Klima- og miljødepartementet Postboks 8013 Dep 0030 OSLO Trondheim, 02.01.2019 Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2018/12903 Saksbehandler: Jan Paul Bolstad Klage på vedtak om kvotejakt på gaupe i region 6 i 2019 - faglig tilrådning Miljødirektoratet vurderer at det er sannsynlig at en effektuering av vedtatt kvote for jakt på gaupe i region 6 vil medføre at bestanden i regionen etter neste yngling fortsatt vil oppfylle det nasjonalt fastsatte bestandsmålet for regionen. Rovviltnemndenes vedtak om kvotejakt på gaupe kan påklages til Klima- og miljødepartementet jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 11. Klima- og miljødepartementet skal før klagene sluttbehandles gi Miljødirektoratet anledning til å gi en faglig tilråding i saken, jf. rovviltforskriften 18. Det vises til vedtak fattet av rovviltnemnda i region 6 Midt-Norge 26. oktober 2018 om kvotejakt på gaupe i regionen i 2019, til klage på rovviltnemndas vedtak og til Klima- og miljødepartementet sin anmodning av 19. desember 2018 om faglig tilråding. Bakgrunn Rovviltnemndas vedtak er påklaget av Fosen naturvernforening i brev datert 25. november 2018. Rovviltnemnda har behandlet klagen og mener det ikke fremkommer ny kunnskap som tilsier at vedtaket bør omgjøres. Nemnda opprettholder sitt vedtak av 26. oktober 2018 og har oversendt saken til Klima- og miljødepartementet for endelig avgjørelse. Klima- og miljødepartementet har anmodet Miljødirektoratet om en faglig tilråding i saken. Rovviltforskriften 7, annet ledd, regulerer hva rovviltnemnda skal legge vekt på når nemnda har myndighet til å fatte vedtak om kvote for jakt på gaupe. Det følger av kommentarene til 7 annet ledd at: "Ved vurdering av felling eller jakt skal rovviltnemnden gjøre en samlet vurdering av bestandens status og forventede utvikling og sannsynliggjøre at bestanden etter neste yngling fortsatt vil oppfylle det nasjonalt fastsatte bestandsmålet for regionen. Kravet til presisjon i forvaltningsvedtak både med hensyn til bruk av Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
skadefellingstillatelser og kvotejakt/lisensfelling øker jo nærmere ned mot de nasjonale bestandsmålene den aktuelle rovviltart forvaltes." Miljødirektoratets faglige tilråding knytter seg til å vurdere gaupebestandens status og forventede utvikling i regionen og vurdere sannsynligheten for at bestanden etter neste yngling fortsatt vil oppfylle det nasjonalt fastsatte bestandsmålet. Vurderingene knyttet til den forventede utviklingen av gaupebestanden tar utgangspunkt i at vedtatt kvote effektueres. I rovviltnemndas vedtak fremgår det: Kvotejaktsområdene følger de definerte yngleområdene i forvaltningsplanen godkjent av rovviltnemnda 22. mars 2018. - Det er åpnet for kvotefri jakt i hele Møre og Romsdal utenfor forvaltningsområdet for gaupe, samt i kommunene Oppdal og Røros i Trøndelag. - I de øvrige delene av region 6 åpnes det for kvotejakt. Totalkvoten for områdene som omfattes av kvotejakt settes til 25 gauper, hvorav maksimalt 9 voksne hunndyr. Det fremgår videre av vedtaket en startkvote på 21 gauper hvorav 7 voksne hunndyr. Startkvoten er fordelt på tre forvaltningsområder. Fire gauper hvorav to voksne hunndyr er satt av til reservekvote. Om overvåking av gaupe og bestandssituasjonen i Norge og innenfor region 6: Rovdata har ansvaret for formidling, drift og utvikling av det nasjonale overvåkingsprogrammet for rovvilt. Rovdata er den sentrale leverandør av data om status og utvikling i rovviltbestandene til alle forvaltningsledd. NINA rapport 1519: Antall familiegrupper, bestandsestimat og bestandsutvikling for gaupe i Norge i 2018 gir den siste oppdaterte oversikten over antall dokumenterte ynglinger av gaupe i hver region, og for hele landet. Årene 2016, 2017 og 2018 er det registrert henholdsvis 52, 55,5 og 57,5 ynglinger av gaupe på landsbasis. Antall ynglinger i 2018 tilsvarer en estimert totalbestand på ca 340 gauper. Miljødirektoratet konstaterer at det nasjonale bestandsmålet på 65 årlige ynglinger av gaupe ikke ble nådd i Norge i 2018, og gjelder for regionene 2 (Aust- Agder/Telemark/Vestfold/Buskerud), 7 Nordland og region 8 Troms/Finnmark som ikke oppnådde de regionale bestandsmål. I rovviltregion 6 ble det før jakt i 2017 registrert 15,5 ynglinger av gaupe. Den halve ynglingen er delt med region 7. Regionen ligger over det nasjonalt fastsatte bestandsmålet på 12 årlige ynglinger. Tre års gjennomsnitt av antall ynglinger viser at regionen er over det nasjonalt fastsatte bestandsmålet, og nemnda har myndighet til å fastsette kvote for jakt på gaupe. Om gaupas forventede utvikling: Norsk institutt for naturforskning (NINA) introduserte i 2011 en prognosemodell for beregning av bestanden av gaupe i Norge (NINA rapport 774). Modellen kan benyttes til å forutsi bestandsstørrelse av gaupe fremover i tid, samt å beregne hvilken effekt ulike jaktuttak vil ha på bestanden før jakt den påfølgende vinteren. Dette som en hjelp til å 2
redusere utfordringene med å stabilisere utviklingen av gaupebestanden, siden en tidligere har vært nødt til å ta utgangspunkt i fjorårets familiegruppetellinger når årets kvoter skal fastsettes. Modellen baserer seg på tidsserien med tellinger av familiegrupper og uttak av gauper bakover i tid for å beregne en prognose fremover i tid. Det er viktig å understreke usikkerheten i de regionale prognosene da det er små tall det opereres med. Basert på antall familiegrupper påvist før jakt i 2018 og kjent uttak av voksne hunndyr i 2018, gir prognosemodellen et estimat på 62 familiegrupper på landsbasis og før jakt i 2019. Med et uttak av 15 voksne hunndyr totalt i Norge i 2019 er det 40% prosent sannsynlig at bestanden vil være under 65 familiegrupper i 2020. Med uttak av 30 voksne hunndyr er det 68 % sannsynlighet for at det nasjonale bestandsmålet ikke oppnås i 2020. Så langt i år er det i områder med mål om fast bestand av gaupe åpnet for kvotejakt på totalt 55 gauper, herunder totalt 18 voksne hunngauper. Prognosemodellen kan anvendes til å beregne hvor store uttak en region kan ha, når regionen befinner seg i nærheten av bestandsmålet og det er ønskelig med en stabilisert bestand. For landet som helhet viser modellen at en kan høste 0,43 voksne hunndyr pr registrerte familiegruppe hvis en ønsker en stabilisert bestand rundt bestandsmålet. Modellen viser også at en kan høste 1,27 gauper pr registrerte familiegruppe hvis en ønsker en stabilisert bestand rundt bestandsmålet. For å holde en stabilisert bestand av gaupe i regionen på 12 årlige ynglinger av gaupe gir modellen et estimert totaluttak på 15 gauper hvorav 5 voksne hunndyr. Det er viktig å understreke at usikkerheten i estimatene til modellen blir større for de regionspesifikke prognosene. Her er antall familiegrupper mindre, og i enkelte regioner snakker vi om svært små tall. Dette betyr at den usikkerheten som eksisterer rundt observasjoner av familiegrupper spiller en større rolle jo mindre tall man opererer med, og videre er små bestander mer påvirket av tilfeldige variasjoner i f.eks fødsels- og dødsrater. Miljødirektoratets vurdering og faglige tilråding Det følger av naturmangfoldloven 8 første ledd at beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap om bl.a. arters bestandssituasjon samt effekten av påvirkninger. Miljødirektoratet har i sin faglige tilråding lagt vekt på NINA rapport 1519 med rapporterte tall for bestandsstatus i 2018, og regionale og nasjonale prognoser for utviklingen i gaupebestanden. Gaupebestanden i region 6 har ligget over bestandsmålet på 12 familiegrupper de siste ti årene bortsett fra 2013, hvor det ble dokumentert 8 familiegrupper. Siden 2015 har uttaket doblet seg fra 18 felte gauper i 2015 til 36 felte gauper i 2018. Det er dermed en forventing om nedgang i bestanden, noe som også prognosemodellen viser, som er beregnet til 12,6 familiegrupper av gaupe før jakt i regionen i 2019. Dette er beregnet med bakgrunn i tilgjengelig informasjon i etterkant av kvotejakten i 2018. Det er imidlertid understreket at prognosene er beheftet med betydelig usikkerhet, spesielt i regioner med små bestandsmål. Dette er allikevel den best tilgjengelige informasjonen for å kunne beregne kvote for jakt i 2019. Tatt utgangspunkt i prognosen for antall familiegrupper før jakt i 2019 som tilsvarer omtrent bestandsmålet for region 6 bør det legges opp til et uttak som ikke medfører 3
ytterligere bestandsnedgang. Sekretariatet har i sin innstilling til kvote for jakt på gaupe i region 6 i 2019 drøftet kvotefastsettelsen ut ifra forventet utvikling i gaupebestanden for 2019 (prognosemodell), bestandssituasjonen i 2018 og avgang av gauper i regionen i 2018. Rovviltnemnda i region 6 fattet vedtak om kvotejakt på gaupe basert på sekretariatets innstilling. Miljødirektoratet mener sekretariatets innstilling og rovviltnemndas vedtak er faglig godt begrunnet og vil bidra til en reduksjon i gaupebestanden. Direktoratet viser til NINA rapport 1519 hvo det fremgår en større sannsynlighet for at gaupebestanden i region 6 før jakt i 2019 er større enn hva prognosen tilsier. Dette forsvarer et høyere uttak i 2019 enn et uttak som stabiliserer bestanden. Direktoratet viser til prognosemodellen og bestandens tilvekstrate som også inkluderer inn og utvandring mellom tilgrensende regioner og Sverige. Ved fastsettelse av kvote basert blant annet på prognose for gaupebestanden før jakt det aktuelle jaktår er det dermed ikke riktig å eksplisitt ta hensyn til dette ved fastsettelsen av kvote. Direktoratet viser forøvrig til at området nordøst i Trøndelag er definert i forvaltningsplanen som et område uten mål om yngling av gaupe. Angående områder for kvotefri jakt kan rovviltnemnda sette av egne områder i forbindelse med sitt årlige kvotevedtak. Direktoratet erfarer at nemnda har satt av nye områder for kvotefri jakt i 2019. Direktoratet påpeker at det bare kan åpnes for kvotefri jakt på gaupe så lenge dette kan skje innenfor rammen av det nasjonale bestandsmålet for regionen, samt at bestandsmålet kan nås i andre deler av regionen. Direktoratet kan ikke se at nemndas i vedtak er i konflikt med disse føringene. Direktoratet påpeker at områder for kvotefri jakt på gaupe innenfor en region bør være relativt stabile fra år til år for å bidra til størst mulig grad av forutsigbarhet for berørte næringsinteresser. Konklusjon Miljødirektoratet mener en effektuering av vedtatt kvote for jakt på gaupe i 2019 på 25 gauper i områder med kvotejakt hvorav maksimalt 9 voksne hunndyr i region 6 mest sannsynlig vil redusere bestanden ned mot bestandsmålet, og at bestanden etter neste yngling fortsatt vil oppfylle det nasjonalt fastsatte bestandsmålet for regionen. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent Susanne Hanssen Fung. seksjonsleder Jan Paul Bolstad seniorrådgiver Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. 4
Kopi til: Fylkesmannen i Trøndelag / Trööndelagen Postboks 2600 7734 Steinkjer fylhkenålma Fylkesmannen i Møre og Romsdal Postboks 2520 6404 Molde Rovviltnemnda i region 6 c/o Fylkesmannen i Trøndelag, 7734 STEINKJER Postboks 2600 Fosen Naturvernforening 5