SAKSFRAMLEGG Arkivsaksnummer.: Arkivnummer: Saksbehandler: 11/3632 231 M53 Harald Silseth TILSYNET FOR SMÅ AVLØPSANLEGG I DRAMMENSREGIONEN - GEBYRREGULATIV 2012 RÅDMANNENS FORSLAG: Gebyrregulativ for Tilsynet for små avløpsanlegg i Drammensregionen vedtas. Vedlegg: Tilsynet for små avløpsanlegg i Drammensregionen Gebyrregulativ 2012 Bakgrunn De 9 kommunene Modum, Øvre Eiker, Nedre Eiker, Drammen, Lier, Røyken, Hurum, Sande og Svelvik samarbeider om tilsyn og oppfølging av små avløpsanlegg. Dette arbeidet er pålagt kommunene gjennom Forurensningsforsiftens kapittel 12. Lier kommune er vertskommune for samarbeidet, som kaller seg Tilsynet for små avløpsanlegg. Det vises til følgende forsifter: Forsift om begrensning av forurensning (forurensningsforsiften), kapittel 12. Forsift om utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter mv. (lokal forsift, vedtatt i hver av samarbeidskommunene) Forsift for tømming av tanksystem for oppsamling av avløpsslam og avløpsvann (lokal forsift, vedtatt i hver av samarbeidskommunene) Forsift om gebyr for saksbehandling og kontroll med avløpsanlegg (lokal forsift, vedtatt i hver av samarbeidskommunene) Tilsynets arbeid omfatter alle avløpsanlegg med mindre enn 50 personer tilknyttet. Dette kan gjelde helårsboliger, fritidsboliger, næringsbygg og landbruksbygg med innlagt vann. Tilsynets oppgave er å: Føre tilsyn med alle avløpsanlegg med mindre enn 50 personer tilknyttet og sørge for at disse anleggene ikke fører til forurensning eller helseplager. Behandle søknader om utslippstillatelse etter forurensningsforsiftens kapittel 12. Gi veiledning til anleggseiere. Administrasjon av slamtømmingordning (fra 2012). Kartlegge forurensing fra små avløpsanlegg. Gi bistand til deltakerkommunene i spørsmål vedrørende små avløpsanlegg.
Virksomheten er gebyrfinansiert Det er likelydende prinsippvedtak i alle 9 kommuner om selvkost finansiering av tilsynet, slik at dersom en kommune gjør vedtak som gir underdekning, må ev. underskudd dekkes av den enkelte kommunekasse. Noen av samarbeidskommunene har hatt gebyrer for disse tjenestene i mange år, men for andre kommuner er dette helt nytt. Det er ønskelig med samme størrelse på gebyrene i alle samarbeidskommunene. Eiendommer som betaler disse gebyrene, betaler ikke kommunal kloakkavgift. Fra og med 2012 ever Tilsynet inn gebyrer direkte fra alle eiere av små avløpsanlegg i deltakerkommunene. Tilsynet vil ved årsskiftet 2011 / 2012 sende brev til alle anleggseiere og informere om vårt arbeid og de endringene dette måtte bety for den enkelte. Det er egne gebyrer for: Behandling av søknad om utslippstillatelse (kun ved søknad om nytt / endret anlegg) Tilsyn av avløpsanlegg (årlig gebyr) Tømming av avløpsanlegg (årlig gebyr) De ansattes tidsbruk er førende for gebyrenes størrelse, og timeprisen er derfor basis for beregning av gebyrene. De ansatte ved tilsynet fører timelister hvor arbeidstiden fordeles på bl.a. behandling av søknader, tilsyn og slamtømming. Timeprisen for de ansatte er beregnet som selvkost, dvs. årslønn, sosiale utgifter, overhead osv. Lier kommune tar ingen fortjeneste på dette arbeidet. Prisen for oppfølging av slamtømming er satt til 683 per time, og for tilsyn og saksbehandling er prisen 869 per time. Ulik utdanning og lønn er årsaken til ulike timepriser. Timepris for f.eks. Lier kommunes byggesaksbehandlere er i samme størrelsesorden (p.t. 890 per time). Årsrapportering I vertskommuneavtalen som regulerer samarbeidet heter det i punkt 7 at Vertskommunen skal avlegge årsrapport og regnskap til deltakerkommunen over virksomheten. I årsrapporten vil det redegjøres for Tilsynets arbeid foregående år, og regnskap, budsjetter og forslag til gebyrregulativ for neste år vil legges fram. Ettersom standarden på avløpsanleggene i deltakerkommunene heves, vil formodentlig tilsynsarbeidet kunne gjennomføres mer rasjonelt. Etter noen års erfaring kan det derfor bli noen justeringer på gebyrstørrelsen. Utslippstillatelser Behandling av søknader om utslippstillatelse etter forurensningsforsiftens kap. 12: 6518,- per sak. Det belastes ikke mva. for gebyr på utslippstillatelser. Erfaringsmessig brukes det 8 10 timer på å behandle en søknad om utslippstillatelse. Timeforbruket på saksbehandling omfatter noe veiledning av tiltakthaver / søker før søknad kommer inn, evt. forhåndskonferanser, postmottak og arkivtjenester, dialog rundt søknaden og eventuelle mangler, befaring på eiendommen, dialog med naboer eller andre parter som har merknader / protester til søknaden, evt. dialog med leverandør av anlegg, samt utstedelse av utslippstillatelse.
Tilsynet erfarer at enkelte søkere har lite erfaring med små avløpsanlegg og ikke kjenner regelverket og søknadsprosessen godt nok. Tilsynet har avholdt et informasjonsmøte for søkere 17.03.2011, og vi planlegger et tilsvarende møte i løpet av oktober 2011. Videre har vi laget en liste over fagkyndige foretak på nettsidene våre, og vi gir veiledning til foretak som ønsker å kvalifisere seg til å stå på denne listen. Vi håper at disse tiltakene vil bidra til høyere kvalitet på søknadene som kommer inn, og dermed noe kortere saksbehandlingstid. Se http://www.lier.kommune.no/no/tjenesteomrader-/bolig-og-eiendom/smaavlopsanlegg/soknadomustlipp/hvem-kan-vare-noytral-fagkyndig/ Tilsynsgebyr Tilsyn av avløpsanlegg etter forurensningsforsiftens kap. 12: 750,- per år. Det belastes ikke mva. for tilsynsgebyr. En egen tilsynsplan ligger til grunn for og besiver alt tilsynsarbeid som gjennomføres i regi av Tilsynet for små avløpsanlegg i Drammensregionen. Arbeidet utføres i henhold til Norsk Vanns Veiledning om tilsyn med avløpsanlegg (Rapport nr 184/2011). Tilsynsgebyret omfatter tømmefirmaets kontroll ved rutinemessig tømming av anlegget, prøvetaking (ca 1 times arbeid) og analyse av vannprøver fra visse typer avløpsanlegg (listepris 1020,-), kontroll av eventuell oppstuving i infiltrasjonsarealer, kontroll av utslippspunkt, administrasjon av tilsynsordningen og oppfølging av anlegg med avvik. I de kommunene som tidligere har innført tilsynsgebyr, har dette finansiert kun tømmefirmaets kontroll ved rutinemessig tømming av anlegget. De andre oppgavene opplistet over er ikke tidligere gjennomført. Det skal betales ett tilsynsgebyr per avløpsanlegg. Der for eksempel tre husstander er tilknyttet samme avløpsanlegg, betaler hver husstand 750:3 = 250 per år. For husstander som har tett tank for svartvann og eget gråvannsanlegg betales kun ett tilsynsgebyr. Tømmegebyr Tømming av avløpsanlegg etter forsift for tømming av tanksystem for oppsamling av avløpsslam og avløpsvann. Pris per tømming inkl mva: Anleggstype Pris per tømming Normal tømmefrekvens Gråvannsanlegg 2 250,- 2 700,- 2 250,- 1 500,- hvert 2. år hvert år hvert år hvert 4. år Fritidsbolig hvert 4. år Tømmegebyret omfatter varsling og dokumentasjon til anleggseiere, tømmefirmaets tømming av anlegget, transport til septikmottak, gebyr for viderebehandling ved septikmottaket, administrasjon av tømmeordningen og oppfølging av anlegg med vanskelig adkomst eller andre problemer som vanskeliggjør tømming. Det forutsettes at kommunens septikmottak holder pris på 200 / m 3. Tilsynet gjennomfører høsten 2011 åpen anbudskonkurranse på tømming og transport av slam fra små avløpsanlegg. Tilbudsfristen er 07.12.2011 og nye avtaler skal gjelde fra 01.01.2012. Kostnadene ved tømming og transport er dermed ikke kjent ennå, og gebyrstørrelsen er vurdert ut fra normalt volum per tømming, dagens kostnader og kjennskap til markedet.
Anhengig av belastning kan enkelte anlegg ha behov for hyppigere tømming. Ved ekstra tømming faktureres dette ekstra ved neste normale fakturautsending. Det skal betales ett tømmegebyr per avløpsanlegg. Der for eksempel tre husstander er tilknyttet samme avløpsanlegg, betaler hver husstand 2500:3 = 833 per tømming. Avhengig av belastningen av anlegget kan anlegg med flere husstander tilknyttet ha behov for hyppigere tømming. Tilsynet deler tømmegebyret likt mellom husstandene som er tilknyttet anlegget ved fakturering. Oppsummering av gebyrregulativene til alle medlemskommunene Nedenfor er en oppsummering av gebyrene for utslippstillatelser, tilsyn og slamtømming, sammenliknet med gebyrene til samarbeidskommunene per 2011. Pris for slamtømming er inkl. mva. Det belastes ikke mva. for gebyr på utslippstillatelser og tilsyn. Alle priser er oppgitt per tømming. For kommuner som har angitt prisene som årsgebyr i sine gebyrregulativ, er dette justert i forhold til normal tømmefrekvens oppgitt i tabell over. Kommune Utslippstillatelser (per sak) Tilsyn (per år) Slamtømming (per tømming) Tilsynets gebyr 2012 6518,- 750,- per år 2 250,- 2 700,- 2 250,- Gråvannsanlegg 1 500,- Drammen Ikke oppgitt Ikke innført tilsyn Viderebehandling på septikmottak 216,25/m3. Anleggseier betaler selv tømming til leverandør Hurum 5 676,- 350,- pr år Lier Modum 5 400,- Anlegg 15-50 pe, 11 000,- Boligformål, pr. boenhet, 14 555,- 325,- pr år 500,- inntil 2,5m³ pr. m³ >2,5m³ Samme satser for tett tank. Gråvannsanlegg Tette tanker, m/ toalett Tette tanker u/ toalett inntil 4 m 3 Tett avløpstank, inntil 6 m 3 Gråvannstank inntil 3 m 3 Overskytende 1 275,- 510,- 1 500,- 1 500,- 2 750,- 1 375,- 1 488,- 1 880,- 1 655,- 1 120,-
Nedre Eiker 14 256,- 1782,- Røyken 5 245,- Sande 5160,- Ikke innført tilsyn 437,50 volum > 4 m 3 Ved mottak av slam fra næringsvirksomhet skal septienovatøren betale en avgift pr. m 3 levert. Tank inntil 3 m3 Tank inntil 6 m3 Tank inntil 12 m3 Flere størrelseskategorier er oppgitt Tette tanker inntil 13 m 3 Ekstratømming slamavskiller/tett tank inntil 13 m 3 Levering av slam til renseanlegg pr. m3 Svelvik Ikke oppgitt Ikke innført tilsyn Alle typer anlegg Øvre Eiker Morsakommunene Omfattende: 25 000,- Middels og enkle saker: 10 000,- 2 500,- 5 940,- Variasjon ml. kommunene Inngår i slamtømmegebyr 750,- per år inntil 5 m³ over 5 m³, WC + gråvann Tømming tett tank, WC + gråvann utover 30 m³, kun WC Tømming tett tank, kun WC utover 12 m³ 390,- / m 3 221,- / m 3 1 025,- 5 900,- 1 539,- 2 295,- 4 069,- 4 000,- 2 375,- 2 375,- 2 375,- 200,- / m 3 i tillegg 1 750,- 2 920,- 4 608,- 1 460,- 6 294,- 209,- / m³ 2 449,- 209,- / m³ 2 629,54 3 136,80 1 840,68 Vurdering:
Kommunal septienovasjon er en selvkosttjeneste hvor utgiftene til å drive tjenesten skal finansieres med inntekter fra de som mottar tjenesten. Fra 2012 skal Lier kommune overta den kommunale septienovasjonen i Modum kommune. Budsjettmessig betyr det at avgift for septienovasjon og tilsynsgebyr skal eves inn av Lier kommune. Utgifter til å betale renovatøren skal betales av Lier kommune. Modum kommunes bidrag til driften av det felles forvaltningskontoret for spredt avløp i Lier kommune reduseres til 290 000 i året. Slam fra septienovasjonen skal etter avtale fortsatt leveres til Bårud renseanlegg i Åmot for behandling. For dette skal Lier kommune betale 200 /m 3 eks. mva som skal dekke Modum kommunes utgifter til sluttbehandling av septikslammet. Den mest opptredene avløpsløsningen for en husstand med spredt avløp er en slamavskiller med naturlig infiltrasjon i grunnen. Kravet er en trekammret slamavskiller på minimum 3 m 3 som skal tømmes minimum andre hvert år. Årsavgiften for slamavskiller i Modum kommune i 2011 inkl. mva: Tømmeavgift slamavskiller inntil 4 m 3 Sum årsgebyr 2011 1 880 500 2 380 Årsavgiften for slamavskiller i Modum kommune i 2012 inkl. mva: Tømmeavgift slamavskiller Sum årsgebyr 2012 1 125 750 1 875 Besparelsen i gebyret for abonnement med slamavskiller fra 2011 til 2012 blir 505. For de med tett avløpstank får en følgende endring: Årsavgiften for tett avløpstank i Modum kommune i 2011 inkl. mva: Tømmeavgift tett tank inntil 6 m3 Sum årsgebyr 2011 1 655 500 2 155 Årsavgiften for tett avløpstank i Modum kommune i 2012 inkl. mva: Tømmeavgift tett tank Sum årsgebyr 2012 2 700 750 3 450 Merkostnad i gebyret for abonnent med tett avløpstank fra 2011 til 2012 blir 1 295. Regneeksempelet viser at Modum kommunes gebyrregulativ har hatt lav pris på håndteringen av tette avløpstanker kontra slamavskillere. Foreslåtte priser for 2012 vil endre på forholdet og gjøre den avløpsløsningen som er minst ressursevende rimeligere å eie.
Rådmannen anbefaler innstillingen til gebyrregulativ 2012 fra Tilsynet for små avløpsanlegg i Drammensregionen.