Informasjonsmøte om ny vann- og avløpsforskrift
Program 1400-1410 Velkommen og introduksjon 1410-1430 Orientere om endringer i ny forskrift som er på høring. 1430-1510 Når er VA-planer og områdeplaner nødvendig, og hva skal de inneholde? Hva er godt nok ved vurdering av utslipp? 1510-1515 Kaffehenting 1515-1600 Dialog for å finne flere gode og praktiske løsninger
Hva vi vil belyse Rammene definert i regelverket Hvorfor forskriften og saksbehandlingen er som det er Hva som er en god nok søknad Hva kommunen må gjøre i saksbehandlingen Hva kommunen gjør for å supplere og behandle søknadene godt nok Hvordan saksbehandlingen kan gå raskere, med mindre kommunikasjon fram og tilbake Hva som eventuelt kan forbedres dine forslag Hva som er det politiske handlingsrommet Hva som er praktisk, hensiktsmessig, effektivt og bra nok
Formål med endringene - Bakgrunn Mye spredt bebyggelse uten offentlig avløpsnett. Vei og strøm, så vann og avløp. Forskriften fra 2016 har upresise definisjoner og krav til hva som må utredes og når. Forslag om ny lokal forskrift for utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende. Kloakkutslipp fra separate avløp utgjør en betydelig påvirkning på vannmiljøet i Trøndelag.
Formål med endringene - Mål Mer brukervennlig Mer forståelig hva som behøves i VA-planer og utslippssøknader Hindre uønsket forurensning Sikre like rettigheter og muligheter Helhetlig vurdering av områder i tråd med vannforskriftens mål om god økologisk tilstand og helhetlig, nedbørfeltbasert forvaltning. Krav om helhetlig vurdering av områder utvides til å omfatte eiendommer med felles resipient, og som naturlig hører sammen i avløpssammenheng. Mer effektivt, lokaltilpasset regelverk. Stimulerer til bedre dokumentasjon for behandling av utslippssøknader.
Hva er endringene? Virkeområde for forskriften er endret. Den generelle prioriteringen av renseløsninger faller bort, og isteden vurderes løsning for hvert tilfelle. (Som før er det begrensning i renseanlegg som kan benyttes, med tre anbefalte løsninger som gir best renseeffekt og driftssikkerhet.) Det er krav til prøvetaking og utslipp for minirenseanlegg. Krav til kompetanse til den som skal utarbeide vann og avløpsplan og vurdere resipient er presisert. Krav til kompetanse for den som skal planlegge anlegg og søke om utslippstillatelse er presisert.
Hva er endringene? Kompetansekrav til utførende er som før. Områdebegrepet blir mer fleksibelt i forhold til lokale forhold/terrengforhold og tilgjengelige resipienter Krav om VA-plan etter dagens forskrift: Regulert område eller bebyggelse i klynge på 3 eller flere i uregulert område med innbyrdes avstand på mindre enn 100 meter mellom bebyggelse. Ny forskrift er mer fleksibel: Dialog mellom kommune og prosjekterende / ansvarlig søker om hva som regnes som område i hver sak.
Hva er endringene? Tillater tette tanker som løsning for svartvann. Løsning uten restutslipp. Dermed mindre krav til vurdering av brukerinteresser, hensyn til vannforekomster og naturmangfoldsvurderinger (Dette er mer omfattende for minirenseanlegg og infiltrasjonsanlegg.) Definisjon av helårsvei/kjørbar veg (ikke ensbetydende med vinterbrøyta vei)
1. Virkeområde Gammel Forskriften gjelder utslipp av avløpsvann fra bolig-, fritids- og annen bebyggelse med innlagt vann, hvor utslippet ikke overstiger 50 pe. 3 til 14 i denne forskriften erstatter kravene i forurensningsforskriftens 12-7 til 12-13. For øvrig gjelder 12-1 til 12-6 og 12-14 til 12-17 i forurensingsforskriften. Ny Forskriften gjelder utslipp av avløpsvann fra bolig-, fritids- og annen bebyggelse med innlagt vann, hvor utslippet ikke overstiger 50 pe. Forskriften gjelder også avløpsanlegg som produserer slam som må tømmes med slamtømmeutstyr, selv om bebyggelsen ikke har innlagt vann. 3 til 14 i denne forskriften erstatter kravene i forurensningsforskriftens 12-7 til 12-13. For øvrig gjelder 12-1 til 12-6 og 12-14 til 12-17 i forurensingsforskriften.
12-1.Virkeområde for kapittel 12 Kapittel 12 gjelder for utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter, turistbedrifter og lignende virksomhet med utslipp mindre enn 50 pe. For virksomhet som kun slipper ut gråvann, gjelder dette kapittel bare dersom det er innlagt vann. Definisjon av sanitært avløpsvann: Avløpsvann som i hovedsak stammer fra menneskers stoffskifte og fra husholdningsaktiviteter, herunder avløpsvann fra vannklosett, kjøkken, bad, vaskerom eller lignende
2. Definisjoner Gammel Med innlagt vann menes vann fra vannverk, brønn, cisterneanlegg eller lignende som gjennom ledning eller slange er ført innendørs. Definisjonen omfatter også innvendig røropplegg som forsynes av vann fra tank/beholder eller lignende (innvendig eller utvendig), og som ledes ut av bygningen til grunnen eller oppsamlingstank. Ny Med innlagt vann menes vann fra vannverk, brønn, cisterneanlegg eller lignende som gjennom rør eller ledning er ført innendørs.
5. Tillatte renseløsninger Gammel I prioritert rekkefølge tillates etter denne forskrift følgende renseløsninger benyttet: I regulerte områder, eller uregulerte områder med tett bebyggelse: 1. Slamavskilling med påfølgende infiltrasjon i grunnen 2. Godkjent minirenseanlegg med utslipp til vann/vassdrag Spredte utslipp i uregulerte områder: Avløpsløsninger tillates i prioritert rekkefølge, som for regulerte områder. I tillegg aksepteres tett tank for svartvann i kombinasjon med godkjent løsning for gråvann som prioritet nr. 3. Alarm for høy vannstand skal være montert. Volum på tanken skal være minst 4 m³.
5. Tillatte renseløsninger forts. Ny Etter denne forskrift tillates følgende renseløsninger : Slamavskilling med påfølgende infiltrasjon i grunnen Godkjent minirenseanlegg med utslipp til vann/vassdrag eller infiltrasjon i grunnen. Tett tank for svartvann i kombinasjon med godkjent løsning for gråvann. Alternativene er ikke satt opp i prioritert rekkefølge, men må velges ut fra resipientforhold og øvrige lokale forhold. Der det er usikkerhet om resipientens egnethet og kapasitet til å ta imot forurensninger bør det velges løsninger som gir minst mulig utslipp.
6. Krav om helhetlig vurdering av områder Gammel Innenfor regulert område skal det utarbeides helhetlig vann- og avløpsplan med bestemmelser og kart. Kartet skal som minimum tilfredsstille kravene i kartforskriften (pbl.) Planen skal sikre tilfredsstillende vannforsyning, samt sikre utslippspunkter i resipient som kan håndtere belastningen. Utenfor regulert område med grupper av bolig- og fritidsbebyggelse i et antall av 3 eller flere, hvor innbyrdes avstand mellom hver boenhet ikke overstiger 100 meter, skal avløpsforholdene for området være helhetlig vurdert og avklart før nye utslipp eller vesentlig økning av eksisterende utslipp kan tillates.
6. Krav om helhetlig vurdering av områder forts. Ny Med område hvor det kreves helhetlig vurdering menes: Område som omfattes av reguleringsplan Del av eiendom som i kommuneplanen er vist som område for fritidsbebyggelse Del av eiendom eller eiendommer som har felles resipient og som naturlig hører sammen i avløpssammenheng Fastsetting av område hvor det skal foretas en helhetlig vurdering må fastsettes i hvert enkelt tilfelle i samspill med forurensningsmyndigheten i kommunen. Forhold rundt vannforsyning, resipient og valg av hovedprinsipper for valg av avløpsløsning vil være avgjørende for denne fastsettingen. I henhold til 9 i lokal forskrift skal den som foretar en helhetlig vurdering inneha kompetanse beskrevet i forskriften. Denne personen skal da med bakgrunn i sin kompetanse kunne foreslå område ut fra de krav som følger av lokal forskrift. Endelig bestemmelse av område gjøres i oppstartsmøte med forurensningsmyndigheten hvor også rammene for detaljeringen i helhetlig plan fastsettes i medhold av lokal forskrift 6 og 9.
6. Krav om helhetlig vurdering av områder forts I slikt område skal det utarbeides helhetlig vann- og avløpsplan med bestemmelser og kart. Kartet skal som minimum tilfredsstille kravene i kartforskriften (pbl.) For områder hvor det utarbeides ny reguleringsplan skal arbeidet med helhetlig vann og avløpsplan alltid være ferdig utarbeidet og godkjent før sluttbehandling av reguleringsplanen. Planen skal sikre tilfredsstillende vannforsyning, samt sikre utslippspunkter i resipient som kan håndtere belastningen. Utenfor regulert område med grupper av bolig- og fritidsbebyggelse i et antall av 3 eller flere, hvor innbyrdes avstand mellom hver boenhet ikke overstiger 100 meter, skal avløpsforholdene for området være helhetlig vurdert og avklart før nye utslipp eller vesentlig økning av eksisterende utslipp kan tillates. I alle vurderinger og planer etter denne paragraf skal ansvar for bygging og drift av anleggene være avklart.
9. Krav til kompetanse Gammel Den som utfører grunnundersøkelse og/eller prosjektering av avløpsanlegg skal ha tilstrekkelig hydrogeologisk kompetanse. Kravet til kompetanse vil variere ut fra de lokale forhold avløpsrenseanlegget skal etableres i. Områdets grunnforhold, ev. krav til områdevurderinger og resipientvurderinger vil være avgjørende i vurderingene av kompetansekrav. Den som prosjekterer avløpsanlegg med utslipp til overflateresipient, skal ha tilstrekkelig kompetanse til å vurdere resipientens tilstand og aktuelle brukerinteresser. Det kreves dokumenterte kunnskaper på høyskolenivå, med vekt på vannfaglige emner. Foretak som utfører avløpsanlegg skal være godkjent i aktuelle godkjenningsområder i henhold til plan- og bygningsloven. Den som utfører arbeidene på stedet skal minimum ha ADK-1 kurs eller ADK-S kurs, og i tillegg 2-dagers kurs om bygging av mindre avløpsrenseanlegg arrangert av Norsk Rørsenter, eller tilsvarende.
9. Krav til kompetanse forts. Ny Den som utfører grunnundersøkelse, helhetlig vann- og avløpsplan og/eller prosjektering av avløpsanlegg skal ha tilstrekkelig kompetanse. Det kreves dokumenterte kunnskaper på høyskolenivå, med vekt på vannfaglige emner. Kravet til kompetanse vil variere ut fra de lokale forhold avløpsrenseanlegget eller vannforsyningen skal etableres i. Områdets grunnforhold, ev. krav til områdevurderinger og resipientvurderinger vil være avgjørende i vurderingene av kompetansekrav. Likeledes kreves tilstrekkelig kompetanse til å vurdere resipientens tilstand og aktuelle brukerinteresser. Dokumentasjon på kunnskaper og godkjenning av personell avklares med forurensningsmyndigheten før arbeidet starter. Ved løsninger med tett tank kreves lavere kompetanse enn løsninger med restutslipp. Foretak som utfører avløpsanlegg skal være godkjent i aktuelle godkjenningsområder i henhold til plan- og bygningsloven. Den som utfører arbeidene på stedet skal minimum ha ADK-1 kurs eller ADK-S kurs, og i tillegg 2-dagers kurs om bygging av mindre avløpsrenseanlegg arrangert av Norsk Rørsenter, eller tilsvarende.
11. Krav til dokumentasjon Gammel Prøver inkl. jordprøver for bestemmelse av kornfordelingskurver, skal analyseres av laboratorier som er akkreditert for de aktuelle analysene. Analysemetoder nevnt i vedlegg 2 punkt 2.2 til kapittel 11 i forurensingsforskriftens del IV, skal benyttes. Alternativt kan analysemetoder med dokumentert høy korrelasjon med analysemetodene i vedlegg 2 punkt 2.2 til kapittel 11 benyttes. Ny Prøver inkl. jordprøver for bestemmelse av kornfordelingskurver, skal analyseres av laboratorier som er akkreditert for de aktuelle analysene. Analysemetoder nevnt i vedlegg 2 punkt 2.2 til kapittel 11 i forurensingsforskriftens del IV, skal benyttes. Alternativt kan analysemetoder med dokumentert høy korrelasjon med analysemetodene i vedlegg 2 punkt 2.2 til kapittel 11 benyttes. Forurensingsforskriftens 12-8 og12-10 2. avsnitt om dokumentasjon for infiltrasjon av gråvann kommer til anvendelse.
14. Krav til drift og vedlikehold Gammel Krav til tømmehyppighet, kjørbar veg og abonnentens plikter er fastsatt i Forskrift for slam, Innherred FOR2006-10-31-1710 Ny Krav til tømmehyppighet, kjørbar veg og abonnentens plikter er fastsatt i Forskrift for slam, Innherred FOR2006-10-31-1710 Det er anleggseiers ansvar at vegen er åpen for tømmebil ved rutinemessig og ekstraordinær tømming. Dette betyr ikke at vegen må være åpen til enhver tid.
Kommentarer til 5. Tillatte løsninger: Gammel Prioritet kan kun fravikes dersom høyest prioriterte løsning ikke kan godkjennes, eller vil medføre uforholdsmessig høye kostnader utover det som normalt kan påregnes for den aktuelle løsningen. Ny Med tett tank menes vakuumtoalett eller annen løsning med tilsvarende utslippsmengde der avløpet går til tett tank som må tømmes med tømmebil. Tankens volum må tilpasses behovet for en årlig tømming. Formålet er at den slammengden som skal tømmes med tømmebil ikke skal avvike mengden ved andre avløpsløsninger. Med infiltrasjon menes lukket infiltrasjonsanlegg og våtmarksfilter. Gråvann kan renses i biofilter eller sandfilteranlegg før utslipp til grunnen/terreng.
Når er VA-planer og områdeplaner nødvendig, og hva skal de inneholde? Husk: Forskriften gjelder utslipp under 50 pe. Ved ny reguleringsplan: VA-plan utarbeides samtidig. Andre områder: Når det blir innlagt vann der det er gamle reguleringsplaner beregnet på felt uten innlagt vann, uregulerte områder o.l.
VA-planer, områdeplaner og innhold Vurdering av behov for VA-plan utløses av første utslippssøknad for et område. Ansvaret for utarbeidelsen av en VA-plan faller på første søker, men det er en medvirkningsprosess (nabovarsel). Behov for VA-plan og sonering avklares tidlig i et møte med kommunen, med utgangspunkt i faglige vurderinger.
VA-planer, områdeplaner og innhold Hensikten med en VA-plan Overordnede vurderinger gir bedre, helhetlige løsninger, og bedre oversikt over den totale belastningen for området. Vurderingene vil være aktuelle for alle kommende utslippssøknader. En søknad om VA-plan skal inneholde mest mulig informasjon og dokumentasjon som er felles og nødvendig for utslippssøknadene som vil komme i etterkant. (Viser til rutiner og krav for godkjenning av utslipp.)
VA-planer, områdeplaner og innhold Hva er en god nok VA-plan? Eller man bør kanskje spørre : Hvor enkel kan en utslippssøknad bli, dersom VA-planen er grundig utført, og mye blir avklart og behandlet på et overordnet nivå?
VA-planer, områdeplaner og innhold Før og nå Før: De fleste vurderingene ble gjort for hver eneste utslippssøknad, noe som er mer tungvint og tidkrevende. Ny forskrift: Dokumentasjon (resipientvurderinger, vurderinger rundt brukerinteresser etc.) skal sendes inn samtidig med forslag til VA-plan. Dette må på plass uansett, og da vil det også gå raskere å behandle hver enkelt utslippssøknad i etterkant. Enkelte vurderinger må fremdeles gjøres for hver utslippssøknad (infiltrasjonsanlegg krever sikteprøver etc.)
VA-planer, områdeplaner og innhold Husk: Når det gjelder rensegrad er Selbu definert som «normalt område», og da er det tre ulike rensegrader for områder med: a) Brukerinteresser og eutrofiering b) Eutrofiering c) Ingen av delene Om VA-planen beskriver tette tanker som løsning, så vil det bare være behov for vurdering av eventuelle gråvannsutslipp.
VA-planer, områdeplaner og innhold Et minimum for VA-plan Område- og sonevurderinger, samt inntegning av anlegg på kart Valg av renseløsninger med faglig begrunnelse og dokumentasjon Dimensjoneres etter estimert utslipp, bygges og drives i samsvar med gjeldene VA-miljøblader, lokal forskrift og driftsinstrukser fra leverandør. Resipientvurderinger og hydrogeologiske vurderinger (herunder brukerinteresser og nabovarsel) Utslipp skal lokaliseres slik at virkningene av utslippet blir minst mulig Resipienten skal ha tilstrekkelig kapasitet.
VA-planer, områdeplaner og innhold Et minimum for VA-plan Renseløsninger (detaljer kommer senere): Minirenseanlegg: Informasjon/kart for plassering av minirenseanlegg og fallretning, selvfall, kummer, pumpestasjoner, utslippsledning, resipientvurdering osv. Slamavskiller med infiltrasjon: Vurderes som renseløsning Gråvannutslipp: Vurderes som renseløsning, men lavere krav. Tette tanker: Plassering (veistandard, avstand til helårsvei) For alle: Husk: Mest mulig skal vurderes allerede i VA-planen! Dokumentasjon
VA-planer, områdeplaner og innhold Et minimum for VA-plan Informasjon om godkjent adkomstvei for tømmebil Forutsigbarhet for fritidsboliger/boliger i området. Dersom anlegget legges på naboeiendom må eier sørge for tinglyst rett til å ha anlegget liggende der En VA-plan er bindende, og må revideres f.eks. om det velges en annen renseløsning.
Hva er godt nok ved vurdering av utslipp? Hvis det er en god VA-plan for området, kan søknaden om utslipp bli enklere.
Utslipp Se i VA-planen HUSK! Mest mulig skal vurderes allerede i VA-planen! Ta utgangspunkt i VA-planen, der mange av vurderingene skal ha blitt gjort. Om VA-planen ikke inneholder bestemmelser (gamle planer o.l.), må flere vurderinger gjøres i utslippstillatelsen, som før.
Utslipp Valg av løsning Minirenseanlegg: Informasjon/kart for plassering av minirenseanlegg og fallretning, selvfall, kummer, pumpestasjoner, utslippsledning, resipientvurdering osv. Slamavskiller med infiltrasjon: Vurderes som renseløsning Gråvannutslipp: Vurderes som renseløsning, men lavere krav. Tette tanker: Plassering (veistandard, avstand til helårsvei) For alle: Dokumentasjon Avklaring brukerinteresser
Utslipp - dokumentasjon Ikke glem vedlegg og dokumentasjon Bruk sjekklisten for vedlegg som skal følge med søknaden (spørsmål 7). Ofte manglende vurderinger av sikteprøve og begrunnelser rundt valg av rense- /avløpsløsning Søknaden skal være klar og forståelig for andre (saksbehandler!), for det er bare søker selv som har kompetansen (har erklært ansvarsrett).
Utslipp - dokumentasjon Valg av renseløsning skal spesifiseres og begrunnes (vedlegg 7b) Ikke bare send inn rådata og si «det er godkjent». Send inn kornfordelingskurve Sett dette inn som et punkt i dimensjoneringsdiagram som viser anbefalt renseløsning Dimensjonere lengden på infiltrasjonsgrøft ut fra dette. Vurderingene av diagrammet skal utdypes. Valgt renseløsning skal begrunnes.
Dimensjoneringsdiagram
Utslipp - dokumentasjon Beskrivelse og vurderinger Anlegg skal være entydig beskrevet, med tegninger eller skisser/illustrasjoner målsatt med inntegnet plassering dimensjonering: Siktekurver og plassering i dimensjoneringsdiagram. Eventuelt supplert med infiltrasjonstester (der det er tette masser) eller tilkjøring av masser (der det er grove masser). Jfr. det som kreves i forbindelse med dimensjoneringsdiagrammene (se VA-Miljøblad).
Utslipp - dokumentasjon Resipientvurderingen skal være grundig. Vurder brukerinteresser (nabovarsel etc.) Ny forskrift understreker viktigheten av dette. Hva tåler utslippsområdet/bekken= Hvordan påvirkes andre brukerinteresser (drikkevann, bading, lukt, kulturminner, fiske, biologisk mangfold, vannkjemi/økologi o.l.)= Hydrogeologiske undersøkelser, grunnfjell, grunnvann osv. Resipientens tilstand og evne til å ta imot utslipp må vurderes.
Utslipp - dokumentasjon Bidra gjerne med mer Kommunen skal i tillegg vurdere etter vannforskriften naturmangfoldloven ( 8-12). Raskere saksbehandling hvis søker tilbyr mer informasjon/dokumentasjon om tilstand og mulig påvirkning av resipient/vannforekomst og lokalt naturmangfold.
Utslipp - dokumentasjon Ansvarsrett og ferdigattest Erklæring om ansvarsrett Erklæring sendes inn. (Ikke søknad!) Kan deles opp: Søknad, prosjektering og utførelse. (Pbl. 20-1 og 20-3) Ferdigattest Kan skrives ut etter at kommunen har mottatt ferdigerklæring. Serviceavtale må sendes inn for minirenseanlegg, men ikke for jordresipient.
Utslipp - dokumentasjon Serviceavtaler / oppfølging Følges opp av den/de som har erklært ansvarsrett Kommunen sender kopi av vedtatt VAplan og vedtak om utslipp til Innherred Renovasjon IKS (interkommunalt samarbeid)
Hva gjør kommunen? Kommunen skal: Oppdatere søknadsskjemaet og veilederen Lage et informasjonshefte Bistå ved behov Sjekke at faglige vurderinger er foretatt, og at dokumentasjon følger med Sikre saksbehandling etter lov og forskrift, herunder vurderinger etter naturmangfoldloven og vannforskriften.
Ressurser på nett www.va-blad.no www.va-jus.no www.miljøkommune.no (eksempelbrev, flytskjema over saksbehandling m.m.) www.avlop.no www.norskvann.no (mange veiledere)
Dialog for å finne flere gode og praktiske løsninger Spørsmål? Kommentarer? Hva fungerer eller fungerer ikke? Husk: Send inn høringssvar, frist 18. november https://www.selbu.kommune.no/saker/si der/default.aspx