet, og bor fast sammen med det. Søkeren skal bo sammen med barnet i Norge. 44: søkeren er ikke gift med, og skal ikke bo med barnets andre forelder. 44: det må ikke foreligge en bigamisituasjon som gir grunn til å nekte tillatelse etter 44 annet ledd. 45: barnet er norsk statsborger, og bor fast sammen med den andre forelderen i Norge. - Utl 45 45: søkeren har samværsrett av et visst omfang i Norge, se også utf. 9-3 annet og tredje ledd. 45: det er sannsynliggjort at samvær vil bli utøvet. 45: Det må ikke foreligge en bigamisituasjon som gir grunn til å nekte tillatelse etter 45 annet ledd. Vedtaket og oversendelsesbrevet skal inneholde Riktig hjemmelshenvisning. Dette følger av god forvaltningsskikk. Vurderingen av søkerens identitet er synliggjort jf. RS 2012-009 pkt. 4.3 Det skal fremgå av vedtaket om barn som berøres av saken har fått anledning til å uttale seg, og hvilke opplysninger barnet har kommet med. Det skal vises til at underholdet er vurdert i henhold til utlendingsloven- og forskriften 5
Angivelse av tillatelsens varighet, jf. utl 60 Opplysning om at tillatelsen gir rett til å arbeide Tillatelser etter 43 og 44: opplysning om at det er et vilkår for tillatelsen at søkerne og referansepersonen bor sammen Tillatelser etter 45: opplysning om at det er et vilkår for tillatelsen at samværsretten oppfylles Opplysninger om adgangen til å fornye tillatelsen, og adgangen til fortsatt opphold ved søknad om fornyelse Opplysning om hvorvidt tillatelsen gir grunnlag for permanent oppholdstillatelse Opplysning om adgangen til å reise inn og ut av Norge Forbehold om tilbakekall Opplysning om plikten til å melde fra om flytting Opplysning om plikten til å fremstille seg for tuberkulosekontroll Opplysning om plikten til å melde seg for politiet innen 7 dager (ved førstegangssøknad) Opplysning om at innreise må skje senest innen 6 måneder (ved førstegangssøknad) Opplysninger om rettigheter og plikter i forhold til introduksjonsloven og norskkunnskaper som vilkår for permanent oppholdstillatelse og statsborgerskap Opplysning om at straff i riket kan medføre utvisning og innmelding i NSIS (opplysning om innmelding i NSIS utelates for EU/EØS-borgere) Språk Vedtak og oversendelsesbrev skal være i henhold til UDIs språkprofil 6
4. Brukerservice og saksbehandlingstid Saksbehandlingstid forvaltningsloven 11a - forvaltningsorganet skal forberede og avgjøre saken uten ugrunnet opphold et medfører at saken ikke skal ha hatt unødig liggetid på noe trinn i saksbehandlingen og at saken ikke er utredet unødig, for eksempel ved at den er sendt til uttalelse uten at dette er nødvendig. Absolutt krav til saksbehandlingstid i regelverk, tildelingsbrev, retningslinjer eller interne rutiner Svar på henvendelse Dersom det gjelder absolutte krav til saksbehandlingstid, så skal saken være behandlet innenfor de absolutte fristene. Skriftlige henvendelser skal besvares innen tre uker Underretning om vedtak Søkeren, eller søkerens representant/fullmektig, skal underrettes om vedtaket 7