SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Fax 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no Tilleggsliste Utvalg: Formannskapet Møtedato: 06.06.2018 Møtested: Kommunestyresalen, Rådhuset Møtetid: 10:00 Vedlagt følger tilleggssak til formannskapets møte 06.06.18. Kirkenes, 30.05.2018 Rafaelsen, Rune Gjertin ordfører
SAKSLISTE: Saksnr.: Sakstittel: Arkivsak: U.off: 049/18 HØRINGSUTTALELSE TIL NVE VEDRØRENDE SØKNAD OM DISPENSASJON FRA TILKNYTNINGSPLIKTEN TIL VINDKRAFT I ØST-FINNMARK 18/1314 Saksordfører: Lena Norum Bergeng, lnbe@svk.no, tlf. 91766623 2
SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Fax 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Sindre Torp Enhetsleder: Sarajärvi, Trygve, tlf. 78 97 74 86 Arkivsak: <arkivsaksnr> Saksordfører: Bergeng, Lena Norum Dato: 29.05.2018 Utvalg Saksnummer Dato Formannskapet 049/18 06.06.2018 Kommunestyret 058/18 13.06.2018 HØRINGSUTTALELSE TIL NVE VEDRØRENDE SØKNAD OM DISPENSASJON FRA TILKNYTNINGSPLIKTEN TIL VINDKRAFT I ØST-FINNMARK Vedlagte dokumenter: HØRING AV SØKNAD OM DISPENSASJON FRA TILKNYTNINGSPLIKTEN TIL VINDKRAFT I ØST-FINNMARK Dokumenter i saken: 2018008778 HØRING AV SØKNAD OM DISPENSASJON FRA TILKNYTNINGSPLIKTEN TIL VINDKRAFT I ØST-FINNMARK Kort sammendrag: Norges Vassdrags- og energidirektorat (NVE) har mottatt søknad fra Statnett om dispensasjon fra plikten til å bygge nytt 420 kv kraftledningsnett for å tilknytte ny vindkraft i Øst-Finnmark. Bakgrunnen for søknaden er at Statnett vurderer at kostnadene vil være mye høyere enn nyttevirkningene per i dag. NVE har sendt søknaden på høring med frist 30. juni 2018.
Faktiske opplysninger: Søknad om dispensasjon: Fullstendig søknad fra Statnett til NVE, samt analyserapporten «Vindkraft i Øst-Finnmark Muligheter og konsekvenser», finnes på: https://www.nve.no/konsesjonssaker/ Norges Vassdrags- og energidirektorat (NVE) har mottatt søknad fra Statnett om dispensasjon fra plikten til å bygge nytt 420 kv kraftledningsnett for å tilknytte ny vindkraft i Øst-Finnmark. Bakgrunnen for søknaden er at Statnett mener at kostnadene med nødvendige nettinvesteringer for å tilknytte ytterligere vindkraftproduksjon i Øst-Finnmark vil være mye høyere enn nyttevirkningene i dag. Dette gjelder 175 MW ny vindkraftproduksjon med konsesjon, ut over allerede idriftsatte vindkraftverk og Raggovidda byggetrinn 2. Statnett mener de ikke har grunnlag for å søke konsesjon for ny 420 kv kraftledning Skaidi- Varangerbotn nå, men legger samtidig til grunn at forutsetningene kan endre seg i framtiden. En eventuell dispensasjon fra plikten til å bygge ut nettet anser de derfor som midlertidig. Statnett søker om dispensasjon etter energiloven 3-4, 2. ledd: «Departementet kan gi unntak fra tilknytnings- og investeringsplikten for produksjon, dersom tiltaket ikke er samfunnsmessig rasjonelt.» og etter energilovforskriften 3-4, 5. ledd: «Norges vassdrags- og energidirektorat kan etter søknad fra konsesjonæren gi fritak fra tilknytnings- og investeringsplikten for produksjon, dersom tiltaket ikke er samfunnsmessig rasjonelt. Søknaden skal inneholde en beskrivelse av de(n) konkrete nettforsterkningen(e). Hvis flere nettselskaper får behov for nettforsterkninger som følge av nye produksjonsanlegg, er hvert av selskapene ansvarlig for å søke om konsesjon eller fritak for egne anlegg.» Statnett skriver videre i søknaden at de jobber videre med et initiativ som kan endre samfunnsøkonomien i prosjektet. Dersom det kommer storstilt vindkraftutbygging i nord, vil dette på sikt alene kunne gjør nettinvesteringer lønnsomme. Statnett samarbeider derfor med Svenska Kraftnät og Fingrid, og vil i løpet av 2019 komme med en ny nordisk nettplan der vi blant annet ser på økt kapasitet mellom Finnmark og Finland. Statnett har også, parallelt med dispensasjonssøknaden, tatt initiativ til å se nærmere på mulige forbruksbehov som vil kunne gi grunnlag for utbygging, og vil gjøre en oppdatert vurdering i etterkant av denne prosessen, trolig mars 2019. Flere statlige aktører vil være involvert i dette arbeidet. Statnett skriver at de i tidligere analyser konkludert med at det ikke er lønnsomt å bygge ut 420 kw-nett gjennom og ut av Finnmark for vindkraft alene. Statnett vurderer dagens forsyningssikkerhet i området som god. De kjenner i dag ikke til konkrete forbruksplaner som er store nok til å kunne utløse større nettinvesteringer. En utbygging av Skaidi-Varangerbotn nå vil derfor måtte forsvares av gevinsten ved vindkraft alene, såfremt ikke forbruket vokser vesentlig raskere enn de forbruksplanene vi kjenner i dag. En rekke usikkerhetsmomenter kan påvirke den samfunnsøkonomiske lønnsomheten, både i positiv og negativ retning. Forutsetter vi at det ikke kommer noen vesentlig økning i forbruket, og at kun vindkraften som allerede har konsesjon blir bygd ut, er det imidlertid vanskelig å se for seg noe scenario der det blir lønnsomt å bygge ut Skaidi-Varangerbotn på 420 kv. En viktig årsak til dette er at de forholdene som eventuelt kan gjøre det mer lønnsomt å bygge ut vindkraft i Øst-Finnmark, som eksempelvis et høyere europeisk kraftprisnivå, billigere
vindturbiner og lavere avkastningskrav, også vil gjøre det mer lønnsomt å bygge ut vindkraft andre steder i Nord-Norge og de nordlige delene av Sverige og Finland. Dette vil dempe de lokale prisene og redusere en mulig oppside. Basert på overnevnte mener Statnett det ikke er samfunnsmessig rasjonelt å bygge Skaidi Varangerbotn nå, og søker derfor dispensasjon fra tilknytningsplikten. Rådmannens vurdering: Statnett hadde planlagt å bygge ut en 420 kv kraftledning fra Skaidi til Varangerbotn, men på grunn av mangel på samfunnsøkonomisk lønnsomhet, søker Statnett dispensasjon fra å bygge denne kraftledningen nå. Rådmannen mener det er svært synd at Statnett mener at det ikke er samfunnsmessig lønnsomt å bygge ut denne kraftledningen nå. Det er flere faktorer som gjør at det er av stor betydning for Sør-Varanger som kommune og Øst- Finnmark Finnmark som region å få på plass denne kraftledningen i henhold til planlagt utbygging. Beredskap En stabil og pålitelig kraftforsyning er viktig for ivareta innbyggernes sikkerhet. Strømbrudd skjer med jevne mellomrom, og langvarig bortfall av kraftforsyning kan få betydelige konsekvenser. Spesielt vinterstid er Finnmark utsatt for å oppleve langvarig bortfall av strømforsyning. Hardt vær er en faktor som kan forårsake et strømbrudd, og det samme harde været kan gjøre det farlig for sårbare grupper i samfunnet. En ekstra kraftledning vil sikre forsyningssikkerheten, og dersom det skjer et strømutfall om vinteren, kan man komme i en kritisk situasjon. I Øst-Finnmark er det mange små samfunn som er avhengig av stabil kraftforsyning og en utbygging av 420 kv kraftledning kan bidra til å sikre dette. Det bør være av stor betydning for NVE å ha stabil kraftforsyning i hele landet, og Øst-Finnmark bør ikke være noe unntak. Statnett understreker i sin dispensasjonssøknad at det kun søkes om en utsettelse, og at kraftledningen vil bli bygget dersom behovet melder seg. Men når det gjelder beredskap, så må infrastrukturen være på plass før behovet melder seg. Blir det behov for reserveforsyning, er det for sent å begynne bygging av kraftledningen. Tilrettelegging for framtidig utvikling Statnett argumenterer med at det er et stort og dyrt tiltak å bygge kraftledningen, og at kostnadene er mye høyere enn den samfunnsmessige lønnsomheten. Statnett skriver i sin søknad at samfunnsoppdraget som departementet har gitt er å bygge for å møte forbruk. Statnett vil vite at forbruket vil komme før det bygges ut kraftledning. Rådmannen mener at dette er en feil innstilling, og at infrastrukturen må være på plass før behovene kommer. Dersom aktører skal etablere seg i Øst-Finnmark vil noe av det første de vil undersøke være om infrastrukturen det er behov for, er på plass. Uavhengig av bransje, vil kraftforsyning være helt avgjørende. Dersom man ønsker utvikling i Finnmark, er det avgjørende å sikre infrastrukturen på et tidlig tidspunkt.
Selv om ikke behovet for en 420 kv kraftledning finnes per i dag, vil det i framtiden kunne komme behov. I Sør-Varanger kommune pågår det utredning og planlegging av ny stamnetthavn. Dette er en utbygging som vil kreve god kraftkapasitet, og for at aktører skal ønske å etablere seg må slik infrastruktur være på plass. Potensialet for petroleumsnæring i Øst-Finnmark er stort, og vil i framtiden kunne gi et stort behov. Sydvaranger Eiendom AS har søkt Direktoratet for mineralforvaltning om driftskonsesjon for å starte opp med gruvedrift igjen. En oppstart av gruvedrift i Sør-Varanger vil også gi behov for økt kapasitetsbehov og pålitelig kraftforsyning. Det har vært store aktører som har ønsket å etablere seg i Finnmark, eksempelvis store datasenter. Dette er aktører som krever store kraftressurser, men som man kanskje må si nei til dersom de krever at kraftforsyningen allerede er på plass. Slike aktører har mest sannsynlig flere områder å velge mellom, og vil sannsynligvis velge der det er raskest og enklest å starte opp. Rådmannen mener at kraftledningen må bygges nå, nettopp fordi infrastrukturen må være på plass dersom store aktører skal velge Øst-Finnmark som etableringssted. En sikker kraftforsyning vil skape muligheter for næringsutvikling i regionen, mens en utsettelse vil skape usikkerhet rundt infrastrukturen og kan legge begrensninger på den potensielle næringsutviklingen. NVE bør derfor sørge for at kraftledningen blir bygget, slik at det skapes muligheter for næringsutvikling i Øst-Finnmark. Import og eksport av kraft Statnett skriver i sin søknad at en utbygging av kraftledningen for vindkraft alene ikke er lønnsomt. Men tar man de overnevnte faktorene i betraktning bør man se et større bilde på en utbygging som denne. En ekstra kraftledning vil gjøre det lettere for vindkraftutbygging i Øst-Finnmark, samtidig som det vil sikre forsyningssikkerheten. For Øst-Finnmark handler det altså både om å få stabil forsyning inn til regionen, men også framtidige muligheter for eksport av kraftproduksjon. Dette vil kunne sikre forsyningssikkerheten i eksempelvis Vest- Finnmark og Troms. Konklusjon Rådmannen mener det er av stor betydning at den planlagte 420 kv kraftledningen blir utbygget i henhold til planene og fraråder NVE å gi Statnett dispensasjon fra tilknytningsplikten. Utbygging av kraftledningen er avgjørende for å opprettholde god beredskap i hele Øst-Finnmark. En utbygging nå vil legge til rette for økt beredskap, tilrettelegging for næringsutvikling og nyetableringer i regionen, og sikre muligheter for både import og eksport av kraftproduksjon. Rådmannens vurdering er at selv om en utbygging er dyrt og vurderes som lite samfunnsmessig lønnsomt, er utbyggingen en del av tilknytningsplikten Statnett har som utbygger. En dispensasjon fra denne tilknytningsplikten børe ikke gis, da dette vil kunne føre til negative og begrensende konsekvenser for Sør-Varanger og Øst-Finnmark.
Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på 12.000 innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Stabil kraftforsyning med god kapasitet kan være avgjørende for framtidige næringsetableringer i Øst-Finnmark Infrastruktur: Infrastruktur som stabil kraftforsyning med god kapasitet er et viktig grunnlag for framtidig utvikling Barn og ungdom: Folkehelse: Kompetansebygging: Økonomi: Universell utforming, jfr bestemmelser i plan og bygningslov: Alternative løsninger:* Alternativ til innstilling:* Forslag til innstilling: Kommunestyret i Sør-Varanger kommune vedtar å avgi følgende høringsuttalelse til Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) i forbindelse med høringen av søknad fra Statnett om dispensasjon fra tilknytningsplikten til vindkraft i Øst-Finnmark: Sør-Varanger kommune mener det er av stor betydning at den planlagte 420 kv kraftledningen blir utbygget i henhold til planene og fraråder NVE å gi Statnett
dispensasjon fra tilknytningsplikten. En ekstra kraftledning vil sikre forsyningssikkerheten, og dersom det skjer et strømutfall om vinteren, kan man komme i en kritisk situasjon. I Øst-Finnmark er det mange små samfunn som er avhengig av stabil kraftforsyning og en utbygging av 420 kv kraftledning kan bidra til å sikre dette. Det bør være av stor betydning for NVE å ha stabil kraftforsyning i hele landet, og Øst-Finnmark bør ikke være noe unntak. Selv om ikke behovet for en 420 kv kraftledning finner per i dag, vil det i framtiden kunne komme behov. I Sør-Varanger kommune pågår det utredning og planlegging av ny stamnetthavn. Dette er en utbygging som vil kreve god kraftkapasitet. Sydvaranger Eiendom AS har søkt Direktoratet for mineralforvaltning om driftskonsesjon for å starte opp med gruvedrift i Sydvaranger gruveområde igjen. En oppstart av gruvedrift i Sør-Varanger vil også gi behov for økt kapasitetsbehov og pålitelig kraftforsyning. Sør-Varanger kommune mener at kraftledningen må bygges nå, nettopp fordi infrastrukturen må være på plass dersom store aktører skal velge Øst-Finnmark som etableringssted. En sikker kraftforsyning vil skape muligheter for næringsutvikling i regionen, mens en utsettelse vil skape usikkerhet rundt infrastrukturen og kan legge begrensninger på den potensielle næringsutviklingen. NVE bør sørge for at kraftledningen blir bygget, slik at det skapes gode muligheter for næringsutvikling i Øst-Finnmark. For Øst-Finnmark handler det både om å få stabil forsyning inn til regionen, men også framtidige muligheter for eksport av kraftproduksjon. Dette vil kunne sikre forsyningssikkerheten i eksempelvis Vest-Finnmark og Troms. En dispensasjon fra denne tilknytningsplikten børe ikke gis, da dette vil kunne føre til negative og begrensende konsekvenser for Sør-Varanger og Øst-Finnmark. Sør-Varanger kommune oppfordrer NVE til å ikke kun fokusere på nåværende behov, men se potensialet for framtidig behov. Etablert infrastruktur vil gi grunnlag for næringsutvikling som vil skape et kraftbehov. Nina Bordi Øvergaard rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. -
Norges vassdrags- og energidirektorat NV E Sør-Varanger kommune Postboks 406 9915 KIRKENES Vår dato: 07.05.2018 Vår ref.: 201832704-2 Arkiv: 611 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Tanja Midtsian 22959493/tcm@nve.no Høring av søknad om dispensasjon fra tilknytningsplikten til vindkraft i øst-finnmark Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har mottatt søknad fra Statnett om dispensasjon fra plikten til å bygge nytt 420 kv kraftledningsnett for å tilknytte ny vindkraft i øst-finnmark. Søknaden er på høring, og fristen for å sende uttalelse er 30. juni 2018. Statnetts søknad Statnett mener at kostnadene med nødvendige nettinvesteringene for å tilknytte ytterligere vindkraftproduksjon i Øst-Finnmark vil være mye høyere enn nyttevirkningene per i dag. Dette gjelder 175 MW ny vindkraftproduksjon med konsesjon, ut over allerede idriftsatte vindkraftverk og Raggovidda byggetrinn 2. Statnett mener de ikke har grunnlag for søke konsesjon for ny 420 kv kraffiedning Skaidi Varangerbotnnå, men legger samtidig til grunn at forutsetningene kan endre seg i framtiden. En eventuell dispensasjon fra plikten til å bygge ut nettet anser de derfor som midlertidig. Statnett søker om dispensasjon etter energiloven 3-4, 2 ledd og energilovforskriften 3-4, 5. ledd. Høring og uttalelser til søknaden Søknaden er tilgjengelig på NVEs internettsider htt s://www.nve.no/kraftlednin er. Dere finner skjema for uttalelser på våre internettsider. Dere kan også sende uttalelser som e-post til nve(ci,nve.noeller som brev til NVE, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO. Vi ber om at dere sender uttalelser til søknaden innen 30. juni 2018. E-post nve@nve.no. Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Intemett: 1W1V4.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971 Hovedkontor Region Midt-Norge 1 Region Nord i Region Sar I Region Vest i Region Øst Middetthunsgate 29 Abels gate 9 i Kongens gate 14-18 1 Anton Jenssensgate 7 i Naustdalsvegen. 1B 1 Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 1 Postboks 2124 i Postboks 4223 0301 OSLO 1 7030 TRONDHEIM i 8514 NARVIK 1 3103 TØNSBERG! 6800 FØRDE i 2307 HAMAR
Side 2 Med hilsen Siv Sannem Inderberg Tanja Midtsian seksjonssjef senioringeniør Dokumentet sendes uten underskrif t. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Vedlegg: Liste over hørings- og orienteringsinstanser Mottakerliste: Alta kommune Berlevåg kommune Båtsfjord kommune Energi Norge Finnmark fylkeskommune FINNMARK KRAFT AS FRED OLSEN RENEWABLES AS Fylkesmannen i Finnmark Gamvik kommune GRENSELANDET AS HAMMERFEST ENERGI NETT AS Hammerfest kommune HAMNEFJELL V1NDKRAFT AS Hasvik kommune Karasjok kommune - Kåråsjoga gielda Kautokeino kommune - Guovdageainnu suohkan KJØLLEFJORD VIND AS Kvalsund kommune Landsorganisasjonen i Norge Lebesby kommune Loppa kommune LUOSTEJOK KRAFTLAG SA Miljødirektoratet Miljøstiftelsen Bellona Måsøy kommune Natur og Ungdom Nesseby kommune - Unjårgga gielda Nordkapp kommune NORDKYN KRAFTLAG SA Norges Miljøvernforbund NORGES NATURVERNFORBUND Norsk Miljøkraft AS Norske Reindriftsamers Landsforbund NORWEA Næringslivets Hovedorganisasjon, Nho Porsanger kommune - Porsånjggu gielda REPVÅG KRAFTLAG SA
Side 3 Samediggi/Sametinget Statkraft Development AS Sør-Varanger kommune Tana kommune - Deanu gielda TROMS KRAFT PRODUKSJON AS Vadsø kommune VARANGER KRAFTNETT AS Varanger KraftVind AS Vardø kommune Zero Emission Resource Organisation AS Kopi til: Klima- og miljødepartementet Nærings- og fiskeridepartementet Olje- og energidepartementet Statnett SF