Trøgstad kommune Møtedato: 28.10.2014 Møtested: Møterom Havnås Møtetid: 16:00-18:00 Møteprotokoll for Teknikk- og naturutvalget Til stede Forfall Administrasjonen Medlemmer: Ann Kristin Sæther, Ole Marius Grønlien, Roar Skansen, Tormod Karlsen, Wenche Aaser Torp Varamedlemmer: Anne Mina Skamo, Bodil Ekeberg Erik Egeberg, Venke Synnøve Norli Gangnes Dag Arne Lier, Hans Gunnar Raknerud, Tiril Røssum Saksliste Saksnr Tittel 58/14 Godkjenning av protokoll fra forrige møte 59/14 Tertialrapport 2-2014 60/14 Videre prosess for omsorgsboliger for personer med behov for heldøgns omsorgstjenester 61/14 Detaljregulering for omsorgsboliger til personer med behov for heldøgns helse- og omsorgstjenester på Skolejordet - 1. gangs behandling 62/14 Reguleringsplan for Henningsmoen Øst næringsområde - 1. gangs behandling 63/14 Prinsippvedtak om bruk av utbyggingsavtaler - 2. gangs behandling 64/14 Prinsippvurdering om bruk av momsavtaler - anleggsbidragsmodellen og justeringsmodellen 65/14 Gbnr 158/325 - Blåbærstien 16 - Oppføring av ny enebolig og garasje 66/14 Gbnr 43/19/17 - Mørkfossveien - Heve tak på tilbygg - to nye vinduer 67/14 Gbnr. 174/16 - søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for oppføring av enebolig 68/14 Høring - Regional vannforvaltningsplan 69/14 Videreføring av samarbeidsprosjektet Klima Østfold 70/14 Delegerte vedtak 71/14 Referatsaker
58/14 : GODKJENNING AV PROTOKOLL FRA FORRIGE MØTE Protokoll fra TN-utvalgets møte 16.09.14 godkjennes. Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt (7 st.). Protokoll fra TN-utvalgets møte 16.09.14 godkjennes. 59/14 : TERTIALRAPPORT 2-2014 Tertialrapport 2 2014 tas til etterretning. Ole Marius Grønlien (Sp) Dag Arne Lier (virksomhetsleder) Rådmannens innstilling tiltres enstemmig (7 st.). Tertialrapport 2 2014 tas til etterretning. 60/14 : VIDERE PROSESS FOR OMSORGSBOLIGER FOR PERSONER MED BEHOV FOR HELDØGNS OMSORGSTJENESTER Trøgstad kommune fortsetter arbeidet med utvikling av omsorgsboliger for personer med behov for heldøgns omsorgstjenester og dagsenter som beskrevet i saken. Ann-Kristin Sæther (H) Dag Arne Lier (virksomhetsleder) Tormod Karlsen (Krf) Ole Marius Grønlien (Sp) Ann Kristin Sæther (H) fremmet følgende forslag: "Trøgstad kommune tar opp igjen arbeidet med utvikling av inntil 12 omsorgsboliger på Skolejordet for mennesker med nedsatt funksjonsevne som har behov for heldøgns omsorgstjenester. Utbygging
skjer i tråd med husbankens intensjoner. De andre gruppene som trenger ny heldøgns omsorgstjenester bør komme i et annet prosjekt. Dagsenteret skal ikke være en del av byggeprosjektet." Ole Marius Grønlien (Sp) fremmet følgende forslag: "Rådmannens innstilling tas til orientering." Ved avstemningen ble det først stemt over Ann-Kristin Sæthers forslag som fikk 2 stemmer (H+Krf) og falt Det ble deretter stemt over Grønliens forslag som ble vedtatt med 5 stemmer (Ap + Sp + Frp). Rådmannens innstilling tas til orientering. 61/14 : DETALJREGULERING FOR OMSORGSBOLIGER TIL PERSONER MED BEHOV FOR HELDØGNS HELSE- OG OMSORGSTJENESTER PÅ SKOLEJORDET - 1. GANGS BEHANDLING Forslag til detaljregulering for tjenesteyting på del av Skolejordet, datert 16. oktober 2014, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i medhold av plan- og bygningslovens 12-10. Høringsperioden er 28.10.14 31.12.14 Tormod Karlsen (Krf) Ole M Grønlien (Sp) Roar Skansen (Ap) Tormod Karlsen (Krf) fremmet følgende forslag: "Saken utsettes" Ved avstemningen ble det først stemt over Tormod Karlsens utsettelsesforslag som fikk en stemme og falt. Rådmannens forslag ble deretter vedtatt mot en stemme (Krf.). Forslag til detaljregulering for tjenesteyting på del av Skolejordet, datert 16. oktober 2014, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i medhold av plan- og bygningslovens 12-10. Høringsperioden er 28.10.14 31.12.14
62/14 : REGULERINGSPLAN FOR HENNINGSMOEN ØST NÆRINGSOMRÅDE - 1. GANGS BEHANDLING Kommunestyret fastsetter, med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1, forslag til planprogram for Henningsmoen Øst næringsområde. Planprogrammet legges til grunn for arbeidet med detaljreguleringsplan med konsekvensutredning for nytt næringsområde på Henningsmoen gbnr. 15/1. Reguleringen forutsettes utarbeidet som privat detaljregulering hvor Feste Grenland as, på vegne av Ole Henningsmoen, utarbeider et planforslag som fremmes for kommunal behandling, jf. reglene i plan- og bygningslovens 12-10-12. Ole M. Grønlien (Sp) Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt (7 st.). Kommunestyret fastsetter, med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1, forslag til planprogram for Henningsmoen Øst næringsområde. Planprogrammet legges til grunn for arbeidet med detaljreguleringsplan med konsekvensutredning for nytt næringsområde på Henningsmoen gbnr. 15/1. Reguleringen forutsettes utarbeidet som privat detaljregulering hvor Feste Grenland as, på vegne av Ole Henningsmoen, utarbeider et planforslag som fremmes for kommunal behandling, jf. reglene i plan- og bygningslovens 12-10, 11 og 12.> 63/14 : PRINSIPPVEDTAK OM BRUK AV UTBYGGINGSAVTALER - 2. GANGS BEHANDLING I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 gjør Trøgstad kommune følgende prinsippvedtak om utbyggingsavtaler: Prinsippvedtak om bruk av utbyggingsavtaler i Trøgstad kommune, jf. plan og bygningsloven 17-2 1. Geografisk avgrensning: Vedtak om bruk av utbyggingsavtaler skal gjelde hele kommunen. 2. Aktuelle kommunale dokumenter: Følgende kommunale dokumenter kan gi føringer for kommunens situasjon og prioriteringer i forhold til utbygging av kommunale tjenester, skolekapasitet og infrastrukturtiltak som hovedveier, hovedanlegg vann og avløp, energi og grøntstruktur: Kommuneplanens arealdel Kommunedelplaner Reguleringsplaner Økonomiplaner
Kommunale tekniske standarder til infrastruktur 3. Forutsetninger om avtaleinngåelse: - Teknisk og annen nødvendig infrastruktur: Utbyggingsavtale forutsettes inngått der utbygging i henhold til vedtatt arealplan (kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan) med tilhørende bestemmelser forutsetter bygging, oppgradering eller tilpasning av offentlig infrastruktur. Slik nødvendig infrastruktur kan blant annet være veier, turveier, gang- og sykkelstier, grøntarealer, lekeplasser, vann og avløpsledninger, kummer, skilting, belysning, støyskjerming og kabelanlegg for el, fjernvarme, tele, data og tv. Utbyggingsavtale kan også inneholde avtale om infrastruktur som er direkte knyttet til planlagt utbygging, utenfor planområdet. - Boligsosiale tiltak: Utbyggingsavtale forutsettes inngått der det fra kommunens side er ønskelig å regulere antallet boliger i området, største og minste boligstørrelse og bygningers utforming. Det samme gjelder der kommunen skal ha forkjøpsrett til en andel av boligene. 4. Hovedprinsipper for fordeling av kostnader av teknisk og annen nødvendig infrastruktur: - Innenfor avgrenset utbyggingsområde: Utbygger dekker alle planleggings- og utbyggingskostnader av teknisk og annen nødvendig infrastruktur Infrastrukturen skal opparbeides til den enhver tid gjeldende kommunale standard eller i henhold til krav gitt av den respektive etat. Utbygger dekker grunnerverv til alle anlegg som skal overtas av kommunen eller andre offentlige organer, dette inkluderer omkostninger i forbindelse med eiendomsoverdragelse. - Utenfor avgrenset utbyggingsområde: Kostnadene til ekstern infrastruktur vil fordeles ut fra hvor stor andel av tiltaket den aktuelle utbyggingssaken har i det overordnede tiltaket. 5. Gjennomføring av utbyggingsavtaler: Kommunestyret delegerer myndighet til Rådmannen til å fremforhandle utbyggingsavtaler. Utbyggingsavtale kan inngås med en enkelt grunneier eller utbygger eller et grunneier- /utbyggersamarbeid. Det utarbeides standardavtale som utgangspunkt for forhandlingene.> Hans G. Raknerud (saksbehandler) foreslo at lovhenvisningen i rådmannens innstilling første setning korrigeres til 17-2. Roar Skansen (Ap) Rådmannens endrede innstilling enstemmig tiltrådt 7 st. I medhold av plan- og bygningsloven 17-2 gjør Trøgstad kommune følgende prinsippvedtak om utbyggingsavtaler:
Prinsippvedtak om bruk av utbyggingsavtaler i Trøgstad kommune, jf. plan og bygningsloven 17-2 1. Geografisk avgrensning: Vedtak om bruk av utbyggingsavtaler skal gjelde hele kommunen. 2. Aktuelle kommunale dokumenter: Følgende kommunale dokumenter kan gi føringer for kommunens situasjon og prioriteringer i forhold til utbygging av kommunale tjenester, skolekapasitet og infrastrukturtiltak som hovedveier, hovedanlegg vann og avløp, energi og grøntstruktur: Kommuneplanens arealdel Kommunedelplaner Reguleringsplaner Økonomiplaner Kommunale tekniske standarder til infrastruktur 3. Forutsetninger om avtaleinngåelse: - Teknisk og annen nødvendig infrastruktur: Utbyggingsavtale forutsettes inngått der utbygging i henhold til vedtatt arealplan (kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan) med tilhørende bestemmelser forutsetter bygging, oppgradering eller tilpasning av offentlig infrastruktur. Slik nødvendig infrastruktur kan blant annet være veier, turveier, gang- og sykkelstier, grøntarealer, lekeplasser, vann og avløpsledninger, kummer, skilting, belysning, støyskjerming og kabelanlegg for el, fjernvarme, tele, data og tv. Utbyggingsavtale kan også inneholde avtale om infrastruktur som er direkte knyttet til planlagt utbygging, utenfor planområdet. - Boligsosiale tiltak: Utbyggingsavtale forutsettes inngått der det fra kommunens side er ønskelig å regulere antallet boliger i området, største og minste boligstørrelse og bygningers utforming. Det samme gjelder der kommunen skal ha forkjøpsrett til en andel av boligene. 4. Hovedprinsipper for fordeling av kostnader av teknisk og annen nødvendig infrastruktur: - Innenfor avgrenset utbyggingsområde: Utbygger dekker alle planleggings- og utbyggingskostnader av teknisk og annen nødvendig infrastruktur Infrastrukturen skal opparbeides til den enhver tid gjeldende kommunale standard eller i henhold til krav gitt av den respektive etat. Utbygger dekker grunnerverv til alle anlegg som skal overtas av kommunen eller andre offentlige organer, dette inkluderer omkostninger i forbindelse med eiendomsoverdragelse. - Utenfor avgrenset utbyggingsområde: Kostnadene til ekstern infrastruktur vil fordeles ut fra hvor stor andel av tiltaket den aktuelle utbyggingssaken har i det overordnede tiltaket. 5. Gjennomføring av utbyggingsavtaler: Kommunestyret delegerer myndighet til Rådmannen til å fremforhandle utbyggingsavtaler. Utbyggingsavtale kan inngås med en enkelt grunneier eller utbygger eller et grunneier- /utbyggersamarbeid. Det utarbeides standardavtale som utgangspunkt for forhandlingene.
64/14 : PRINSIPPVURDERING OM BRUK AV MOMSAVTALER - ANLEGGSBIDRAGSMODELLEN OG JUSTERINGSMODELLEN 1. Rådmannen gis mandat til å fremforhandle utbyggingsavtaler, hvor momsavtaler basert på anleggsbidragsmodellen og justeringsmodellen inngår. 2. Kommunens kostnader til å administrere ordningene skal dekkes av utbygger. 3. Alle momsavtaler skal endelig godkjennes av kommunestyret. Ole Marius Grønlien (Sp) Rådmannens innstilling tiltres enstemmig (7 st.) 1. Rådmannen gis mandat til å fremforhandle utbyggingsavtaler, hvor momsavtaler basert på anleggsbidragsmodellen og justeringsmodellen inngår. 2. Kommunens kostnader til å administrere ordningene skal dekkes av utbygger. 3. Alle momsavtaler skal endelig godkjennes av kommunestyret. 65/14 : GBNR 158/325 - BLÅBÆRSTIEN 16 - OPPFØRING AV NY ENEBOLIG OG GARASJE I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 gis May-Britt Miland og Sindre Weydahl dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene for Kirkebyåsen Vest 2 pkt. 4 om gesimshøyde for oppføring av enebolig med gesimshøyde på 5,21 meter. Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt (7 st.). I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 gis May-Britt Miland og Sindre Weydahl dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene for Kirkebyåsen Vest 2 pkt. 4 om gesimshøyde for oppføring av enebolig med gesimshøyde på 5,21 meter. 66/14 : GBNR 43/19/17 - MØRKFOSSVEIEN - HEVE TAK PÅ TILBYGG - TO NYE VINDUER 1. I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 gis Terje Søimer dispensasjon fra kommuneplanbestemmelse nr. 26 (byggeforbud i 100-metersbeltet mot Øyeren, Øgderen og Glomma) og fra LNF-formålet i kommuneplanens arealdel for heving av tak og innsetting av to nye vinduer på fritidseiendommen gbfnr. 43/19/17. 2. Dispensasjonen gis på vilkår om at den bygningsmessige utformingen er i samme stil som resten av hytta, det ikke benyttes reflekterende taktekkingsmaterialer og stedlig vegetasjon bevares i størst mulig grad.
Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt (7 st.). 1. I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 gis Terje Søimer dispensasjon fra kommuneplanbestemmelse nr. 26 (byggeforbud i 100-metersbeltet mot Øyeren, Øgderen og Glomma) og fra LNF-formålet i kommuneplanens arealdel for heving av tak og innsetting av to nye vinduer på fritidseiendommen gbfnr. 43/19/17. 2. Dispensasjonen gis på vilkår om at den bygningsmessige utformingen er i samme stil som resten av hytta, det ikke benyttes reflekterende taktekkingsmaterialer og stedlig vegetasjon bevares i størst mulig grad. 67/14 : GBNR. 174/16 - SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL FOR OPPFØRING AV ENEBOLIG I medhold av plan- og bygningsloven 19 gis Cecilie Teige ikke dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for omdisponering av eiendommen 174/16 fra LNF-område til boligformål. Som begrunnelse for vedtaket vises det til saksutredning og vurdering. Ole Marius Grønlien (Sp) Ole Marius Grønlien (Sp) fremmet følgende forslag: "I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 gis Cecilie Teige dispensasjon for oppføring av bolig på eiendommen 174/16. Vedtaket begrunnes på følgende måte: En dispensasjon setter ikke hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra vesentlig til side på grunn av at det allerede er mange helårsboliger i området, og at grensedragningene i kommuneplankartet er grovt inntegnet. Fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en helhetsvurdering. Særlig på grunn av bedret trafikksituasjon på stedet fordi tiltaket medfører fjerning av et stabbur, som nærmest ligger ute i veibanen. Ved avstemningen ble det først stemt over Grønliens forslag som ble enstemmig vedtatt. I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 gis Cecilie Teige dispensasjon for oppføring av bolig på eiendommen 174/16. Vedtaket begrunnes på følgende måte: En dispensasjon setter ikke hensynet bak bestemmelsen det dispoenseres fra vesentlig til side på grunn av at det allerede er mange helårsboliger i området, og at grensedragningene i kommuneplankartet er grovt inntegnet. Fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en helhetsvurdering. Særlig på
grunn av bedret trafikksituasjon på stedet fordi tiltaket medfører fjerning av et stabbur, som nærmest ligger ute i veibanen. Ved avstemningen ble det først stemt over Grønliens forslag som ble enstemmig vedtatt. 68/14 : HØRING - REGIONAL VANNFORVALTNINGSPLAN 1. Utkastet til regional plan for vannforvaltning med tilhørende utkast til tiltaksprogram for vannregion Glomma er et godt utgangspunkt for en helhetlig vannforvaltning med sikte på å oppnå god økologisk og kjemisk tilstand innen 2021. Dokumentene beskriver rimelig godt dagens utfordringer knyttet til påvirkningene i vannforekomstene. Utfordringene knyttet til gjennomføring av nødvendige tiltak går derimot ikke klart nok frem og må tydeliggjøres. 2. Vannforvaltningen rommer flere målkonflikter som bør synliggjøres bedre og avklares i forvaltningsplanen: godt vannmiljø kontra økt matproduksjon godt vannmiljø kontra vassdragsregulering godt vannmiljø kontra industri og næring godt vannmiljø kontra befolkningsvekst 3. Det bør vurderes om Hæra gjennom Trøgstad skal få status som «sterkt modifisert vassdrag» og dertil hørende mindre strenge miljømål pga hydromorfologiske endringer (rettinger, kanalisering og vannivåsenking) som er utført langs store deler av elva. 4. Trøgstads leirvassdrag i vannområde Glomma sør, bør vurderes for utsatt frist for måloppnåelse på lik linje med leirvassdragene i vannområde Øyeren. 5. Trøgstad kommune vil påpeke at det er en del forutsetninger som må oppfylles for at det skal være mulig å nå målene om god økologisk miljøtilstand i vannforekomstene. Dette gjelder i første rekke økonomi, men også virkemidler/verktøy og avklaringer sektorene i mellom. Det vil være helt avgjørende for å nå målene at oppfølgingen av vannforvaltningsforskriften ledsages av økte økonomiske ressurser fra statlig hold. 6. Statlige bevilgninger til erosjons- og flomforebyggende tiltak i vassdragene må økes. Det bør også avsettes egne bevilgninger til tiltak som skal gjennomføres ut fra miljøhensyn, da slike tiltak i dag må konkurrere om tildelinger fra samme pott som tiltak som skal sikre menneskeliv og store materielle verdier. 7. Overvannshåndtering må få økt fokus og det må tydeliggjøres hvilke sektorer som har ansvar. 8. Det er behov for endringer i virkemidlene i landbruket og økt kompensasjon for ulempe for å få iverksatt nødvendige landbrukstiltak, jfr listen under vurderinger. 9. Systemet og reglene rundt tilsyn med private anlegg for håndtering av avløp må forbedres. 10. Det bør vurderes statlig finansiering av kostbare tiltak i offentlig avløpsnett, for tiltak som utløses av vannforskriften. 11. Det er behov for en betydelig økning i det statlige overvåkningsbidraget til vannområder med stor landbrukspåvirkning, for å sikre en kunnskapsbasert forvaltning etter prinsippet om at forurenser betaler. 12. Vannregionmyndigheten må arbeide for å forbedre metodikken for å vurdere miljømål i leirpåvirkede vassdrag.
Ole Marius Grønlien (Sp) Roar Skansen (Ap) Rådmannens innstilling tiltres enstemmig (7 st.). 1. Vannforvaltningen rommer flere målkonflikter som bør synliggjøres bedre og avklares i forvaltningsplanen: godt vannmiljø kontra økt matproduksjon godt vannmiljø kontra vassdragsregulering godt vannmiljø kontra industri og næring godt vannmiljø kontra befolkningsvekst 2. Det bør vurderes om Hæra gjennom Trøgstad skal få status som «sterkt modifisert vassdrag» og dertil hørende mindre strenge miljømål pga hydromorfologiske endringer (rettinger, kanalisering og vannivåsenking) som er utført langs store deler av elva. 3. Trøgstads leirvassdrag i vannområde Glomma sør, bør vurderes for utsatt frist for måloppnåelse på lik linje med leirvassdragene i vannområde Øyeren. 4. Trøgstad kommune vil påpeke at det er en del forutsetninger som må oppfylles for at det skal være mulig å nå målene om god økologisk miljøtilstand i vannforekomstene. Dette gjelder i første rekke økonomi, men også virkemidler/verktøy og avklaringer sektorene i mellom. Det vil være helt avgjørende for å nå målene at oppfølgingen av vannforvaltningsforskriften ledsages av økte økonomiske ressurser fra statlig hold. 5. Statlige bevilgninger til erosjons- og flomforebyggende tiltak i vassdragene må økes. Det bør også avsettes egne bevilgninger til tiltak som skal gjennomføres ut fra miljøhensyn, da slike tiltak i dag må konkurrere om tildelinger fra samme pott som tiltak som skal sikre menneskeliv og store materielle verdier. 6. Overvannshåndtering må få økt fokus og det må tydeliggjøres hvilke sektorer som har ansvar. 7. Det er behov for endringer i virkemidlene i landbruket og økt kompensasjon for ulempe for å få iverksatt nødvendige landbrukstiltak, jfr listen under vurderinger. 8. Systemet og reglene rundt tilsyn med private anlegg for håndtering av avløp må forbedres. 9. Det bør vurderes statlig finansiering av kostbare tiltak i offentlig avløpsnett, for tiltak som utløses av vannforskriften. 10. Det er behov for en betydelig økning i det statlige overvåkningsbidraget til vannområder med stor landbrukspåvirkning, for å sikre en kunnskapsbasert forvaltning etter prinsippet om at forurenser betaler. 11. Vannregionmyndigheten må arbeide for å forbedre metodikken for å vurdere miljømål i leirpåvirkede vassdrag. 69/14 : VIDEREFØRING AV SAMARBEIDSPROSJEKTET KLIMA ØSTFOLD 1. Trøgstad kommune støtter videreføringen av et forpliktende samarbeid på klima og energi mellom kommunene, Fylkesmannen og fylkeskommunen i Østfold. Et forpliktende samarbeid er avgjørende for hvorvidt klima- og energimålene for Østfold kan oppnås. 2. Trøgstad kommune skal bidra med et årlig beløp til drift av Klima Østfold tilsvarende kr 20000 pluss kr 1,5 per innbygger, som utgjør ca kr 28.000 kr for Trøgstad kommune. 3. Det forutsettes at flertallet av fylkets kommuner vedtar deltagelse i Klima Østfold.
Rådmannens innstilling tiltres enstemmig (7 st.) 1. Trøgstad kommune støtter videreføringen av et forpliktende samarbeid på klima og energi mellom kommunene, Fylkesmannen og fylkeskommunen i Østfold. Et forpliktende samarbeid er avgjørende for hvorvidt klima- og energimålene for Østfold kan oppnås. 2. Trøgstad kommune skal bidra med et årlig beløp til drift av Klima Østfold tilsvarende kr 20000 pluss kr 1,5 per innbygger, som utgjør ca kr 28.000 kr for Trøgstad kommune. 3. Det forutsettes at flertallet av fylkets kommuner vedtar deltagelse i Klima Østfold. 70/14 : DELEGERTE VEDTAK Godkjenning av delegerte saker for perioden 080914-101014. Ole Marius Grønlien (Sp). Listen over delegerte vedtak tas til orientering. 71/14 : REFERATSAKER Referatsakene tas til orientering. Ingen forslag Ingen saker