Norskopplæring og introduksjonsprogram. Hva virker for hvem? Anne Britt Djuve, Hanne C Kavli, Erika Braanen Sterri og Beret Bråten. Oktober 2017
Om prosjektet Introduksjonsloven to ordninger: introduksjonsprogrammet og opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Formål: styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnslivet og deres økonomiske selvstendighet. Kommunene har ansvar for å tilby individuelt tilrettelagt opplæring, nyankomne innvandrere som er i målgruppa er pålagt å delta i den. Data: kombinasjon av registerdata, websurveyer, brukerintervjuer og casestudier
Andel i arbeid eller utdanning fire år etter oppstart i program, etter spor, kjønn og alder i 2014 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Menn Kvinner Menn Kvinner Menn Kvinner Spor1 Spor2 Spor3 21-30 31-40 41-50 50-65 3
Kommunal variasjon i måloppnåelse 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 I arbeid eller utdanning fire år etter oppstartsåret 4
Andel deltakere introduksjonsprogram som har bestått språkprøve 2 skriftlig eller høyere, etter sporinndeling og startår 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % 2007 2009 2011 spor1 spor2 spor3 5
100% Andel som har bestått minst norskprøve 2 skriftlig, etter alder, kjønn og sporinndeling. Oppstart 2007-2011, fulgt tom 2016 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 21-30 år 31-40 år 41-50 år 50 år + Spor 1 Kvinner Spor 1 Menn Spor 2 Kvinner Spor 2 Menn Spor 3 Kvinner Spor 3 Menn 6
Eigersund Fredrikstad Lenvik Bærum Vefsn Porsgrunn Stavanger Stange Karmøy Bø Namsos Hamar Gran Vadsø Ringsaker Sandnes Gjøvik Sandefjord Elverum Asker Songdalen Oslo Kristiansand Bergen Lier Ringerrike Sarpsborg Ålesund Tysvær Grimstad Voss Skien Lillehammer Skedsmo Kristiansund Kvinnherad Drammen Vestvågøy Askøy Bodø Hammerfest Trondheim Narvik Kongsberg Moss Rana Bamble Volda Levanger 100 90 80 Andel spor 2-deltakere som har bestått språkprøve 2 skriftlig eller høyere 70 60 50 40 30 20 10 0 7
Andel deltakere som har fått språkpraksis Sauherad Søgne Bømlo Kvinnherad Stord Tysvær Alta Alstahaug Verdal Strand Fjell Ås Fauske Kristiansand Vefsn Oppegård Steinkjer Haugesund Gloppen Lenvik Bodø Oslo Sogndalen Drammen Skedsmo Horten Trondheim Bømlo Bamble Eidsberg Tromsø Hamar Sortland Sør-Varanger Bergen Kvam Tønsberg Lillehammer Vadsø Hadsel Kongsberg Sandefjord 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Bruk av språkpraksis, deltakere som har fått utbetalt introstønad i minst 12 mnd 8
Hva virker i norskopplæring? Gode samarbeidsrelasjoner med grunnskole, videregående skole og sivilsamfunn Bredde i tiltaksvifta i form av hurtigspor på spor 3, tilbud om nettbasert undervisning, kombinasjonsløp med grunnskolefag og kombinasjonsløp med videregående opplæring. Og sist, men ikke minst finner vi at høy formell kompetanse hos lærerne er assosiert med bedre resultater hos deltakerne: andel med utdanning i norsk som andrespråk 9
Beregnede sannsynligheter for å bestå minst norskprøve 2 skriftlig Afghansk mann under 30 år, spor 3 i 2009, fullført de plikttildelte timene, har rett og plikt til opplæring, og bor i en stor kommune utenom de største byene. Ved opplæringsstedet har mellom 1 og 25% av norsklærerne utdanning i norsk som andrespråk: 66% sannsynlighet for å ha bestått minst norskprøve 2 skriftlig. Samme, men spor 2 : 37 prosent. Fortsatt på spor 2, men kvinne: 42 prosent. Øker alder til 41 til 50 i 2014: 20 prosent minst 75 prosent av lærerne har utdanning i norsk som andrespråk : 25 prosent 10
Hva virker i introduksjonsordningen? Heldagsprogram særlig for menn Brukermedvirkning særlig for menn Arbeidsretting (arbeidspraksis) særlig for kvinner Tett oppfølging for kvinner på spor 2 Utenfor NAV kvinner på spor 2 og men på spor 1 Bestå en språkprøve! Lite effekter av hovedelementene i program:kurs og praksis 11
Hvorfor virker ikke praksis bedre? Kvaliteten på tiltakene varierer mye fra kommune til kommune Praksis i seg selv tilfører ikke formell kompetanse En Matteus-effekt i introduksjonsprogrammet 12
Beregnede sannsynligheter for å være i arbeid fire år etter oppstart i program Gift, barnløs mann i tredveårene fra Somalia, spor 2, har bestått norskprøve to skriftlig (men ikke noen høyere prøver), har utdanning på ungdomsskolenivå, startet i program i 2009 og ble bosatt i en ganske sentral kommune i Akershus der arbeidsledigheten var på tre prosent i 2014, i en kommune der ingen av programrådgiverne foretrekker strategien vente å se når de er uenige med deltaker om innhold i program: 61 % prosent Seks barn, hvorav ett er født etter 2011: 26 prosent. Eritrea: 59 prosent, selv med seks barn. Kvinne: 30 prosent, altså for en eritreisk kvinne med seks barn og ellers samme kjennetegn. Alle foretrekker vente og se strategien: 24 prosent. 13
Mer av det samme - eller noe helt annet?
Andel deltakere på spor 1 som har bestått norskprøve 2 skriftlig (rett og/eller plikt-deltakere med oppstart i 2011) 100,0 90,0 80,0 70,0 Kvinner spor1 Menn spor 1 60,0 50,0 40,0 1 år 2 år 3 år 4 år 30,0 20,0 10,0,0 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53
Rom for forbedring innenfor eksisterende regime og behov for nye virkemidler som gir reell kvalifisering for deltakere som mangler formell kompetanse 16
Hvordan styre for å få bedre resultater? Hvordan kan (statlig) styring bidra til at kommunene gjør mer av det som virker? Og hva er nødvendig for å få på plass de virkemidlene som mangler?
Økonomiske insentiver til kommunene Dagens modell: stor lokal autonomi - stor lokal variasjon Hva med. Øremerking Resultatstyring Innholdsstyring
Hva bør belønnes? Heltidsjobb Deltidsjobb Utdanning Bestått norskprøve Arbeidspraksis Språkpraksis Grunnskole Heldagsprogram 19
Hammerfest Grimstad Ålesund Stange Steinkjer Kongsberg Levanger Asker Ringsaker Karmøy Skedsmo Haugesund Vestvågøy Bærum Orkdal Sandnes Molde Lørenskog Ski Vågan Hamar Bergen Gran Stjørdal Stavanger Arendal Harstad Kristiansand Bodø Tromsø Total Vadsø Namsos Bamble Trondheim Kristiansund Oslo Flora Porsgrunn Larvik Skien Voss Narvik Lillehammer Lier Gjøvik Moss Drammen Rana Fredrikstad Hadsel Kragerø Sarpsborg 100% 90% 80% I arbeid eller utdanning fire år etter oppstart 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Hammerfest Grimstad Ålesund Stange Steinkjer Kongsberg Levanger Asker Ringsaker Karmøy Skedsmo Haugesund Vestvågøy Bærum Orkdal Sandnes Molde Lørenskog Ski Vågan Hamar Bergen Gran Stjørdal Stavanger Arendal Harstad Kristiansand Bodø Tromsø Total Vadsø Namsos Bamble Trondheim Kristiansund Oslo Flora Porsgrunn Larvik Skien Voss Narvik Lillehammer Lier Gjøvik Moss Drammen Rana Fredrikstad Hadsel Kragerø Sarpsborg 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Hva skal belønnes? I arbeid eller utdanning fire år etter oppstart Hatt språkpraksis 0%
Hammerfest Grimstad Ålesund Stange Steinkjer Kongsberg Levanger Asker Ringsaker Karmøy Skedsmo Haugesund Vestvågøy Bærum Orkdal Sandnes Molde Lørenskog Ski Vågan Hamar Bergen Gran Stjørdal Stavanger Arendal Harstad Kristiansand Bodø Tromsø Total Vadsø Namsos Bamble Trondheim Kristiansund Oslo Flora Porsgrunn Larvik Skien Voss Narvik Lillehammer Lier Gjøvik Moss Drammen Rana Fredrikstad Hadsel Kragerø Sarpsborg 100% 90% Hva skal belønnes? I arbeid eller utdanning fire år etter oppstart Hatt språkpraksis Hatt arbeidspraksis 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Hammerfest Grimstad Ålesund Stange Steinkjer Kongsberg Levanger Asker Ringsaker Karmøy Skedsmo Haugesund Vestvågøy Bærum Orkdal Sandnes Molde Lørenskog Ski Vågan Hamar Bergen Gran Stjørdal Stavanger Arendal Harstad Kristiansand Bodø Tromsø Total Vadsø Namsos Bamble Trondheim Kristiansund Oslo Flora Porsgrunn Larvik Skien Voss Narvik Lillehammer Lier Gjøvik Moss Drammen Rana Fredrikstad Hadsel Kragerø Sarpsborg 100% 90% Hva skal belønnes? I arbeid eller utdanning fire år etter oppstart Hatt språkpraksis Hatt arbeidspraksis Hatt grunnskole 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Hammerfest Grimstad Ålesund Stange Steinkjer Kongsberg Levanger Asker Ringsaker Karmøy Skedsmo Haugesund Vestvågøy Bærum Orkdal Sandnes Molde Lørenskog Ski Vågan Hamar Bergen Gran Stjørdal Stavanger Arendal Harstad Kristiansand Bodø Tromsø Total Vadsø Namsos Bamble Trondheim Kristiansund Oslo Flora Porsgrunn Larvik Skien Voss Narvik Lillehammer Lier Gjøvik Moss Drammen Rana Fredrikstad Hadsel Kragerø Sarpsborg 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% I arbeid eller utdanning fire år etter oppstart Hatt arbeidspraksis Ordinært arbeid som del av program Hva skal belønnes? Hatt språkpraksis Hatt grunnskole 0%
25 Hvordan styre for å få bedre resultater? Hvordan styre slik at flere kommuner gjør mer av det som virker? Øremerking Innholdsstyring: heldagsprogram Hva er nødvendig for å få på plass de virkemidlene som mangler Forsøk må over i ordinær drift. Utvikling og samordning på tvers av sektorer: spesielt utdanning og inntektssikring Et tilstrekkelig antall kommuner må etablere forsøksordninger i norskopplæring som evalueres
Fafo-rapport 2017:31 ble presentert 31/10-17 på Fafo-frokosten «Introduksjonsprogram på tomgang?» Trykket versjon av rapporten kan bestilles og elektronisk versjon kan lastes ned på www.fafo.no Evaluering på oppdrag fra Justisog beredskapsdepartementet