NOU 2008: 15 Barn og straff - utviklingsstøtte og kontroll Utvalg mot alvorlig ungdomskriminalitet Oppnevnt ved kgl. res. 20. april 2007 Fremla utredningen 16. oktober 2008 Utvalg mot alvorlig ungdomskriminalitet - Sorenskriver Liv Synnøve Taraldsrud - Psykologspesialist og fagsjef i spesialisthelsetjenesten rus Frid Hansen - Barnevernspedagog og fagteamleder i Bufetat Tor Henriksen - Jurist og ass. direktør i kriminalomsorgen Agnes Inderhaug - Professor og forskningsdirektør Terje Ogden - Psykologspesialist li og enhetsleder i spesialisthelsetjenesten l tj t Ane Heiberg Simonsen - Politioverbetjent og studieleder ved Politihøgskolen Johnny Steinbakk - Statsadvokat Kaia Strandjord - Politibetjent og avdelingsleder i Ungdom mot vold Kemal Yaldizli 1
Mandatet i hovedtrekk: Vurdere hvordan samfunnet kan redusere bruk av fengselsstraff for barn mellom 15 og 18 år. Vurdere innholdet av fengselsstraff for denne gruppen der slik straff ikke kan unngås. Utvalgets overordnede mål: Å gi reaksjoner som bidrar til å unngå nye lovbrudd Å gi reaksjoner som er i samsvar med Norges menneskerettslige forpliktelser Hvordan oppnå målene? Å gi reaksjoner som kan motivere barnet til atferdsendring Å gi reaksjoner som er egnet til å fjerne eller redusere faktorer som øker risikoen for nye lovbrudd samtidig som barnets ressurser styrkes Å gi reaksjoner som engasjerer barnets nettverk, både privat og offentlig, slik at nettverket kan bidra til dette 2
Reaksjonsformer i dag Straff, herunder fengselsstraff Rehabiliterende behandling Restorative justice Straff Samfunnet straffer som reaksjon på en kriminell handling fra barnets side Det er primært samfunnshensyn som krever straff og ikke hensynet til barnet Straff er en del av strafferettspleien tt som gjennomføres av kriminalomsorgen Behandlende elementer Programvirksomhet i fengsel og i samfunnsstraffen Betingelser ved påtaleunnlatelse og betinget dom Behandling Gis ut fra barnets behov Gjennomføres av barneverntjenesten Reaksjonen er tilpasset barnets behov, typisk helsetjeneste t og skoleverk Kan ha elementer av straff Tvangsplassering på institusjon 3
Restorative justice Hensynet er å gjenopprette skaden som er skjedd som en følge av lovbruddet Alle ledd i straffesakskjeden kan ha elementer av restorative ti justice, eks. overføring til konfliktråd, Restorative justice kan også ha behandlende elementer Vilkår om deltakelse i program eller behandling Utvalgets arbeid Vurdert de ulike trinn i straffesakskjeden Behov for pågripelse og varetekt av barn under etterforskning Hvilken myndighet bør eventuelt ha ansvaret for gjennomføring av varetekt Innholdet av varetekten De ulike straffereaksjoner ved fellende dom Behov for ny reaksjon som erstatter fengsel Innholdet av fengselsstraffen der denne er nødvendig Utvalgets undersøkelse Utvalget gjennomgått 150 straffesaker der barn har vært gjenstand for ubetinget fengselsstraff (uavhengig av lengde) i perioden 1. januar 2006 til 31. juli 2007 (ca. 100 pr. år) Varetekt i 2006: 57 nyinnsettelser i 2006 Utvalgets undersøkelse: Gjennomgått 40 varetektssaker Ni saker med varetektssurrogat Flere svært alvorlige saker: ran, vold, voldtekt og drap 4
Varetektsfengsling Hva kjennertegner varetektsfengslingene? Gjelder et lite antall barn Gjelder til dels svært alvorlige lovbrudd Besluttes normalt for et kort tidsrom Enkelte lange varetektsfengslinger Skal varetekt beholdes? Hensynet til behovet for oppklaring og pådømmelse av et lovbrudd Etterforskning: sikre bevis Pådømmelse: unngå unndragelse Hensyn til samfunnets sikkerhet Hindre gjentakelse av alvorlig kriminalitet Hensynet til barnets beste varetekt er belastende, men kan være nødvendig for å oppfylle de øvrige hensyn som samlet er til beste for barnet eller som veier tyngre enn barnets beste Konklusjon: Varetekt JA, bestemmelsene om at barn kan pågripes og holdes i varetekt beholdes 5
Hva er behovet ved varetekt? Egen institusjon som kan ivareta hensynet til bevissikring, pådømmelse og samfunnets sikkerhet (hindre gjentakelse) Krever et visst antall slike plasser Må være tilgjengelig på kort varsel Må kunne lukkes Varetektsfengsling? Kan barnevernet ivareta disse behovene? Ikke ut fra dagens ordning Ønsker vi at barnevernet skal ivareta disse behovene? Barnevernets hovedoppgave er omsorg og behandling, ikke samfunnsvern Sannsynligheten for negativ smitte øker Vil en få økt bruk av tvangsplassering av barn? Varetektsfengsling Konklusjon: Kriminalomsorgen skal fortsatt ha hovedansvaret for barn i varetekt 6
Utvalgets forslag for å begrense belastningen ved varetekt: Redusere lengden Krav om å prøve vilkårene for varetekt hver annen uke Redusere belastningen Forbud mot isolasjon Rett til kontakt med familien ikke brev- og besøksforbud og reisestøtte til nær familie Plasser som er bedre tilrettelagt for barn Barnevernets rolle Politiet får plikt til å gi melding til barnevernet Barneverntjenesten skal møte i fengslingsmøtet Barn i fengsel Utvalgets undersøkelse 150 saker på halvannet år 95 saker kortere enn 90 dager ubetinget fengsel 83 dommer var deldommer 15 dommer på mer enn ett år ubetinget fengsel To dommer på tre år ubetinget fengsel En dom på seks år ubetinget fengsel En dom på ni år ubetinget fengsel Barn i fengsel Utvalgets undersøkelse type lovbrudd 90 voldssaker, herunder en legemsbeskadigelse med døden til følge 27 av voldssakene er ranssaker, herunder to grove ran Vold i kombinasjon med andre lovbrudd 15 saker der vold er utført mot fire eller flere fornærmede Fem tilfeller av seksuallovbrudd Ni narkotikasaker Vinning dominerende lovbrudd i 16 av sakene 7
Barn i fengsel Utvalgets undersøkelse (forts.) Fem jenter Personundersøkelse i en tredjedel av sakene (50) Tiltak i barnevernets regi i en tredjedel av sakene (53) To tredjedeler tidligere straffedømt eller bøtelagt (104) To tredjedeler registrert for ny kriminalitet etter idømmelse av ubetinget fengselsstraff (101) Barn i fengsel Hva viser undersøkelsen? Flere saker omfatter så alvorlig kriminalitet at det vil være vanskelig å tenke alternativ til en reaksjon som ikke innebærer en frihetsberøvelse, eks. alvorlig li voldskriminalitet i lit t herunder drap Enkelte saker der annen straff kunne antas å ha en bedre individualpreventiv effekt Utarbeidet personundersøkelse i et lite antall saker Høy prosent tilbakefall innen svært kort tid Barn i fengsel Kriminalomsorgen eller barneverntjenestens ansvar? Barneverntjenesten har ikke tilfredsstillende institusjoner i dag Barnevernets hovedoppgave er ikke straff Sannsynligheten for negativ smitte Økt bruk av slik frihetsberøvelse? Konklusjon: Kriminalomsorgen skal fortsatt ha hovedansvaret for barn i fengsel 8
Barn i fengsel Utvalgets mål for de barn som må sone en fengselsstraff: Oppnå atferdsendring Redusere skadevirkninger Barn i fengsel bedre innhold Oppnå atferdsendring gjennom: Bedre tilrettelagte soning små enheter Høyere personaltetthet Personal med fagkompetanse Flerfaglig team med vekt på rehabilitering Miljøterapeuter og miljøarbeidere Fellesskap som metode Kartlegging som verktøy Innsats etter behov Programvirksomhet Tiltak i barnevernet Forberede løslatelse Barn i fengsel bedre innhold Redusere belastningen ved oppholdet Bedre kontakt med nær familie Telefontid Familieleiligheter Refunderte reiseutgifter for nær familie Redusere bruk av isolasjon i fengslet 9
Alternativ til fengsel? Finnes det alternativ til fengselsstraff? Utvalgets undersøkelse synes å vise at det bør være rom for ytterligere reduksjon gjennom mer aktiv bruk av de øvrige straffereaksjoner Utvalget foreslår en ny straffereaksjon: overføring til ungdomsstormøte og ungdomsplan i regi av Konfliktrådet Overføring til ungdomsstormøte Et alternativ til ubetinget fengsel og i enkelte tilfeller et alternativ til samfunnsstraff Bygger på prinsippene for restorative justice Idømmes som et vilkår ved betinget dom Hva innebærer overføring til ungdomsstormøte? Domfelte skal gjennomføre et ungdomsstormøte Ungdomsstormøtet skal utarbeide en ungdomsplan Ungdomsplanen skal følges opp av et ungdomsteam Ungdomskoordinator har ansvaret for saken gjennom hele prosessen 10
1: Domfelte, foreldre/verge, Kriminalomsorgen, ungdomskoordinator 1 2 3 2: Fornærmede, fornærmedes foreldre/verge 3: Andre. F.eks: barnevern, skole, slektninger, frivillige organisasjoner, forsvarer, bistandsadvokat, representanter fra fritidsaktiviteter Mor Gjerningsperson Far Ungdomskoordinator Onkel Kriminalomsorgen Fotballtrener Barneverntjenesten Lærer Røde Kors Mor Fornærmede Fornærmedes lærer Ungdomsstormøte Ungdomsplan 11
Ungdomsstormøte Ungdomsteam Ungdomskoordinator Kriminalomsorgen Mor Lærer Barneverntjenesten Ungdomsteam Ungdomskoordinator Gjerningsperson Ungdomsplan Kriminalomsorgen Mor Lærer Barneverntjenesten Ungdomsstormøte Innhold Ungdomsstormøtet Møte berørte parter gjenopprettende element Ungdomsplanen Sum av plikter og tiltak av rehabiliterende og straffende karakter Må bygge på relevant forskning og setter krav til kompetanse Intensivt opplegg med faste og hyppige avtaler tilpasset det enkelte barns behov 12
Ungdomsstormøte Innhold Ungdomsplanen (forts.) Må godkjennes av ungdomskoordinator Må godkjennes av domstolen Forholdsmessighetsvurdering av innholdet i ungdomsplanen sammenholdt med det begåtte lovbrudd og forhold på domfeltes side samt skadelidtes interesser Varetektsfengsling i anledning saken skal tas med i denne vurderingen Ungdomsstormøte Gjennomført ungdomsplan Rapporteres til domstolen Manglende gjennomføring Egne regler for håndtering av brudd Domstolen må fastsette gjennomføring av den betingede fengselsstraffen Andre forslag Kartlegging av alle som tiltales eller som skal sone en fengselsstraff Krav om at kartleggingen ikke må være eldre enn seks måneder Forvaring Forbud mot forvaring Forsvarer Rett til forsvarer der ubetinget fengsel eller overføring til ungdomsstormøte er aktuelt 13
Andre forslag Påtaleunnlatelse Prøvetid fra seks måneder til to år Forenklede påtaleunnlatelser Ruskontroll ved bydelsoverlege eller kommunelege I Betinget dom Ruskontroll ved bydelsoverlege eller kommunelege I 14