Fylkesmannen i Oslo og Akershus SKANSKA INDUSTRIAL SOLUTIONS AS Oslo, 4.12.2017 Lakkegata 53 0187 Oslo Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Bjørn Trana (HMS-ansvarlig) 2017/34001 Saksbehandler: Guro Holte Endelig inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Skanska Industrial Solution AS - pukkverk Kontrollnummer: 2017.103.I.FMOA Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Bjørn Trana (HMS-ansvarlig) Andre deltagere fra virksomheten: Lars Ove Isaksætre (ansvarlig prosjektleder) Rune Hoel (ansvarlig søker, Norconsult) Fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Guro Holte Andre deltagere fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Jens Hertzberg Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Skanska Industrial Solution AS - pukkverk (Skanska Industrial Solution AS - pukkverk) den 08.11.2017. Vi viser til vår kontrollrapport datert 22.11.2017, samt epost fra Lars Ove Isaksætre datert 30.11.2017 med deres kommentarer til vår tilsynsrapport etter tilsyn med Skanska Industrial Solution AS. Vi har foretatt noen små justeringer i rapporten for å gjøre avviksformuleringene enda tydeligere/ mer presise. Rapporten er å anse som endelig. Fylkesmannen i Oslo og Akershus avdekket 2 avvik og ga 1 anmerkning(er) under inspeksjonen. Avvik: støy Skanska Industrial Solution AS har mangelfull utslippskontroll for støv og Skanska Industrial Solution AS sin håndtering av farlig avfall har mangler Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postadresse: Postboks 8111 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Statens Hus, Tordenskiolds gate 12 Telefon: 22 00 35 00 Org. nr.: 974 761 319 E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/oslo-og-akershus
Anmerkninger: Skanska Industrial Solution AS kan forbedre sin risikovurdering med hensyn på ytre miljø Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 4.12.2017 Guro Holte Jens Hertzberg dato kontrollør gruppeleder tilsyn Fylkesmannen i Oslo og Akershus Kopi av rapporten sendes til: Bærum kommune Inspeksjonsrapport 2017.103.I.FMOA Side 2 av 7
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: SKANSKA INDUSTRIAL SOLUTIONS AS Organisasjonsnr.: 971234733 Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): 42.110 - Bygging av veier og motorveier Kontrollert enhet Navn: Skanska Industrial Solution AS - pukkverk Anleggsnr.: 0219.0311.01 Kommune: Bærum Fylke: Akershus Anleggsaktivitet: Pukkverk Tillatelse gitt: Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte industritilsyn for i år. Inspeksjonstema Internkontroll Farlig avfall Støy Støv Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Skanska Industrial Solution AS - pukkverk plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må Skanska Industrial Solution AS - pukkverk innen 1.2.2018 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Dersom virksomheten ønsker å knuse asfalt, må også en søknad om dette oversendes Fylkesmannen innen 1.2.2018. Inspeksjonsrapport 2017.103.I.FMOA Side 3 av 7
Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (fmoapostmottak@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Oslo og Akershus v/guro Holte. 4. Varsel om gebyr Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for inspeksjoner på forurensningsområdet. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonen. Vi varsler derfor at vi i henhold til forvaltningsloven 16, tar sikte på å fastsette gebyrsats 3 for tilsyn av inntil en dags varighet. Dette betyr i så fall at dere skal betale kr. 14 600,- i gebyr for inspeksjonen. Hjemmel for et vedtak om sats for inspeksjoner er forurensningsforskriften 39-7 eller 39-8. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. jf. forvaltningsloven 16. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen i Oslo og Akershus innen to uker etter at dette brevet er mottatt. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Oslo og Akershus (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Skanska Industrial Solution AS har mangelfull utslippskontroll for støv og støy Avvik fra: Forurensningsforskriften 30-7 og 30-9 Funn: - Virksomheten mangler et måleprogram - Virksomheten har ikke utført støvnedfallsmålinger over en måleperiode på minst et år - Virksomheten har ikke fastsatt måletidspunkt med bakgrunn i en risikovurdering - Utførte støyberegninger viser overskridelser av grenseverdiene i 30-7 Kommentarer: Virksomheten må iverksette et måleprogram, i henhold til forurensningsforskriften 30-9 c). Måleprogrammet skal sikre at virksomheten har utslippskontroll, og at de kan dokumentere hvordan kravene i forurensningsforskriften 30-5 og 30-7 overholdes. Måleprogrammet skal sikre representative målinger, være utarbeidet med utgangspunkt i en risikovurdering, og skal inngå i bedriftens dokumenterte internkontroll. Inspeksjonsrapport 2017.103.I.FMOA Side 4 av 7
Målemetode og prøvetakingsmetode, utvelgelse av måleperioder samt beregningsmodeller og utslippsfaktorer som benyttes skal beskrives i måleprogrammet. Kommentarer om støvnedfallsmålinger: I henhold til krav i 30-9 skal støvnedfallsmålinger utføres slik at måleperioden varer minst et år, og ikke avsluttes før målingene dokumenterer at kravene i 30-5 overholdes. Skanska Industrial Solution AS opplyste under kontrollen at de har utført støvnedfallsmålinger i flere omganger, men ikke over ett år. Det framkom at måleperiodene ikke ble utvalgt på bakgrunn av vurderinger om når det er størst utfordringer med støv, og at én av målingene ble gjennomført på et tidspunkt det ikke var drift på anlegget i store deler av måleperioden. Kommentarer om støymålinger og -beregninger: I forurensningsforskriften 30-9 er det satt krav til målinger og beregninger av støy. Fylkesmannen kan akseptere at beregninger erstatter målinger dersom virksomheten kan vise til at det vil gi mer nøyaktige resultater. Skanska sørget for at det ble utført en støykartlegging i 2014 (av en ekstern konsulent), og det er gjennomført månedlige kontrollmålinger i etterkant av dette. Under tilsynet kunne ikke virksomheten redegjøre for om målingene og beregningene dokumenterer at virksomheten overholder kravene i 30-7. Både støykartleggingen og de månedlige kontrollmålinger har vist et støynivå på ca 55-60 db. Under tilsynet kunne virksomheten imidlertid kun redegjøre for målt og beregnet støv angitt som L day, og ikke L den som forskriften opererer med. Det ble i den anledning vist til side 5 i en støyrapport fra Sweco der det er skrevet at «høyeste fasadenivå på kontorbygg er Lday = 58 dba». For å dra nytte av utførte målinger og beregninger, må virksomheten som en del av internkontrollen, gå gjennom resultatene fra disse. I etterkant må det på bakgrunn av målt eller beregnet støynivå vurderes om virksomheten overholder gjenseverdiene, og om det bør iverksettes tiltak for å redusere støyen. Støykartleggingen konkluderer med at grenseverdiene i forurensningsforskriften overskrides i noen brakkebygg, men at dette ikke er et problem, siden brakkene ikke er i bruk når pukkverket er i drift. Fylkesmannen vil påpeke at støykravene i forskriften gjelder alle boligbygg, og dersom virksomheten ønsker lempeligere krav, må det søkes Fylkesmannen om dette. Fylkesmannen kan, med hjemmel i forurensningsforskriften 30-13, gi unntak fra kravene i forskriften. Avvik 2 Skanska Industrial Solution AS sin håndtering av farlig avfall har mangler Avvik fra: Avfallsforskriften 11-5, 11-8 og 11-12 Inspeksjonsrapport 2017.103.I.FMOA Side 5 av 7
Funn: - Virksomheten kjenner ikke til sin egen skriftlige rutine for farlig avfall - Virksomheten blander ulike typer farlig avfall - Virksomheten mangler dokumentasjon på at det farlige avfallet er levert godkjent aktør, og deklarert elektronisk på avfallsdeklarering.no - Virksomheten lagrer farlig avfall med mangelfull emballasje/merking Kommentarer: Farlig avfall skal tas hånd om på en forsvarlig måte og skal ikke blandes med annet avfall. Farlig avfall skal oppbevares i hel og tett emballasje, som er godt merket også med avfallsstoffnummer. Avfallet skal lagres forsvarlig, slik at det ikke medfører fare for forurensning, spill eller skade på personer. Avfallet skal stå på tett dekke med mulighet for oppsamling eller barrierer. Det farlige avfallet skal leveres til lovlig mottak minst 1 gang pr år. Plikten inntrer når den totale mengden overstiger 1 kg. Virksomhet som leverer farlig avfall skal gi tilstrekkelige opplysninger om avfallets opprinnelse, innhold og egenskaper, slik at den videre håndteringen av avfallet kan skje på en forsvarlig måte. Emballasjen skal merkes tydelig med deklarasjonsskjemaets løpenummer. Merkingen må tåle fysiske og klimatiske påvirkninger. Under befaringen ble det observert at farlig avfall ble oppbevart uten merking. Noen typer farlig avfall, som oljefiltre og spraybokser, ble oppbevart i samme beholder. Om deklarering av farlig avfall Skanska Industrial Solution AS opplyste at farlig avfall hentes av godkjent aktør hver 2-3 måned. Virksomheten kunne ikke redegjøre for hvordan de sikrer at avfallet blir deklarert. For å kunne dokumentere korrekt levering av farlig avfall, må virksomheten sørge for at farlig avfall deklareres på et bedriftsnummer registrert på lokaliteten der avfallet oppstår. Per i dag har ikke Skanska Industrial Solution AS opprettet et bedriftsnummer for denne virksomheten. For å få deklarert korrekt, er det nødvendig at det opprettes et eget bedriftsnummer i Brønnøysundregistrene for anlegget. Skanska Industrial Solution AS kan deretter deklarere avfallet selv på avfallsdeklarering.no, eller gi avfallsmottaket fullmakt til elektronisk deklarering. Dersom virksomheten velger å gi avfallsmottaket fullmakt, har de som produsent uansett deklareringsplikten. 7. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Skanska Industrial Solution AS kan forbedre sin risikovurdering med hensyn på ytre miljø Kommentarer: Skanska Industrial Solution AS har utført en risikovurdering for sin virksomhet, og helse og sikkerhet sto sentralt da kartleggingen av risikoforhold ble gjennomført. Ytre miljø er Inspeksjonsrapport 2017.103.I.FMOA Side 6 av 7
lite synlig i denne risikovurderingen. Virksomheten har blant annet to dieseltanker på anlegget som ikke er omtalt i risikovurderingen. Disse bør tas med ved neste gjennomgang. Det er vesentlig at kartleggingen av farer som medfører en miljørisiko gjøres både for normal og unormal driftsituasjon, samt for uønskede hendelser (ulykker og tilløp). En risikovurdering bør gjennomgås minimum årlig, og ved endringer på anlegget. En miljørisikovurdering skal også ta for seg det omkringliggende miljøet som vil bli berørt ved en hendelse. I den sammenheng må virksomheten ha oversikt over resipienter og vurdere miljøets sårbarhet overfor den aktuelle forurensningen. Det må vurderes om de deler av ytre miljø (vann, grunn, luft) rundt bedriften som faktisk kan bli berørt av forurensningen, også kan ta skade av forurensningen (sårbarhet). Virksomheten bør utarbeide kriterier for hva som regnes som en akseptabel risiko for dette anlegget. Det er viktig at virksomheten har et bevisst forhold til dette, for å kunne vurdere om det bør iverksettes tiltak for hendelser/forhold på anlegget med høy risiko. Virksomheten må utarbeide en handlingsplan for forhold som innebærer høy risiko 8. Andre forhold Det fremkom under tilsynet at virksomheten i tillegg til å knuse stein, tar imot og knuser returasfalt. Dette er å anse som avfallsbehandling, og forurensningsloven 29 fastslår at «den som driver opplagsplass eller anlegg for behandling av avfall som kan medføre forurensning eller virke skjemmende, må ha tillatelse etter reglene i kap. 3». Dersom Skanska Industrial Solution AS vil fortsette å knuse asfalt, må de søke Fylkesmannen om en tillatelse til dette innen 1.2.2018. Fylkesmannen vil deretter vurdere å regulere aktiviteten med en tillatelse etter forurensningsloven. 9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 10. Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Brosjyrer/infoark utdelt: Gebyr ved kontroll (TA-2608) Inspeksjonsrapport 2017.103.I.FMOA Side 7 av 7