G S Stiftelsen Lovdata 2003 X L O V D A T A C L B Lovdata
Lovdata er Norges sentrale leverandør av rettslig informasjon. På Lovdatas nettsted www.lovdata.no ligger viktige og sentrale rettskilder gratis tilgjengelig. Informasjonen omfatter lover og forskrifter - som til sammen bestemmer borgernes rettigheter og plikter samt nye avgjørelser fra Høyesterett og lagmannsrettene. Nettstedet har i underkant av to millioner oppslag i måneden, og svært mange andre nettsteder benytter lenker til Lovdatas startside eller direkte til en lov eller forskrift. Lovdata tilbyr også systemer for advokater og jurister - med avanserte søke- og fremfinningsmuligheter spesielt tilpasset profesjonelle brukere. Disse systemene finnes både i WEB- og CD/DVD-versjoner. Lovdata har en sentral rolle i forvaltningen av regelverk, blant annet gjennom utgivelsen av Norsk Lovtidend og ved en kontinuerlig konsolidering av lover og forskrifter, dvs. innarbeiding av endringer i hele det norske regelverket. Lovdatas organisering og formål Lovdata er en privat, næringsdrivende stiftelse som ble opprettet i 1981. I Lovdatas styre sitter representanter for Justisdepartementet, Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo, Stortinget, Den Norske Advokatforening og Den Norske Dommerforening. Lovdata har en solid forankring i såvel sentrale, offentlige institusjoner som i det private næringsliv. Stiftelsens formål er å etablere og drive rettslige informasjonssystemer. Lovdatas vedtekter pålegger stiftelsen å drive etter forretningsmessige prinsipper, og den driver uten subsidier fra det offentlige. Lovdatas samarbeidspartnere Lovdata samarbeider med Høyesterett og lagmannsrettene om elektronisk publisering av rettsavgjørelser, også avgjørelser som ikke blir publisert på annen måte. Lovdata bidrar også til publisering av konvensjonelle trykksaker som Norges Lover, Overenskomster med fremmede stater og Cappelens særtrykk. Lovdata har utstrakt kontakt med de juridiske fakultetene noe som blant annet konkret resulterer i finansiering av vit.ass.stillinger, utgivelser av tidsskrifter og tilgang til Lovdata for studenter og lærere. Systemer for profesjonelle brukere Advokater, forvaltningen, rettsvesenet, næringslivet og undervisningssektoren er profesjonelle brukere av rettslig informasjon. Lovdata tilbyr systemer for disse gruppene, som omfatter lover, forskrifter, rettsavgjørelser, uttalelser og vedtak, forarbeider mv. i til sammen mer enn 100 databaser. Tilbudet omfatter Celex EUs rettslige informasjonssystem samt alle direktiver og forordninger som er inkludert i EØS-avtalen i norsk oversettelse. Lovdata vedlikeholder et stort antall lenker mellom norske rettskilder og rettskildene for EØS og EU. 2
Innhold Tilbakeblikk på 2003 4 Lovdatas formål 5 Regelforvaltning 5 Samarbeid med domstolene 6 Samarbeid med universitetene 7 Tidsskrifter Norsk Lovtidend 7 EuroRett 7 Lov&Data 8 Publisering og samarbeid med forlagene 8 Lovdatas nettsted 9 Systemer for profesjonelle brukere 10 Online-systemer på nett 10 CD-systemer 11 Markedsføring og kontakt med brukere 12 Kursvirksomhet 12 Styret og de ansatte 13 Utdrag av driftsregnskapet 14 3
Tilbakeblikk på 2003 Utbygging av informasjonssystemene. En viktig målsetning for Lovdata er å bedre tilgjengeligheten av rettskildene og å gjøre brukerene oppmerksom på endringer i regelverket og nye rettsavgjørelser. Det er også viktig å gjøre samlingen av rettskildene mest mulig komplett og synliggjøre de interne lenkene og de innbyrdes forbindelsene mellom de ulike rettskildene. Lovdata legger derfor stor vekt på å utbygge databasene med nye rettskilder og på å forbedre navigasjonsmulighetene i systemet. I løpet av året ble følgende baser etablert: Juridiske artikler. Basen består av juridiske artikler i fulltekst publisert i tidsskrift og festskrift. Ved årets slutt besto basen av ca 650 artikler. Overligningsnemnda. Basen er basert på et utvalg gjort av Sentralskattekontoret for storbedrifter (SFS). Basen går foreløpig tilbake til 1999. Klagenemnda for offentlige anskaffelser. Nemnda er et rådgivende organ som skal behandle klager om brudd på lov av 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser og forskrifter gitt med hjemmel i denne. Nemnda skal bidra til at tvister om offentlige anskaffelser løses på en effektiv, uhildet og grundig måte. Erstatningsnemnda for voldsofre. Basen inneholder avgjørelser fra og med 2003, da vedtaksmyndigheten ble sentralisert. Antall abonnementer økte med 21% i løpet av 2003. Bruken av systemet, målt i antall timer, økte med 34%. Lovdata går inn for å opprettholde en aktiv dialog med abonnenter og brukere og fikk stort sett positive tilbakemeldinger på våre tjenester i løpet av året. Et viktig bidrag til dette er nok den vekt Lovdata legger på tilgjengelighet og rask løsning av feil og problemer som brukerne melder om. Antall oppslag på Lovdatas gratissider økte med ca. 30% i 2003 og kom opp i ca 20 millioner oppslag på årsbasis. I 2002 ble tjenesten Varsling fra Lovdata introdusert. Abonnenter på tjenesten får varsel om endringer i lover og forskrifter pr. epost. Brukerne kan velge regelverk innenfor et bestemt rettsområde - som for eksempel HMS eller angi egne lover/forskrifter. I tillegg sendes melding om nye høyesteretts- og lagmannsrettsavgjørelser til lovene/forskriftene det abonneres på. I løpet av 2003 ble antall abonnenter fordoblet. 4
Lovdata er ikke bare en informasjonsleverandør, men også en kommunikasjonssentral. Et viktig og sentralt element i Lovdatas drift er den stadige kommunikasjonen med offentlige etater og kunder i hele samfunnet vedrørende innholdet i og bruken av Lovdatas baser. Lovdatas formål Stiftelsen Lovdata er en allmennyttig institusjon som ble opprettet i 1981 av Justisdepartementet og Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo. Lovdatas formål er å opprette, vedlikeholde og drive systemer for rettslig informasjon. Driften skal være selvfinansierende. Lovdata samarbeider med Stortinget, forvaltningen, domstoler og universitetene for å gjøre rettskildene i Norge mest mulig tilgjengelige. Lovdata ser det som sin oppgave å tilby generelle og komplette databaser over de ulike rettskildene. Lovdata leverer også tekst til forlag som tilbyr både tradisjonelle og elektroniske publikasjoner på spesielle rettsområder. Regelforvaltning I likhet med andre høyt utviklede land har Norge et omfattende og dynamisk regelverk som på mange måter kan ses som et formalisert speilbilde av samfunnet. Regelverket utvikler seg nødvendigvis i takt med samfunnet. I Norge har vi usedvanlig god oversikt over dette regelverket. Dette skyldes ikke minst Lovdatas innsats med å kontrollere og konsolidere regelverket. I forbindelse med utgivelsen av Norsk Lovtidend blir nye lover og forskrifter sendt inn til Lovdata, hvor de blir registrert og kodet. Henvisninger, ikrafttredelser, opphevelser og forskriftshjemler blir kontrollert mot eksisterende regelverk. Det spesielle i Norge er at hele regelverket blir konsolidert, ikke bare lovene, men også de sentrale og lokale forskriftene. At et regelverk blir konsolidert, betyr at nye endringer fortløpende blir innarbeidet i den gamle loven/forskriften, slik at man kan finne frem til den gjeldende ordlyden uten å måtte drive detektivarbeid. Konsolidering betyr også at man fjerner opphevede tekster og tekster som ikke lenger har noen betydning fordi de er innarbeidet i en annen tekst. Slike tidligere versjoner blir lagret i et historisk arkiv. Dette kontroll- og konsolideringsarbeidet avdekker en rekke formelle feil i regelverket, og medvirker til at Lovdata har omfattende kontakt med forvaltningsinstanser som driver med regelarbeid. 5
I Norge har vi ca. 750 lover og ca. 11.600 forskrifter mv. I 2003 ble det gitt 135 lover og 1.900 forskrifter. De fleste av disse var såkalte endringslover og -forskrifter, og medførte at det måtte foretas mange tusen endringer i de eksisterende lovene og forskriftene. Utviklingen av regelproduksjonen i Norge de siste årene fremgår av følgende figur som angir antall nye lover og forskrifter som er kunngjort i Norsk Lovtidend: 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Tot sider Ant. lover Ant. forskrifter Omfanget av Lovtidend viste et hopp på ca 70% i 1992 og holdt seg på dette høye nivået frem til 1996. De fem siste årene har omfanget igjen økt kraftig. I dag er antall sider i Lovtidend mer enn fem ganger så stort som før 1992. Vi ser også at det ikke først og fremst er antall lover og forskrifter som har økt, men at lovene og forskriftene gjennomsnittlig er blitt lengere. Økningen i omfanget av Lovtidend har ikke medført at den til en hver tid gjeldende mengden av lover og forskrifter har økt tilsvarende. Dette skyldes at nytt regelverk stort sett erstatter gammelt regelverk. Økningen i volumet av Lovtidend kan best forklares ved at regelverket endres i en stadig økende takt. Samarbeid med domstolene Gjennom avtaler med Høyesterett og lagmannsrettene bidrar Lovdata til at rettsavgjørelser blir tilgjengelige i et langt større omfang enn tidligere. Avgjørelser som oversendes Lovdata fra lagmannsrettene blir utstyrt med et sammendrag skrevet av en av dommerne. Lagmannsrettene på sin side får tilgang til Lovdata. Avgjørelsene som mottas fra domstolene blir kontrollert og kodet, og henvisninger til lover og andre avgjørelser blir standardisert, slik at henvisningene kan utnyttes til kryssreferansesøk og andre hypertekstfunksjoner. Straffesaker og en del andre saker blir anonymisert. 6
Mottatte avgjørelser Domstol Sivile saker Straffesaker 2003* 2002 2001 2000 2003* 2002 2001 2000 Høyesterett 74 63 72 88 115 93 60 69 Høyesteretts kjæremålsutvalg 659 674 704 770 808 719 734 734 Agder lagmannsrett 107 99 121 131 182 185 222 204 Borgarting lagmannsrett 752 778 742 684 386 334 330 336 Eidsivating lagmannsrett 106 156 180 173 102 137 120 70 Frostating lagmannsrett 180 200 168 182 100 110 86 97 Gulating lagmannsrett 389 360 267 289 242 158 133 140 Hålogaland lagmannsrett 165 221 178 176 82 110 96 60 Oslo tingrett 346 288 2 365 294 3 * Tallene for 2003 er ikke fullstendige fordi alle avgjørelsene ennå ikke er mottatt fra lagmannsrettene. Samarbeid med universitetene Lovdata har et nært samarbeid med de juridiske fakultene i Oslo, Bergen og Tromsø. Dette samarbeidet tar flere former. Blant annet er det inngått fastprisavtaler om bruk av systemet innen rammen av et gitt antall samtidige innganger. Ordningen medfører at et stort antall studenter får Lovdata-erfaring i studietiden. Lovdata finansierer også vit.ass. stillinger ved både Institutt for rettsinformatikk og Senter for Europarett. Stillingene ved Senter for Europarett er blant annet knyttet til redaksjonen for tidsskriftet EuroRett. Ved Institutt for rettsinformatikk er vit.ass.stillingen knyttet til et forskningsprogram i rettslige informasjonssystemer og kommunikasjonsprosesser. Tidsskrifter Norsk Lovtidend I 2001 overtok Lovdata oppgaven med å utgi Norsk Lovtidend. Ordningen innebærer at Lovtidend først blir kunngjort på nettet. Dette betyr at tiden som går fra en lov/forskrift blir gitt til den blir kunngjort er betydelig kortet ned. Det blir fremdeles utgitt en papirbasert versjon av Lovtidend, men denne utgis ikke så hyppig som tidligere. Ordningen har fungert problemfritt. EuroRett Formålet med EuroRett er å gi et bilde av hva som skjer innenfor Fellesskapsretten på en enkel og oversiktlig måte - slik at praktiserende jurister og andre interesserte raskt kan finne frem til de relevante kildene. EuroRett har abonnenter over hele Skandinavia og utkommer med ca. 20 nummer i året. EuroRett er den største norskspråklige publikasjonen av denne typen. Redaktørene ved Senter for Europa- 7
rett ved Universitetet i Oslo følger kontinuerlig et stort antall juridiske databaser, tidsskrifter og andre publikasjoner. Viktige avgjørelser fra EF-domstolen og EFTA-domstolen refereres ca. en uke etter domsavsigelsen. Norske rettsavgjørelser med tilknytning til EØS- og EU-retten refereres så snart de er avsagt. I tillegg gis det informasjon om nye forarbeider, uttalelser, vedtak mv., og det gis en oversikt over relevant litteratur og tidsskriftsartikler. Lov&Data Tidsskriftet Lov&Data utkommer med fire nummer i året. Lov&Data er ledende innen Norden med hensyn til dekning av nyheter med rettsinformatisk interesse. Selv om hovedvekten er lagt på de skandinaviske landene, dekkes nyheter fra hele verden. Lov&Data bringer også referater av nye rettsavgjørelser. På grunn av den hurtige teknologiske utviklingen blir mye av retten på dette området skapt gjennom avgjørelser. Professor dr juris Jon Bing er ansvarlig redaktør, professor dr juris Mads Bryde Andersen er redaktør for Danmark og doktorand Daniel Westman for Sverige. Publisering og samarbeid med forlag Tradisjonell publisering spiller fremdeles en svært viktig rolle i samfunnet. Lovdata bidrar til produksjonen av en rekke viktige trykksaker for regelverk og avgjørelser. Lovdata utgir Norsk Lovtidend både i en nett- og en papirversjon. Lovdata produserer trykkesatsen til Overenskomster med fremmede stater etter oppdrag fra Utenriksdepartementet. Lovdata samarbeider med Lovsamlingsfondet om produksjonen av Norges Lover. For Nordisk Skibsrederforening produseres trykkesatsen til Nordiske Domme i Sjøfartsanliggender. For Cappelen Akademisk forlag lages trykkesatsen til mer enn 200 særtrykk i året, i tillegg til en rekke spesialiserte lovsamlinger. Teksten til lovsamlinger leveres også til blant annet Gyldendal Akademisk forlag, Cappelen Akademisk forlag, Aschehoug forlag og Tiden Norsk Forlag. Lovdata leverer også tekst til forlag i forbindelse med elektroniske utgivelser, for eksempel til Easyfind, Styresystemer og Kommuneforlaget. 8
Lovdatas nettsted Lovdatas nettsted (www.lovdata.no) ble opprinnelig etablert i 1995 og er stadig blitt utvidet og utviklet siden. Nettstedet har nå ca 2 millioner oppslag i måneden. Tusenvis av andre nettsteder har lenker til Lovdatas sider, og nettstedet er blitt en viktig informasjonskilde for nettbrukere over hele landet. Gratissidene inneholder blant annet: den elektroniske utgaven av Norsk Lovtidend alle gjeldende lover alle gjeldende sentrale og lokale forskrifter nye høyesteretts- og lagmannsrettsavgjørelser. Det er fire ulike muligheter til å orientere seg i lovene og forskriftene: ved søking i fulltekst eller i felt (tittel/dato) ved oppslag i kronologiske og alfabetiske registre ved oppslag i systematiske registre ved oppslag i næringsregister. Avgjørelsene er utstyrt med lenker til de sentrale lovparagrafene. Avgjørelsene blir liggende på Lovdatas gratissider i opptil 6 måneder. Følgende figur illustrerer utviklingen av det totale antall oppslag på Lovdatas gratissider siden starten. Vi ser at de fleste oppslagene gjelder lovene og de sentrale forskriftene. 12 000 000 10 000 000 8 000 000 6 000 000 4 000 000 2 000 000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 info Lt NL SF LF RSK HR LR Lt: Norsk Lovtidend LF: lokale forskrifter NL: lover HR: høyesterettsavgjørelser SF: sentrale forskrifter LR: lagmannsrettsavgjørelser RSK: rundskriv 9
Sommeren 2003 ble UDs traktatregister tilgjengelig på Lovdatas nettested (www.lovdata.no/traktater). Basen er utviklet i et samarbeid mellom Utenriksdepartementet og Lovdata og omfatter alle gjeldende traktater hvor Norge er part. Basen inneholder registeropplysninger om traktatene i tillegg til fulltekst av traktater som er publisert i Overenskomster med fremmede stater fra og med 1992. Tekstene finnes både på norsk og originalspråk, som oftest engelsk. Stortingets nettsted Lovdata har vært databasevert for Stortingets internettsider (www.stortinget.no) siden opprettelsen i 1996. Lovdata har først og fremst ansvaret for oppdateringen av de sidene som inneholder publikasjonene fra Stortinget. Lovdata ajourfører og driver følgende baser: Debatter og vedtak (Stortingsforhandlinger) Komitéinnstillinger til Storting og Odelsting Budsjettinnstillinger Beslutninger i Odelsting og Lagting Spørretimen Dokument 8 (Private forslag) Dokument 15 (Spørsmål til skriftlig besvarelse med svar). Systemer for profesjonelle brukere Systemene er spesielt beregnet på profesjonelle brukere som advokater, forvaltningen, rettsvesenet, næringslivet og undervisningssektoren. De dokumenterer rettskildene med hovedvekt på lover, forskrifter, forarbeider og rettsavgjørelser. Målsetningen er å gi brukerne et effektivt verktøy i det juridiske arbeidet. Det er derfor lagt til rette for avanserte søke- og fremfinningsmuligheter med blant annet utstrakt bruk av krysskoblinger. Med utgangspunkt i en lovparagraf kan man direkte hoppe til rettsavgjørelser som henviser til paragrafen, til merknadene i odelstingsproposisjonen og til forskrifter som er hjemlet i paragrafen. Online-systemer på nett Lovdata Lover, forskrifter, forarbeider, rettsavgjørelser, uttalelser og vedtak, juridiske artikler i fulltekst samt bibliografiske opplysninger om litteratur. Lovdata Pluss Norske rettskilder pluss EØS-avtalen med ca. 4000 oversatte direktiver og forordninger, EFTAs overvåkningsorgan, EØS-komiteens beslutninger samt EFTA-domstolen. Videre dokumenteres den engelske versjonen av EU-kommisjonens rettslige informasjonssystem Celex. Ved 10
en systematisk utbygging av lenker mellom EØS/EU-kildene og norske lover og forskrifter, tilstreber Lovdata å øke tilgjengeligheten av dette kompliserte regelverket og synliggjøre sammenhengen med norske regler. Lovdata Celex EU-kommisjonens rettslige informasjonssystem i engelsk utgave. Markedssegmenter online 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Advokater Næringsliv Forvaltning Rettsvesen Intresseorg. Biblioteker CD-systemer Lovdatas CD med norske rettskilder inneholder det meste av informasjonen i online-systemet Lovdata. I 1998 utkom Lovdata CD for første gang med to utgivelser. CDen ble fort meget populær, men de to siste årene har mange kunder gått over til online-systemet, jfr figuren nedenfor, som viser hvordan markedssegmentene har utviklet seg siden 1992: Markedssegmenter CDROM 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Advokater Næringsliv Forvaltning Rettsvesen Biblioteker Skoler 11
Markedsføring og kontakt med brukere Lovdatas produkter markedsføres via Lovdatas nettsted og gjennom telefonsamtaler, utsendelse av brosjyremateriell samt annonser i juridisk relaterte tidsskrifter. Den direkte kontakten med brukerne er likevel den viktigste markedsføringskanalen. Det holdes derfor stadig større og mindre demonstrasjoner av både online- og CD-produktene. Lovdata gir også gratis brukerstøtte over telefon. Nyhetsbrevet Nytt fra Lovdata ble sendt til alle Lovdatas abonnenter to ganger i 2003. Det ble annonsert i Advokatbladet, Arbeidervern, samt i ELSA, medlemsbladet for The European Law Students Association. Gjennom hele 2003 merket vi en sterk økende interesse for Lovdatas informasjonssystemer. Kursvirksomhet Lovdata holder jevnlig kurs i bruk av online-systemene. Kursene går vanligvis over en dag og inneholder både teori og praktiske øvelser. De fleste kursene holdes i Lovdatas lokaler i Oslo, men det holdes kurs regelmessig også i Bergen, Kristiansand, Stavanger, Trondheim og Tromsø. Stadig flere organisasjoner og bedrifter ber Lovdata om å holde bedriftsinterne kurs. Disse kursene holdes både i Lovdatas egne lokaler og ute hos kundene, og mange blir holdt utenbys. De bedriftsinterne kursene utgjør godt over halvparten av det totale kurstallet. Hver vår holdes det egne kurs for advokatsekretærer som går på Treider AS. To ganger i året inviteres veilederne på juriteket ved det juridiske fakultet i Oslo til Lovdata for en oppdatering i bruk av søkesystemene. Disse veilederne holder i sin tur Lovdata-kurs for jus-studentene. Et Lovdata-kurs vil for svært mange være en forutsetning for å bruke systemet på en effektiv måte. I løpet av 2003 deltok ca. 410 personer på Lovdata-kurs. 12
Lovdatas styre pr 31. desember 2003 Fem sentrale institusjoner innen rettslivet i Norge har anledning til å oppnevne hvert sitt medlem til Lovdatas styre. Formannen utpekes av Justisdepartementet. Ved årets slutt var styrets sammensetning følgende: PROFESSOR KNUT KAASEN (styrets leder) oppnevnt av Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo AVDELINGSDIREKTØR ODD STORM-PAULSEN oppnevnt av Justisdepartementet ADVOKAT PER RACIN FOSMARK oppnevnt av Den norske Advokatforening LAGDOMMER REGINE RAMM BJERKE oppnevnt av Den Norske Dommerforening DIREKTØR HANS BRATTESTÅ oppnevnt av Stortinget Fast ansatte pr 31. desember 2003 Administrasjon: Trygve Harvold (direktør) Tone Johannesen Sonja Bergstrøm EDB/prosjekter: Henning Ve (systemsjef) Anne Lise Stray Kristian Torp Databaser: Ronny André Hansen Knut Davidsen (redaktør) Tone Myhrvold Ragnhild Botten Weel Kari Gyllander Beate Kronen Dag Hoelseth Mari Elton Randi Brosvik Gudrun Wikheim Amble Helge Brunvoll Markedsføring: Aud Manger (markedssjef) Lene Skoli Strand 13
Utdrag av driftsregnskapet Hovedtrekkene i Lovdatas drift belyses også av følgende nøkkeltall fra driftsregnskapet for 2003 (alle tall i 1.000 kroner): DRIFTSREGNSKAP 2003 2002 Driftsinntekter Informasjonssystemer 12.931 12.041 Publikasjoner/tekst/sats 5.583 6.085 Diverse 13 9 Sum inntekter 18.527 18.135 Driftsutgifter Personalutgifter 9.837 9.664 Driftsutgifter 6.032 6.072 Avskrivninger 707 814 Sum utgifter 16.576 16.550 Driftsresultat 1.951 1.585 FINANSREGNSKAP Finansinntekter 811 909 Finansutgifter 19 21 Finansresultat 792 888 Ordinært resultat 2.743 2.473 Tilskudd til universitetet 762 944 Årsresultat 1.981 1.529 14
Lovdata Postboks 41 Sentrum, 0101 Oslo, Tlf.: 23 35 60 00, Fax: 23 35 60 01, www.lovdata.no