BERGEN KOMMUNE Bystyrets kontor Protokoll Komite for fullmakter og politisk styringssystem Den 29. september 2015 holdt Komite for fullmakter og politisk styringssystem møte i 14. etg, Bergen rådhus fra kl. 10.00 til kl. 11.47. Til stede under opprop: Godkjente forfall til hele møtet: Fra Bystyrets kontor: Møteleder: Innkalling og sakskart: Dag Skansen (H) Harald Schjelderup (A) Tor A. Woldseth (FrP) Julie Songstad Andersland (V) Marita Moltu (KrF) Tina Åsgård (SV) Torstein Dahle (R) Sondre L. Båtstrand (MDG) Ove Sverre Bjørdal (Sp) Endre M. Tvinnereim (BY) Trude H. Drevland (H) Oddny Irene Miljeteig (SV) Rådgiver Frank Wessels Førstekonsulent Evelyn Gullaksen Harald Schjelderup (A) Tina Åsgård har ikke fått noen formell innkalling til dette møtet. 18-15 Godkjenning av protokoll fra Komite for fullmakter og politisk styringssystem sitt møte 110615 sak 18-15: Protokollen ble godkjent. 19-15 Saker til gjennomsyn sak 19-15: Det foreligger ingen saker til gjennomsyn. 1
20-15 Oppgaver for Bergen bystyre 2015-2019 sak 20-15 og avga følgende innstilling: Bystyret vedtar «Oppgaver for Bergen bystyre 2015-2019» slik de går fram av vedlegg 1, Nytt kulepunkt under 3.4 Valg til Verv «I oppstarten av valgperioden tar bystyret stilling til antall bystyrepolitikere i hel- og deltidsstilling.» Harald Schjelderup (A), Julie Andersland (V) og Torstein Dahle (R). Harald Schjelderup (A) fremsatte på vegne av AGFR følgende tilleggsforslag: Nytt kulepunkt under 3.4 Valg til Verv «I oppstarten av valgperioden tar bystyret stilling til antall bystyrepolitikere i hel- og deltidsstilling.» Innstillingen ble tiltrådt enstemmig. Harald Schjelderups tilleggsforslag ble tiltrådt enstemmig. Bystyret vedtar «Oppgaver for Bergen bystyre 2015-2019» slik de går fram av vedlegg 1, 21-15 Reglement for Bergen bystyre 2015-2019 sak 21-15 og avga følgende innstilling: Bystyret vedtar «Reglement for Bergen bystyre 2015-2019» slik det går fram av vedlegg 1 6.1 Generelle regler for spørsmål og interpellasjoner Det settes av inntil 2 timer i alle ordinære møter til spørsmål og interpellasjoner, derav opp til 45 minutter til muntlig spørsmål. Forretningsutvalget tar stilling til hvor mye tid det skal brukes til interpellasjoner og spørsmål i de enkelte bystyremøtene. Som hovedregel behandler bystyre 3 interpellasjoner per bystyremøte» 2
I budsjettmøtet og i ekstraordinære møter settes det ikke av tid til spørsmål eller interpellasjoner. Spørsmål og interpellasjoner må bare omhandle én sak og gjelde saker som naturlig hører inn under bystyrets virkeområde. Spørsmål og interpellasjoner kan ikke stilles til konkrete saker som er til behandling i bystyrets organer, eller har samme innhold som allerede fremsatt spørsmål eller interpellasjoner som ennå ikke er besvart. I tvilstilfeller avgjør ordføreren om interpellasjoner og spørsmål kan stilles. Dag Skansen (H), Tor A. Woldseth (FrP), Julie Andersland (V), Tina Åsgård (SV), Torstein Dahle (R), Ove Sverre Bjørdal (Sp) og Endre M. Tvinnereim (BY). Harald Schjelderup (A) fremsatte på vegne av AGFR følgende alternative forslag: «Bystyret vedtar Reglement for Bergen bystyre 2015-2019 slik de går fram av vedlegg 1, med følgende endringer:» 6.1 Generelle regler for spørsmål og interpellasjoner Det settes av inntil 2 timer i alle ordinære møter til spørsmål og interpellasjoner, derav opp til 45 minutter til muntlig spørsmål. Forretningsutvalget tar stilling til hvor mye tid det skal brukes til interpellasjoner og spørsmål i de enkelte bystyremøtene. Som hovedregel behandler bystyre 3 interpellasjoner per bystyremøte» I budsjettmøtet og i ekstraordinære møter settes det ikke av tid til spørsmål eller interpellasjoner. Spørsmål og interpellasjoner må bare omhandle én sak og gjelde saker som naturlig hører inn under bystyrets virkeområde. Spørsmål og interpellasjoner kan ikke stilles til konkrete saker som er til behandling i bystyrets organer, eller har samme innhold som allerede fremsatt spørsmål eller interpellasjoner som ennå ikke er besvart. I tvilstilfeller avgjør ordføreren om interpellasjoner og spørsmål kan stilles.» Innstillingen med unntak av punkt 6.1 i reglementsbestemmelsene ble tiltrådt enstemmig. Harald Schjelderups alternative forslag til punkt 6.1 i reglementsbestemmelsene ble tiltrådt enstemmig. Punkt 6.1 i forslag til reglementsbestemmelsene fikk 0 stemmer. Bystyret vedtar «Reglement for Bergen bystyre 2015-2019» slik det går fram av vedlegg 1 3
22-15 Reglement for bystyrekomiteene 2015-2019 sak 22-15 og avga følgende innstilling: Bystyret vedtar Reglement for bystyrekomiteene 2015-2019 slik det går fram av vedlegg 1, 1. 5 Oppnevning av medlemmer Siste avsnitt i punkt 1.5 fjernes. 4. 3 Skriftlig spørsmål Skriftlige spørsmål skal leveres til Bystyrets kontor en uke før møtet, senest kl 15.00 samme ukedag som møtedagen. Bystyrets kontor oversender spørsmålet til vedkommende byråd eller komiteleder. Spørsmålet skal besvares skriftlig. Skriftlig svar skal fremlegges til spørreren i det møtet spørsmålet blir tatt opp og senest innen en uke etter komitémøtet. Er ikke spørreren til stede kan en medrepresentant ta opp spørsmålet. Hvis så ikke skjer, regnes spørsmålet som bortfalt. De partier som ikke er representert i en komité kan sende inn skriftlige spørsmål til byrådet. Dag Skansen (H), Harald Schjelderup (A), Tor A. Woldseth (FrP), Julie Andersland (V), Torstein Dahle (R), Ove Sverre Bjørdal (Sp) og Endre M. Tvinnereim (BY). Harald Schjelderup (A) fremsatte på vegne av AGFR følgende alternative forslag: «Bystyret vedtar Reglement for bystyrekomiteene 2015-2019 slik de går fram av vedlegg 1,» «4. 3 Skriftlig spørsmål Skriftlige spørsmål skal leveres til Bystyrets kontor en uke før møtet, senest kl 15.00 samme ukedag som møtedagen. Bystyrets kontor oversender spørsmålet til vedkommende byråd eller komiteleder. Spørsmålet skal besvares skriftlig. Skriftlig svar skal fremlegges til spørreren i det møtet spørsmålet blir tatt opp og senest innen en uke etter komitémøtet. Er ikke spørreren til stede kan en medrepresentant ta opp spørsmålet. Hvis så ikke skjer, regnes spørsmålet som bortfalt. De partier som ikke er representert i en komité kan sende inn skriftlige spørsmål til byrådet.» 4
Julie Andersland (V) fremsatte følgende alternative forslag til punkt 1.5 i reglementsbestemmelsene: 1.5 Oppnevning av medlemmer: «Siste avsnitt i punkt 1.5 fjernes.» Innstillingen, med unntak av punkt 1.5 og punkt 4.3 i reglementsbestemmelsene ble tiltrådt enstemmig. Julie Anderslands alternative forslag til punkt 1.5 ble tiltrådt enstemmig. Punkt 1.5 i forslag til reglementsbestemmelsene, fikk 0 stemmer. Harald Schjelderups alternative forslag til punkt 4.3 i reglementsbestemmelsene ble tiltrådt enstemmig. Punkt 4.3 i forslag til reglementsbestemmelsene fikk 0 stemmer. Bystyret vedtar Reglement for bystyrekomiteene 2015-2019 slik det går fram av vedlegg 1, 23-15 Reglement for godtgjørelse til folkevalgte og partigrupper i Bergen kommune 2015-2019 sak 23-15 og avga følgende innstilling: Reglement for godtgjørelse til folkevalgte og partigrupper i Bergen kommune 2015 2019 vedtas. Tor A. Woldseth (FrP), Tina Åsgård (SV), Marita Moltu (KrF), Torstein Dahle (R) og Ove Sverre Bjørdal (Sp). Torstein Dahle (R) fremsatte følgende alternative forslag: «Saken sendes tilbake til administrasjonen. 1. Følgende prinsipper legges til grunn for nytt reglement for godtgjørelse: Bystyret skal ha tre heltidspolitikere: Ordfører Varaordfører Gruppeleder for det største av partiene som ikke har ordfører eller varaordfører 2. Heltidspolitikernes lønnsnivå fastsettes til gjennomsnittslønnen for en fagarbeider i Bergen kommune med et tillegg på 20 prosent. 3. Komiteledere tilstås en godtgjørelse svarende til 2 ganger folketrygdens grunnbeløp. 5
4. Komitenestledere tilstås en godtgjørelse svarende til folketrygdens grunnbeløp. 5. a) Bystyrets kontor bes utrede en ordning der de store ulikhetene mellom det de ulike partiene mottar i forhold til det antall valgte bystyrerepresentanter som de har, søkes rettet opp ved at en ser den økonomiske godtgjørelsen både på bystyre- og byrådssiden i sammenheng. b) For å sikre forholdsmessighet med hensyn til politiske og økonomiske ressurser legges følgende skisse til grunn for det videre arbeidet med støtte til partigruppene: Gitt at ordningen med byparlamentarisme fortsetter, skal den samlede støtten til partigruppene utregnes som følger: 1) Den samlede godtgjørelse hver partigruppe mottar inkludert partigruppens representanter i byrådet legges til grunn for utregningen av den samlede støtten til partigruppene. Det vil si at brutto lønnsutgifter for byråder, politiske rådgivere, kommunalråder, frikjøpte komitenestledere, gruppestøtte m.v. summeres til et totalbeløp per gruppe. Tapt arbeidsfortjeneste og møtegodtgjørelse til ordinære representanter regnes ikke inn i dette beløpet. 2)Gruppestøtten skal ytes forholdsmessig til alle partiene i forhold til antall valgt bystyrerepresentanter som partiet har.» Torstein Dahles alternative forslag fikk 1 stemme (R). Innstillingen ble tiltrådt med 8 stemmer (H+A+FrP+V+KrF+SV+Sp+BY). Forslag til innstilling til bystyret Reglement for godtgjørelse til folkevalgte og partigrupper i Bergen kommune 2015 2019 vedtas, 24-15 Forslag til hvordan komiteer og bystyre skal arbeide med og ivareta sitt tilsyns- og kontrollansvar sak 24-15 og avga følgende innstilling: 1. Arbeidet med politisk tilsyn og kontroll i bystyrekomiteene styrkes slik beskrevet i saken. 2. Det utarbeides et eget opplæringsopplegg for bystyrekomiteenes arbeid med politisk tilsyn og kontroll. 3. I starten av valgperioden utarbeider alle bystyrekomiteene et opplegg for hvordan de skal arbeide med politisk tilsyn og kontroll. 4. Komiteledernes og nestledernes ansvar for at arbeidet med politisk tilsyn og kontroll ivaretas i bystyrekomiteene, reglementsfestes. 5. I løpet av første halvår 2016 skal bystyrekomiteene vurdere om de vil gi kontrollutvalget innspill på områder som bør være gjenstand for forvaltningsrevisjon. 6. Byrådet bes å vurdere hvordan vedtakspunktene 3 5 i B-sak 44/09 er ivaretatt. 6
7. KFPS bør etter 2 år få en sak fra Bystyrets kontor med status på arbeidet og vurdere om det bør gjøres justeringer for å styrke arbeidet med tilsyn og kontroll.» Dag Skansen (H), Tina Åsgård (SV) og Ove Sverre Bjørdal (Sp). Ove Sverre Bjørdal (Sp) fremsatte følgende tilleggsforslag: «KFPS bør etter 2 år få en sak fra Bystyrets kontor med status på arbeidet og vurdere om det bør gjøres justeringer for å styrke arbeidet med tilsyn og kontroll.» Innstillingen ble tiltrådt enstemmig. Ove Sverre Bjørdals tilleggsforslag ble tiltrådt enstemmig. 1. Arbeidet med politisk tilsyn og kontroll i bystyrekomiteene styrkes slik beskrevet i saken. 2. Det utarbeides et eget opplæringsopplegg for bystyrekomiteenes arbeid med politisk tilsyn og kontroll. 3. I starten av valgperioden utarbeider alle bystyrekomiteene et opplegg for hvordan de skal arbeide med politisk tilsyn og kontroll. 4. Komiteledernes og nestledernes ansvar for at arbeidet med politisk tilsyn og kontroll ivaretas i bystyrekomiteene, reglementsfestes. 5. I løpet av første halvår 2016 skal bystyrekomiteene vurdere om de vil gi kontrollutvalget innspill på områder som bør være gjenstand for forvaltningsrevisjon. 6. Byrådet bes å vurdere hvordan vedtakspunktene 3 5 i B-sak 44/09 er ivaretatt. 25-15 Forslag til etiske retningslinjer for folkevalgte i Bergen kommune. sak 25-15 og avga følgende innstilling: Saken sendes tilbake til AGFR og det bes om at innspill fra KFPS tas med i det videre arbeidet. Dag Skansen (H), Harald Schjelderup (A), Tor A. Woldseth (FrP), Tina Åsgård (SV), Torstein Dahle (R), Sondre L. Båtstrand (MDG) og Ove Sverre Bjørdal (Sp). 7
Harald Schjelderup (A) fremsatte følgende alternative forslag: «Saken sendes tilbake til AGFR og det bes om at innspill fra KFPS tas med i det videre arbeidet.» Torstein Dahle (R) fremsatte følgende alternative forslag som følger saken: «Punktene «Ytringsfrihet og lojalitetsplikt» og «Taushetsplikt» erstattes av dette: Folkevalgte i Bergen kommune er underlagt en generell lojalitetsplikt overfor innbyggerne i kommunen, og de skal arbeide for at kommunen og kommunens beslutningsprosesser er preget av åpenhet og gjennomsiktighet. Grunnleggende demokratiske prinsipper tilsier at styringen av Bergen kommune først og fremst skal ligge hos kommunens innbyggere, som må få den kunnskap og innsikt som de trenger for å kunne delta mest mulig aktivt og allsidig i de politiske beslutningsprosessene i kommunen. Det er likevel nødvendig å ivareta personvernhensyn i samsvar med lov og forskrift.» Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsatte følgende forslag som følger saken: Kan det bli presisert hva slags saker lojalitetsplikten setter grenser for i tillegg til fortrolige og taushetsbelagte opplysninger? Lojalitetsplikten bør ikke gå lenger, men det blir antydet at den gjør det. I så fall må det bli presisert. Det er flotte idealer som blir presentert under overskriftene Sosiale medier og Natur og miljø, men er det aktuelt å presisere eventuelle sanksjonsmuligheter ved brudd på disse (og andre) retningslinjene? Er det ønskelig med detaljert instruks for bruk av sosiale medier? Idealene er som sagt flotte og jeg tilslutter meg dem, men hva skjer med folkevalgte som stadig bryter retningslinjene?» Harald Schjelderups alternative forslag ble tiltrådt enstemmig. Innstillingen fikk 0 stemmer. Bystyret vedtar de 'Etiske retningslinjer for folkevalgte i Bergen kommune', slik de fremgår av vedlegget. 26-15 Vurdering av ordningen med register over folkevalgtes økonomiske interesser sak 26-15 og avga følgende innstilling: Saken tas til orientering. Ingen representanter tok ordet. Saken tas til orientering. 8
27-15 Register over folkevalgtes økonomiske interesser i valgperioden 2011-2015. Status pr 31. mars 2015 sak 27-15 og avga følgende innstilling: 1. Bystyret tar statusrapport om økonomiregisteret til orientering. 2. Økonomiregisteret videreføres i sin nåværende form, men vurderes senest pånytt midtveis i valgperioden (2017). 3. Registrering av de folkevalgte baseres på at Bystyrets kontor innhenter tilgjengelig informasjon fra offentlige registre, som f.eks. Brønnøysundregistrene. På bakgrunn av denne informasjonen skal den enkelte representant vurdere om eventuelle andre opplysninger også bør legges inn i registeret. Bystyret ber Bystyrets kontor fremlegge egen sak om hvordan dette kan gjøres og iverksettes. Dag Skansen (H), Marita Moltu (KrF), Tina Åsgård (SV) og Ove Sverre Bjørdal (Sp). Dag Skansen (H) fremsatte på vegne av AGFR følgende tilleggsforslag: «Registrering av de folkevalgte baseres på at Bystyrets kontor innhenter tilgjengelig informasjon fra offentlige registre, som f.eks. Brønnøysundregistrene. På bakgrunn av denne informasjonen skal den enkelte representant vurdere om eventuelle andre opplysninger også bør legges inn i registeret. Bystyret ber Bystyrets kontor fremlegge egen sak om hvordan dette kan gjøres og iverksettes.» Innstillingen ble tiltrådt enstemmig. Dag Skansens tilleggsforslag ble tiltrådt enstemmig. 1. Bystyret tar statusrapport om økonomiregisteret til orientering. 2. Økonomiregisteret videreføres i sin nåværende form, men vurderes senest pånytt midtveis i valgperioden (2017). 9
28-15 Prinsipper for deltakelse i og oppnevning av kommunens representanter i styrer, råd og utvalg - bystyreperioden 2015-2019 sak 28-15 og avga følgende innstilling: 1. De etablerte prinsipper for arbeidsdeling mellom bystyret og byrådet hva angår oppnevning av representanter til styrer, råd og utvalg, videreføres. Dette innebærer at byrådet tar stilling til hvem som skal oppnevnes til styrer, råd og utvalg innenfor byrådets ansvarsområde, og at bystyret tar stilling til oppnevning av kommunens øvrige representanter i styrer, råd og utvalg. 2. Bystyret slutter seg til den konkrete arbeidsdeling mellom byrådet og bystyret hva angår oppnevning av kommunens representanter i styrer, råd og utvalg for perioden 2015 2019, jf. vedlagte oversikt over styrer, råd og utvalg som det er aktuelt å oppnevne representanter til. Dette innebærer at ansvaret for å oppnevne kommunens representanter til samarbeidsutvalg knyttet til skole og barnehage overføres fra byrådet til bystyret. 3. Dersom det i bystyreperioden etableres nye styrer, råd og utvalg som det er aktuelt å oppnevne kommunale representanter til, legges de generelle prinsipper for oppnevning som er skissert i denne sak, til grunn for hvilket politisk organ som er ansvarlig for oppnevningen. 4. Bystyret tar de prinsipper og vurderinger som byrådet har gjort rede for i denne sak vedrørende byrådets oppnevning av kommunens representanter til styrer, råd og utvalg, til orientering. 5. Ansvaret for kommunens oppnevning av et møtefullmektigutvalg knyttet til forliksrådet, overføres fra byrådet til bystyrets kontor. 6. Bystyret tar til etterretning at byrådets sekretariatsansvar for kommunens karanteneutvalg overføres fra Kommuneadvokaten til annen enhet i byrådets administrasjon. Inntil formell endring har funnet sted, ivaretar Kommuneadvokaten fortsatt sekretariatsansvaret. Torstein Dahle (R). Torstein Dahle (R) fremsatte følgende alternative forslag: «Bystyret oppnevner selv kommunens representanter til styrer, råd og utvalg.» Torstein Dahles alternative forslag fikk 4 stemmer (SV+MDG+R+Sp) Innstillingen ble tiltrådt med 6 stemmer (H+A+FrP+V+KrF+By). Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Byrådet og komiteens innstilling er likelydende. 10
29-15 Komitestruktur for valgperioden 2015-2019 sak 29-15 og avga følgende innstilling: Saken tas til orientering. Dag Skansen (H), Harald Schjelderup (A), Tor A. Woldseth (FrP), Julie Andersland (V), Marita Moltu (KrF), Tina Åsgård (SV), Torstein Dahle (R), Sondre L. Båtstrand (MDG) og Ove Sverre Bjørdal (Sp). Innstillingen ble tiltrådt enstemmig. Forslag til vedtak: Saken tas til orientering. 30-15 Eventuelt KFPS sak 30-15: Torstein Dahle (R) fremsatte følgende forslag: «Bystyrets kontor bes om å legge frem en sak der en vurderer tegnspråktolking, teksting eller andre måter å gjøre bystyremøtene tilgjengelige for døve.» Dag Skansen (H), Tor A. Woldseth (FrP), Tina Åsgård (SV), Torstein Dahle (R) og Ove Sverre Bjørdal (Sp). Torstein Dahles forslag ble vedtatt enstemmig. Harald Schjelderup leder Frank Wessels rådgiver 11