Fitjar kommune Møteinnkalling Utval: Utval for Oppvekst og omsorg Møtestad: Kommunestyresalen, Fitjar rådhus Dato: 13.03.2018 Tid: 15:00 Grunngjeve forfall vert å melda til kundetorget på tlf 53 45 85 00, som syt for innkalling av varamedlemar. Varamedlemar møter kun etter særskild innkalling. Innkalling er sendt til: Namn Funksjon Representerer Grete Marit Veka Maraas Leiar SP Vigdis Røen Leirvik Nestleiar AP Terje Træet Medlem H Ole Bergesen Medlem H Harald Rydland Medlem KRF Varamedlemar Funksjon Representerer Lisa Instefjord Gilje Varamedlem SP Sverre Sæterbø Varamedlem SP Karl Magne Engesund Varamedlem AP Simen Løland Aarskog Varamedlem H Hilde Karin Vedøy Eiken Varamedlem KRF Solveig Lambach Fitjar Varamedlem KRF Grete Marit Veka Maraas Leiar Bente Fitjar Møtesekretær Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendt utan signatur. 1
Saksnr Innhald Lukket PS 13/18 Ny norm for pedagogisk bemanning i barnehagane 2
Fitjar kommune Arkivkode: A10 Saksmappe: 2016/601 Sakshandsamar: John Karsten Raunholm Dato: 12.03.2018 SAKSFRAMLEGG Ny norm for pedagogisk bemanning i barnehagane Utval sak Utval Møtedato 13/18 Utval for Oppvekst og omsorg 13.03.2018 Vedlegg: Forskrift om endring i forskrift om pedagogisk bemanning og dispensasjon i barnehagar Bakgrunn: I oktober 2017 hadde Kunnskapsdepartementet ny bemanningsnorm i barnehagane ute til høyring. Gjennom høyringsdokumentet føreslår departementet følgjande: 1. Skjerpa krav til pedagogisk bemanning, jf. forskrift om pedagogisk bemanning 2. Lovfesta minimumskrav til grunnbemanning jf. barnehagelova Skjerpa krav til pedagogisk bemanning, jf. forskrift om pedagogisk bemanning Fitjar kommune signaliserte gjennom høyringa at me var positiv til ei endring av bemanningsnorma slik at pedagogtettleiken vart auka. Dette som eit tiltak for å auka kvaliteten i det pedagogiske tilbodet i barnehagane. I høyringa la Fitjar kommune vekt på at visse føresetnadar bør vera til stades. 1. Det må vera ein overgangsperiode på inntil to år. Dette vil sikra at kommunen får nok pedagogar i stillingane og at assistentar som vert overtallige, får anna arbeid. 2. Kommunane vil få auka utgifter til fleire pedagogar. Kommunane må vera sikra at dette vert kompensert frå sentrale midlar. Dagens norm i høve pedagogisk bemanning har følgjande minstekrav: - Det skal vera ein pedagogisk leiar pr. 7-9 barn under tre år - Det skal vera ein pedagogisk leiar pr. 14-18 barn over tre år. Den nye forskrifta for pedagogisk bemanning er no vedteken og trer i kraft frå 01.08.18 Barnehagen skal ha minst ein pedagogisk leiar pr. 7 barn under tre år. Barnehagen skal ha minst ein pedagogisk leiar pr. 14 barn over tre år. Det 8 barnet eller det 15 barnet utløyser ein heil pedagogstilling i tillegg. Rammeoverføringane frå staten til kommunane vart auka med 172 millionar til dette føremålet i 2017. (Kommunen fekk her kr 106.000). Alle dei private barnehagane fekk eit auka tilskot frå 01.08.2017 for å kunna auka den pedagogiske bemanninga. Tilskotet var på kr 1.199,- for store barn og 2.158,- for små barn. Desse beløpa skulle dekka dei ekstra kostnadane til ein pedagog samanlikna med kostnadane til ein fagarbeidar/barne og ungdomsarbeidar. Rammeoverføringa frå staten vart auka til 413 millionar i 2018 (årsverknad). Og kommunen fekk då ytterlegare kr 150.000,- som ein heilårseffekt. I 2018 er satsane sett til 1.230,- for store barn og 2.214,- for små barn. Dvs. at kommunen får ikkje meir her. Lovfesta minimumskrav til grunnbemanning jf. barnehagelova. 3
I høyringa slutta Fitjar kommune seg til framlegget til lovfesta minimumskrav til grunnbemanninga. Dagens grunnbemanningsnorm: «Bemanningen må være tilstrekkelig for at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet» Denne formuleringa opnar for store skilnadar. Framlegg til ny bemanningsnorm: Minimum 1 tilsett pr. barn under 3 år og minimum ein tilsett pr. 6 barn over 3 år Om det 4 eller det 7 barnet utløyser ein heil stilling til veit ein ikkje enno. Norma er ikkje vedteken enno, men ut frå høyringsformuleringane er det å anta at den vert sett i verk frå 01.08.18 Vurdering: Den nye forskrifta (alt 1) trer i kraft frå 01.08.18. Då må alle barnehagane i kommunen tilpassa seg det nye kravet om kompetanse. Dette vil føra til ein del utfordringar i høve til bemanninga i barnehagane. Det vil bli behov for fleire pedagogar og fagarbeidarar/barne- og ungdomsarbeidarar kan bli overtalige. For dei to minste barnehagane er kanskje utfordringa størst. Dei har ei godkjenning på 18 plassar og har tidlegare klart seg med ein pedagogisk leiar. Med den nye bemanningsnorma må dei tilsetja ein pedagog til samstundes som dei må justera ned resten av bemanningsressursen. For dei andre barnehagane er fleksibiliteten noko høgare sidan dei har fleire avdelingar. Den pedagogiske bemanningsnorma legg føringar for det samla talet på barn i barnehagen. Fitjarstølane barnehage: Fitjarstølane barnehage har dei siste åra hatt ei pedagogisk bemanning som har vore litt i overkant av minstekravet. Det er i dag 3 pedagogar i barnehagen, 4 assistentar og ein styrar. Barnehagen har i dag 26 store barn og 10 små barn tilsvarande 46 plassar. Spørsmålet blir korleis kommunen bemannar barnehagen ut frå dei 2 nye normkrava. Her ser me for oss 3 ulike alternativ: Alle tal er berekna ut frå 2018 tilskotet (rekneskap 2016 + 2 års kommunal deflator), og med heilårsverknad. Alternativ 1: Barnehagen held fram med å ha 26 store barn og 10 små barn i barnehagen. Totalt 46 plassar noko som er i tråd med godkjenninga. Då må det tilsetjast ein ny pedagog og ein av fagarbeidarane/barne og ungdomsarbeidarane må overførast til ei anna stilling i kommunen. Sidan lønsutgiftene for ein nyutdanna barnehagelærar ikkje er høgare enn ein fagarbeidar/barne og ungdomsarbeidar vil dette ikkje få særlege konsekvensar for tilskotet til dei private barnehagane. Kostnadane for drifta av den kommunale barnehagen vil vera om lag uendra. Med ei slik løysing vil pedagognorma vera ivareteken. Barnehagen vil ikkje ha ei bemanningsnorm i tråd med det nye framlegget om grunnbemanning. Alternativ 2: Reduksjon i Fitjarstølane med 1 lite og 2 store born, og kjøp av desse i private barnehagar. Talet på plassar vert redusert frå 46 42. Tilskot for små born aukar med 15 546,- (204 964,- - 187 204,- - 2 214,- (bemanning)) per barn. Tilskot for små born aukar med 8 544,- (97 630,- - 89 086,- - 1 230,- (bemanning)) per barn Kostnadsauke: Tilskot basert på 43 små og 79 store barn 1 343 454,- Kjøp ekstra plassar 1 liten / 2 store 400 224,- Mindre foreldrebetaling 96 030,- (32 010,- * 3) Sum 1 839 708,- 4
Det ligg to ulike reknestykke bak tala i alternativ 2 og alternativ 3, slik at det er ulike kostnadstal i oppstillingane. Med ei slik løysing er barnehagen rigga for både pedagognorm og grunnbemanning. Kostnadane for kommunen vil auka i 2018 med om lag kr 207.000,-. Auka kostnadar i 2019 vil bli om lag kr 496.000,-. Auka kostnadar i 2020 vil bli 1.056.000,- og auka kostnadar i 2021 vil bli 1.840.000,- Alternativ 3: Omfordeling av barnetalet. Barnehagen fordeler barna med 12 små barn og 24 store ved opptak hausten 2018. Kostnadsauke Tilskot basert på 43 små og 79 store barn 1 206 110,- Kostnad barnehagelærar 600 000,- - 1 liten plass mindre i privat bhg - 200 000,- Sum 1 606 110,- Det ligg to ulike reknestykke bak tala i alternativ 2 og alternativ 3, slik at det er ulike kostnadstal i oppstillingane Med ei slik løysing er barnehagen rigga for både pedagognorm og grunnbemanning. Kostnadane for kommunen vil auka i 2018 med om lag 167.000,-. Auka kostnadar i 2019 vil bli om lag 400.000,-. Auka kostnadar i 2020 vil bli kr 670.000,-. Auka kostnadar i 2021 vil bli 1.606.000,-. Dersom grunnbemanningsnorma ikkje vert innført vil ein fagarbeidarane/barne og ungdomsarbeidarane frå august bli overført til ei anna stilling i kommunen. Då vil reknestykket bli slik at kommunen får ei mindreutgift i høve dagens tilskotssatsar til dei private barnehagane. Behov for bemanning i dei ulike alternativa Pedagogisk bemanning 1 barnehagelærar pr. 7 små barn 1 barnehagelærar pr. 14 store barn Grunnbemanning 1 vaksen pr. 3 små barn 1 vaksen pr. 6 store barn Bemanning Fitjarstølane i dag: 3 pedagogar 100 % stilling 4 assistentar 100 % stilling 1 styrar 80 % stilling Alt 1 Små barn Store Samla barn 10 26 46 store 46 : 3 pedagogar = 15,3 Manglar 1 pedagog. 46 : 7 vaksne = 6,5 Manglar ein vaksen. Me byter ut 1 assistent med ein pedagog. 1 tilsett vert overtallig. Då er pedagognorma på plass, men manglar ein vaksen i høve grunnbemanning. Alt 2 Små barn Store Samla barn 9 24 42 store 42 : 3 pedagogar = 14 Pedagognorma på plass 42 : 7 vaksne = 6 Grunnbemanninga er på plass 5
Alt 3 Små barn Store Samla barn 12 24 48 store 48 : 3 pedagogar = 16 Manglar 1 pedagog. Tilset 1 ny. 48 : 8 vaksne = 6 Grunnbemanninga er på plass Pedagognorma er finansiert gjennom auka overføringar frå staten og føreset at me skiftar ut ein fagarbeidar/barne og ungdomsarbeidar med ein pedagog. Grunnbemanningsnorma vil bli svært kostbar. Så langt har staten ikkje lagt fram noko løysingsframlegg, ei heller ei finansiering av denne. Skulesjef har vore i kontakt med både Fylkesmannen og Bergen kommune. Ingen hadde svar på om grunnbemanningsnorma vil bli vedteken med det første. Sannsynet er stort for at det ikkje vert avklaringar før til sommaren. Med eit slikt tidsperspektiv bør det bli rom for overgangsordningar. Barnehageopptaket i kommunen må gjerast medio mars, slik at det hastar med ei avklaring. Ved å ta dette trinnvis kan me fastsetja barnetal og pedagogisk bemanning no. Det er nok for å gjennomføra opptaket og lysa ut stillinga som barnehagelærar. På eit seinare tidspunkt når endeleg avklaring for grunnbemanningsnorma ligg føre, kan ein vurdera fagarbeidarstillinga. Framlegg til vedtak: 1.Utval for oppvekst og omsorg vedtek at Fitjarstølane barnehage ved opptak av barn hausten 2018 tek opp 12 små barn og 24 store barn. 2.Fitjarstølane barnehage tilset ein pedagog til i 100 % stilling frå 01.08.18. 3.Eventuelle ekstra kostnadar ved tilsetjing av ny pedagog frå 01.08.18 vert å leggja inn i revidert budsjett. 4.Eventuell endring i den øvrige grunnbemanninga vert å ta stilling til når det ligg føre ei avklaring i grunnbemanningsnorma. Atle Tornes Rådmann Saksframlegget er godkjent elektronisk og har derfor inga underskrift. 6
7
8