Austevoll kommune MØTEINNKALLING

Transkript

1 Austevoll kommune MØTEINNKALLING Utval: KOMMUNESTYRE Møtestad: KOMMUNESTYRESALEN Møtedato: Kl. 14:00 Eventuelt forfall skal meldast til tlf Offentleg servicekontor. Varamedlemmar møter berre etter nærare innkalling frå administrasjonen. Møte er ope for tilhøyrarar. Saksdokument er lagt ut til offentleg gjennomsyn på Offentleg servicekontor. Kl 1400 Lensmann Per Nordstrand orienterer kommunestyret om situasjonen med kjøring i ruspåverka tilstand og andre aktuelle saker 1430 Sakhandsaming 1600 Matpause 1630 Sakhandsaming Etter sakhandsaminga: - Tippetue arkitekter presenterer sin arealanalyse av skuleutbygging i Storebø sentrum - Aleris omsorg v/ Geir Lægreid presenterer Aleris og planar for privat drift av pleie og omsorgssektoren SAKLISTE Sak nr. Saktittel 015/13 Godkjenning møtebok kommunestyre /13 Underskriving møteboka 017/13 Svar på spørsmål i Politisk kvarter kommunestyremøte 7. februar /13 Referatsaker 019/13 Rekneskapsrapportar månedsrapport januar /13 Møteprotokoll frå møte i kontrollutvalet /13 Møteprotokoll frå møte i kontrollutvalet /13 Årsmelding kontrollutvalet 2012

2 023/13 Konkurranseutsetjing av pleie- og omsorgstenestene i Austevoll kommune 024/13 Konsekvensene ved innføring av ny Hardangerfjordforskrift 025/13 Overføring av unytta løyvingar frå , budsjettendringar 026/13 Overføring av midler til Smartboard 027/13 Plan for kulturbygg i Austevoll 028/13 Godkjenning nye vedtekter IUA Bergen region 029/13 Reglement for påskjøning/gåver til tilsette 030/13 Endeleg godkjenning av Fiskerihamnplanen saka vert ettersendt fredag 8. mars 031/13 Gnr. 43 bnr m.fl. Prestaneset. Endeleg godkjenning av reguleringplan saka vert ettersendt fredag 8. mars 032/13 Politisk kvarter Storebø, 7. mars 2013 Helge Andre Njåstad Ordførar Side 2 av2

3 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utval Møtedato Sakshandsamar 015/13 KOMMUNESTYRE Astrid Norunn Fagerbakke Arkivsaknr. 13/426 Arkiv: FE- Godkjenning møtebok kommunestyre Tilråding frå rådmannen: Møteboka frå møte i kommunestyre vert godkjent slik ho ligg føre. Vedlagte saksdokument: Dok.dato Tittel Kommunestyre møteprotokoll Bakgrunn for saka: Møteboka frå kommunestyre er lagt ut på heimesida Vurdering:

4 Austevoll kommune Møteprotokoll KOMMUNESTYRE Møtedato: Møtetid: Kl. 15:00 Møtestad: KOMMUNESTYRESALEN Saksnr.: 001/13-014/13 Følgjande medlemmer møtte Parti Følgjande varamedl. møtte Parti Helge Andre Njåstad Frp Kurt Thomassen Frp Jostein Blænes Renate Møgster Klepsvik (møtte til sak 005/13) Alfred Magne Møgster Per Henning Gjuvsland Per Espen Vik (møtte fram til Renate Kjetil Østervold Møgster Klepsvik tok sete) Øystein Fammestad Georg Kenneth Fedøy Olav Jarnes Edvard Johannes Stangeland Lars Knut Aarland Julie Eide Solbakken Kurt Frank Liv Bente F. Storebø Grethe Drønen Ringdal Mons Ove Hauge Joon Raymond Haugland Ingrid Møgster John Andre Njåstad Kai Eliassen Sp H Ap Krf Forfall Narve Møgster Øystein Østervold Olav Njåstad Parti Frp Møteleiar: Ordførar Helge Ande Njåstad Frå adm. møtte: Rådmann Rolf Nøstdal, kommunalsjef Helge Skugstad. Astrid Fagerbakke møtte som sekretær. Utlevert i møtet: Vedtak i utval for helse og omsorg sak 004/13, kst.sak 010/13. Orientering: Kyrkjekontoret presenterte trusopplæringsprosjektet Merknader: Ingen merknader Innkalling Ingen merknader Helge Andre Njåstad Joon Raymond Haugland Olav Jarnes Ordførar

5 Sakliste Sak nr. Saktittel 001/13 Godkjenning møtebok kommunestyre /13 Underskriving møteboka 003/13 Svar på spørsmål i politisk kvarter i kommunestyremøte 13. desember /13 Politisk kvarter 005/13 Referatsaker 006/13 Rekneskapsrapportar månedsrapport november /13 Møteprotokoll frå møte i kontrollutvalet /13 Revisjon kommuneplan - framlegg til endringer etter nye KU- og ROSanalyser 009/13 Interkommunalt samarbeid om utarbeiding av overordna ROS-analyser i region vest - felles akseptkriteria 010/13 Bustadsosial handlingsplan 011/13 Søknad om utvida permisjon frå folkevalde verv i kommunen 012/13 Rådet for mennesker med nedsett funksjonsevne - fritak/endring av verv 013/13 Rapport for sjukefråvær 3. kvartal /13 Plan for innhald, kvalitet og utvikling i Austevoll kulturskule

6 001/13: Godkjenning møtebok kommunestyre Vedtak: Møteboka frå møte i kommunestyre 13. desember 2012 vert godkjent slik ho ligg føre. 002/13: Underskriving møteboka Vedtak: Til å skriva under møteboka saman med ordføraren vert vald: Joon Raymond Haugland og Olav Jarnes 003/13: Svar på spørsmål i politisk kvarter i kommunestyremøte 13. desember 2012 Vedtak: Vert teke til orientering. 004/13: Politisk kvarter Handsaming i møtet: Ordføraren orienterte om: Vegadresser i Austevoll - status Samarbeid med Festspillene i Bergen Konkurranseutsetjing pleie- og omsorg - status Rekneskap 2012 Skulebruksplanen til fylkeskommunen og viktigheten av å kjempe for vår fagskule/vidaregåande skule Spørsmål frå Grethe Drønen Ringdal, H: 1. Sa seg samd med ordførar i viktigheten av å kjempe for fagskule / skule. La fram innspel til notat som kommunen kan sende beslutningstakarar. 2. Plan for kulturbygg i Austevoll vart handsama i møte i oppvekst og kultur 5. februar Det vart ikkje stemt over framlegg frå Senterpartiet v/lars Knut Aarland om at Stolmen skule i samband med planen må registrerast som kulturbygg. Vil føreslå at planen vert rullert kvart år, saka må endrast til plan for kulturbygg Ber difor om at kommunestyre handsamer saka og tar omsyn til ovannemnde. Svar frå ordføraren: 1. Vil sende over kommunen sine synspunkt spissa til beslutningstakarar og tar med innspelet vidare. 2. Alle framlegg som vert sett fram i møter skal røysast over. Eg vil ikkje handsame denne saka på dagens møte utifrå at det like før saka vart handsama i utvalet vart gjort ein endring av prioritert nr 1 frå rådmannen si side mellom to tiltak i tilknytning til Selbjørn skule. Ordførar vil vurdere den prioriteringa litt nøyare før saka vert handsama i kommunestyret. Det skjer i neste møte 14. mars. Spørsmålstillar var samd i at planen ikkje skulle handsamast i dagens møte.

7 Spørsmål frå Per Espen Vik, Frp: Austevoll kommune sin praksis i byggesaker (dispensasjonssaker, kommuneplanen): Gjeld sak om søknad om dispensasjon for bygging i LNF-område på Søre Drivenes. Søknaden er avslått av administrasjonen. Svar frå rådmannen: Administrative vedtak vert gjort i rådmannen sitt namn, men kjenner ikkje til denne spesielle saka. Skal gje svar etter å ha undersøkt saka. Spørsmål frå Kurt Frank; H: Kommunen si nye heimesida skal settast i produksjon i dag. Ser at historiske data som tidlegare saksdokument o.l. ikkje kjem inn på den nye heimesida under saksdokument. Skal me i framtida henta desse data frå lenka gamal Webside, og i tilfelle kor lenge skal den gamle websida bestå. Eller kjem historiske data inn på den nye websida etter kvart? Svar frå ordføraren: Pga. at den gamle heimesida forsvant på dagen måtte administrasjonen ta i bruk den nye heimesida raskt og legge inn det viktigaste. Den nye heimesida vil bli oppdatert og historikk skal leggast inn. Spørsmål frå Julie Eide Solbakken, H: Kva er stoda på ny anbodsrunde vedr. fergene? Svar frå ordføraren: Dette orienterte eg kommunestyret om 13. desember 2012 under poltisk kvarter. Det er ikkje noko nytt å melde i dagens møte. Spørsmål frå Kai Eliassen, Krf: 1. Kva blir gjort/kva kan gjerast for at bebuarane i bufellesskapet kan få ei felles stove som sin møteplass? 2. Ferjemateriell innspel frå Krf om krav til ferjemateriell som vert sett inn i ferjesambanda til/frå Austevoll. Svar frå ordføraren: 1. Fellesstove for bebuarane i bufellesskapet på Eidsbøen er der i dag og vart bygd i 2008 av krisepengar frå regjeringa. 2. Tar med alle gode innspel og vil ta innspel om krav til ferjemateriell med vidare vidare i dialogen med fylkeskommunen om dette. Spørsmål frå Edvard Johannes Stangeland, Sp: Stolmen gravplass. Tidleg på vårparten 2011 var kyrkjeverje og Steinar Hole frå administrasjonen på synfaring på gravplassen. Sidan har ingen høyrt noko om gravplassen. Eg ber Austevoll kommune snarast ta stilling til mogeleg utviding ev. gjenbruk av gamalt gravfelt slik at naudsynt planarbeid vert sett i gang. Det hastar då gravplassen snart er full.

8 Svar frå rådmannen: Når det gjelder utviding av gravplasser får kommunen vanlegvis søknad frå Austevoll sokneråd i samband med handsaming av budsjett og økonomiplan. Har ikkje fått søknad som gjeld utviding av Stolmen gravplass. Spørsmål frå Øystein Fammestad, Frp: Bekymringsmelding fylleskøyring. Ønskjer at lensmannen stiller i neste kommunestyremøte for å informera om rusproblematikken i kommunen og kva kan gjerast, status, tiltak? Svar frå ordføraren: Skal invitera lensmannen for å orientera om rusproblematikken i kommunen. Spørsmål frå Ingrid Møgster, Ap: 1. Skulebruksplanen oppfordrar alle kommunestyremedlemane om at dei går vidare til sine partifeller om å arbeida for at allmennfag og linje for helse- og sosialfag også vert vidareført som tilbod i Austevoll. 2. Kan rådmannen svara på kor mykje saka om val av revisor har kosta Austevoll kommune? Svar frå ordføraren: 1. Skal ta dette med vidare. Det er og forslag i skulebruksplanen om at Fitjar vidaregåande skule skal leggast ned. Det er og uheldig for mange av våre ungdomar og ei sak me må kjempe for. Svar frå rådmannen: 2. Denne saka må rådmannen koma attende til etter å ha undersøkt dette. Vedtak: Vert lagt ved møteboka. 005/13: Referatsaker Handsaming i møtet: Renate Møgster Klepsvik kom til møte, varamedlem Per Espen Vik gjekk frå møte. Vedtak: Meldingane vert tekne til etterretning slik dei ligg føre. 006/13: Rekneskapsrapportar månedsrapport november 2012 Handsaming i møtet: Framlegg frå Høgre v/liv Bente F. Storebø: Austevoll kommunestyre ber for framtida om månadlege oversiktar over utviklinga i lønskostnader og refusjon sjukepengar på lik linje med dagens oversikt over utviklinga i skatteinntekter og inntektsutjamning. Oversikta må gjerne vera ein del av den månadlege rekneskapsrapporten. Det vart først røysta over tilrådinga som vart samrøystes vedteke. Deretter vart det røysta over framlegget som vart samrøystes vedteke.

9 Vedtak: Austevoll kommunestyre tek rekneskapsrapport etter november 2012 til orientering Austevoll kommunestyre ber for framtida om månadlege oversiktar over utviklinga i lønskostnader og refusjon sjukepengar på lik linje med dagens oversikt over utviklinga i skatteinntekter og inntektsutjamning. Oversikta må gjerne vera ein del av den månadlege rekneskapsrapporten 007/13: Møteprotokoll frå møte i kontrollutvalet Vedtak: Austevoll kommunestyre tek møteprotokoll frå møte i kontrollutvalet til orientering. 008/13: Revisjon kommuneplan - framlegg til endringer etter nye KU- og ROS-analyser Handsaming i møtet: Framlegg frå Høgre v/mons Ove Hauge: Austevoll kommunestyre i medhald av PBL godkjenner revidert kommuneplan med samfunnsdel med endringar etter KU- og ROS-analyse som er vedtatt i sak 010/13 i utval for plan og byggesak med unntak av saka om Gilsvågen med IOD nr 43, 114C, 267F, 32, 205, 224 og 124. Dei føreslåtte endringane med omgjering til næringsområde på begge sider av Gilsvågen har skapt stor debatt og mykje motstand frå fastbuande i området. Det er framlagt protestunderskrifter om saka heilt frå først innspel til endring av kommuneplanen. Føreslåtte endringar vert ikkje tatt til fylgje og vågen skal bestå som naustområde. Framlegg frå Frp v/jostein Blænes: Endring i høve innstilling frå utval for plan og byggesak: - Strekpunkt om «Shelltomten» og «trelasten» utgår - Det blir gjort ein justering på kartet og teksten for området Gåsneset på Stolmen. Der området vert tegna i samsvar med vedlagt skisse. Framlegg frå Sp v/edvard Johannes Stangeland: Vedk. Gauksheim så blir grense for hytteområdet sett til lik dagens grense i inneverande kommuneplan. Røysting: Tilrådinga frå utval for plan og byggesak samrøystes vedteke. Framlegg frå Frp vart samrøystes vedteke. Framlegg frå Mons Ove Hauge fekk 10 røyster og falt (Høgre, Ap, Krf og Lars Knut Aarland frå Sp). Framlegg frå Edvard Johannes Stangeland fekk 12 røyster og vart vedteke (Frp og Sp).

10 Vedtak: Austevoll kommunestyre godkjenner i medhald av PBL revidert kommuneplan med samfunnsdel, plankart og føresegner lagt på offentleg ettersyn og sendt på høyring. Samfunnsdelen som ved førre utlegging. Arealdelen er justert sidan sist pga ny kunnskap gjennom dei utgreiingar som er gjort innanfor KU, ROS og naturmangfaldslovsvurdering. Tilrådingane til rådmannen vert fulgt med unntak av desse punkt: Id - Nr Forklaring: 20 Sandtorv Hensynet at det er ynskjeleg å konsentrere hyttene der det er hytter frå før vert vekta høgt. Difor vert dette framlegget oppretthaldt vidare. 66 Skår hyttefelt Det er mulig i ein reguleringsplanprosses å ivareta hensyn til andre forhold slik utgreiinga peiker på. Det som er tegna inn i framlegget er og redusert i forhold til innspelet for å ivareta hensynet til friluftsområdet. 129 B + C Bustad Bygging dei siste åra viser at det blir bygd minst like mykje nord for brua så sør for brua for Hundvåkøy. Haugsneset bustadfelt er no fullt og dette viktig tilleggsareal i denne del av øya. JA blir oppretthald Næring i Torangsvågen er ei hamn som er utbygd med kaiar, næringsbygg Torangsvåg osv. Indre del av hamna bør brukast til næringsbygg med mulighet for overnatting slik det er opna opp for. Status som 216, 35, 101M og 63 Troland. (Abraham Inge Troland og Audun Alvsåker) 77, 9/22, 34b Hufthamar (Karine Drønen) Storholmen hytter næring blir difor oppretthaldt her. Dette området blir oppretthald som utbyggingsområde. Det kan planlegges slik at det tar vare på kystlyngheiene så langt som det er mulig. Det er uansett utfordring å få tatt vare på slike. Det blir og lagt inn veg til naustområde i Melingsvågen gjennom bustadfeltet. Eit mindre lnf område for spreidt bustadbygging kan godkjennes (77 og 34B) slik at det blir delvis imøtekomen. Elles som tilråding frå rådmannen. Både Austreholmen og Indreholmen har fått godkjent fritidsbutsadutbygging gjennom planar. Storholmen og eigna til det og fortetting er greitt. Difor vert det oppretthald også på nordsida der det i forbindelse med brubyggjinga vart anlagt ein avkjørsel med tanke på utbygging. Hyltrepollen Området er utilgjengeleg i dag og uegna til friluft. Ein god planlegging her kan bidra til vinn vinn situasjon der både området kan byggjast ut og planlegges for auka friluftsliv. Framlegget vert oppretthaldt. 267, 78 Drønen Er lokal eigd og næring til utleige fornuftig tilleggsnæring til Grønebotn 207, 15 og 95 (Ola Olsen) ID-nr. 225, 293A, 144, 157 Hytter Gilsvågen gardsbruk. JA oppretthaldes. Enig med rådmannen. Det er feil at kartet viser FN. Det er Hamneområde i gjeldande plan. Ordet FN henger igjen frå gamalt kart. Status oppretthaldes som før. JA til deler av innspela spesielt småbåthamn. Bustader her er fornuftig. JA blir oppretthald. Enig med rådmannen om ja til rederikontor også. Blænes toler fortetting. Blir oppretthald også ja til hytter. Protest ikkje tatt til fylgje. Rekkefølgekrav på veg må stilles. JA til næring på begge sider. Merk rekkefølgekrav på veg. Enig

11 Rabbholmen Hevrøy Litlekalsøy flytebrygge Møkster Spissøy reguleringsplan Barmen reguleringsplan Prestnesholmen Nr 261 Kalve Trælsøy med rådmannen. Delvis utbygging på holmen. Det blir oppretthald. Vindskjerm må stå igjen. Området utvides. Gjeld kun ei hytte. Her opprettholdes JA til felles flytebrygga. Område 13 og 129B blir oppretthald som lnf spreidt. Det må i kvar einskild byggesak takast hensyn til naturmangfald ved plassering av bygga. Nr 47 blir tatt til fylgje sør, men ikkje resten. Planen videresføres, men kan gjennomgås og endres. Planen videresføres, men kan gjennomgås og endres. Enig med rådmannen om å oppretthalde status som foreslått. Området settes til lnf spreidt næring. Det kan settes opp to små næringsbygg i området. I byggesaken må hensyene som rapportene peiker på vurderes særskilt. Næringsområde og veg Nye framlegg: - Arealet ved øya utanforbi Bjånesøy på innsida settes til naust / industrikai. Det må gjennomførast endring av reguleringsplan. - Areal i Vikevågen gnr 65 bnr 87 må settes til næring. Det må gjennomførast endring av reguleringsplan. - Reguleringsplan Tøkje videreføres, men pga fiskerihamnen er det behov for ein planendring med tanke på innløpet kan flyttes til andre enden samt at det kan reguleres inn to bustadtomter i planområdet bak bygga på land. Veg til bustadtomt må og sjåast på i planendringen om mellombels anleggsveg kan gjerast permanent. - Området kommunen har lagt ut for sal i Torangsvåg til næring settes også i kommuneplanen til næring. - Reguleringsplan Austevollshella (sjølinja) endres kartet til kombinert formål næring som i dag med bustad. - Det er behov for oppdatering av føresegnene til kommuneplanen for landbruket. Dette for å erstatte regelverk som utgår 1. juli I tillegg skal følgjande endringar med vidare i prosessen ut på høyring og takast inn i føresegnene til kommuneplanen: - Det vert sett krav om reguleringsplan i område med kulturminne. - I føresegnene skal det inn pkt om grøne korridorer til sjø for sikring av allmen tilgjenge. - samt eit pkt om sikring av eksisterande turstier og oppretthalde god tilgjenge til desse. Austevoll kommunestyre godkjenner endringane på innspelnivå i framlegg til kommuneplan lagt fram av rådmannen.

12 I tillegg skal følgjande endringar med vidare i prosessen ut på høyring og takast inn i føresegnene til kommuneplanen: - For Storebø-området skal det utarbeidast ein områdeplan (reguleringsplan) for betre omsyn til verknadene av vidare utvikling og fortetting i området. Større utbyggingsområder (LNF-område) endrast til gule byggeområder. - Det vert sett krav om reguleringsplan i område med kulturminne. - I føresegnene skal det inn pkt om grøne korridorer til sjø for sikring av allmen tilgjenge. - samt eit pkt om sikring av eksisterande turstier og oppretthalde god tilgjenge til desse. - Det blir gjort ein justering på kartet og teksten for området Gåsneset på Stolmen. Der området vert tegna i samsvar med vedlagt skisse. - Vedk. Gauksheim så blir grense for hytteområdet sett til lik dagens grense i inneverande kommuneplan 009/13: Interkommunalt samarbeid om utarbeiding av overordna ROS-analyser i region vest - felles akseptkriteria Vedtak: Austevoll kommunestyre har handsama sak om felles akseptkriteria til bruk i arbeid med overordna Risiko- og sårbarheits analysar, (ROS- analysar) gjeldande for KystROS Risikoog sårbarhetsanalyse for region Askøy, Austevoll, Fjell, Sund og Øygard. Austevoll kommunestyre vedtek felles akseptkriteria og metode som omtala i saka. Desse skal nyttast og leggjast til grunn i det interkommunale arbeidet med ROS-analysar i samarbeids kommunane frå d.d. 010/13: Bustadsosial handlingsplan Vedtak: Austevoll kommunestyre vedtek at gards og bruksnummer 43/436 vert reservert for brukarar som er knytt opp med tenester frå Eidsbøen bufellesskap 011/13: Søknad om utvida permisjon frå folkevalde verv i kommunen Handsaming i møtet: Framlegg frå Frp v/jostein Blænes: Austevoll kommunestyre gjev Jannike Elholm Østervold fritak som omsøkt. Austevoll kommunestyre hald fast på dei mellombelse vala i sak 171/11. Framlegget vart samrøyses vedteke. Vedtak: Austevoll kommunestyre gjev Jannike Elholm Østervold fritak som omsøkt. Austevoll kommunestyre hald fast på dei mellombelse vala i sak 171/11.

13 012/13: Rådet for mennesker med nedsett funksjonsevne - fritak/endring av verv Vedtak: Austevoll kommunestyre vedtek at Harald Hagen får fritak frå verv som leiar for Rådet for menneske med nedsett funksjonsevne. Austevoll kommunestyre vedtek at Harald Hagen fråtrer som fast medlem i rådet. Ester Eliassen går inn som fast medlem med Harald Hagen som varamedlem. 013/13: Rapport for sjukefråvær 3. kvartal 2012 Vedtak: Kommunestyret tek rapport om sjukefråvær for 3. kvartal 2012 til orientering. 014/13: Plan for innhald, kvalitet og utvikling i Austevoll kulturskule Vedtak: Austevoll kommunestyre vedtek vedlagde Plan for innhald, kvalitet og utvikling i Austevoll kulturskule.

14 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utval Møtedato Sakshandsamar 016/13 KOMMUNESTYRE Astrid Norunn Fagerbakke Arkivsaknr. 13/144 Arkiv: FE-033 Underskriving møteboka Tilråding frå rådmannen: Til å skriva under møteboka saman med ordføraren vert vald: Vedlagte saksdokument: Bakgrunn for saka: Vurdering:

15 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utval Møtedato Sakshandsamar 017/13 KOMMUNESTYRE Astrid Norunn Fagerbakke Arkivsaknr. 13/28 Arkiv: FE-033 Svar på spørsmål i Politisk kvarter kommunestyremøte 7. februar 2013 Tilråding frå rådmannen: Vedlagte saksdokument: Bakgrunn for saka: Spørsmål i møte : Spørsmål frå Per Espen Vik, Frp: Austevoll kommune sin praksis i byggesaker (dispensasjonssaker, kommuneplanen): Gjeld sak om søknad om dispensasjon for bygging i LNF-område på Søre Drivenes. Søknaden er avslått av administrasjonen. Svar frå rådmannen: Administrative vedtak vert gjort i rådmannen sitt namn, men kjenner ikkje til denne spesielle saka. Skal gje svar etter å ha undersøkt saka. Rådmannen: Det er sendt ut eit brev i ei konkret sak som kan tolkast som om rådmannen har fatta vedtak i ei sak om dispensasjon. Dei som fekk brevet er informert om feilen. Rådmannen har ikkje delegert mynde i dispensasjonssaker. Spørsmål i møte :

16 Spørsmål frå Ingrid Møgster, Ap: 2. Kan rådmannen svara på kor mykje saka om val av revisor har kosta Austevoll kommune? Svar frå rådmannen: 2. Denne saka må rådmannen koma attende til etter å ha undersøkt dette. Svar frå rådmannen: Rådmannen har avtalt med spørsmålsstiller at vi ikkje bruker tid på å leite opp tal frå rekneskap fleire år tilbake. Kommunen har ikkje har fått krav om erstatning. Vurdering:

17 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utval Møtedato Sakshandsamar 018/13 KOMMUNESTYRE Astrid Norunn Fagerbakke Arkivsaknr. 13/427 Arkiv: TI-&17 Referatsaker Refererte skriv og meldingar: Nr Dok.ID T Dok.dato Avsendar/Mottakar Tittel 1 13/1430 U Fylkesmannen i Søknad om status som typisk Hordaland 2 13/1967 U Hordaland Fylkeskommune 3 13/2450 I FAU Austevoll ungdomsskule 4 13/2445 I Hordaland Fylkeskommune 5 13/2395 X Austevoll kommunestyre 6 13/2937 I Hordaland fylkeskommune turiststad Søknad om FV 151 som overordna vegnett og søknad om middlar til utarbeiding av reguleringsplan for utbetring av FV 151 Skuleskyss Austevoll ungdomsskole Lansering av sårbarheitsindeks for Hordaland fylke Informasjon til kommunestyret om elektronisk søknadssystem på kommunale stillingar Notat vedr. Revisor sin plass i kommunestyremøter - melding til kommunestyret i Austevoll kommune

18 Tilråding frå rådmannen: Meldingane vert tekne til etterretning slik dei ligg føre. Saksdokument:

19 Austevoll kommune Fylkesmannen i Hordaland Postboks BERGEN Vår ref. Arkivkode Dykkar ref. Dato 12/ /1430/RSK FA-U Søknad om status som typisk turiststad Austevoll kommune søkjer i medhald av lov om helligdager og helligdagsfred 5 sjette ledd om å oppnå status som typisk turiststad. Austevoll kommune er eit øysamfunn lokalisert utanfor Bergen, med innbyggjarar. Sjølv om fiske i lang tid har vore den viktigaste næringa i kommunen, har også reiselivsnæringa røter langt tilbake. Allereie før 1500-talet blei det drive gjestegjeveri på Stolmen, og Bekkjarvik Gjestegiveri har i dag vore i drift i meir enn 300 år. Austevoll hadde fem av dei gamle handelsstadane frå Kristian kvart si tid; Bekkjarvik, Bagholmen, Bakkasund, Kvalvåg og Krosshamn. Dei siste åra har det vore ei auka satsing på turisme, både frå kommunen og næringslivet sin side. Austevoll har tilreisande gjennom heile året, men særleg på sommartid er det eit yrande liv i kommunen. Dei høge besøkstala kjem i hovudsak frå båtturistar. Gjestehamner finnast spreidd ut over heile øyriket, og ein opplever ikkje sjeldan at dei er fulle. Den største hamna ligg i Bekkjarvik og har etter ei nyleg utviding plass til 100 småbåtar. I perioden mai-august tek hamna åleine i mot båtar. Ei nysatsing i 2012 var cruiseturisme, og i det høvet fekk Bekkjarvik besøk av sin fyrste superyacht. Ei anna stor gruppe av tilreisande er hytteturistar. Kommunen har per i dag 908 fritidsbustadar og stadig fleire kjem til. Hyttene blir brukt i helger og feriar gjennom heile året, men særleg mykje på sommartid. I tillegg erfarer ein at folk kjem til kommunen for å gå på tur, oppleve natur og kystkultur eller unne seg eit måltid laga av ein av verdens beste kokkar på Bekkjarvik Gjestegiveri. At det skjer ei auke i talet på tilreisande om sommaren syner seg på statistikk frå dei to ferjesambanda i kommunen. Her kan nemnast at medan ferjesambandet Husavik- Sandvikvåg i januar 2012 frakta passasjerar, var talet i juli månad oppe i heile Vidare går fleire årlege arrangement av stabelen i kommunen, mellom anna Havfest, Veteranbåttreff og Kystsogevekene. Sistnemnde er av dei største og lokkar til seg nærare deltakarar. I tillegg arrangerast fleire sommarkonsertar, og i 2013 skal Festspelene i Bergen halde konsertar både i Bekkjarvik og på Marsteinen Fyr. Postadresse Telefon Telefaks Bankgiro E post: [email protected] 5392 Storebø Foretaksreg. NO MVA

20 Austevoll kommune Side 2 av 2 Dei mange tilreisande gjer at folketalet i kommunen i periodar blir meir enn dobla, og talet på dei fastbuande er lite i forhold til talet på besøkjande i løpet av året. Frå næringslivet er det opplyst at søndagsopne butikkar vil vere nødvendig for å forsvare arbeidsplassar og for å kunne halde aktivitetsnivået oppe resten av året. Fleire butikkar har allereie sitt største driftsgrunnlag om sommaren, og det vil vere viktig å kunne utnytte den travle sommarperioden maksimalt. Det nemnast her at Spar Bekkjarvik hadde kundar i veke 29 i fellesferien 2012, medan snittet i januar månad var i underkant av kundar. På bakgrunn av desse opplysningane vil Austevoll kommune søkje om status som typisk turiststad i perioden mai-august. Det søkjast i utgangspunktet for heile kommunen, då det er fleire stader som opplever høge besøkstal om sommaren. Austevoll formannskap fatta i møte vedtak om å søkje om at Austevoll skal oppnå typisk turiststad, jf. lov og helligdager og helligdagsfred 5 sjette ledd. Med helsing Helge Andre Njåstad Ordførar Dok.dato Tittel Austevoll som typisk turiststad Arkivsak: 12/1320-8

21 Austevoll kommune Hordaland Fylkeskommune Planseksjonen, Boks BERGEN Vår ref. Arkivkode Dykkar ref. Dato 13/233-13/1967/MKK FE Søknad om FV 151 som overordna vegnett og søknad om middlar til utarbeiding av reguleringsplan for utbetring av FV 151 Austevoll fiskerihamn er ei utviding av den eksisterande hamna på Salthella. Hamneprosjektet er prioritet av kommunen, fylkeskommunen og Kystverket. Det er sett av midlar i statsbudsjettet til oppstart av arbeidet hausten Planområdet ligg nordvest på Selbjørn i Austevoll kommune og tar med sjøarealet og delar av strandsona mellom Salthella og Rabben. Sjølve fiskerihamna omfattar tre nye skjermingsmoloar mellom holmane på Salthella i tillegg til utdjuping i hamnebassenget. Utbygginga vil gje ei stor og god hamn med nye liggjekaiar. I tilknyting til hamna er det foreslått 154 daa industriareal som skal nyttas til service retta mot fiskeflåten. Industriområda ligg langs moloen frå Salthella, på Steinevikneset og i ytre del av Djupevåg med veg frå Rabben. Tilkomst til områda som no vert regulert skjer via fylkesveg 151. Fylkesveg 151 er vegen som tar av frå fylkesveg 546 (tidlegare riksveg) ved Bekkjarvik i aust og som går til Stolmen i vest. Standarden på vegen er dårleg med mange og krappe kurvar og smal vegbane utan gul midtstripe. Frå avkøyrsla til Salthella og vidare mot vest er standarden betre med slakare kurvatur og litt breiare vegbane. Fv151 har bruksklasse Bk10 med tillatt vogntoglengde på 19,5 meter og maksimal totalvekt på 50 tonn. Årsdøgntrafikken (ÅDT) på fylkesvegen er 1000 køyretøy. Det er estimert ei trafikkauke frå om lag 1000 til 2600 i ÅDT når planområdet for fiskerihamn på Salthella er ferdig utbygd. Fylkesvegen manglar eit eige tilbod til mjuke trafikantar, og det var semje på møtet mellom Hordaland Fylkeskommune, Statens vegvesen og Austevoll kommune den om at fylkesvegen bør utbetrast som følgje av utbygging av fiskerihamna. Austevoll kommune ber om at vegen vert klassifisert som ein del av det overordna vegnettet då Fv 151 er einaste tilkomstveg til så vel Stolmen som vestre Selbjørn, inkludert Austevoll fiskerihamn, som er ei regional fiskerihamn. Den estimerte trafikkauka er altså på hele 160% frå dagens nivå, tilsvarande 1600 biler i døgnet. Postadresse Telefon Telefaks Bankgiro E post: [email protected] 5392 Storebø Foretaksreg. NO MVA

22 Austevoll kommune Side 2 av 2 Det er ikkje sett av midlar i RTP til utbetring av Fv 151. Hordaland fylkeskommune la fram ulike modellar for korleis utbetringa kan finansierast, mellom anna spleiselag, forskotering eller at fylkeskommunen finansierer det. Austevoll kommune meiner primært at en utbetring av Fv151 av et slikt omfang bør finansierast av fylkeskommunen, og ber derfor at slik finansiering blir vurdert og tilrettelagt. Som første steg på vegen mot utbetring bør det lagast ein overordna plan for fylkesvegen. I første omgang søkjer derfor Austevoll kommune om at Hordaland fylkeskommune tildeler planmidlar til Fv 151 i Med helsing Helge Andre Njåstad Ordførar Arkivsak: 13/233-1

23

24 Risikoindeks for folkehelse Hordaland AUD- rappor Nr t

25 Utgivar: Tittel: Hordaland fylkeskommune, Analyse, utgreiing og dokumentasjon (AUD) «Risikoindeks for folkehelse Hordaland.» Publikasjonsserie/nr: AUD-rapport nr: Dato: 17. januar 2013 Forfattarar: Kristin Iversen Stian Skår Ludvigsen, PhD Tlf: E-post: 2

26 Innhald Innleiing...4 Utval av variablar...6 Gjennomgang av variablane i indeksen...9 Grunnskole som høgaste utdanning... 9 Snittalder Eineforsørgjarar Låginntekt Folkevekst Arbeidsplassdekning Samla risikoindeks for folkehelse Metodevedlegg Indekskonstruksjon Risikoindeksen

27 Innleiing I folkehelseloven (LOV nr 29: Lov om folkehelsearbeid) 21 heiter det at «Fylkeskommunen skal ha nødvendig oversikt over helsetilstanden i fylket og de positive og negative faktorer som kan virke inn på denne» og «Oversikten skal være skriftlig og identifisere folkehelseutfordringene i fylket, herunder vurdere konsekvenser og årsaksforhold. Fylkeskommunen skal særlig være oppmerksom på trekk ved utviklingen som kan skape eller opprettholde sosiale eller helsemessige problemer eller sosiale helseforskjeller. Oversikten over fylkeskommunens folkehelseutfordringer etter annet ledd skal inngå som grunnlag for arbeidet med fylkeskommunens planstrategi». I forskrift om oversikt over folkehelsen (FOR ) 5 er det sett krav om eit samla oversiktsdokument kvart fjerde år som skal ligge til grunn for det langsiktige folkehelsearbeidet. Her heiter det òg at «Kommunen skal samarbeide og utveksle informasjon med fylkeskommunen i arbeidet med oversiktsdokumentet. Fylkeskommunen skal understøtte kommunene, samarbeide og utveksle informasjon med kommunene i arbeidet med sitt oversiktsdokument». Som ei forlenging av dette har Analyse utgreiing og dokumentasjon (AUD) på oppdrag frå Utviklingsseksjonen i Regionalavdelinga i Hordaland fylkeskommune utarbeida ein risikoindeks for folkehelse for kommunane i fylket. Føremålet med indeksen er å gje ein indikasjon på kor sårbare dei ulike kommunane i fylket er med tanke på ei negativ utvikling i folkehelsa. Folkehelsesårbarheit er ikkje det same som folkehelsetilstand. Vi ønskjer å måle kor høg risiko kommunane har for negativ utvikling i folkehelsa ikkje kor god eller dårleg folkehelse kommunane har i dag. Det at ein kommune kjem øvst på rangeringa, tyder ikkje at tilhøva i kommunen er perfekte, men at dei er betre enn dei andre kommunane i Hordaland. Sjølv om risikoindeksen viser at nokre kommunar er meir sårbare for negativ folkehelseutvikling enn andre, er det viktig å understreke at alle kommunane kan forbetre seg på dei områda som inngår i indeksen. Det viktigaste føremålet med risikoindeksen er å synleggjere på kva område kommunane bør sette inn tiltak. Kommunane kan både jobbe langsiktig for å endre dei strukturelle tilhøva som blir belyst i risikoindeksen, i tillegg til at dei kan sette inn snarlege tiltak for å bøte på dei negative effektane av dei strukturelle tilhøva. 4

28 Metodikken som indeksen er basert på er kompleks, og vert difor presentert i eit eige vedlegg (sjå metodevedlegg). I denne rapporten vert sjølve risikoindeksen presentert og det vert diskutert korleis kommunane i fylket plasserer seg på dei einskilde variablane som inngår i indeksen, samt på den samla indeksen. 5

29 Utval av variablar Utvalet av variablar som inngår i risikoindeksen er i første omgang gjort i samarbeid med Utviklingsseksjonen og sekretariatet for plangruppa for folkehelse i Hordaland fylkeskommune. Indeksen er bygd opp av variablar som kan påverke folkehelsa, difor er ikkje helsevariablar inkludert i indeksen. Dette er fordi målet med indeksen er å belyse risikoen for dårlegare framtidig folkehelse, ikkje å skildre den faktiske helsetilstanden i kommunane i dag. For å måle risikoen for negativ folkehelseutvikling, har vi definert del uføretrygda som eit mål på folkehelse. Uføretrygda er ei utsett gruppe psykososialt og materielt. Omfanget av uføretrygd er ein indikator på helsetilstanden i kommunen. Grupper som står utanfor arbeidsliv og skole har i gjennomsnitt dårlegare psykisk helse og mer usunne levevanar enn dei som er i arbeid. Dei siste ti åra har delen som får uføretrygd vore høgare i Noreg enn i andre OECD-land (fhi.no) I dag er det Øygarden som har den høgaste delen uføre av kommunane i Hordaland med ein del uføre på 11,4 %, etterfølgt av Modalen og Radøy med 9,7 %. Austrheim og Ullensvang er dei kommunane som i dag har lågast del uføre, med 6,4 %. Øygarden 11,4 Radøy 9,7 Modalen 9,7 Kvinnherad 9,4 Askøy 9,1 Sund 9 Kvam 9 Jondal 8,7 Osterøy 8,7 Meland 8,7 Fedje 8,6 Eidfjord 8,6 Sveio 8,6 Odda 8,5 Samnanger 8,5 Fitjar 8,3 Fjell 8,3 Vaksdal 8 Tysnes 8 Bergen 8 Etne 7,8 Lindås 7,8 Austevoll 7,8 Ulvik 7,7 Os 7,6 Bømlo 7,5 Stord 7,5 Granvin 7,3 Masfjorden 7 Fusa 6,8 Voss 6,6 Austrheim 6,4 Ullensvang 6,4 6

30 For å måle risikoen for framtidig dårleg folkehelse, har vi altså tatt utgangspunkt i variasjonen i graden av uføretrygda mellom alle norske kommunar, og sett etter variablar som har ein statistisk samanheng med graden uføretrygd. Vi reknar kommunar som kjem dårleg ut på desse variablane som sårbare for framtidig dårleg folkehelse. Dette er uavhengig av kva nivå dei i dag har på uføretrygda. Variablane i indeksen er kontrollert mot ei rekke andre moglege variablar som kan påverke folkehelsa. Det er gjort statistiske kjøringar som trinnvis «kastar ut» dei minst signifikante variablane, og etter desse køyringane, sit vi igjen med følgjande variablar i risikoindeksen 1 : Variabel Grunnskole Snittalder Eineforsørgjarar Definisjon Del innbyggjarar i alderen 30 til 39 år med grunnskole som høgste fullførte utdanningsnivå Snittalder i kommunane Del eineforsørgjarar (personar med utvida barnetrygd) under 45 av alle barnetrygdmottakarar per Del hushald med inntekt under 60 % av Låginntekt medianinntekt, berekna etter EU sin ekvivalensskala Folkevekst Folkevekst Sysselsette etter arbeidsstad i prosent Arbeidsplassdekning av sysselsette etter bustad Graden av uføretrygd i ein kommune har svært samansette årsakar. Desse handlar om samfunnsstrukturar, sjukdom og personlege tilhøve. Ein statistisk modell vil aldri kunne forklare alt. Vi er nøgd med å ha utarbeida ein modell som forklarar 57 % av variasjonen i graden av uføretrygd mellom kommunane. 1 For fullstendig oversikt over variablene som har det er kontrollert for i analysen og meir informasjon om variablane som inngår i indeksen, sjå metodevedlegg. 7

31 Variablane i indeksen er vidare vekta etter kor sterk samanheng det er mellom den einskilde variabelen og del uføretrygda 2 : Variabel Vekt Grunnskole som høgaste utdanning 26 % Snittalder 22 % Eineforsørgjarar 19 % Låginntekt 18 % Folkevekst 9 % Arbeidsplassdekning 7 % Vidare i utarbeidinga av indeksen er kommunane rangert etter sin score på dei ulike variablane. Den kommunen som scorar dårlegast på ein variabel får verdien 100 og den som scorar best får verdien 0. Deretter vert dei andre kommunane plassert på denne skalaen (0-100) med utgangspunkt i sin eigen score. Til slutt er variablane vekta, som det er gjort greie for ovanfor, og slått saman til ein samla indeks som rangerer kommunane i Hordaland etter risiko for negativ utvikling i folkehelsa. 2 For meir informasjon om utrekninga av vekter sjå metodevedlegg. 8

32 Gjennomgang av variablane i indeksen I det følgjande vert dei ulike variablane gjennomgått, og kommunane sine resultat på dei ulike indikatorane vert diskutert. Grunnskole som høgaste utdanning Øygarden 22,1 Sveio 19,2 Sund 18,3 Fedje 17,7 Osterøy 17,6 Fjell 17,5 Fitjar 16,1 Vaksdal 15,7 Radøy 15,2 Os 14,8 Bømlo 14,7 Austrheim 14,5 Granvin 14,4 Etne 13,9 Askøy 13,8 Kvinnherad 13,6 Stord 13,4 Voss 13,2 Meland 13,2 Tysnes 12,7 Odda 12,4 Lindås 12,1 Bergen 12 Austevoll 10,6 Eidfjord 10,5 Kvam 10,4 Fusa 10 Ullensvang 9,9 Ulvik 9,2 Jondal 8,7 Masfjorden 8,5 Samnanger 8,3 Modalen 7,2 Kjelde: khs.fhi.no Denne variabelen syner del innbyggjarar i alderen 30 til 39 år med grunnskole som høgste fullførte utdanningsnivå (2010). Den statistiske samanhengen mellom helse og utdanning er godt dokumentert (NOU 2009: 10). Låg utdanning aukar risikoen for uføretrygd. Grunnskole som høgaste fullførte utdanning er den variabelen som vert tillagt størst vekt etter den statistiske analysen av dei ulike variablane, og tel 25 % av den samla risikoindeksen. Øygarden er den kommunen i Hordaland som har den største delen innbyggjarar i aldersgruppa 30 til 39 år med grunnskole som høgaste fullførte utdanning. 22,1 % av 30 til 39- åringane i kommunen fell inn i denne kategorien. Øygarden får difor verdien 100 på indeksen på denne variabelen. På plassane bak Øygarden kjem Sveio (19,2 %) og Sund (18,3 %). I den andre enden av lista finn vi Modalen. Berre 7,2 % av innbyggjarane i Modalen i aldersgruppa år, har grunnskole som sin høgaste fullførte utdanning. Dette er lågast i fylket og Modalen får difor verdien 0 på indeksen på denne variabelen. Også Samnanger (8,3 %), Masfjorden (8,5 %) og Jondal (8,7 %) scorar godt på denne variabelen. På regionsnivå ser vi at kommunane i Vest generelt har høg del med låg utdanning, mens kommunane i Hardanger i stor grad har liten del personar med låg utdanning. (med unntak av Granvin). 9

33 Snittalder Fedje 45,1 Ulvik 44 Jondal 44 Tysnes 43,7 Odda 43,5 Granvin 43,4 Ullensvang 43,1 Masfjorden 43 Vaksdal 42,3 Eidfjord 42 Voss 41,6 Kvam 41,4 Samnanger 41,3 Fusa 41,1 Austrheim 40,9 Etne 40,7 Kvinnherad 40,3 Radøy 39,9 Osterøy 39,4 Modalen 39,1 Øygarden 38,7 Fitjar 38,5 Lindås 38,4 Bergen 38,3 Sveio 37,9 Austevoll 37,9 Bømlo 37,7 Stord 37,4 Sund 37 Os 36,7 Askøy 36,1 Meland 36,1 Fjell 35,5 Denne variabelen viser den gjennomsnittlege alderen i kommunane i fylket per Høg snittalder kan gje kommunane ei rekkje folkehelseutfordringar i framtida. Mellom anna aukar risikoen for uføretrygd med auka alder. Snittalder tel 22 % i den samla risikoindeksen. Fedje er den kommunen i Hordaland som har den høgaste snittalderen, med 45,1 år i Bak Fedje følgjer Ulvik og Jondal som begge har ein snittalder på 44 år. Den lågaste snittalderen i Hordaland finn vi i Fjell kommune, med 35,5 år. Deretter følgjer Askøy og Meland, med ein snittalder på 36,1. I motsetnad til grunnskolevariabelen, der Hardanger samla sett kom relativt bra ut, er Hardanger den regionen som til saman har dei største utfordringane knytt til ein høg snittalder i befolkninga. På den andre sida ser vi at kommunane i region Vest samla sett har låg snittalder. Kjelde: ssb.no 10

34 Eineforsørgjarar Odda 20,8 Øygarden 19,3 Masfjorden 19 Bergen 18,9 Vaksdal 18,6 Fjell 18,5 Sund 17,7 Stord 17,3 Meland 17 Os 16,9 Austrheim 16,7 Jondal 16,7 Lindås 16,5 Fitjar 16,2 Kvinnherad 15,9 Askøy 15,8 Fedje 15,2 Granvin 14,9 Voss 14,9 Osterøy 14,5 Bømlo 14,5 Modalen 14,5 Tysnes 14,1 Ullensvang 13,7 Eidfjord 13,6 Radøy 13,4 Etne 13 Kvam 12,9 Sveio 12,8 Samnanger 12,6 Ulvik 12,4 Austevoll 11,5 Fusa 10,9 Kjelde: khs.fhi.no Variabelen viser del eineforsørgjarar (personar med utvida barnetrygd) under 45 år av alle barnetrygdmottakarar i denne aldersgruppa ( ). Analysar viser at eineforsørgjarar oftare har lågare inntekt enn hushald med fleire vaksne medlemmar. Tap av forsørgjar gjennom skilsmisse eller død fører for mange til økonomiske problem. (fhi.no). Høg del eineforsørgarar aukar risikoen for negativ folkehelseutvikling i kommunen. Delen eienforsørgjarar tel 19 % av den samla risikoindeksen. Det er Odda som har flest eineforsørgjarar i Hordaland, med 20,8 %. Men også Øygarden (19,3 %), Masfjorden (19 %), Bergen (18,9 %), Vaksdal (18,6 %) og Fjell (18,5 %) scorar høgt på denne variabelen. Fusa er den kommunen i fylket som har den lågaste delen eineforsørgjarar med 10,9 %, etterfølgd av Austevoll (11,5 %). På regionsnivå ser vi den same tendensen som for låg utdanning. Samla sett kjem kommunane i Vest dårleg ut med tanke på tal eineforsørgarar, mens kommunane i Hardanger (denne gangen med unntak av Odda og Jondal) har låge delar eineforsørgarar. 11

35 Låginntekt Ulvik 12,5 Modalen 11,4 Tysnes 10,6 Jondal 9,9 Bergen 9,8 Eidfjord 9,6 Vaksdal 9,2 Voss 9,1 Ullensvang 9,1 Fusa 9,1 Granvin 8,8 Odda 8,7 Osterøy 8,7 Radøy 8,7 Etne 8,6 Sveio 8,2 Sund 8,1 Samnanger 8,1 Kvam 8 Fedje 7,9 Kvinnherad 7,9 Bømlo 7,9 Fitjar 7,3 Os 7,1 Øygarden 7 Lindås 7 Masfjorden 6,9 Stord 6,9 Austrheim 6,8 Askøy 6,7 Fjell 6,6 Austevoll 6,6 Meland 6,4 Kjelde: khs.fhi.no Variabelen viser del hushald i kommunane med inntekt under 60 % av medianinntekt ( ). Inntekt og økonomi er grunnleggjande påverknadsfaktorar for helse, og forsking syner at det er ein samanheng mellom inntektsnivå og helsetilstand. Låg inntekt aukar sjansen for dårleg sjølvopplevd helse, sjukdom og for tidleg død (fhi.no). Låg inntekt aukar også risikoen for uføretrygd, og variabelen tel 18 % av den samla risikoindeksen. Den kommunen som har størst del innbyggjarar med låginntekt er Ulvik, med 12,5 %. Også Modalen (11,4 %) og Tysnes (10,6 %) har høge delar med låginntekt. Meland er den kommunen som har den lågaste delen med låginntekt, med 6,4 %. Også Austevoll og Fjell (6,6 %) har få innbyggjarar med låg inntekt. I tillegg til Meland er det også fleire av dei andre kommunane i Nordhordland som har ein liten del av befolkninga i låginntektsgruppa. Dette gjeld Austrheim, Masfjorden og Lindås og til dels Fedje. Radøy er den kommunen i Nordhordland som har den høgaste delen med låginntekt. 12

36 Folkevekst Fedje -3 Granvin -2,5 Ulvik -1,5 Odda -1,4 Tysnes -0,5 Fusa -0,3 Eidfjord -0,1 Fitjar 0,4 Voss 0,5 Vaksdal 0,8 Ullensvang 1 Kvinnherad 1 Osterøy 1,3 Jondal 1,4 Austrheim 1,4 Samnanger 1,8 Kvam 1,9 Bømlo 2 Etne 2,1 Stord 2,2 Radøy 2,6 Lindås 2,7 Bergen 2,8 Masfjorden 2,9 Øygarden 3,6 Fjell 4,1 Sveio 4,6 Austevoll 4,8 Askøy 4,9 Sund 5,4 Meland 6,1 Os 6,2 Modalen 7,6 Variabelen viser folketalsutviklinga i kommunane i prosent mellom 2010 og Dårleg folketalsutvikling aukar risikoen for dårlegare folkehelse. Befolkningsvekst tel 9 % i den samla risikoindeksen. Fedje har hatt den dårlegaste utviklinga i befolkningsvekst i fylket, med ein nedgang i folketalet på 3 % i perioden. I tillegg til Fedje er det kommunar i Hardanger: Granvin (-2,5 %), Ulvik (-1,5 %) og Odda (-1,4 %), som har den dårlegaste folketalsutviklinga. Modalen har hatt den største relative befolkningsveksten i perioden, med ein folketalsauke på heile 7,6 %. Generelt er det, i tillegg til Modalen, kommunar som ligg tett på Bergen som har hatt den største veksten i folketalet: Os (6,2 %), Meland (6,1 %) og Sund (5,4 %). Kjelde: ssb.no 13

37 Arbeidsplassdekning Samnanger 48 Sund 50 Sveio 51 Askøy 53 Meland 58 Radøy 62 Os 62 Øygarden 64 Masfjorden 65 Osterøy 68 Granvin 72 Vaksdal 75 Austrheim 77 Eidfjord 77 Tysnes 79 Jondal 79 Fitjar 80 Ullensvang 81 Etne 82 Ulvik 83 Bømlo 84 Kvam 90 Kvinnherad 91 Fjell 92 Voss 93 Fusa 93 Lindås 93 Fedje 98 Stord 100 Austevoll 103 Odda 106 Bergen 114 Modalen 126 Kjelde: ssb.no Variabelen viser arbeidsplassdekninga i kommunane (veke 47, 2011). Arbeidsplassdekning viser kor stor del av arbeidsstyrken i kvar kommune det teoretisk sett er sysselsetting for i eigen arbeidsmarknad. Kommunar som scorar under 100 på denne variabelen har altså færre arbeidsplassar enn arbeidstakarar. Ulike variablar knytt til arbeidsmarknaden har vore testa i konstruksjonen av indeksen, men arbeidsplassdekning var den einaste av desse som var signifikant i den endelege modellen. Låg arbeidsplassdekning aukar risikoen for auka grad av uføretrygd. Dette har mellom anna samanheng med tilgangen til alternativt arbeid ved til dømes jobbskifte eller omskolering. Låg arbeidsplassdekning seier også noko om at ein kan bli tvungen til å pendle, noko som igjen kan vere ei ekstra utfordring for familiar med få ressursar. Arbeidsplassdekning tel 7 % av den samla risikoindeksen. Den høgaste arbeidsplassdekninga i fylket finn vi i Modalen, med ein score på 126 %. Det er fire kommunar i fylket som har ein arbeidsplassdekning på over 100 %. Etter Modalen følgjer Bergen med 114 %, Odda med 106 % og Austevoll med 103 %. Den lågaste arbeidsplassdekninga finn vi Samnanger med 48 %. Også Sund (50 %), Sveio (51 %), Askøy (53 %) og Meland (58 %) har låg arbeidsplassdekning. 14

38 Samla risikoindeks for folkehelse Tabellen under viser kommunane sine indeksverdiar på dei ulike variablane, samt plasseringa på den samla risikoindeksen. Grunnskole Snittalder Låginntekt Folkevekst Eineforsørgarar Arbeidsplassdekning Vekt 26 % 22 % 19 % 18 % 9 % 7 % Risikoindeks Fedje Vaksdal Odda Øygarden Granvin Tysnes Ulvik Jondal Osterøy Sund Voss Austrheim Eidfjord Masfjorden Radøy Fitjar Bergen Ullensvang Kvinnherad Sveio Etne Fjell Bømlo Os Kvam Stord Samnanger Fusa Lindås Askøy Meland Modalen Austevoll

39 Den samla risikoindeksen viser at av kommunane i Hordaland er det Fedje som har størst risiko for framtidig dårlegare folkehelse. Det er særleg høg snittalder og negativ folkevekst, og til dels stor del med grunnskole som høgaste utdanning, som gjer at Fedje er den kommunen med høgast risiko. Rett bak Fedje følgjer Vaksdal. Vaksdal scorar generelt ganske dårleg på dei fleste variablane, men har relativt få innbyggjarar med låg inntekt. Odda har den tredje høgaste risikoen for negativ utvikling i folkehelsa. Odda er som tidlegare vist den kommunen med høgast del eineforsørgarar. I tillegg har kommunen ein relativt høg snittalder og dårleg folketalsutvikling. På den positive sida er delen med grunnskole som høgaste utdanning relativt låg, og låg inntekt relativt låg. Øygarden er den kommunen i fylket med størst del med grunnskole som høgaste utdanning. I tillegg har kommunen ein høg del eineforsørgarar. På den andre sida har kommunen få innbyggjarar med låg inntekt. Granvin er den femte mest sårbare kommunen i fylket. Granvin sine største utfordringar er knytt til høg snittalder og låg folkevekst. Tysnes har ein høg snittalder, dårleg folkevekst og relativt høg del med låg inntekt samanlikna med dei andre kommunane i fylket. På den positive sida har kommunen ganske låg del eineforsørgarar og låg del med grunnskole som høgaste utdanning. Ulvik er den kommunen i fylket som har den største delen med låg inntekt. Snittalderen i kommunen er også høg og folkeveksten er dårleg. På den andre sida har kommunen låg del med grunnskole som høgaste fullførte utdanning og få eineforsørgarar. Jondal sin største utfordring knytt til framtidig dårleg folkehelse er høg snittalder. Kommunen har på den andre sida låg del med grunnskole som høgaste fullførte utdanning. Den variabelen Osterøy scorar dårlegast på er arbeidsplassdekning, men kommunen har også utfordringar knytt til delen med låg utdanning. 16

40 Sund har dårleg arbeidsplassdekning og noko høg del med grunnskole som høgaste utdanning. Det som er positivt for kommunen er relativt låg snittalder og god folkevekst. Voss sine største utfordringar knytt til folkehelserisiko er relativt høg snittalder og noko svak folketalsutvikling. Austrheim har ein ganske høg snittalder, relativt stor del eineforsørgjarar, noko låg folkevekst og dårleg arbeidsplassdekning. På den andre sida har kommunen få innbyggjarar med låg inntekt. Eidfjord har utfordringar knytt til folkevekst og snittalder På den positive sida, har kommunen låg del innbyggjarar med låg utdanning og ganske låg del eineforsørgarar. Masfjorden har mange eineforsørgarar og høg snittalder. På den andre sida har kommunen låg del med grunnskole som høgaste fullførte utdanning og få innbyggjarar med låg inntekt. Radøy har relativt dårleg arbeidsplassdekning. Dette er den variabelen som tel minst i den samla risikoindeksen. På den positive sida har kommunen relativt få eineforsørgarar. Fitjar har fleire utfordringar knytt til folkehelsa. Kommunen sin dårlegaste score på risikoindeksen er på folkevekst. På den andre sida har kommunen relativt få innbyggjarar i låginntektsgruppa. Bergen plasserer seg på 17. plass på risikoindeksen. Det som i størst grad gjer at plasseringa ikkje er betre, er at kommunen har ein stor del eineforsørgarar. Bergen har ein svært god arbeidsplassdekning. Ullensvang sin største utfordring er knytt til høg snittalder. Kommunen har relativt få med grunnskole som høgaste fullførte utdanning og relativ få eineforsørgarar. Kvinnherad ligg «midt på treet» på ei rekkje av variablane i risikoindeksen. Den største utfordringa er ein noko svak folkevekst. På den andre sida har kommunen relativt få innbyggjarar i låginntektsgruppa. 17

41 Sveio sin største utfordring er at dei har ein høg del med grunnskole som høgaste fullførte utdanning. Kommunen har også låg arbeidsplassdekning. På dei andre variablane i indeksen gjer kommunen det ganske bra, mellom anna har kommunen relativt låg del eineforsørgarar. Etne gjer det middels godt på dei fleste måla i risikoindeksen. Kommunen har relativt låg del eineforsørgarar. Fjell har den lågaste snittalderen i fylket og er tredje best på låginntekt. Dei største utfordringane til Fjell er knytt til delen med grunnskole som høgaste utdanning og del eineforsørgarar. Bømlo scorar middels godt på dei fleste variablane. Kommunen har relativt låg snittalder og få innbyggjarar med låg inntekt. Os ligg på 10. plass på indeksen. Kommunen sine største utfordingar er knytt til del eineforsørgarar og arbeidsplassdekning. På den andre sida har kommunen relativt låg snittalder, få i låginntekstgruppa og god folkevekst. Kvam har ein relativt høg snittalder. På den andre sida har kommunen låg del med grunnskole som høgaste fullførte utdanning, få eineforsørgarar og ganske liten del med låg inntekt. Stord sin største utfordring er ein relativt høg del eineforsørgarar. På den andre sida har kommunen få innbyggjarar med låg inntekt. Samnanger har den dårlegaste arbeidsplassdekninga i fylket. Kommunen har også utfordringar knytt til snittalder. På den positive sida har Samnanger få innbyggjarar med grunnskole som høgaste utdanning, få eineforsørgarar og relativt få i låginntektsgruppa. Fusa er den kommunen i fylket som har færrast eineforsørgarar. Kommunen har også relativt liten del med grunnskole som høgaste fullførte utdanning. Kommunen sine største utfordringar er knytt til folkevekst og snittalder. Lindås har den femte beste plasseringa på risikoindeksen. Kommunen scorar relativt godt på fleire av variablane, t.d. har kommunen få innbyggjarar med låg inntekt. Kommunen har ein nokså stor del eineforsørgarar. 18

42 Askøy har låg snittalder og få innbyggarar med låg inntekt. Kommunen har låg arbeidsplassdekning, men denne variabelen tel minst i den samla risikoindeksen. Meland sin profil i indeksen er svært lik på Askøy. Også Meland har låg snittalder, og best i fylket på låginntekt. I likskap med Askøy har Meland låg arbeidsplassdekning. Modalen kjem på andreplass på risikoindeksen og er best i fylket på tre av seks variablar: Grunnskole, folkevekt og arbeidsplassdekning. På den andre sida har kommunen ein stor del innbyggjarar med låg inntekt. Austevoll er den kommunen som har den lågaste risikoen for negativ folkehelsutvikling. Kommunen gjer det jamt over godt på alle områda i indeksen, men særleg gjer kommunen det godt fordi den har låg del eineforsørgjarar og få med låg inntekt. 19

43 Metodevedlegg Tabell 1: Moglege risikofaktorar for folkehelse V- nr Variabel 1 Grunnskole 2 3 Del innbyggjarar i alderen 30 til 39 år med grunnskole som høgste fullførte utdanningsnivå Gjennomsnittsalder Eineforsørgjarar 4 Låginntekt Definisjon Måleperiode for indekskonstruksjon Måleperiode i indeks Mål Kjelde Vekt (nytta i indeks) % SSB via khs.fhi.no 26 % Snittalder i kommunane Snittalder 5 Folkevekst Folkevekst % 6 Del eineforsørgjarar (personar med utvida barnetrygd) under 45 av alle barnetrygdmottakarar per Del hushald med inntekt under 60 % av medianinntekt, berekna etter EU ekvivalensskala Arbeidsplassdekning 7 Tal næringar 8 Nye bustader 9 Del eldre 10 Arbeidsløyse 11 Mobilitet 12 Reisetid 13 Arbeidsmarknadintegrasjon Avhengig variabel Uføretrygd Sysselsette etter arbeidsstad i prosent av sysselsette etter bustad Tal næringar med sysselsette etter SN2007 Del bustader bygd i 2001 eller seinare Tal innbyggjarar over 65 år per innbyggjar mellom 30 og 49 Registrert heilt arbeidslause, årsgjennomsnitt Sum av innflyttarar og utflyttarar i prosent av busette Basert på SSB standard for sentralitet, der S01 er minst sentrale og lengst køyretid til landsdelssenter og S33 er landsdelssenter Sum av innpendling i % arbeidsplassar og utpendling i % sysselsette Definisjon Uføretrygda i prosent av innbyggjarar mellom 18 og 66 år Berekna på bakgrunn av SSB tab % %, gj.snitt NAV via khs.fhi.no 19 % % SSB via khs.fhi.no 18 % Veke 47, 2010 Veke 47, 2011 % Berekna på bakgrunn av SSB tab Berekna på bakgrunn av SSB tab Sum SSB tab % SSB tab Brøkdel Berekna på bakgrunn av SSB tab %, gj.snitt SSB tab %, gj.snitt SSB tab Omkoda, så S01, 11 og 21 = 4; S02, 12, 22 = 3; S31 = 2; S32 = 1; S33 = 0 www4.ssb.no/stabas Gj.snitt SSB tab Måleperiode for indekskonstruksjon Mål Kjelde %, gj.snitt SSB via khs.fhi.no 9 % 7 % Folkehelsesårbarheit er ikkje det same som folkehelsetilstand. Vi ønskjer å måle kor høg risiko kommunane har for låg folkehelse ikkje kor god eller dårleg folkehelse kommunane har i dag. For å måle dette, har vi tatt utgangspunkt i variasjon i grad av uføretrygd mellom alle norske kommunar, og sett etter variablar som samvarierer med graden av uføretrygd. Vi reknar kommunar som kjem dårleg ut på variablar som samvarierer med graden av uføretrygd som sårbare uavhengig av kva nivå dei i dag har på uføretrygda. Variablane er kontrollert mot andre moglege påvirkningsvariablar, og vekta etter kor mykje forklaringskraft dei har i ein samla modell for uføretrygd. 20

44 Dette vedlegget gjer greie for korleis indeksen er konstruert. Datasett Tabell 1 viser heile settet med moglege risikofaktorar for folkehelse som vi har valt ut i samarbeid med sekretariatet for plangruppa for folkehelse. Tabellen viser kva variablar vi har valt å byggje indeksen på. Nedst står uføretrygd som avhengig variabel. Dette er den variabelen dei andre variablane blir målt mot. Vi har med andre ord operasjonalisert «folkehelse» til å bli målt i form av graden av uføretrygd, og kor mykje dei uavhengige variablane påverkar uføretrygd er testa gjennom multippel regresjonsanalyse der effektane av kvar variabel er kontrollert for kva påverknad dei andre variablane òg har på uføretrygd. Dette er indekskonstruksjonen vår, og er skildra under. Kolonnen «Måleperiode for indekskonstruksjon» viser kva tidspunkt dataa er frå, mens kolonnen «Måleperiode i indeks» viser kva tidspunkt vi har nytta i sjølve risikoindeksen for folkehelse i Hordaland. Dette blir òg skildra i detalj under. Kolonnen «Mål» viser korleis dataa er registrert, og kolonnen «Kjelde» er sjølvforklarande. Kolonnen heilt til høgre viser kva vekt som er brukt i risikoindeksen. Denne vekta er resultat av indekskonstruksjonen, og variablar som ikkje har ei vekt (eller oppgjeve måleperiode i indeks), er ikkje nytta i den endelege risikoindeksen. Indekskonstruksjon Avhengig variabel Vi har valt å operasjonalisere folkehelse til å bli målt ved grad av uføretrygd. Vi kunne valt andre mål på folkehelse, eller vi kunne valt eit meir samansett mål. Til dømes kan ein argumentere for at den yttarste konsekvensen av dårleg folkehelse er tidleg død og at vi derfor burde målt folkehelse ved dødelegheit (for kvinner menn har høgare risikoåtferd). Eit problem er at det tilgjengelege målet vi har på dødelegheit er eit glidande gjennomsnitt frå 2000 til Dette er gamle data målt over ein så lang periode at vi vil få problem med kronologien (og kausaliteten) i modellen vår. Vi kunne òg nytta sjukefråvær som avhengig variabel, men dette ser vi som noko som med stor risiko kan lede mot uføretrygd, så vi ser uføretrygd som eit meir ultimativt mål på folkehelse enn sjukefråvær. Uavhengige variablar Sjukefråvær kunne vore ein uavhengig variabel i modellen vår, men vi ser dette som ein så openbar risikofaktor for dårleg folkehelse at kommunane uansett må halde eit vakent auge med utviklinga i sjukefråværet. Indeksen er bygd opp av variablar som kan påverke folkehelsa, derfor er ikkje sjukefråvær eller andre helsevariablar inkludert i indeksen. Dette er fordi målet med indeksen er å belyse risikoen for dårlegare framtidig folkehelse, ikkje å skildre den faktiske helsetilstanden til kommunane i dag. Dessutan kan helsevariablar og uføretrygd ha mange av dei same bakanforliggjande årsakene, så vi risikerer å forpurre modellen vår ved å inkludere helsevariablar i indeksen. Det kan vere andre variablar som kunne ha vore med i modellen, og modellen har «berre» 57 % forklaringskraft. Det betyr at det er 43 % av variasjonen i uføretrygd mellom kommunane som har andre forklaringar enn det modellen kan gi. Om ein saknar variablar i indeksen, skal ein vere obs på at vi må skilje mellom variablar som kan tenkast å ha ein direkte påverknad på folkehelsa, og variablar som 21

45 kan moderere effekten av dei grunnleggjande faktorane. Til dømes kan ein spørje om variablar som måler frivillig innsats eller sosial kapital burde vore med, men dette meiner vi er tiltak kommunane kan rette inn for å moderere den risiko kommunen har for dårleg folkehelse som følgje av meir grunnleggjande faktorar som lågt utdanningsnivå: det vil vere dyrt og vanskeleg for kommunen å gi tilbod om vaksenopplæring til dei innbyggjarane som ikkje har fullført vidaregåande, men den kan kome med andre tiltak som bøter på eit lågt utdanningsnivå. Dette er eit av poenga med risikoindeksen for folkehelse: vi vil vise kva kommunar som ligg i fare for ei negativ utvikling i folkehelsa, og som bør ha tiltak for å hindre at risikofaktorane faktisk utløyser dårleg folkehelse. Regresjonsanalyse Vektutrekninga er gjort ved først å kjøre robuste regresjonar på heile datasettet for alle kommunane i landet med stegvis bortfall av minst signifikante variabel, repetert inntil samtlege variablar har eit signifikansnivå tilnærma 90 % eller betre. 90 % er brukt for å ikkje få for svake vektar i indeksen (av erfaring veit vi at p < 90 % gir variablar med vekt under 5 %) og for å unngå ubetydelege variablar som kan påverke andre variablar av betyding. Robust regresjon er kjørt for å ha kontroll med ekstremt avvikande observasjonar i datasettet. Resultatet av modellreduksjonen er at variabel nummer 13 til 8 forsvinn ut steg for steg (høgast nummer først). Deretter er OLS-regresjon 3 kjørt for å kunne identifisere dei ekstremt avvikande observasjonane og fjerne dei mest ekstreme. Resultatet av dette er at kommune nummer 1854 og 1857 er teken ut av modellen. Ny OLS-regresjon er kjørt inntil samtlege variablar på ny har eit signifikansnivå på 90 % eller betre. Resultatet av denne modellreduksjonen er at variabel nummer 7 òg forsvinn ut. Seks variablar står no att, der det lågaste signifikansnivået er 96,6 % ved OLS og 97,6 % ved robust regresjon. 3 OLS står for Ordinary Least Squares. Dette er den vanlegaste statistiske metoden for å finne den likninga der estimerte verdiar i sum har minst avvik frå faktiske verdiar. 22

46 Tabell 2: Endeleg regresjonsanalyse (OLS) Source SS df MS Number of obs = 428 F( 6, 421) = 94,84 Model 2532, , Prob > F = 0,0000 Residual 1873, , R-squared = 0,5748 Adj R-squared = 0,5687 Total 4405, , Root MSE = 2,1095 uføretrygd Coef. Std. Err. t P> t Beta grunnskole 0,209 0,027 7,64 0,000 0,302 snittalder 0,329 0,071 4,66 0,000 0,255 eineforsør~r 0,158 0,027 5,90 0,000 0,220 låginntekt 0,299 0,058 5,14 0,000 0,218 folkevekst -0,095 0,044-2,13 0,034-0,104 arbeidspla~g -0,015 0,006-2,54 0,011-0,086 _cons -10,171 2,821-3,61 0,000. Den endelege OLS-modellen er vist i tabell 2. Modellen med seks variablar forklarar samla 57 % av variasjonen i uføretrygd mellom kommunane. Mot dette står eit tilnærma uendeleg tal variablar som forklarar 43 % av variasjonen i uføretrygd. Den endelege OLS-regresjonen reknar ut standardiserte effektar, kalla betaverdiar. Ein betaverdi på til dømes -0,104 (for folkevekst) betyr at om folkeveksten aukar med eitt standardavvik (eitt gjennomsnittleg avvik frå gjennomsnittet), vil graden av uføretrygd bli redusert med 0,1 standardavvik, gitt at alle andre variablar blir halde uendra. Eit standardavvik for folkevekst er 3,5 prosentpoeng og eit standardavvik for uføretrygd er 3,2 prosentpoeng. I praksis betyr dette at om folkeveksten aukar med 3,5 prosentpoeng, vil graden av uføretrygd bli redusert med 0,32 prosentpoeng. I dette høvet er den ustandardiserte effekten temmeleg lik: den ustandardiserte effekten av folkevekst er -0,095, som betyr at om ei aukar folkeveksten med eitt prosentpoeng, vil uføregraden bli redusert med 0,095 prosentpoeng. Tabell 3: Gjennomsnitt, standardavvik, minimums- og maksimumsverdiar (N=428) Variabel Gjennomsnitt Standardavvik Minimum Maksimum Uføretrygd 11,1 % 3,2 pp 4,0 % 20,7 % Grunnskole 16,4 % 4,7 pp 5,3 % 40,0 % Snittalder 40,9 år 2,5 år 33,9 år 48,3 år Eineforsørgarar 18,0 % 4,5 pp 6,0 % 33,5 % Låginntekt 9, 9 % 2,3 pp 5,1 % 17,9 % Folkevekst 1,3 % 3,5 pp -10,5 % 14,4 % Arbeidsplassdekning 84,9 % 18 pp 31,2 % 145,1 % 23

47 Vektutrekning Som standardiserte effektar er betaverdiane eit mål på kor mykje dei einskilde variablane betyr for variasjonen i uføregraden kontrollert for kvarandre. Vi nyttar derfor betaverdiane som grunnlag for å rekne ut kva vekt dei einskilde variablane skal ha i risikoindeksen for folkehelse. Kvar variabel sin absolutte betaverdi er delt på summen av alle absolutte betaverdiar, og kvotienten angir kva vekt variabelen skal ha i risikoindeksen. Formelen for dette (for variabel v i eitt sett V- variablar) er: Til dømes er vekta for grunnskole = = =.255 Grunnskole blir med andre ord vekta 25,5 % i indeksen. Vi rundar dette av til 26 %. Vektene for dei andre variablane er vist i tabell 1. Stresstesting For å teste robustheita til modellen, har vi «stresstesta» den ved å leggje inn «støy» i dataa. Dette er gjort ved at vi (for dei variablane der data var tilgjengeleg) har lagt inn data som kjem etter den avhengige variabelen i tid. Ved å føresette at dataa berre endrar seg litt over tid har vi på denne måten bygd inn støy i modellen ved å forkludre kronologien i modellen og nytte data som liknar på dei korrekte uavhengige variablane. På denne måten reduserte vi modellens forklaringskraft frå 57 % til 42 %. Variablar som overlevde denne stresstestinga var grunnskole, eineforsørgjarar og låginntektshushald. Folkevekst blei i denne testinga erstatta av mobilitet, mens arbeidsplassdekning blei erstatta av tal næringar. Vi ser desse variablane som substituerbare, og ser det som eit teikn på modellen sin robustheit. Gjennomsnittsalder falt derimot ut, og arbeidsløyse kom inn. Desse er ikkje substituerbare, så snittalder er ikkje ein robust variabel, men den har sterk vekt i modellen, så vi har valt å halde på snittalder i modellen. Arbeidsløyse om vi inkluderte denne i staden ville berre fått ein vekt på 1 %, så den fell under kravet vi har sett til 5 % tyngde. Bivariate samanhengar Ein alternativ måte å konstruere indeksen på ville vore å basere vektene på dei direkte (bivariate) samanhengane mellom kvar uavhengig variabel og uføretrygd. Vi kunne da ha teke ut ei korrelasjonsmatrise, og rekna vektene deretter. Problemet med dette ville vere at vi ikkje har kontroll på kva samanheng det er mellom dei uavhengige variablane, og korleis desse saman påverkar graden av uføretrygd. Ved multippel regresjon får vi handtert dette. 24

48 Multippel regresjon er derimot ikkje eigna til visuell framstilling av samanhengane, og logikken bak indekskonstruksjonen kan vere vanskeleg å gripe om ein ikkje kan sjå kva vi tenker. Vi vil derfor vise visuelt dei bivariate samanhengane mellom uføretrygd og dei seks variablane som inngår i risikoindeksen. Vi startar med samanhengen mellom uføretrygd og del åringar med grunnskole som høgste fullførte utdanningsnivå. Figur 1 viser samanhengen mellom utdanning og uføretrygd (utan kontroll for dei andre variablane). Hordalandskommunane er markert i raudt (sjå note under figur 1). Langt til venstre på den horisontale aksen er det få eller ingen kommunar med høg uføregrad. Kommunane som ligg her har i vår modell derfor liten risiko for å få eit høgare uførenivå som følgje av utdanningsnivået. Langt til høgre på den vertikale aksen er det derimot mange kommunar med høg uføregrad. Hordalandskommunar som ligg her, har derfor høg risiko for å få enda høgare uføregrad. Isolert sett kan vi seie at desse hordalandskommunane er godt stilt samanlikna med andre kommunar i landet, men desse kommunane har likevel i vår model høg risiko for å få eit høgare uførenivå som følgje av utdanningsnivået. Kommunar til høgre i figuren må jobbe hardare for å unngå høg uføregrad enn kommunar til venstre i figuren. Desse er altså i faresonen, og vil få høg risikoscore i vår indeks. Regresjonslikninga betyr at ein kommune med 0 % med grunnskole som høgste fullførte utdanning kan vente seg ein uføregrad på 4,6 %, og at uføregraden er venta å auke med 0,4 prosentpoeng for kvart prosentpoeng auke i grunnskoledelen. S.E. viser standardfeilen til Grad av uføretrygd (18-66 år) Del år med grunnskole som høgste fullførte utdanning Figur 1: Utdanning Figuren viser den bivariate samanhengen mellom variablane grunnskole og uføretrygd. Dei blå sirklane indikerer kommunane i Noreg, etter folketal, dei raude prikkane indikerer kommunane i Hordaland, og dei gule prikkane indikerer dei to kommunane som er ekskludert i modellkøyringa. Den grøne linja indikerer den bivariate regresjonslinja mellom grunnskole og uføretrygd, eksklusive dei to ekstremavvika. Linja følgjer regresjonslikninga Y = 4,62 + 0,39X (S.E. = 0,03) R 2 = 0,32. 25

49 Grad av uføretrygd (18-66 år) Gjennomsnittsalder Figur 2: Snittalder Figuren viser den bivariate samanhengen mellom variablane gjennomsnittsalder og uføre-trygd. Sjå noe under figur 1 for figurforklaring. Y = -18,2 + 0,72X (S.E. = 0,05) R 2 = 0,31. Grad av uføretrygd (18-66 år) Del eineforsørgjarar under 45 år Figur 3: Eineforsørgjarar Figuren viser den bivariate samanhengen mellom variablane eineforsørgjarar og uføre-trygd. Sjå noe under figur 1 for figurforklaring. Y = 5,65 + 0,30X (S.E. = 0,03) R 2 = 0,18. 26

50 Grad av uføretrygd (18-66 år) Del hushald med inntekt under 60 % av medianinntekt Figur 4: Låginntekt Figuren viser den bivariate samanhengen mellom variablane låginntekt og uføretrygd. Sjå noe under figur 1 for figurforklaring. Y = 4,07 + 0,71X (S.E. = 0,06) R 2 = 0,27. stigningstalet, og så lenge denne er under halvparten av stigningstalet, er dette signifikant. R 2 er eit mål på kor stor del av variasjonen i den avhengige variabelen som blir forklart av regresjonslikninga. Målet går frå 0 til 1. 0,32 betyr at 32 % av variasjonen i uføretrygd kan bli forklart av variasjonen i kor mange innbyggjarar som berre har grunnskoleutdanning. Vi repeterer ikkje denne type kommentar for dei andre variablane. Figuren for gjennomsnittsalder (figur 2) viser kvifor vi har inkludert denne variabelen. Ein skulle tru at modellen til ein viss grad blir tautologisk når denne variabelen blir inkludert, fordi det kan verke rimeleg å vente seg at graden av uføretrygd blir høgare dess høgare snittalder på befolkninga. Dette er tilfellet for Noreg samla, men ikkje for Hordaland: med unntak av sju kommunar har hordalandskommunane lågare grad av uføretrygd enn det snittalderen skulle tilseie. Dette er i seg sjølv særs positivt, men figur 2 illustrerer med tydelegheit kor stor risiko kommunane til høgre i figuren har for å få høgare grad av uføretrygd når dei blir samanlikna med andre kommunar i landet, og kor låg sjanse dei har for å få lågare grad av uføretrygd. Figur 3 viser større spreiing enn dei to førre figurane. Dette resulterer i ein lågare forklaringskraft. Mønsteret i dataa og logikken bak vår risikoindeks er framleis synleg: høg del eineforsørgjarar gir høgare risiko for høg uføregrad enn låg del eienforsørgjarar. Figur 4 viser samanhengen mellom del låginntektshushald og uføretrygd. Høg del av hushalda med låg inntekt gir fare for høg grad av uføretrygd. Her er sjølvsagt fare for sirkelslutning, da uføretrygd er 27

51 låg inntekt, og mange personar på uføretrygd vil gi mange hushald med låg inntekt. Samanhengen er likevel ikkje sterk: låginntekt forklarar berre 27 % av variasjonen i uføretrygd (og vice versa). Figur 5 viser samanhengen mellom folkevekst og uføretrygd. Graden av uføretrygd går tydeleg ned dess høgare folkeveksten er, og traktforma på figuren (med unntak av den eine kommunen oppe til høgre) illustrerer godt kor lite risiko kommunar med høg folkevekst har for å ha høg grad av uføretrygd, og kor stor risiko som ligg i folketalsreduksjon. Dette kan ha samanheng med andre faktorar, som arbeidsmarknad og aldersstruktur, men dette blir kontrollert for i den multiple regresjonsanalysen. Figur 6 viser (den manglande) bivariate samanhengen mellom arbeidsplassdekning og uføretrygd. Figuren har eit mønster, men dette mønsteret er ikkje fanga i ei lineær bivariat regresjon: Kommunar som ligg tett på store byar vil ha høg utpendling, og dermed låg arbeidsplassdekning. Mønsteret i figuren viser at det er dei kommunane med arbeidsplassdekning rundt 80 som er dei med samanliknbar høgast risiko for høg grad av uføretrygd, mens innbyggjarar i typiske pendlarkommunar som Askøy og Os har god tilgang på ein stor arbeidsmarknad rett over kommunegrensa. Vi meiner likevel at det er riktig å modellere arbeidsplassdekning lineært, fordi pendling er ei utfordring, og kanskje spesielt for familiar med få ressursar: pendling tek tid og har kostnader knytt til transport, og krev fleksibilitet rundt familie, skole/barnehage, transport og arbeidstid. I tillegg er andre høve knytt til arbeidsmarknaden og pendling inkludert i den opphavlege modellen, der variablar som reisetid, arbeidsløyse, arbeidsmarknadsintegrasjon, tal næringar og mobilitet er inkludert. Desse blir kontrollert for og sortert ut i den stegvise regresjonsanalysen, og ein lineær effekt av arbeidsplassdekning står att: dess høgare arbeidsplassdekning, dess lågare grad av uføretrygd. Grad av uføretrygd (18-66 år) Prosent endring i folketal, Figur 5: Folkevekst Figuren viser den bivariate samanhengen mellom variablane folkevekst og uføretrygd. Sjå noe under figur 1 for figurforklaring. Y = 11,68-0,46X (S.E. = 0,04) R 2 = 0,25. 28

52 Grad av uføretrygd (18-66 år) Arbeidsplassdekning Figur 6: Arbeidsplassdekning Figuren viser den bivariate samanhengen mellom variablane arbeidsplassdekning og uføretrygd. Sjå noe under figur 1 for figurforklaring. Y = 11,68-0,01X (S.E. = 0,01) R 2 = 0,00. Risikoindeksen Standardisering Variablane i risikoindeksen er dei som er att som signifikante etter den stegvise regresjonsanalysen (tabell 2), og dei er vekta deretter. Det er likevel ikkje rett fram å nytte variablane direkte i indeksen: dei må bli standardisert for å kunne bli summert saman i ein indeks. Standardiseringa er gjort ved at den kommunen med best verdi på ein variabel (best i den forstand at verdien gir lågast risiko for høg uføregrad) av hordalandskommunane blir gitt delindeksverdien 0, og den kommunen med den dårlegaste verdien (høgast risiko for høg uføregrad) blir gitt delindeksverdien 100. Resten av kommunane blir plassert i høve til sin relative plassering mellom desse to kommunane. Dette er gjort for alle seks variablane, og vist i tabell 3. For kvar variabel er det oppgitt rådata og delindeks. Den vekta summen av delindeksane utgjør risikoindeksen. Heilt til venstre i tabellen er tala for uføretrygd. Desse er den avhengige variabelen i regresjonsanalysen, og soleis ikkje direkte med i indeksutrekninga, men teken med som referansegrunnlag. Heilt til høgre i tabellen er «estimert uføregrad». Dette er den uføregraden regresjonsanalysen kjem fram til at kommunane ville hatt gitt kommunane sine nivå på variablane i indeksen. Det er ikkje noko mål at det skal vere samsvar mellom faktisk uføregrad og risikoindeksen, fordi den skal beskrive risiko, ikkje tilstand. Det er likevel greitt å sjå at estimert uføregrad til ein viss grad samsvarer med risikoindeksen, fordi det gir oss ein indikasjon på robustheita til risikoindeksen. Om vi samanliknar estimert uføregrad med faktisk uføregrad, kan vi sjå at nokre kommunar har lågare faktisk uføregrad enn estimert uføregrad. Dette kan moderere kommunane sin sårbarheit noko, mens andre kommunar har lågare estimert uføregrad enn faktisk. Desse kommunane kan ha noko høgare sårbarheit enn det risikoindeksen gir uttrykk for. Vi har likevel valt å ikkje vekte risikoindeksen opp mot denne differansen, da det kompliserer indeksen og gjer den vanskelegare å tolke for 29

53 kommunane. Det betyr likevel at også dei kommunane som kjem godt ut i risikoindeksen har forbetringspotensiale spesielt dei som har høgare faktisk uføregrad enn estimert. Desse har da eit uførenivå som er høgare enn det dei strengt tatt skulle hatt når ein ser på kva verdi kommunane har på dei uavhengige variablane. Tabell 4: Rådata, delindeksar og samla risikoindeks Grunnskole Estimert uføregrad Rådata Delindeks (vekt 25 %) Snittalder Rådata Delindeks (vekt 22 %) Rådata Delindeks (vekt 19 %) Låginntekt Rådata Delindeks (vekt 18 %) Folkevekst Rådata Delindeks (vekt 9 %) Rådata Delindeks (vekt 7 %) Fedje 8,6 17, , ,2 43 7,9 24-3, ,1 Vaksdal 8,0 15, , ,6 78 9,2 46 0, ,9 Odda 8,5 12, , , ,7 38-1, ,4 Øygarden 11,4 22, , ,3 85 7,0 11 3, ,7 Granvin 7,3 14, , ,9 40 8,8 40-2, ,1 Tysnes 8,0 12, , , ,6 69-0, ,1 Ulvik 7,7 9, , , , , ,9 Jondal 8,7 8, , ,7 59 9,9 57 1, ,8 Osterøy 8,7 17, , ,5 36 8,7 37 1, ,6 Sund 9,0 18, , ,7 69 8,1 28 5, ,9 Voss 6,6 13, , ,9 40 9,1 45 0, ,6 Austrheim 6,4 14, , ,7 59 6,8 7 1, ,9 Eidfjord 8,6 10, , ,6 27 9,6 53-0, ,5 Masfjorden 7,0 8,5 9 43, ,0 82 6,9 9 2, ,1 Radøy 9,7 15, , ,4 25 8,7 38 2, ,8 Fitjar 8,3 16, , ,2 54 7,3 15 0, ,2 Bergen 8,0 12, , ,9 81 9,8 56 2, ,9 Ullensvang 6,4 9, , ,7 28 9,1 45 1, ,8 Kvinnherad 9,4 13, , ,9 51 7,9 24 1, ,9 Sveio 8,6 19, , ,8 19 8,2 29 4, ,2 Etne 7,8 13, , ,0 21 8,6 36 2, ,6 Fjell 8,3 17, ,5 0 18,5 77 6,6 3 4, ,9 Bømlo 7,5 14, , ,5 36 7,9 25 2, ,7 Os 7,6 14, , ,9 61 7,1 12 6, ,8 Kvam 9,0 10, , ,9 20 8,0 27 1, ,8 Stord 7,5 13, , ,3 65 6,9 8 2, ,8 Samnanger 8,5 8,3 7 41, ,6 17 8,1 28 1, ,5 Fusa 6,8 10, , ,9 0 9,1 44-0, ,9 Lindås 7,8 12, , ,5 57 7,0 11 2, ,0 Askøy 9,1 13, ,1 7 15,8 49 6,7 6 4, ,2 Meland 8,7 13, ,1 6 17,0 62 6,4 0 6, ,2 Modalen 9,7 7,2 0 39, , ,4 82 7, ,3 Austevoll 7,8 10, , ,5 6 6,6 4 4, ,2 Uføretrygda Eineforsørgarar Arbeidsplassdekning Risikoindeks 30

54

55 Hordaland fylkeskommune har ansvar for å utvikle Hordalands samfunnet. Vi gir vidaregåande opplæring, tannhelse tenester og kollektivtransport til inn byggjarane i fylket. Vi har ansvar for vegsamband og legg til rette for verdi skaping, næringsutvikling, fritidsopplevingar og kultur. Som del av eit nasjonalt og globalt samfunn har vi ansvar for å ta vare på fortida, notida og framtida i Hordaland. Fylkestinget er øvste politiske organ i fylkeskommunen. Regionalavdelinga Analyse, utgreiing og dokumentasjon Agnes Mowinckels gt 5 Postboks 7900 N-5020 BERGEN Telefon: e-post: [email protected] Desember 2012

56 Notat til orientering Til: Austevoll kommunestyre Kopi til: Astrid Norunn Fagerbakke Frå : Rådmann Rolf E Nøstdal Arve E. Sunde Vår ref. Arkivkode Dykkar ref. Dato 12/1789-2/AES FE Informasjon til kommunestyret om elektronisk søknadssystem på kommunale stillingar Austevoll kommunestyre vedtok følgjande i møte under sak nr 139/12: Austevoll kommunestyre vedtek at søknader som ikkje kjem inn via det elektroniske skjemaet og skal vera med i vurderinga. Det må gjerast kjent at det også er mogleg å sende søknad til kommunen på stillingar på den måten. Rådmannen legg inn følgjande tekst på stillingsutlysingar som informasjon til søkjarane: Austevoll kommune oppfordrar alle våre søkjarar til å søkje via vårt digitale søknadssenter. Lenke til stilling: Dersom du treng rettleiing, ta kontakt med servicekontoret tlf: mellom kl Vi vil ta nærare kontakt med søkjarar som ev sender søknad via e-post eller vanleg post. Kontaktinformasjon: adresse: Austevoll kommune, 5392 Storebø e-post: [email protected]

57 Notat: Revisor sin plass i kommunestyremøter. Til kontrollutvalsmøtet i Austevoll kommune Orienteringssak nr. 4 Revisor har gjennom kontrakt med kommunen plikt til å møte i kommunestyret når det er saker frå revisjonen på saklista. Dette er til dømes forvaltningsrevisjonsrapportar, rekneskap, planar, selskapskontrollar, andre saker revisjonen har arbeida med. Dette notatet tar sikte på å gjere ordførar, kommuneadministrasjon og kontrollutvalet merksam på dette. Revisor er i mange høve tilstades i kommunestyremøta utan at dei folkevalde er merksame på dette. Revisor har kompetanse og inngåande kjennskap til sine saker. Revisor si moglegheit til å kunne svare på spørsmål og opp/avklare misforståingar bør nyttast i større grad enn i dag. Sekretariatet vil føreslå følgjande for kontrollutvalet: 1) Når kontrollutvalet sender innstilling til kommunestyret på saker frå revisjonen vert det og vanlegvis tilrådd at revisor er tilstades i kommunestyremøtet og at ordførar vert gjort merksam på dette slik at ordførar kan gjere seg nytte av den kompetansen som er tilstades frå eigen revisor. 2) Dette notatet vert sendt ordførar med ei oppmoding om å ha kontakt med revisor når saker frå revisjonen er på saklista. Ordførar kan då, avhengig av sak, til dømes avtala at revisor og gjerne saman med utvalsleiar i kontrollutvalet, kan legge fram for kommunestyret viktige forvaltningsrevisjonsrapportar, selskapskontrollar, revisjonsmelding og planar. 3) Vidare er det greitt at revisor kan be om ordet om revisor finn at det er trong for oppklaring/avklaring ut frå drøfting av aktuelle saker. Kontrollutvalet sin leiar og nestleiar har lovfesta rett til å ta ordet i saker frå kontrollutvalet, jfr. Kommunelov og forskrift, men revisor har ikkje tilsvarande rett. Hogne Haktorson Kontrollsjef Kari Nygard Seniorrådgjevar

58 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utval Møtedato Sakshandsamar 019/13 KOMMUNESTYRE Rolf E. Nøstdal Arkivsaknr. 13/364 Arkiv: FE-200 Rekneskapsrapportar månedsrapport januar 2013 Tilråding frå rådmannen: Austevoll kommunestyre tek rekneskapsrapport etter januar 2013 til orientering Vedlagte saksdokument: Bakgrunn for saka: DRIFT-HEILE KOMMUNEN Rekneskapen syner eit netto driftsresultat på 14,8 millionar kroner mot eit budsjett på 21,1 millionar kroner. Det kom lite skatt inn i januar. Sjå figuren under.

59 Økonomisk oversikt - drift Regnskap Budsjett hittil Avvik Reg. budsjett Driftsinntekter Brukerbetalinger Andre salgs- og leieinntekter Overføringer med krav til motytelse Rammetilskudd Andre statlige overføringer Andre overføringer Skatt på inntekt og formue Eiendomsskatt Andre direkte og indirekte skatter Sum driftsinntekter Driftsutgifter Lønnsutgifter Sosiale utgifter Kjøp av varer og tj til eigenproduksjon Kjøp av tjenester frå andre Overføringer Avskrivninger Fordelte utgifter Sum driftsutgifter Brutto driftsresultat Finansinntekter Renteinntekter og utbytte Gevinst på finansielle instr Mottatte avdrag på utlån Sum eksterne finansinntekter Finansutgifter 0 Renteutgifter og låneomkostninger Tap på finansielle instr Avdrag på lån Utlån Sum eksterne finansutgifter Resultat eksterne finanstransaksjoner Motpost avskrivninger Netto driftsresultat Interne finanstransaksjoner Bruk av tidligere års regnsk.m. mindreforbruk Bruk av disposisjonsfond Bruk av bundne fond Bruk av likviditetsreserve Sum bruk av avsetninger Overført til investeringsregnskapet Dekning av tidligere års regnsk.m. merforbruk Avsatt til disposisjonsfond Avsatt til bundne fond Avsatt til likviditetsreserven Sum avsetninger Regnskapsmessig mer/mindreforbruk Resultatet etter bruk av fondmidlar (regnskapsmessig meir/mindreforbruk) er 14,9 millionar mot budsjettert 21,1 millionar. Det er om lag 6,2 millionar lågare enn budsjettert hittil i år. Rapporten samanliknar regnskapet for januar månad med budsjettet for same periode. Feilmarginen i rapporten er eit par millionar pluss minus (feil i periodiseringa av budsjettet, feilført rekneskap).

60 Årsaka til det dårlige resultatet er låg skatteinntekt. Prognosen på skatt er særs usikker så tidleg på året. DRIFTSINNTEKTER Driftsinntektene hittil i år er om lag 6,8 millionar lågare enn budsjettert. Inntektene er 43 millionar kroner mot eit budsjett på 49,8 millionar. Mindreinntektene gjeld for det meste skatt. Skatteinntektene er 5,5 millionar kroner lågare enn budsjettert hittil i år. Skatteinntektene er fordelt på månader i budsjettet på grunnlag av rekneskap frå Austevoll har hatt særs lågare skatteinngong i januar. Kommunar flest har hatt ein vokster på 9 prosent i same månad. Det er umogeleg å seia om skatteanslaget på 138,2 millionar vil halde. Utgiftsutjamninga for januar er kjent. Ho vil bli kroner, altså 2,7 millionar kroner lågare enn budsjettert. Utgiftsutjamninga for januar vert bokført i mars. Skatt Rekneskap 2013 Budsjett hittil Avvik Budsjett 2013 Budsjett % januar ,28 % februar ,43 % mars ,36 % april ,63 % mai ,67 % juni ,48 % juli ,81 % august ,28 % september ,13 % oktober ,71 % november ,35 % desember ,87 % TOTALT % Inntektsutjevn. Rekneskap 2013 Budsjett hittil Avvik Budsjett 2013 Budsjett % Skattemånad januar ,00 % februar ,00 % mars ,49 % Jan april ,40 % Feb mai ,05 % Mar juni ,09 % Apr juli ,92 % Mai august 0 0 0,00 % september ,43 % Jun, Jul oktober ,41 % Aug november ,88 % Sep desember ,14 % Okt, Nov, Des Totalt ,00 % Sum skatt - utj DRIFTSUTGIFTER Driftsutgiftene hittil år er 0,9 millionar lågare enn budsjettert. Rekneskapen viser 27,3 millionar, mens det var budsjettert 28,1 millionar. Det er løner til eigne tilsette som er den største utgifta. Løn og sosiale kostnadar ligg 1,3 millionar under budsjett.

61 Tall i 1000 kr Budsjett hittil Rekneskap Avvik Budsjett Fast lønn Vikarer Ekstrahjelp Overtid Anna løn og trekkpliktig godtgjering Godtgjering folkevalde Pensjonsinnskot og trekkpliktige forsikring Arbeidsgjevaravgift T O T A L T Meirforbruk på pensjon skuldast ei stor innbetaling til AFP-pensjon. Det er ikkje meirforbruk på premie til tenestepensjon. BRUTTO DRIFTSRESULTAT Brutto driftsresultat er omlag 15,8 millionar kroner hittil i år. Det er 5,9 millionar lågare enn budsjettet. Brutto driftsresultat er driftsinntekter minus driftsutgifter og avskrivingar. Kommunar med negativt brutto driftsresultat må ha netto finansinntekter for å klare seg. EKSTERNE FINANSPOSTER Eksterne finansinntekter er om lag 0 million kroner hittil i år. Det er 0,1 millionar betre enn budsjettert. Påløpte renteinntekter er ikkje bokført. Eksterne finansutgifter er 0,9 millionar hittil i år. Det er 0,2 millionar over budsjettet. Det arbeidast med å få lånevilkår endra i samsvar med vedtak i kommunestyret. NETTO DRIFTSRESULTAT Netto driftsresultat er 14,8 millionar kroner hittil i år. Det er om lag 6,2 millionar kroner lågare enn budsjettert. Netto driftsresultat er driftsinntektene minus driftsutgifter, renter og avdrag. Netto driftsresultat syner kva kommunen kan bruke til investeringar og reserver. For heile 2013 er det budsjettert med balanse. Det er uklårt om budsjettet vil halde. Vi må ha stor fokus på skatteinntektene. REGNSKAPSMESSIG MEIR/MINDREFORBRUK Regnskapsmessig meir/mindreforbruk viser korleis eventuelle underskot skal dekkast opp frå fond, og korleis kommunen bruker eventuelle driftsoverskot. For heile året skal rekneskapen minst gå i null. Hittil i år er resultatet om lag 6,2 millionar lågare enn budsjettert. DRIFTA I EININGANE Tabellen under syner resultatet hittil i år på kvart ansvarsnummer i rekneskapen. Dette vil grovt seia kvar driftseining. Tabellen syner netto driftsutgift, det vil seia driftsutgifter minus driftsinntekter (og bruk av/avsetning til fond). Leiarane har ansvar for at nettorammene skal haldast. Regnskapet hittil i år syner netto driftsinntekter på 14,9 millionar kroner. Det er om lag 6,2 millionar kroner lågare enn budsjettert. Sjå tabellen under.

62 Ansvar Budsjett hittil Regnskap Avvik Årsbudsjett 1100 Politiske styringsorgan Revisjon Rådmannskontor Økonomikontor Osk interntjeneste Drift og vedlikehald Bygge-og delingsaker Kommunehuset Nordstrandbygget Ymse tenester Kyrkja Skulekontor Skulepsykologisk kontor Selbjørn skule Møksterskule Trolandshamar skule Storebø skule Austevoll ungdomsskule Kolbeinsvik skule Grunnskulen felleskostnader Vaksenopplæring Private barnehager Spesialpedagogiske tiltak Kulturskule Kulturkontor Bibliotek Helse og sosialadministrasjon Helseavdelinga Legetenesta Sosialkontortenester Barnevern Austevoll hpo Nattevakt Eidsbøen bufellesskap Austevoll po administrasjon Austevoll po-pleie Austevoll arbeidssamvirke A/S Skatter og rammetilskot Finansiering T O T A L T Drifta av tenestene går som 0,4 millionar dårlegare enn budsjettert hittil i år. Finansane går 5,8 millionar dårlegare enn budsjettert. Det er vanskeleg å trekke konklusjonar om den økonomiske situasjonen etter drift i berre ein månad. ANSVAR 1: ADMINISTRASJONEN Det er rådmannskontoret, offentlig servicekontor, økonomi, personal og tilskot til kyrkja. Netto driftsutgifter er 0,5 millionar høgare enn budsjett.

63 På grunn av omorganisering (oppretting av eigedomsavdeling) er det nokre uklåre punkt i budsjett og rekneskap i administrasjonen. Skal bli klårare til neste månad. Det er ingen grunn til å tru at budsjettet ikkje vil halde. ANSVAR 2: UNDERVISNING OG KULTUR Dette er skular, barnehagar og ulike kulturtilbod. Samla netto utgifter er likt med budsjettet hittil i år. Noko uklårt rundt økonomien i grunnskulen på grunn av bytte av kommunalsjef Kolbeinsvik skule: Meirforbruk kroner. Avviket vil jamne seg ut i løpet av året. Det blir færre tilsette til hausten. Drifta er temmeleg bra i rute Ungdomsskulen. Meirforbruk kroner. Har hatt store utgifter til vedlikehold av symjebasseng. Lønn har ikkje meirforbruk Vaksenopplæringa: Viser eit overforbruk på kr Her manglar det overføringar frå staten samt brukarbetaling for framandspråkleg opplæring. Drifta er i rute Kulturskule: Drifta er i rute. Meirforbruk skuldast at inntekter frå elevane kjem seinare i vår. ANSVAR 3: HELSE OG OMSORG 3000 Administrasjon: Rekneskap visar eit meirforbruk på kr Dette skyldes dobbelfakturering av medfinansiering frå Helse Bergen for januar og vil utjamne seg ut i mars. Elles er drifta i samsvar med budsjett Barnevern: Rekneskap visar eit meirforbruk på kr Fordeling av budsjett for barneverntenesta mellom Os og Austevoll er pr februar framleis under utarbeiding. Arbeidet vil vere ferdig i løpet av mars og det vil til neste rapportering bli rapportert meir presist på kva eit eventuelt meirforbruk skyldast og eventuelle tiltak som vil bli satt i verk. Dette er PO-senteret, tilbodet til funksjonshemma, helsetenester og NAV. Samla netto driftsutgifter er 0,2 millionar kroner lågare enn budsjettet hittil i år. PO-senteret: Rapportert, ingen problem meldt Eidsbøen: Rapportert, ingen problem meldt. Budsjettet for PO vil bli korrigert når sak om konkurranseutsetjing er avklart. I budsjettet er det stipulert ein innsparing. Kva innsparinga blir, vil være klart etter at saka er avgjort. For dei øvrige einingane innan helse og omsorg er rekneskap i samsvar med budsjett. ANSVAR 5-6: SKATT OG FINANS Samla netto inntekter er 5,8 millionar høgare enn budsjettert hittil i år. Skatt og rammetilskot ligg 5,5 millionar under budsjett. Finanspostane har svikta med 0,3 millionar.

64 Vurdering:

65 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utval Møtedato Sakshandsamar 020/13 KOMMUNESTYRE Astrid Norunn Fagerbakke Arkivsaknr. 13/107 Arkiv: FE-033 Møteprotokoll frå møte i kontrollutvalet Tilråding frå rådmannen: Austevoll kommunestyre tek møteprotokoll frå møte i kontrollutvalet til orientering. Vedlagte saksdokument: Dok.dato Tittel Møteprotokoll frå møte i kontrollutvalet retta versjon Bakgrunn for saka: Då møteprotokoll for kontrollutvalet sitt møte vart godkjent på siste kontrollutvalsmøte ( ), vart det gjort nokre små rettingar i protokollen. Som vedlegg følgjer møteprotokoll (retta versjon) frå møte i kontrollutvalet 29. januar Møteprotokollen skal leggast fram for kommunestyret. Første versjon var lagt ut på heimesida, denne er no sletta og retta versjon er lagt ut. Vurdering:

66 Ausstteevollll kommunee MØTEPROTOKOLL Kontrollutvalet Dato: Kl.: Stad: Kommunestyresalen Saknr.: 01/13 04/13 MØTELEIAR Joon Raymond Haugland (H) DESSE MØTTE Anne Marie Otterå Halstensen (FrP) Hans Reidar Njåstad (SP) Anne-Kristine Bakke (Ap) Håkon Nyheim (Frp) FORFALL ingen forfall DESSUTAN MØTTE Hordaland fylkeskommune, sekretariat for kontrollutvalet v/ Kari Nygard. Sakliste: Saknr. Sak 01/13 Godkjenning av innkalling og sakliste 02/13 Godkjenning av protokoll frå møte /13 Konkurranseutsetting av revisjonstenester for Austevoll kommune 04/13 Møteplan for kontrollutvalet for 2013 Ymse 01/13 GODKJENNING AV INNKALLING OG SAKLISTE HANDSAMING I MØTET Det framkom ikkje merknader til innkalling og sakliste. VEDTAK Innkalling og sakliste vart samrøystes godkjend. 02/13 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRÅ MØTE HANDSAMING I MØTET Det framkom ikkje merknader til protokoll frå møte VEDTAK Protokollen frå møte vart samrøystes godkjend. 1

67 03/13 KONKURRANSEUTSETTING AV REVISJONSTENESTER FOR AUSTEVOLL KOMMUNE FORSLAG TIL VEDTAK 1. Framlagt konkurransegrunnlag, med dei endringar som framkom i møtet, vert vedteke. 2. Sekretariatet får fullmakt til å gjera naudsynte redaksjonelle og strukturelle endringar i konkurransegrunnlaget før det vert sendt ut. HANDSAMING I MØTE Konkurransegrunnlaget som var utarbeida vart delt ut. Dokumenta er unnateke offentlegheit etter 23, 3.avsnitt. Dokumenta vart gjennomgått og drøfta. Det kom fram at Overformynderiet går over til å bli Fylkesmannen sitt ansvar frå , og at det difor ikkje er aktuelt å utføra revisjonsarbeid her. Sekretariatet får i oppgåve å kvalitetssikra desse opplysningane og redigera dokumentet med å ta ut det som gjeld Overformynderiet. Det kom elles ikkje forslag til endringar i anbodsdokumenta. Forslag til vedtak vart samrøystes vedteke. VEDTAK 1. Framlagt konkurransegrunnlag, med dei endringar som framkom i møtet, vert vedteke. 2. Sekretariatet får fullmakt til å gjera naudsynte redaksjonelle og strukturelle endringar i konkurransegrunnlaget før det vert sendt ut. 04/13 MØTEPLAN FOR KONTROLLUTVALET I AUSTEVOLL KOMMUNE FOR 2013 FORSLAG TIL VEDTAK FORSLAG TIL VEDTAK: Kontrollutvalet legg opp til slik møteaktivitet i 2013: Dato Merknad Noverande møte HANDSAMING I MØTE Det kom forslag om to endringar til den framlagde møteplanen: Det neste møte i kontrollutvalet er ikkje kome med i møteoversynet og må takast inn. Møtedato må endrast til Med desse endringane vart møteplanen samrøystes vedteke. VEDTAK: Kontrollutvalet legg opp til slik møteaktivitet i 2013: Dato Merknad Noverande møte YMSE det var ingen saker under ymse. Joon Raymond Haugland Leiar Kari Nygard Sekretær 2

68 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utval Møtedato Sakshandsamar 021/13 KOMMUNESTYRE Astrid Norunn Fagerbakke Arkivsaknr. 13/107 Arkiv: FE-033 Møteprotokoll frå møte i kontrollutvalet Tilråding frå rådmannen: Austevoll kommunestyre tek møteprotokoll frå møte i kontrollutvalet til orientering. Vedlagte saksdokument: Dok.dato Tittel Møteprotokoll frå møte i kontrollutvalet Bakgrunn for saka: Som vedlegg følgjer møteprotokoll frå møte i kontrollutvalet 11. februar Møteprotokollen skal leggast fram for kommunestyret. Vurdering:

69 Ausstteevollll kommunee MØTEPROTOKOLL Kontrollutvalet Dato: Kl.: Stad: Kommunestyresalen Saknr.: 01/13 13/13 MØTELEIAR Joon Raymond Haugland (H) DESSE MØTTE Hans Reidar Njåstad (SP) Anne-Kristine Bakke (Ap) Håkon Nyheim (Frp) Eivind Nyheim (Frp) møtte i staden for Anne Marie Otterå Halstensen FORFALL Anne Marie Otterå Halstensen (FrP) DESSUTAN MØTTE Frå KPMG møtte Harald Sylta. Frå administrasjonen møtte rådmann Rolf Nøstdal, leiar off. servicekontor Lars-Erling Horgen og kommunalsjef helse og omsorg Helge Skugstad under orienteringssaker nr. 1 nr. 3. Ordførar Helge Andre Njåstad var med i møtet til og med sak 08/13. Hordaland fylkeskommune, sekretariat for kontrollutvalet v/ Kari Nygard. Sakliste: Saknr. Sak 05/13 Godkjenning av innkalling og sakliste 06/13 Godkjenning av protokoll frå møte /13 Orienteringssaker 08/13 Meldingar 09/13 Bestillinga av forvaltningsrevisjon av Austevollskulen 10/13 Vurdering av om KPMG er uavhengig av Austevoll kommune 11/13 Selskapskontroll av Business Region Bergen Invitasjon til deltaking 12/13 Årsmelding for kontrollutvalet /13 Gjennomgang av møteprotokollar Ymse 1

70 05/13 GODKJENNING AV INNKALLING OG SAKLISTE HANDSAMING I MØTET Det framkom ikkje merknader til innkalling og sakliste. Det vart påpeika at filane ikkje vart lagt ut på heimesida før fredag 08. februar, og utvalet meiner saker / saklister, for ettertida, må bli lagt ut før. VEDTAK Innkalling og sakliste vart samrøystes godkjend. 06/13 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRÅ MØTE HANDSAMING I MØTET Det kom merknad på at det ikkje er naudsynt å føra opp kven som ikkje deltek i møtet. Sekretariatet rettar opp dette og sender ut ny protokoll. Det framkom elles ikkje merknader til protokoll frå møte VEDTAK Med korrigering vart protokoll frå møte samrøystes godkjend. 07/13 ORIENTERINGSSAKER Desse orienteringssakene vart lagt fram og handsama i møtet: Nr. Orientering frå: Orientering vedrørande: 1 Rådmann Vedr. sak 119/12 i planutvalet «Klage på delegert vedtak, utfylling i sjø og planering av nausttomter». Kort om bakgrunn for saka, handsaming og oppfølging vidare Vurdering av kven som vert rekna som partar i denne saka. Leiar for off. servicekontor Lars-Erling Horgen orienterte. Saka gjeld to naust-eigedommar, og utfylling som strekker seg utover reguleringsplangrensene. Spørsmål om kven som vert rekna som partar i saka vart gjort greie for, dette gjeld to naboeigedommar, med to ulike eigarar. Saka er ennå ikkje avklara. Pr. i dag er det krav om enten å søkja om endring av reguleringsplanen eller alternativt å søkja om dispensasjon. Konklusjon: Kontrollutvalet tek saka til orientering. 2 Rådmann Sak som gjeld naust som er lagt ut for sal, og der det er spørsmål om bygget kan definerast som naust, eller om det er rorbu / fritidseigedom. Rådmann, ordførar og leiar off. servicekontor orienterte til kontrollutvalet Fylkesmannen har (på eige initiativ) bedt om å få vurdera denne saka. Planutvalet har hatt saka føre og definert bygget som at det er noko meir enn naust. Saka er ikkje avklara og vil bli følgd opp vidare. Det vart orientert om at dette er eit vanskeleg saks-område, og at det truleg vil koma fleire liknande saker i tida framover. Det er å merka at kommunen nå er i ferd med å utarbeida og vedta ny kommuneplan m/arealdel. Prinsipielle standpunkt som vert teke her vil vera viktig for handsaming av liknande bygge-saker vidare framover. Konklusjon: Kontrollutvalet tek saka til orientering. 3 Rådmann Arbeid med oppfølging av pålegg i rapport etter tilsyn med «Rettstryggleik ved bruk av tvang og makt overfor personar med psykisk utviklingshemming» Er arbeidet som er gjort med oppfølging godkjent av Fylkesmannen? Vert rutinar som er utarbeida teke i bruk og følgde, og fungerar dei 2

71 på tilfredstillande måte? Er det gjeve tilstrekkeleg opplæring, og korleis er planar for vidare opplæring? Evt. andre ting å setja fokus på når det gjeld tilrettelegging av tenester for denne målgruppa? Kommunalsjef helse og omsorg Helge Skugstad orienterte. Fylkesmannen har godkjent oppfølgingsarbeidet og avviket er lukka. Rutinar som er utarbeida er teke i bruk, vert følgde opp, og fungerar tilfredstillande. Det vert kontinuerleg arbeidd med opplæring for dei tilsette, dette vil og bli prioritert vidare. Krav til rapportering og utforming av skjema vart drøfta. Det vart påpeika at dette arbeidet kan forenklast, og på den måten gjera det meir brukarvennleg. Spørsmåla og kommentarane frå kontrollutvalet vart svara på. Kontrollutvalet seier seg nøgd med orienteringa og ser seg som ferdig med å følgje opp denne saka. Konklusjon: Kontrollutvalet tek saka til orientering. 4 Sekretariatet Notat vedr. «revisor sin plass i kommunestyremøter» vart gjennomgått og kommentert. FORSLAG TIL VEDTAK Kontrollutvalet tek informasjonen til orientering. Konklusjon: Kontrollutvalet sluttar seg til det som står i notatet og vil at det vert sendt over til kommunestyret som melding. Ymse det var ingen orienteringssaker under ymse. VEDTAK Notat vedr. «revisor sin plass i kommunestyremøter» vert sendt til kommunestyret som melding. Kontrollutvalet tek elles informasjonen til orientering. 08/13 MELDINGAR Desse meldingane vart lagt fram og handsama i møtet: Nr. Melding frå: Melding vedr.: 1 Kommunestyret Konkurranseutsetjing av revisjon for ny avtaleperiode Orienteringssak vedr. SIM-rapport til KST i Austevoll kommune Orienteringssak vedr. utgreiing om «Bruk av eigedomsskatt» Budsjett 2013 for Austevoll kommune Meldingane vart gjennomgått. Nokre spørsmål til budsjett for 2013 vart svara på av ordførar. Kontrollutvalet tok informasjonen til orientering. 2 KPMG Revisjonsplan Oppsummering interimsrevisjon og plan for revisjon av årsrekneskapen Harald Sylta presenterte revisjonsplan og arbeid med interimsrevisjon. Informasjonen vart teke til orientering. 3 Fylkesmannen Brev vedr. «Verjemålsreforma status og gjennomføring 2012». Brevet vart kort gjennomgått og teke til orientering. 4 Økonomikontoret Budsjett for kontrollutvalet og revisjon for 2013, vart gjennomgått 5 Austevoll kommune og teke til orientering. Ny heimeside for Austevoll kommune drøfting av kontrollutvalet si plassering på heimesida Kontrollutvalet vil at sekretariatet tek kontakt med den som arbeider med utlegging av informasjon på heimesida, for å få lagt inn relevant infor om kontrollutvalet / kontrollutvalet sitt arbeid, protokollar m.m. 3

72 FORSLAG TIL VEDTAK: Kontrollutvalet tek meldingane til orientering. Ymse: Melding frå Kommunal- og Regionaldepartementet om at det vert lovfesta å ha opne møter i kontrollutval og kommunale føretak, på lik linje med andre politiske fôra. Dette tek til å gjelda frå Oppslag i Kommunal Rapport om resultat frå spørjeundersøking om kontrollutvala sin situasjon / posisjon i kommunane. Informasjon om at sekretariatet er i ferd med å ta i bruk nytt sakshandsamarsystem. Dette vil mellom anna innebera at utsjånad på innkalling, protokollar o.a. vil bli noko endra. Kontrollutvalet tok desse meldingane til orientering. VEDTAK Sekretariatet skal syta for at informasjon om kontrollutvalet kjem med på heimesida til kommunen Kontrollutvalet tek meldingane og informasjonen elles til orientering. 09/13 BESTILLING AV FORVALTNINGSREVISJON AV AUSTEVOLLSKULEN FORSLAG TIL VEDTAK 1. Kontrollutvalet vil gjennomføra forvaltningsrevisjon av «Austevollskulen». 2 Kontrollutvalet godkjenner prosjektplan med dei endringar som kom fram i møtet. Utvalsleiar i samråd med sekretariatet får fullmakt til å godkjenna endeleg prosjektplan 3 Arbeidet skal setjast i gong i tråd med framdriftsplan. 4 Kontrollutvalet ønskjer at revisjonsrapport er klar frå KPMG si side innan, ferdig verifisert og med rådmannen sin uttale vedlagt og / eller innarbeidd. HANDSAMING I MØTE Harald Sylta presenterte prosjektplan for forvaltningsrevisjon av Austevollskulen. Det vart gjort greie for kva som låg i dei to alternativa som er skissert i planen. Kontrollutvalet drøfta prosjektplanen og alternativa. Utvalet konkluderte med at alternativ B må veljast for gjennomføring av prosjektet. Vedtak som vart fatta var samrøystes. VEDTAK 1. Kontrollutvalet vil gjennomføra forvaltningsrevisjon av «Austevollskulen». 2. Kontrollutvalet godkjenner prosjektplan. Kontrollutvalet vil gå inn for gjennomføringa av prosjektet ut frå alternativ B. i prosjektplan. 3. Arbeidet skal setjast i gong i tråd med framdriftsplan. 4. Kontrollutvalet ønskjer at revisjonsrapport er klar frå KPMG si side innan , ferdig verifisert og med rådmannen sin uttale vedlagt og / eller innarbeidd. 10/13 VURDERING AV OM KPMG ER UAVHENGIG AV AUSTEVOLL KOMMUNE FORSLAG TIL VEDTAK Kontrollutvalet tar eigenvurdering av uavhengighet frå ansvarleg revisor Harald Sylta vedr. om KPMG er uavhengig i høve Austevoll kommune, til etterretning. HANDSAMING I MØTET Harald Sylta presenterte uavhengighetserklæringa. Han gjorde og greie for omfanget av revisor sitt arbeid, både kva som inngår i fastpris, og kva som er bestilt utanom, både av administrasjonen og kontrollutvalet. På grunn av kapasitet / ressursar på økonomikontoret vil det og truleg bli utført avtalt arbeid ved avslutning av rekneskap for I samband med eit byggeprosjekt er det og gjeve råd for rekneskapsføring. Kontrollutvalet tok denne informasjonen til orientering og hadde elles ingen merknader til eigenvurderinga frå KPMG. 4

73 VEDTAK Kontrollutvalet tar eigenvurdering av uavhengighet frå ansvarleg revisor Harald Sylta vedr. om KPMG er uavhengig i høve Austevoll kommune, til etterretning. 11/13 SELSKAPSKONTROLL AV BUSINESS REGION BERGEN INVITASJON TIL DELTAKING FORSLAG TIL VEDTAK: 1. Kontrollutvalet i Austevoll kommune seier nei til å delta i felles regional selskapskontroll av Business Region Bergen AS når det gjeld den delen som gjeld eigarskapskontroll. 2. Kontrollutvalet i Austevoll kommune seier ja til å delta i felles regional selskapskontroll av Business Region Bergen AS når det gjeld den delen som omfattar forvaltningsrevisjon. 3. Selskapskontrollen skal utførast av Deloitte i tråd med forslag til prosjektplan som ligg føre. 4. Kostnadene til deltaking i prosjektet vert godkjent i tråd med utrekningsmodellen i invitasjon dagsett Tidspunkt for levering av revisjonsrapport vert å komme tilbake til i neste møte. HANDSAMING I MØTET Kontrollutvalet drøfta saka, og om det kunne vera tenleg for Austevoll kommune å delta i dette prosjektet. Denne selskapskontrollen er ikkje prioritert i «Plan for selskapskontroll». Sidan det er teke initiativ til eit slikt prosjekt, og at dei største eigarane i Business Region Bergen har vedteke å delta, vil kontrollutvalet takka ja til invitasjonen. Konklusjonen vert difor at kontrollutvalet ønskjer å delta i prosjektet, ut frå dei føresetnader som er skissert i saksframlegget. Vedtak som vart fatta var samrøystes. VEDTAK: 1. Kontrollutvalet i Austevoll kommune seier nei til å delta i felles regional selskapskontroll av Business Region Bergen AS når det gjeld den delen som gjeld eigarskapskontroll. 2. Kontrollutvalet i Austevoll kommune seier ja til å delta i felles regional selskapskontroll av Business Region Bergen AS når det gjeld den delen som omfattar forvaltningsrevisjon. 3. Selskapskontrollen skal utførast av Deloitte i tråd med forslag til prosjektplan som ligg føre. 4. Kostnadene til deltaking i prosjektet vert godkjent i tråd med utrekningsmodellen i invitasjon dagsett Tidspunkt for levering av revisjonsrapport vert å komme tilbake til i neste møte. 12/13 ÅRSMELDING FOR KONTROLLUTVALET FOR FORSLAG TIL INNSTILLING: Kommunestyret godkjenner årsmelding for kontrollutvalet for HANDSAMING I MØTET Årsmeldinga vart gjennomgått og drøfta. Det vart gjort nokre redaksjonell endringar. Sekretariatet syter for å retta opp desse endringane. Forslag til innstilling vart samrøystes vedteke. INNSTILLING: Kommunestyret godkjenner årsmelding for kontrollutvalet for

74 13/13 GJENNOMGANG AV MØTEPROTOKOLLAR FORSLAG TIL VEDTAK Kontrollutvalet tek møteprotokollane til orientering. HANDSAMING I MØTE Protokollar gjennomgått og kommenterte. Kontrollutvalet merkar seg at det har vore mange dispensasjonssaker i «utval for plan og byggesak». Det var ingen saker som kontrollutvalet ville ha meir orientering om på noverande tidspunkt. Forslag til vedtak vart samrøystes vedteke. VEDTAK Kontrollutvalet tek møteprotokollane til orientering. YMSE Det var ingen saker å ta opp under ymse. Joon Raymond Haugland Leiar Kari Nygard Sekretær 6

75 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utval Møtedato Sakshandsamar 022/13 KOMMUNESTYRE Astrid Norunn Fagerbakke Arkivsaknr. 13/362 Arkiv: FE-212, TI-&14 Årsmelding kontrollutvalet 2012 Tilråding frå kontrollutvalet: Austevoll kommunestyre godkjenner årsmelding frå kontrollutvalet for Vedlagte saksdokument: Dok.dato Tittel Årsmelding KUV Austevoll kommune 2012.pdf Særutskrift sak Austevoll - Årsmeld. KUV 2012.pdf Saksframlegg -Austevoll - Årsmelding kont.utv.2012.pdf Bakgrunn for saka: Kontrollutvalet si årsmelding for 2012 vert med dette lagt fram for kommunestyret. Kontrollutvalet hadde årsmeldinga føre i møte , sak 12/13. Utvalet gjorde følgjande samrøystes innstilling: Kommunestyret godkjenner årsmelding frå kontrollutvalet for Vurdering: Kontrollutvalet si årsmelding skal leggjast fram for kommunestyret utan tilråding frå rådmann eller formannskap.

76 Austtevollll kommune Kontrollutvalet ÅRSMELDING 2012 KONTROLLUTVALET I AUSTEVOLL KOMMUNE

77 1 Føremål og oppgåver for kontrollutvalet Kontrollutvalet har som oppgåve å føre tilsyn med den kommunale forvaltninga, på kommunestyret sine vegne. Kontrollutvalet skal og sjå til at kommunen har ei forsvarleg revisjonsordning. Oppgåvene til utvalet omfattar alt innanfor tilsyn og kontroll, både rekneskapsrevisjon, forvaltningsrevisjon, selskapskontroll og andre oppgåver. I «Forskrift om kontrollutval i kommunar og fylkeskommunar», finn ein kva som er oppgåvene til kontrollutvalet Føremålet med kontrollutvalet sitt arbeid er å medverke til at det vert allmenn tillit til at kommunen sine oppgåver vert løyst på best mogleg måte, og i samsvar med gjeldande lover og forskrifter. 2 Samansetjing av kontrollutvalet Kontrollutvalet er slik samansett for valperioden : Medlemmer: Joon Raymond Haugland (H) leiar Anne Marie Otterå Halstensen (Frp) nestleiar Håkon Nyheim (Frp) medlem Hans Reidar Njåstad (Sp) medlem Anne-Kristine Bakke (Ap) medlem Vara (personlege): 1. John Bjørnar Jørgensen 2. Ingvar Lauvik 3. Randi Møgster 1. Eivind Nyheim 2. Hege Storebø 3. Linn Veronica Persen 4. Bodil Aase 1. Kjell Nøttingnes (Krf) 2. Ove Halvard Våge (Sp) 3. Halvard Møgster (Krf) 1. Anders Økland 2. Sølvi Sjursen 3. Inga Margrethe Fagerbakke I følgje lova skal minst ein av medlemmane i kontrollutvalet vera medlem av kommunestyret. Joon Raymand Haugland er kommunestyrerepresentant. 3 Om verksemda til kontrollutvalet i 2012 Utvalet har hatt 5 møter i 2012, og handsama 42 saker. Eit av møta i 2012 vart halde utanfor kommunehuset, på PO-senteret på Storebø. Møta vart haldne for lukka dører. Ordførar har møte- og talerett i kontrollutvalet og har møtt på nokre av møta. Administrasjonen ved rådmann får og innkalling og sakspapir til orientering og har møtt når dei har vorte innkalla. Revisjonen har og delteke på møta i kontrollutvalet Kontrollutvalet har fått tilgang til den informasjonen det vart bede om. Dei viktigaste sakene: Rapport etter forvaltningsrevisjon vedr. «Rutinar for behandling av saker etter plan- og bygningsloven.» Rekneskap og årsmelding for Austevoll kommune for Årsmelding for kontrollutvalet for Gjennomføring av prosess med planar for forvaltningsrevisjon og selskapskontroll. Budsjettframlegg for kontroll- og tilsynsarbeidet. Årsmelding og kontrollrapport vedkomande skatteoppkrevjarfunksjonen for Revisjonstenester for Austevoll kommune val av revisor. 2

78 Utvalet har og som fast punkt på saklista meldingar, orienteringssaker og gjennomgang av møteprotokollar frå kommunestyret, formannskapet og hovudutvala. 4 Sekretariatsordninga I kommunelova 77 pk.10 står det at kommunestyret skal sørgja for sekretærbistand til kontrollutvalet. Sekretærfunksjonen kan ikkje leggast til kommunen sin administrasjon. Forskrift om kontrollutval 20 seier at kommunestyret skal sørgja for at kontrollutvalet har sekretariatsteneste som tilfredstiller utvalet sitt behov. Sekretariatet skal til ei kvar tid yte kontrollutvalet den bistand som kontrollutvalet har trong for. Sekretariat for kontrollutvalet i Hordaland fylkeskommune utfører sekretariatstenesta for kontrollutvalet i Austevoll kommune. Kari Nygard har vore sekretær på alle møta. Sekretariat for kontrollutvalet i Hordaland fylkeskommune er også sekretariat for kontrollutvalet i fylkeskommunen, samt kontrollutvala i desse kommunane: Stord, Kvinnherad, Bømlo, Tysnes, Ulvik, Eidfjord, Kvam, Ullensvang, Odda, Voss, Fusa, Øygarden, Sund, Os, Samnanger og Fitjar. Sekretariatet er og sekretariat for Forum for Kontroll og Tilsyn (FKT). 5 Forum for Kontroll og Tilsyn (FKT) FKT er ein landsomfattande organisasjon som har som oppgåve å vera møte- og kompetanseplass, først og fremst for kontrollutvala, men også for deira sekretariat. Kontrollutvalet i Austevoll kommune er medlem i FKT. Det vert skipa til årleg fagkonferanse, og i 2012 vart den arrangert i Trondheim. På heimesida til FKT vert det samla aktuell informasjon og døme på rapportar etter arbeid med forvaltningsrevisjon og selskapskontroll frå kommunane. 6 Revisjonstenesta Kontrollutvalet skal på vegne av kommunestyret ha tilsyn med den kommunale forvaltninga. Utvalet må halda seg orientert om kva saker revisjonen arbeider med og føra tilsyn med at revisjonsarbeidet er à jour og føregår i samsvar med forskrift og vedtak. KPMG AS er revisor for Austevoll kommune. Avtalen gjeld frå og skulle etter intensjonen gjelda fram til , med opsjon for kommunen til å forlenga avtalen med to år. Austevoll kommunestyre si avgjerd om å tildela oppdraget til KPMG vart klaga inn til KOFA (Klagenemnda for offentlige anskaffelser) av Deloitte, som var den andre tilbydaren då konkurranseutsetting av revisjonstenestene vart gjennomført. Det kom avgjerd frå Klagenemnda i desember Konklusjonen vart at Austevoll kommune hadde brote forskrift om offentlege anskaffelser ved tildelinga til KPMG. Det er kontrollutvalet som skal innstilla i saker som gjeld revisjon til kommunestyret. Sak om «Revisjonstenester for Austevoll kommune val av revisor», vart handsama på nytt i møte i kontrollutvalet Konklusjonen vart at kontrollutvalet gjorde tilråding til kommunestyret om å gjennomføra ny konkurranse om revisjonstenester. Det vart gjeve slik innstilling: 1. Kommunestyret vil at revisjonstenester for Austevoll kommune vert lyst ut på nytt. 2. Det skal gjennomførast ny konkurranse med sikte på at ny kontraktsperiode skal gjelda frå Kontrollutvalet får fullmakt til å gjennomføra ny konkurranse. Tidsramma må leggast slik at den som vert valt ut frå konkurransen, er revisor fom Fullmakta omfattar gjennomføring av heile prosessen, herunder: a. Utarbeiding og godkjenning av tilbodsdokument. 3

79 b. Knytta til seg naudsynt ekstern hjelp. 4. Vurdera mottekne tilbod og innstilla overfor kommunestyret på val av revisor. Kommunestyret vedtok samrøystes kontrollutvalet si innstilling, og revisjonstenester for Austevoll kommune er nå lagt ut for anbodsinnhenting og gjennomføring av ny konkurranse. KPMG har lagt fram revisjonsmelding, slik kravet er, samt rapportar og annan informasjon om revisjonen sitt arbeid. På grunnlag av revisor sine rapportar, rekneskapsplan og annan informasjon, har utvalet ført tilsyn med at forvaltninga er i samsvar med gjeldande lover, forskrifter og vedtak. Utvalet skal vidare i samarbeid med revisjonen gjennomføra ei systematisk vurdering av bruk og forvaltning av dei kommunale midlar, med utgangspunkt i oppgåver, ressursbruk og oppnådde resultat (forvaltningsrevisjon). Til dagleg er det den valde revisor som utfører tilsynet og kontrollen mot kommunen, men kontrollutvalet har eit eige ansvar med å sjå til at arbeidet vert tilfredstillande utført. Kommunelova stiller krav om at utvalet sjølv må visa ei aktiv haldning. For å få utført det arbeid utvalet er pålagt, er ein avhengig av god kommunikasjon med kommunestyret, administrasjonen i kommunen og revisor. Samarbeidet har vore godt med dei aktuelle aktørar i Ansvarleg revisor har vore Harald Sylta, som i tråd med regleverket har lagt eigenvurdering for at KPMG er uavhengig i høve til Austevoll kommune, fram for kontrollutvalet. 7 Opplæring Sekretariat for kontrollutvalet ønskjer å bidra til så god overgang som mogeleg frå ein kontrollutvalsperiode til den neste. Som eit tiltak i så måte, blei det arrangert to-dagars folkevaldopplæring for kontrollutval i Hordaland på Solstrand. Representantar frå Deloitte stod for alle foredraga. Opplæringa tok utgangspunkt i «Kontrollutvalsboka». Denne boka er det Deloitte som har utarbeida på oppdrag av Kommunal- og regionaldepartementet. Alle medlemmene i kontrollutvalet i Austevoll kommune deltok på opplæringa. Som ledd i folkevaldopplæringa er det og gjennomført ein presentasjon av kontrollutvalet for kommunestyret Sekretariatet orienterte då om roller, ansvar og oppgåver som er mellom aktørane i kontroll- og tilsynsarbeidet; kontrollutvalet, revisjonen, kommunestyret og administrasjonen i kommunen. 8 Kontrollutvalet på Austevoll kommune si heimeside og bruk av lesebrett på møter. Kontrollutvalet har i 2012 arbeidd med å få på plass betre informasjon om kontrollutvalet, og lettare tilgang til info om aktuelle saker på Austevoll kommune si heimeside. Sidan heimesida til kommunen er i ferd med å bli omarbeida, har ein avventa med å få dette på plass. Den nye heimesida er på plass på nyåret 2013, og arbeid med å få kontrollutvalet synleg på heimesida vil halda fram i Kommunestyret, alle hovudutval, og også kontrollutvalet har teke i bruk lesebrett i For å nytta denne arbeidsmåten i politiske utval er det lagt godt til rette både med opplæring og tilrettelegging av saksdokument frå kommunen si side. 9 Arbeid med forvaltningsrevisjon. Plan for forvaltningsrevisjon for perioden Forskrift om kontrollutval i kommunar og fylkeskommunar 10 om Plan for gjennomføring av forvaltningsrevisjon lyd slik: Kontrollutvalget skal minst én gang i valgperioden og senest innen utgangen av året etter at kommunestyret eller fylkestinget er konstituert, utarbeide en plan for gjennomføring av 4

80 forvaltningsrevisjon. Planen vedtas av kommunestyret eller fylkestinget selv som kan delegere til kontrollutvalget å foreta endringer i planperioden. Planen skal baseres på en overordnet analyse av kommunens eller fylkeskommunens virksomhet ut fra risiko- og vesentlighetsvurderinger, med sikte på å identifisere behovet for forvaltningsrevisjon på de ulike sektorer og virksomheter. På bakgrunn av dette gjennomførte KPMG i 2012, på bestilling frå kontrollutvalet, ein analyse av Austevoll kommune si totale verksemd for å m.a. å få fram kor det ligg risikoar for at ting kan gå galt eller at innbyggjarane ikkje får dei tenestene dei har krav på. Analysen var med på å identifisere behov for gjennomføring av forvaltningsrevisjon i kommunen. I gjennomføringa av dette arbeidet nytta KPMG involvering av både administrasjon, politisk nivå og prosess i kontrollutvalet. Resultatet av arbeidet vart plan for forvaltningsrevisjon for perioden , som inneheld desse forvaltningsrevisjonsprosjekta i prioritert rekkefølgje: Vedlikehald av kommunale bygg / eigedommar Plan for Austevollskulen (iverksetting av tiltak og oppfylling av mål) Einskiltvedtak på spesialundervisning Kommuneøkonomien Planen vart handsama i kommunestyret , og det vart fatta følgjande vedtak: 1. Austevoll kommunestyre vedtek plan for forvaltningsrevisjon slik den ligg føre. 2. Planen erstattar tilsvarande plan for perioden Planen gjeld for resten av valperioden, , og fram til ny plan etter intensjonen vert vedteken i Kommunestyret delegerer mynde til kontrollutvalet med å foreta endringar og omprioriteringar i planen, samt til å kunna definera og avgrensa konkrete prosjekt innafor dei utvalde områda i planen. 5. Planen skal reviderast og evaluerast minst ein gong i valperioden. Kommunestyret delegerer mynde til kontrollutvalet til å gjera denne revisjonen og evalueringa. 6. Kontrollutvalet skal rapportere resultatet av forvaltningsrevisjonar til kommunestyret minst ein gong kvart år. Viktige revisjonsrapportar skal leggjast fram for Kommunestyret etter kvart. Kontrollutvalet har og arbeidd med å følgja opp planen. Utvalet har vedteke å prioritera prosjekt «Plan for Austevollskulen (iverksetting av tiltak og oppfylling av mål)». Det er planlagt å gjennomføra dette prosjektet våren Arbeid med forvaltningsrevisjon. Oppfølging av tidlegare gjennomførte forvaltningsrevisjonar. Forvaltningsrevisjon om «Internkontroll i Austevoll kommune». I rapporten som vart lagt fram etter forvaltningsrevisjonen kjem KPMG med sine tilrådingar: Vi rår til at kommunen i større grad formaliserer den internkontrollen som vert etablert og utført, og at dette vert gjort etter ei vurdering etter ei vurdering av kva som er størst behov for skriftleggjering. Grunnlaget for denne vurderinga bør vera risikobasert; risiko for manglande måloppnåing og risiko for manglande etterleving av regelverk og rutinar. Vi rår til at det vert laga eit meir heilskapleg internkontrollsystem kor kontrollopplegget er tilpassa risikoområda i kommunen. Etter vår vurdering er det fornuftig å gjera dette stegvis og at ein byggjer på risikovurderingar på strategisk og operasjonelt nivå. Vi rår til at tilsette vert involvert i arbeidet og at internkontrollen som skissert famnar om og set i system nokre hovudelement: 5

81 1. Styrings- og kontrollmiljø - Internkontrollen bør formalisera organisering, rollar, ansvar, kompetanse, verdiar og haldningar som gjeld organisasjonen. 2. Risikovurdering - I internkontrollen bør det gjerast vurderingar av kva risiko som er relatert til sentrale målsettingar i kommunen, og risikovurderinga bør nyttast som fundament for prioritering av kontrolltiltak. 3. Kontrollaktivitetar - Det bør etablerast internkontrolltiltak som vert sett inn på dei områda der kommunen etter eigen vurdering er mest sårbar, både på strategisk og operativt nivå. - For dei løypande aktivitetane på område som er vurdert som kritiske for kommunen, bør det vera eit kontrollsystem som har: - Utforming av kontrollar gjennom dokumenterte rutinar på området som angir dei sentrale kontrollane og klar organisering av roller og oppgåver - Uønska hendingar bør bli nytta som grunnlag for læring. Dette gjer at uønska hendingar bør bli registret som grunnlag for konstruktiv læring ikkje vekt på sanksjonar. - Leiar av området må gjennom rapportering og eigen involvering vere klar over status på gjennomføringa av sentrale kontrollar. - Minimum årlege gjennomgangar for å vurdere om kontrollane er tilstrekkelege. 4. Informasjon og kommunikasjon - Det bør informerast om korleis internkontrollen fungerar og kva oppgåver tilsette har i utøving av internkontrollen, t.d. i forhold til informasjon om avvik / uønska hendingar. 5. Overvaking og oppfylging - Kontrolltiltak bør bli evaluert og vurdert nytten av og på den bakgrunn justert. - Resultat av kontrollar dokumenterast og kommuniserast i organisasjonen, og gir grunnlag for læring. Det vart også i rapporten etter forvaltningsrevisjonen gjeve døme på kva som kan inngå i eit internkontrollsystem. Kommunestyret gjorde vedtak etter forvaltningsrevisjonen i møte : 1. Kommunestyret merkar seg det som kjem fram i rapport etter forvaltningsrevisjon av internkontroll i Austevoll kommune. 2. Kommunestyret ber rådmann syta for at dei tilrådingar som kjem fram i rapporten kapittel 6 vert sett i verk. 3. Kommunestyret ber om at rådmannen gjev melding tilbake om kva som vert gjort, og planar vidare, med å følgja opp tiltaka. Slik tilbakemelding skal leggast fram som melding for kommunestyret innan , med kopi til kontrollutvalet. Det er gjeve tilbakemelding frå administrasjonen om arbeid med oppfølging etter forvaltningsrevisjonen i notat datert : Rådmannen har satt i gong arbeid med å få på plass eit heilskaplig elektronisk kvalitetstyringssystem. To leverandørar har presentert sine system og det er gjort avtale med ein tredje som skal presentere sitt system i februar. Etter at det er treffe avgjersle på kva for system vi bør gå for var planen å gå i gang med å utarbeide eit heilskaplig internkontrollsystem. Dette arbeidet vil førebels ikkje bli starta opp fordi kommunestyret har gitt korte fristar på mellom anna å vurdere konkurranseutsetjing av PO tenester og reinhald. Rådmannen må prioritere å bruke ressursar på dette arbeidet. På førespurnad om kva som er gjort pr. utgangen av 2012, har rådmann svara slik i mail datert : 6

82 «I budsjett 2013 er det satt av til saman kr for å få på plass eit god kvalitetsstyringssystem. Vi har vært på synfaring i andre kommunar og henta inn erfaring frå dei. Det vi har lært frå synfaringa er at dersom kommunen skal få et slik system til å bli integrert i heile organisasjonen medførar det mykje arbeid. Rådmannen har derfor satt ned ei arbeidsgruppe som er brett samansatt. Arbeidsgruppa skal rapportere til rådmannen sin leiargruppe. Arbeidsgruppa er leia av personalrådgjevar Arve Sunde. Vi har bedt om å få tilbod frå leverandørar på IT system og vil om kort tid beslutte kva for system vi skal velje. Vi har som mål at systemet skal være på plass innan mars 2014 for heile organisasjonen.» Kontrollutvalet vil etterspørja informasjon om korleis arbeidet med innføring av kvalitetsstyringssystem vert gjennomført vidare framover. Forvaltningsrevisjon om «Rutinar for handsaming av saker etter plan- og bygningsloven». Etter at rapport frå denne forvaltningsrevisjonen vart lagt fram, gjorde kontrollutvalet slik innstilling, som kommunestyret vedtok: 1. Kommunestyret merkar seg det som kjem fram i rapporten etter forvaltningsrevisjonen av Rutiner for behandling av saker etter plan- og bygningsloven i Austevoll kommune. 2. Kommunestyret ber rådmann syta for at følgjande tiltak vert sett i verk: a. Det skal utarbeidast rutinar som dokumenterer at det er føreteke vurdering av spørsmål om habilitet før oppstart av handsaming av saker. b. Det skal utarbeidast formelle rutinar for tilsyn etter plan- og bygningsloven. Rutinane skal synleggjera kva det skal førast tilsyn med, korleis tilsynet skal gjennomførast og kva frekvens ein skal nytta ved tilsyn. 3. Kommunestyret ber om at rådmann gjev tilbakemelding om gjennomføring av tiltaka, og korleis dei vert sett i verk. Slik tilbakemelding skal leggast fram som melding for kommunestyret innan , med kopi til kontrollutvalet. Kontrollutvalet har fått informasjon i løpet av 2012 på kva som er gjort når det gjeld oppfølging. Kontrollutvalet er mellom anna blitt informert om at: Det er utarbeida rutinar for handsaming av slike saker Det er vedteke tilsynsplan for byggesaker Ny stilling / auka bemanning av byggesaksavdelinga er på plass Det er og arbeidd med «retningslinjer for innreiing av naust» Kontrollutvalet vil i si årsmelding for 2012 gje ei melding om stoda når det gjeld oppfølgingsarbeidet etter denne forvaltningsrevisjonen. Det er sendt førespurnad til administrasjonen om følgjande: Vert rutinane som er utarbeida for sakshandsaminga i slike saker følgde, og fungerar dei på ein tilfredstillande måte? Kva er stoda når det gjeld oppfølging av tilsynsplan for byggesaker? og kva er stoda når det gjeld «retningslinjer for innreiing av naust»? I svar tilbake frå administrasjonen på mail finn ein desse opplysningane: Rutinane for sakshandsamina fungerer tilfredstillande og vert brukt. Tilsynsplanen for byggesaker vert nytta, og det er utført 9 tilsyn, alle i strandsona, og dei fleste gjelder naust. Ellers er det andre tiltak i strandsona. Dette gjeld vegbygging i strandsona og utfylling i strandsona som ikkje er omsøkt Retningsliner for innreiing i naust er ikkje heilt på plass endå. 7

83 Kontrollutvalet har og fått informasjon i møte om oppfølgingsarbeidet. Det er å merka at kommunen nå er i ferd med å utarbeida og vedta ny kommuneplan m/arealdel. Prinsipielle standpunkt som vert teke i ein slik prosess vil vera viktig for handsaming av bygge-saker vidare framover. Kontrollutvalet ser at det framleis er aktuelt å spørje etter korleis utviklinga i arbeid med handsaming av plan- og byggesaker skjer vidare framover, og vil vil be om orientering når det har gått ei tid. Prosjekt med å sjå på «Bruk av eigedomsskatt» i Austevoll kommune. Etter å ha fått henvending om å sjå på sak vedr. kommunen sin «bruk av eigedomsskatt, ønskte kontrollutvalet å få ei utgreiing om dette. KPMG laga ei kort utgreiing som vart lagt fram for kontrollutvalet. Kontrollutvalet meinte at rapporten viser at prinsipp om likebehandling i denne saka er ivareteke. Utgreiinga vart og lagt fram for kommunestyret til orientering 11 Arbeid med selskapskontroll Forskrift om kontrollutval i kommunar og fylkeskommunar 13 Selskapskontroll lyd slik: Kontrollutvalget skal påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens eller fylkeskommunens interesser i selskaper m.m. Kontrollutvalget skal minst én gang i valgperioden og senest innen utgangen av året etter at kommunestyret eller fylkestinget er konstituert, utarbeide en plan for gjennomføring av selskapskontroll. Planen skal vedtas av kommunestyret eller fylkestinget selv som kan delegere til kontrollutvalget å foreta endringer i planperioden. Kontrollutvalget avgjør selv hvem som på dets vegne skal gjennomføre selskapskontroll. På bakgrunn av dette gjennomført KPMG i 2012, på bestilling frå kontrollutvalet, ein analyse av Austevoll kommune sin eigarskap for å kunne prioritere kva selskap som kan vera grunnlag for selskapskontroll i perioden. Resultatet av arbeidet vart plan for selskapskontroll for perioden som inneheld desse selskapskontrollprosjekta i prioritert rekkefølgje: 1. Sunnhordland Interkommunale Miljøverk (SIM IKS). 2. SIM Næring AS 3. Austevoll Bruselskap AS 4. Samarbeidsrådet for Sunnhordland IKS 5. Austevoll ASV AS 6. Interkommunalt Arkiv i Hordaland IKS 7. Selbjørnfjordtunnel AS I 2012 vart det allereide gjennomført ein selskapskontroll av SIM IKS i regi av dei andre eigarkommunane. Austevoll kommune deltok ikkje i denne selskapskontrollen. Kontrollutvalet i Austevoll kommune har fått seg førelagt ein ferdig rapport etter selskapskontrollen av SIM, som gjeld ein av dei andre eigarkommunane (Fitjar kommune). Konklusjonen etter drøfting av rapporten vart at ein ikkje vil ta opp til drøfting om kontrollutvalet skal følgja opp noko av det som vert peika ut som tilråding. Denne rapporten etter selskapskontroll av SIM IKS vart og sendt over til kommunestyret til orientering. 12 Arbeid med rekneskapsrevisjon. Den økonomiske situasjonen i Austevoll kommune. Kontrollutvalet sin uttale om Austevoll kommune sin årsrekneskap for 2011, hadde bl.a med desse opplysningane: o driftsrekneskapen kr til fordeling drift o det var eit rekneskapsmessig mindreforbruk kr o netto driftsresultat var positivt med kr Kontrollutvalet merka seg m.a. dette frå rådmannen si årsmelding: Grunna akkumulert meirforbruk er Austevoll kommune registrert i ROBEK- registeret. Kommunen har i fleire år arbeidd med tiltak for å koma seg ut av lista. Tiltak som det vert 8

84 arbeidd med og som er gjennomført er omorganiseringar og reduksjon i talet på stillingar og innføring av eigedomsskatt på alle eigedomar. I 2011 har det vore stort fokus på økonomistyring i alle avdelingar, noko som har gitt godt resultat i 2011, sjølv om det vart stor meirkostnad på barnehagane og PO. Så lenge kommunen er registrert i ROBEK, har kommunestyret innskrenka økonomisk fridom. Rådmannen er av den oppfatning at Austevoll kommune ikkje bør redusera meir på aktiviteten, men heller sjå på strukturen. På grunnlag av dei nedbetalingane som er mot akkumulert meirforbruk, vil kommunen være ute av ROBEK i Revisor gav følgjande konklusjonen i sin revisjonsrapport som vart lagt fram til rekneskap for 2011: I revisjonsmeldinga uttaler KPMG i sin konklusjon: Årsrekneskapen er avgjeven i samsvar med lov og forskrifter og gir i det alt vesentlege ein dekkande framstilling av den finansielle stillinga til Austevoll kommune per 31. desember 2011 og av resultatet for rekneskapsåret som vart avslutta per denne datoen i samsvar med lov, forskrift og god kommunal rekneskapsskikk i Noreg. Det er vidare gjeve utsegn om andre tilhøve i konklusjon med forbehold om budsjett: Vi gjer merksam på at budsjettbeløpa i årsrekneskapen ikkje er tilfredstillande regulert i samsvar med gyldige budsjettvedtak når det gjeld investeringsrekneskapen og interne finanstransaksjonar i driftsrekneskapen, og kan difor ikkje stadfeste at beløpa i årsrekneskapen stemmer med regulert budsjett. Basert på revisjonen av årsrekneskapen slik den er skildra ovanfor, meiner vi, med unntak av tilhøve nemnd i avsnittet ovanfor, at dei disposisjonar som ligg til grunn for rekneskapen er i samsvar med budsjettvedtak, og at beløpa i årsrekneskapen stemmer med regulert budsjett I konklusjon om årsmeldinga står det: Opplysningane i årsmeldinga om årsrekneskapen er konsistente med årsrekneskapen og i samsvar med lov og forskrifter Om konklusjon vedr. registrering og dokumentasjon uttaler revisor: Meinar vi at leiinga har oppfylt plikta si til å sørgje for ordentleg og oversiktleg registrering og dokumentasjon av kommunen sine rekneskapsopplysningar i samsvar med lov og god bokføringsskikk i Noreg. Revisor presiserar og i revisjonsmeldinga: Administrasjonssjefen har ikkje lagt fram rapportar for ordførar og kommunestyret om utviklinga i inntekter og innbetalingar og utgifter og utbetalingar i høve til det vedtekne budsjettet for året. Dette er eit pålegg med heimel i 10 i forskrift om årsbudsjett, samt i 5 i kommunen sitt Økonomi- og Finansreglement. Med bakgrunn i arbeidet med rekneskapsrevisjonen har KPMG gjeve tilrådingar til kommunen om tiltak som må forbetrast og følgjast opp vidare når det gjeld rekneskapsarbeidet. Kontrollutvalet har fått orientering om at det har vore svært stort arbeidspress på økonomikontoret i Utvalet vil vidare framover følgja nøye med på utviklinga av situasjonen når det gjeld rekneskapsarbeidet. 13 Skattoppkrevjarfunksjonen. Kontrollutvalet har og hatt kommunen sitt skatterekneskap, årsmeldinga frå skatteoppkrevjar og kontrollrapport frå Skatteetaten for 2012 til handsaming. 9

85 Kontrollutvalet merka seg Skatteetaten, Skatt Vest, sin konklusjon med at Austevoll kommune har ein skatteoppkrevjarfunksjon som i det alt vesentlege vert utført på ein tilfredstillande måte. Men det er avdekka at det er utført monaleg færre arbeidsgjevarkontrollar enn kravet frå skatteetaten, for tredje år på rad. Kontrollutvalet har gjort vedtak om å be kommunestyret vurdera denne situasjonen, og vil følgja dette opp vidare. 14 Tilsyn frå Fylkesmannen Når Fylkesmannen gjennomfører tilsyn i kommunane, vert det utarbeida rapport etter tilsynet, som vert sendt til kommunen. I rapportar etter slik gjennomgang av tenesteområde, gjev Fylkesmannen tilråding, melding eller pålegg til kommunen om kva som bør følgjast opp innanfor saksfeltet. Når påpeikingane er følgd opp / utført på ein tilfredstillande måte, sender Fylkesmannen melding om at tilsynssaka er avslutta. Kontrollutvalet ser det som ein av sine oppgåver å følgja med i slike tilsynssaker. Fylkesmannen har gjennomført 1 tilsyn i Austevoll kommune i 2011, og som det vart arbeidd med å følgja opp i 2012: Tilsyn med rettstryggleik ved bruk av tvang og makt overfor personar med psykisk utviklingshemming. I rapporten etter tilsynet vart det gjeve varsel om pålegg som kommunen måtte følgja opp. Kontrollutvalet har fått seg førelagt dokumentasjon på korleis dette arbeidet har vore. Det er lagt fram dokumentasjon på mellom anna nye rutinar som er kome på plass, korleis ein har gjennomført opplæring av dei tilsette i tenesta og kvalitetssikring av vedtak innan tenesteområdet. I sitt møte fekk kontrollutvalet informasjon frå administrasjonen om at Fylkesmannen har nå godkjent arbeid med oppfølging etter tilsynet, og at avvik er lukka. Utvalet seier seg nøgd med denne informasjonen og vil ikkje følgje opp saka vidare. 15 Dei viktigaste orienteringssakene til kontrollutvalet i 2012: Orientering om kapasitet og arbeidssituasjon ved økonomikontoret Orientering om «Konkurranseutsetting av pleie- og omsorgssektoren» Klage på vedtak i formannskapet om sal av naust-tomter Orientering om arbeid med «Retningslinjer for innreiing av naust» Framlagde rekneskapsrapportar for kommunen Budsjettstatus for kontrollutvalet sitt budsjett Storebø 11. februar 2013 Joon Raymond Haugland leiar i kontrollutvalet 10

86 Sekretariat for kontrollutvalet Austevoll kommune Til: Kommunestyret SÆRUTSKRIFT Sakshandsamar Nygard, Kari Saksgang Møtedato Saknr. Kontrollutvalet /13 12/13 ÅRSMELDING FOR KONTROLLUTVALET FOR FORSLAG TIL INNSTILLING: Kommunestyret godkjenner årsmelding for kontrollutvalet for HANDSAMING I MØTET Årsmeldinga vart gjennomgått og drøfta. Det vart gjort nokre redaksjonell endringar. Sekretariatet syter for å retta opp desse endringane. Forslag til innstilling vart samrøystes vedteke. INNSTILLING: Kommunestyret godkjenner årsmelding for kontrollutvalet for RETT UTSKRIFT: DATO: Hogne Haktorson Kopi: Rådmann Kontrollsjef Ordførar Utvalsleiar KPMG Postmottak Vedlegg: Årsmelding for kontrollutvalet i Austevoll kommune for 2012 Besøksadresse: Agnes Mowinckelsgt. 5 - Postadresse: Postboks Bergen - Telefon Direkte telefon Mobil E-postadresse: [email protected] Bankgironr Foretaksnr. NO mva.

87 Austevoll kommune Sekretariat for kontrollutvalet SAKSFRAMLEGG Til: Kontrollutvalet Dato: 11. februar 2013 Sakshandsamar: Nygard, Kari Kopi til: Sak: 12/13 12/13 ÅRSMELDING FOR KONTROLLUTVALET FOR Bakgrunn for saka: Sekretariatet har utarbeida forslag til utvalet si årsmelding for Årsmeldinga skal gje eit oversyn over kva kontrollutvalet har arbeidd med i året som gjekk. Føremålet med årsmeldinga skal og vera å melda tilbake til kommunestyret, som er kontrollutvalet sin oppdragsgjevar, resultata av utvalet sitt arbeid. Årsmeldinga peikar både på handsaming av saker som er sluttført frå kontrollutvalet si side, og på kva som må følgjast opp vidare framover. Konklusjon: Årsmeldinga frå kontrollutvalet må reknast som ein del av den lovpålagte rapporteringa frå utvalet til kommunestyret. Sekretariatet meiner difor at det vil vera rett at kommunestyret godkjenner årsmeldinga i eiga sak. FORSLAG TIL INNSTILLING: Kommunestyret godkjenner årsmelding for kontrollutvalet for Hogne Haktorson Kontrollsjef Kari Nygard Seniorrådgjevar Vedlegg: Årsmelding for kontrollutvalet i Austevoll kommune for Besøksadresse: Agnes Mowinckelsgt. 5 - Postadresse: Postboks Bergen - Telefon Direkte telefon: Mobil: E-postadresse: [email protected] Bankgironr Foretaksnr. NO mva.

88 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utval Møtedato Sakshandsamar 006/13 ELDRERÅDET Helge Skugstad 008/13 UTVAL FOR HELSE OG Helge Skugstad OMSORG 023/13 KOMMUNESTYRE Helge Skugstad Arkivsaknr. 11/1956 Arkiv: FE-030 Konkurranseutsetjing av pleie- og omsorgstenestene i Austevoll kommune Tilråding frå rådmannen: Austevoll kommunestyre sluttar seg til val av leverandør for drift av pleie- og omsorgstenestene i Austevoll kommune. Kommunestyret ber ordførar inngå kontrakt med Aleris Omsorg AS om drift i samsvar med konkurransegrunnlaget og forhandlingsresultatet. Vedlagte saksdokument: Bakgrunn for saka: KOMMUNESTYRE Handsaming i møtet: Framlegg frå Sp v/edvard Johannes Stangeland: Anbodsperiode nr. 1 vert korta ned frå 6 til 5 år. Framlegg frå Ap v/ingrid Møgster: Austevoll kommunestyre vedtek å ikkje konkurranseutsetja pleie- og omsorgsektoren.

89 Framlegg frå Høgre v/liv Bente F. Storebø: Nytt pkt. 4 Austevoll kommunestyre ber rådmannen lage ei oversikt over indirekte innsparingar som kan gjerast som er relatert til konkurranseutsetting av pleie og omsorg. Oversikten må leggast fram saman med endeleg pristilbod frå tilbydarar slik at kommunestyret får sjå den totale innsparinga på drifta. Røysting: Det vart først røysta over framlegget frå Ingrid Møgster som fekk 2 røyster og falt (Ingrid Møgster og John Andre Njåstad Ap). Det vart deretter røysta over 1. setninga i tilrådinga frå utval for helse og omsorg. Tilrådinga vart vedteke mot 2 røyster (Ingrid Møgster og John Andre Njåstad Ap). Så vart det røysta over tilrådinga frå utval for helse og omsorg anbodsperiode 6 år mot Edvard Johs. Stangeland sitt framlegg anbodsperiode nr. 1 vert korta ned frå 6 til 5 år. Tilrådinga vart vedteke med 11(Frp 10 og Krf 1) mot 10 røyster (Høgre, Ap og Sp) Deretter vart det røysta over pkt. 2 og 3 i tilrådinga frå utval for helse og omsorg som vart samrøystes vedteke. Til slutt vart det røysta over framlegget frå Liv Bente Storebø vart samrøystes vedteke. KST-112/12 Vedtak: 1. Austevoll kommunestyre vedtek å invitere til konkurranse om drift av pleie- og omsorgstenestene i Austevoll kommune i tråd med det vedlagte konkurransegrunnlaget. Austevoll kommunestyre vedtek å setja lengden på kontrakten til 6 år pluss opsjon. 2. Austevoll kommunestyre godkjenner at administrasjonen vert styrka for å vera ein profesjonell samarbeidspartnar til ein privat utførar av PO-tenestene. Ved konkurranseutsetting styrker kommunen bemanninga slik: a. Ei ny stilling innan eiendomsforvaltning b. To stillingar på bestillerkontoret (koordinerande eining) 3. Rådmannen får fullmakt å justere grunnlaget fram til utlegging på Doffin. 4. Austevoll kommunestyre ber rådmannen lage ei oversikt over indirekte innsparingar som kan gjerast som er relatert til konkurranseutsetting av pleie og omsorg. Oversikten må leggast fram saman med endeleg pristilbod frå tilbydarar slik at kommunestyret får sjå den totale innsparinga på drifta UTVAL FOR HELSE OG OMSORG Handsaming i møtet: Framlegg frå Frp v/ Jostein Blænes Tillegg til punkt nr 1 i tilråding: Austevoll kommunestyre vedtek å setja lengden på kontrakten til 6 år pluss opsjon.

90 Nytt punkt nr 3: Rådmannen får fullmakt å justere grunnlaget fram til utlegging. Endring i punkt nr 2 i tilråding: Ta bort ordet nye vedkomande stillingar i bestillarkontoret. Framlegg frå H v/ Liv Bente Storebø: Kommunestyret vil be om at rådmannen legg fram ein organisasjonsmodell som synleggjer dei ulike funksjonane innan sentraladministrasjonen og der dei nye funksjonane kjem klårt fram. Røysting: Det vart først røysta over tilrådinga frå rådmannen. Tilrådinga frå rådmannen vart samrøystes vedteke. Det vart deretter stemt over dei tre framlegga frå Frp v/ Jostein Blænes. Tillegg til punkt nr 1 i tilrådinga vart vedteke med 5 røyster (Frp v/ Jostein Blænes, Øystein Østervold, Georg Kenneth Fedøy, Olav Njåstad og KRF v/ Torfinn Grav) mot to røyster (Høgre ved Lene Vik Vassnes og Liv Bente Storebø) Det vart stemt over nytt punkt nr 3 som vart samrøystes vedteke. Det vart stemt over endring i punkt nr 2 i tilråding som vart samrøystes vedteke. Det vart til slutt stemt over tilleggsframlegg frå H v/ Liv Bente Storebø: Tilleggsframlegget frå Høgre vart kasta mot fem røyster (Frp v/ Jostein Blænes, Øystein Østervold, Georg Kenneth Fedøy, Olav Njåstad og KRF v/ Torfinn Grav). To røysta for (Høgre ved Lene Vik Vassnes og Liv Bente Storebø). HSU-038/12 Vedtak: 1. Austevoll kommunestyre vedtek å invitere til konkurranse om drift av pleie- og omsorgstenestene i Austevoll kommune i tråd med det vedlagte konkurransegrunnlaget. Austevoll kommunestyre vedtek å setja lengden på kontrakten til 6 år pluss opsjon. 2. Austevoll kommunestyre godkjenner at administrasjonen vert styrka for å vera ein profesjonell samarbeidspartnar til ein privat utførar av PO-tenestene. Ved konkurranseutsetting styrker kommunen bemanninga slik: a. Ei ny stilling innan eiendomsforvaltning b. To stillingar på bestillerkontoret (koordinerande eining) 3. Rådmannen får fullmakt å justere grunnlaget fram til utlegging på Doffin ELDRERÅDET Handsaming i møtet: Framlegg frå Knut K. Kalvenes: Austevoll eldreråd er positiv til at det vert oppretta ein koordinerande eining innan eldreomsorga.

91 Eldrerådet vil be om at innkomne anbod frå dei ulike leverandører vert lagt fram for eldrerådet for uttale. Eldrerådet vil be om at rådmannen legg fram ein organisasjonsmodell som synleggjer dei ulike funksjonane innan sentraladministrasjonen og der dei nye funksjonane kjem klårt fram. Eldrerådet vil peika på at det er særs viktig at ein legg fram for leverandøren behovet for fleire lærlingar innanfor omsorga og at dette kjem fram i anbodsdokumenta. Elles så syner dei dokument som er lagt fram eit godt grunnlag for vidare sakshandsaming. Framlegget vart samrøystes vedteke. ELD-025/12 Vedtak: Austevoll eldreråd er positiv til at det vert oppretta ein koordinerande eining innan eldreomsorga. Eldrerådet vil be om at innkomne anbod frå dei ulike leverandører vert lagt fram for eldrerådet for uttale. Eldrerådet vil be om at rådmannen legg fram ein organisasjonsmodell som synleggjer dei ulike funksjonane innan sentraladministrasjonen og der dei nye funksjonane kjem klårt fram. Eldrerådet vil peika på at det er særs viktig at ein legg fram for leverandøren behovet for fleire lærlingar innanfor omsorga og at dette kjem fram i anbodsdokumenta. Elles så syner dei dokument som er lagt fram eit godt grunnlag for vidare sakshandsaming ARBEIDSMILJØUTVAL Handsaming i møtet: AMU-006/12 Vedtak: 1. Austevoll kommunestyre vedtek å invitere til konkurranse om drift av pleie- og omsorgstenestene i Austevoll kommune i tråd med det vedlagte konkurransegrunnlaget. 2. Austevoll kommunestyre godkjenner at administrasjonen vert styrka for å vera ein profesjonell samarbeidspartnar til ein privat utførar av PO-tenestene. Ved konkurranseutsetting styrker kommunen bemanninga slik: a. Ei ny stilling innan eiendomsforvaltning b. To nye stillingar på bestillerkontoret (koordinerande eining) KOMMUNESTYRE KST-022/12 Vedtak: Austevoll kommunestyre vedtar å konkurranseutsette pleie- og omsorgstenestene. Tenestene som inngår i anbodsgrunnlaget gjeld både sjukeheimdrift og dei heimebaserte tenestene. 1. Anbodsgrunnlag skal leggast fram for kommunestyret i møte 19. juni Overdragning av drifta skjer så snart som mogleg etter eventuelle forhandlingar hausten 2012, og seinast innan 1. januar Protokollmerknad frå FrP og Sp: Det vert presisert at arbeidet med utarbeiding av anbodsgrunnlaget som er det viktigaste arbeidet i denne prosessen skal ta den tida som er naudsynt for å sikre eit så godt som mogleg grunnlag. Kommunestyre vil gjerne at det vert lagt fram løypemelding undervegs før endeleg

92 godkjent av grunnlaget. Det er og viktig at alle som er naturleg vert inkludert i dette arbeidet herunder eldreråd, tillitsvalde og andre relevante organ. Me slår og fast at i anbodsgrunnlaget skal kvalitet vektleggast høgt. Dette fordi me skal satse på god eldreomsorg i Austevoll og selskap skal inviterast til å samarbeide med Austevoll for å skape gode tenester og god organisering av tenesta. Me understrekar også at anbodsgrunnlaget skal ha med formuleringar om at dersom ingen tilbod er gode nok kvalitetsmessig eller økonomisk kan kommunen stå fritt å forkaste dei. På den måten er kommunen sikra at man ikkje må velje noko som er dårlegare løysing enn dagens organisering. Anbodet vert og med forhandling slik at kommunen vil sikre at avtalen er god. Her må rådmannen bruke nødvendig kompetanse herunder kommuneadvokaten for å sikre kommunen. Protokollmerknad frå Sp: Austevoll Senterparti vil heilt fram til kommunestyremøte som godkjenner anbodsgrunnlaget vurdere drift i kommunal regi dersom dei interne prosessane som rådmannen skriver om i sitt saksframlegg kjem fram til konkrete innsparingar i tråd med økonomiplanen. Austevoll Senterparti vil gje uttrykk for at man og må sjå på leiing og ikkje bare «dei på golvet» i ein slik samanheng jmf signal frå Fagforbundet. INNLEIING Kommunestyret i Austevoll vedtok hausten 2011 å konkurranseutsette drifta av PO-senteret. Det vil si drift av sjukeheim og somatiske heimetenester. Førespurnaden omfatta følgjande tenester:! Plasser i sjukeheim! Heimesjukepleie! Heimehjelp! Utrykking til tryggleiksalarm! Matombringing Førespurnaden omfatta ikkje dagsenter for eldre, bustadtenester for psykisk utviklings hemma eller tilbod innan psykisk helse. Administrasjonen ble bedt om å gjennomføre konkurranse på pris og kvalitet, med 60 prosent vekt på kvalitet og 40 prosent på pris. Rådmannen har nå fått inn tilbod og vurdert disse. I saka samanliknar vi tilboda mottatt innan fristen frå kvalifiserte leverandørar. Det vil sei tilboda frå Aleris og Attendo. Det har vore gjennomført forhandlingar med begge leverandørar i to rundar. Det har vært gjennomført besøk på tilbydarane sine sjukeheimar i Oslo. Det er de korrigerte tilboda som samanliknast. TILBYDERNE

93 Aleris Omsorg AS er et internasjonalt pleiefirma med hovudkontor i Sverige. Aleris driver sjukeheimar i Oslo (Lambertseter), Bergen (Søreide), Askøy (Ravnanger) og Stavanger (Boganes). De driver omsorgsbustader i Bergen, Os og Asker. De har drevet heimetenester i et område i Asker i 10 år. Attendo AS er et internasjonalt pleiefirma med hovudkontor i Sverige. Attendo driver sjukeheimar i Oslo (Hovseterhjemmet, Paulus sykehjem og Midtåsenhjemmet), Bærum (Gullhaug) og Tønsberg (Maribu). De leverer praktisk bistand i ni bydelar i Oslo. De har drevet omsorgsbustader i Bærum i 12 år. Begge tilbydarane får gode referansar frå de kommunane dei driv i. METODE OG PROSESS Metoden i konkurranse om pris og kvalitet er henta frå Oslo kommune. Konkurransegrunnlaget er i stor grad kopiert frå konkurransen om drift av Ammerudlunden sykehjem hausten Oslo kommune er den kommunen i landet med lengst erfaring frå konkurranseutsetting av pleietenester. Det er spesielt kvalitetskriteria og vektene for disse som er henta frå Oslo. I tillegg er nokre element i kontrakten er henta frå anbodspapira for drift av Ravnanger sykehjem i Askøy hausten Konkurransegrunnlaget ble laga tidleg på hausten i 2012 av rådmannen, ved hjelp av en arbeidsgruppe med deltaking frå PO-senteret sin leiing, fagforeiningane og ekstern konsulent. Kvaliteten i tilboda er blitt evaluert av dei same personane, saman med kommunelege, kommunefysioterapeut og fagforeiningane (observatørar). Prisvurderinga er gjort av rådmannen, leiing på PO-senter og ekstern konsulent. Det er halden to forhandlingsmøtar med kvar leverandør. Ordførar, rådmann, kommunalsjef og ekstern konsulent har vore forhandlingsutval. Forhandlingsutvalet og to leiare i kommunens pleieteneste har vore på besøk på to av tilbydarane sine sjukeheimar i Oslo. KVALITET Konkurransegrunnlaget legger til grunn at kvalitet i pleietenester ikkje bare handlar om tal på stillingar/forsvarleg bemanning. Det handlar og om kvalitetssikring, etikk, om opplæring, om leiing og evne til samarbeid med eksterne parter. Kommunen har laga delkriteria innan kvart av dei 7 kvalitetskriteria. Det er til saman 32 delkriteria. Vektinga av delkriteria er ein intern sak i kommunen. Den har ikkje vore kjent for tilbydarane. Det er små forskjellar som skil tilboda frå kvarandre. Tilboda er svært like og gode. PRIS

94 Tilbydarane ble bedt om å gi enheitsprisar og samla kostnad på grunnlag av volum spesifisert av kommunen. Følgjande priser ble etterspurt:! Plass i sjukeheim: 46 plasser til gjennomsnittspris. Prisen skal dekke alle slags pleiebehov. Det er gitt at det i dag er 20 plasser for demente. Alle plasser betalast. Talet på plasser kan endrast mellom 44 og 52 med noen månaders varsel. Prisen skal inkludere tilsynslege i 40% stilling.! Timer heimesjukepleie. Betaling per vedtakstime. Vedtakstimar er timer hos bruker. Timeprisen dekker alle kostnader ved tenesta, inklusive kjøring. Volumet estimerast til 518 timer per uke.! Timer heimehjelp. Betaling per vedtakstime, altså timer hos bruker. Timeprisen dekker alle kostnader, inklusive kjøring. Volumet estimerast til 75 timer per uke.! Utrykking til trygghetsalarm. Betaling per utrykking. Varsling via Hjelp 24. Prisen dekker alle kostnader. Volumet estimerast til 80 utrykkingar per månad. Alarmane monterast og vedlikehaldes av kommunen.! Middagsporsjon til heimebuande: Betaling per vedtatt levert middag. Prisen inkluderer alle kostnader. Anslått volum 50 porsjoner middag per dag. Tabellen under viser samla priser i tilboda i millionar kroner. Vare Aleris Attendo Sykehjem, hjemmetjenester 56,9 57,6 Ingen av tilbydarane har tatt noen slags prisatterhald i tilbodet. Tilbydarane har gitt pris på ekstra plass i sjukeheimen ved overbelegg. Tilbydarane har gitt tilbod om fortenestemarginar (påslag) ved oppstart av nye tenester. Nye tenester kan være for eksempel dagtilbod for demente eller rehabiliteringsplassar i sjukeheim. KONKLUSJON Samla sett har Aleris det beste tilbodet. På en skala frå 0 til 100 får Aleris 99,9 poeng og Attendo 99,5 poeng. Delkarakterane går fram av tabellen under.

95 Vekt Attendo Aleris Resultat Kvalitet, poeng 86,4 86,2 Pris mill kr 57,6 56,9 Karakter Kvalitet 100,0 99,8 Pris 98,8 100,0 Vektet karakter Kvalitet 60 % 60,0 59,9 Pris 40 % 39,5 40,0 Sum 99,5 99,9 SAMANLIKNING MED KOMMUNAL DRIFT KVALITET! Aleris får 86,2 poeng for kvalitet. Attendo får 85,9 poeng. Begge tilboda får tilnærma maksimalt antal poeng for kvalitet, bortsett frå når det gjelder bemanninga. Leiing, rutinar og utviklingsarbeid står fram som svært godt.! Kommunen har i dag 77 årsverk i pleia for hele PO-senteret, inkludert avdelingsleiarar/teamleiarar. Dette er 7-8 årsverk meir enn tilboda frå Aleris og Attendo. Begge tilbydarane har god dekning av fagutdanna pleiarar. Tallene går fram av figuren under. Pleiebemanning inkludert teamledere Austevoll Attendo Aleris Sykepleiere 21,6 19,8 Fagarbeidere 41,3 43,4 Assistenter 7,2 5,4 Sum pleiere 76,9 70,1 68,6 Andel sykepleiere 31 % 29 % Andel med fagutdannelse 90 % 92 % Pleiefaktor sykehjem (inkl teamleder og natt) Bemanning pleie sykehjem 47,0 40,3 39,2 Plasser 46,0 46,0 46,0 Pleiefaktor sykehjem 1,02 0,88 0,85 Bemanninga i tilboda er høgare enn det som er vanlig ved private sjukeheimar i Oslo.! Dei to tilbydarane har etter rådmannens vurdering god kvalitet på tenesta sjølv om bemanninga er noko lågare. Dette kan skyldes at bedriftene er meir spesialiserte, driver mange sjukeheimar og kan hente inn erfaringar, løysingar og beste praksis frå ein stor og dreven organisasjon.! Begge tilbydarane og særleg Aleris legg større vekt på aktivitetar og valfridom enn kommunen gjer. Det leggast blant anna opp til permanent kafédrift på kvardagane, eigen buss for aktivitør og valfri middag kvar dag.

96 PRIS Tilboda må samanliknast med kostnadene ved kommunal drift. Tilboda er samanlikna med budsjetterte kostnader ved PO-senteret i Budsjettrammen for PO-senteret i 2013 er på 58,7 millionar kroner. Denne summen må korrigerast for å bli samanliknbar med tilboda:! Betaling frå brukarane må tas ut. Dette gjelder vederlag i sjukeheim, eigenbetaling for heimehjelp og betaling for mat frå heimebuande. Disse inntektene skal fakturerast direkte frå bestillareininga etter konkurranseutsetting.! Stillingar som skal overføres til bestillareininga må tas ut. Det er to av stillingane. Anslått kostnad for to leiarstillingar inkludert sosiale kostnader er 1,5 millionar kroner.! Tilsynslege og felles administrasjon må leggast til. Etter standard kommunal sjølvkostmetode skal naturalytingar frå kommunen leggast til dei direkte utgiftene i tenesta. Gratis administrative tenester frå kommunehuset (regnskap, lønn, IKT osv) utgjør omtrent 4,7 % av de direkte utgiftene. Elles er budsjettet samanliknbart. Omsorgslønn, tryggleiksalarmar og ambulerande vaktmeister er allereie tatt ut. Konklusjon: Kommunens produksjonskostnader for dei etterspurte tenestene er 67,5 millionar kroner i 2013, sjå skjemaet under. Post Beløp i mill kr Netto budsjett 2013 PO-senteret 58,7 Vederlag 5,5 Eigenbetaling heimehjelp og mat 1,3 Tilsynslege 0,4 årsverk (leverast av tilbyder) 0,5 To årsverk til bestillareining (vedtak og systemansvar) -1,5 Sum produksjonskostnad 64,5 Felles administrasjon 4,7% 3,0 SUM sjølvkost pleie PO-senteret 67,5 Konklusjon: Tilbodet frå Aleris ligg 10,6 millionar lågare per år enn kommunens produksjonskostnader. Utan påslag for administrasjon er differansen 7,6 millionar kroner. Sjølvkostkalkylen gir følgjande timeprisar for produksjon i egen regi, med dei vedtekne volumføresetnadane: Vare Pris eks adm Pris inkl adm 4,7 % Sjukeheimsplass, inkl all mat Hjemmesykepleie per time, inkl utrykning trygghetsalarm Hjemmehjelp per time Kommunens kostnader per plass i sjukeheim er om lag kroner høgare enn prisnivået i den private marknaden. Det er mindre forskjellar innan heimehjelp og heimesjukepleie. Kommunen skil ikkje ut mat til heimebuande og utrykking tryggleiksalarm i rekneskapet. Det er ikkje laga noko estimat på disse einheitskostnadane, kostnaden inngår i dei andre tenestane. Vi kan sjå bort frå kapitalkostnader i denne samanhengen. Kommunen vil framleis sitte med ansvaret for bygget.

97 Vurdering: På bakgrunn av resultata frå vurderinga av anboda og utfallet av forhandlingane med dei to leverandørane, vil rådmannen tilrå at ein inngår kontrakt med Aleris Omsorg AS. Rådmannen føler seg trygg på at kommunen skal kunne yte gode tenester innanfor pleie og omsorg med å overlate tenesteytinga til Aleris Omsorg. Konkurranseutsetting av PO-sektoren viser at tenestene blir levert med antatt same kvalitet og til lågare produksjonskostnad enn det kommunen har.

98 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utval Møtedato Sakshandsamar 024/13 KOMMUNESTYRE Bjørn Wefring Arkivsaknr. 11/484 Arkiv: TI-&13, FA-U01 Konsekvensene ved innføring av ny Hardangerfjordforskrift Tilråding frå rådmannen: Austevoll kommunestyre har i dag drøfta konsekvensane for regionen dersom regjeringa går inn for å innføra nytt forvaltningsregime for akvakulturnæringa i Hardangerfjorden. For Sunnhordland vil innføring av Hardangerfjordforskrifta få alvorlege konsekvensar for både oppdrettsbransjen og for kommunane. Det vil bety tap av mellom årsverk i næringa i regionen og årsverk på Vestlandet. I tillegg til desse vil det òg gje negative ringverknader hjå underleverandørar. Dette vil vidare gje konsekvensar for skatteinntekter og sysselsetting. Det vil bety nedbygging av aktivitet hjå viktige aktørar innan foredling. Dette vil igjen føra til sterk reduksjon av bearbeiding og foredling, tap av kompetanse og omdømme ( merkevarefisk) og avskriving av store gjennomførte investeringar, og bortfall av planlagde investeringar. Austevoll kommunestyre krev at departementet oppfyller lovmessige krav til konsekvensutgreiing før ny forskrift vert vedteke. Austevoll kommunestyre er difor bekymra for dei samfunnsmessige konsekvensane dette vil gje. Dette er og dokumentert gjennom rapporten Konsekvensanalyse av mulig innføring av Hardangerfjordforskriften, mars 2012, Asplan Viak. Dei siste åra er det innført 4 nye forskrifter som i all hovudsak omhandlar Hardangerfjordregionen det vil seia Hardanger og Sunnhordland.! Frysforskrifta nemnd tidlegare! PD forskrifta som regulerer forhold kring fiskesjukdommen Pancreas Disease! Forskrift som regulerer grenser for tal lus og forhold kring avlusing ny forskrift frå desember 2012

99 ! Forskrift som regulerer forhold kring sonevis brakklegging av lokalitetar. Forskriftene har hovudfokus på tiltak for å redusera lakselus og sjukdom og å ivareta villaksen. I tillegg føregår det eit samarbeid mellom Fiskeridirektoratet, Fylkesmannen, næringsaktørar, elveigarlag, Mattilsynet og representantar frå kommunane gjennom Strakstiltak for Hardangerfjorden. I dette arbeidet ser ein på rømming, lus, sjukdom, tiltak for villfisk mm. Fleire tiltak er sett i verk. Austevoll kommunestyre trur den beste løysinga ligg i eit tett og forpliktande samarbeid mellom oppdrettsnæringa og elveeigarane. Vedlagte saksdokument: Bakgrunn for saka: Fiskeridepartementet har sendt ut nytt utkast til forskrift for forvaltningsregime i Hardangerfjorden på høyring. Høyringsbrevet omhandlar framlegg til regulering av den ståande biomassen i Hardangerfjorden, inkludert Langenuen. Framlegget inneber at dersom det står meir fisk i sjøen i anlegg med konvensjonelle produksjonsløysingar enn tonn, vil eit produksjonsregime tre i kraft. Produksjonskapasiteten til alle løyve til oppdrett av matfisk av laks, aure og regnbogeaure som blir nytta til konvensjonelle produksjonsløysingar i området blir redusert. Storleiken på reduksjonen vil vera avhengig av kor store overskridinga er. Reduksjonen kan likevel bli nytta i Hardangerfjorden under særlege vilkår, eller utanfor verkeområde til forskrifta men innafor den regionen løyvet høyrer heime. Departementet ber høyringsinstansane særleg kome med innspel på konsekvensar av dette framlegget, både av økonomiske, miljømessig og praktisk art. Som eit ledd i det generelle arbeidet med å utvikla ei miljømessig berekraftig havbruksnæring har det vore eit stort fokus på den biologiske og helsemessige situasjonen i Hardangerfjorden og tilstanden i dei viltlevende bestandane av laks og sjøaure, samt næringa si langsiktige moglegheiter for utvikling. Dette har vore utgangspunktet for iverksetting av fleire tiltak dei seinare åra frå Fiskerimyndigheitene si side. I 2008 vart det innført ei frysforskrift eigentlig ein forvaltningsinstruks - som inneberer at det ikkje kan etablerast nye lokalitetar eller utvidingar av eksisterande lokalitetar for laks og aure i sjø innanfor Hardangerfjorden. Hensikta med frysinstruksen har vore å unngå auke av oppdrettskapasitet i området. I 2010 innførte Mattilsynet ei forskrift for samordna brakklegging av oppdrettsanlegg innanfor definerte soner. Hensikta med denne forskrifta er å sikre meir effektiv bekjemping av lakselus for å avgrensa resistensutvikling og spreiing av resistent lakselus. Innføringa av forskrifta starta opp i mars Dei produksjonsmessige tilpassingane vil ikkje væra fullt ut gjennomført før tidlegast i 2013.

100 I tillegg til desse to forskriftene har Fiskeridepartementet i 2011 foreslått å innføra ei ny forskrift med sikte på ei ytterligare begrensing av produksjonskapasiteten i Hardangerfjorden. I dette framlegget vert det innføring av eit produksjonstak for Hardangerfjorden1, som inneberer at summen av løyve på selskapsnivå frå 1.oktober 2013 ikkje skal overstige tonn MTB. Frysinstruksen av Frysforskrifta vart innført i 2008 som ein forvaltningsrettslig "instruks" frå departementet til Mattilsynet og Fiskeridirektoratet. Instruksen medførte i hovudsak pålegg om restriktiv forvaltningspraksis mht etablering og utviding av lokalitetar samt ei endring av laksetildelingsforskrifta 37 slik at ein ikkje kan melda nye konsesjonar inn på lokalitetar i Hardanger. Soneforskrifta av Innføring av soneforskrifta starta opp i mars 2011, og vil vera fullt ut iverksett i løpet av hausten Hensikta med forskrifta er å førebygge og bekjempe lus i akvakulturanlegg, og omfattar kommunane Os, Samnanger, Fusa, Tysnes, Austevoll, Kvinnherad, Jondal, Kvam, Fitjar, Stord, Bømlo, Sveio, Vindafjord og Etne. Soneforskrifta er kome til som ei omforent løysing mellom næringa og Mattilsynet, og næringa har gjennomført til dels omfattande endringar for å tilpassa seg dette regimet. Næringa er av den oppfatning at soneforskrifta er eit godt verktøy for å redusera førekomst av sjukdom og lus. Difor stiller næringa seg avvisande til at departementet vil innføra ytterligare avgrensingar på havbruksnæringa i Hardanger/Sunnhordland, utan at departementet har gjort ein konsekvensanalyse og at dei ulike tiltak som er sett i verk, og /eller føreslege sett i verk, har fått virka over tid. Strakstiltak for Hardanger Det er i gang eit omfattande prosjekt kalla Strakstiltak for Hardangerfjorden. Dette arbeidet vert gjort i eit samarbeide mellom Fiskeridirektoratet, Fylkesmannen, næringsaktørar, elveigarlag, Mattilsynet og representantar frå kommunane. I dette arbeidet ser ein på rømming, lus, sjukdom, tiltak for villfisk mm. Det er blant anna vedteke utplassering av fiskefelle i Etneelva i Vassdirektivet Vassregion Hordaland. Hordaland fylkeskommune er vassregionmynde i vassregion Hordaland. Dette inneber at fylkeskommunen skal koordinere arbeidet med å gjennomføre oppgåvene som følgjer av Forskrift om rammer for vannforvaltningen - vassforskrifta jf. 21. Vassdirektivet har også fokus på lus og rømming og dette er eit sentralt tema i Vassregion Sunnhordland. Ny luseforskrift

101 Ny og strengare luseforskrift blei vedteken i desember Denne skal ytterlegare vera eit verktøy for å betre situasjonen for dei ville stammene av laks og aure. Ved årsskiftet kom det ei ny luseforskrift som ytterlegare skjerpar krava til behandling. Vurdering: Konsekvensar ved innføring av Hardangerfjordforskrifta( uttdrag frå Asplan Viak rapporten) Våre beregninger viser at innføringen av Hardangerfjordforskriften kan føre til et årlig omsetningstap på 1,8 milliarder kroner for den lokale næringen, og et bortfall av arbeidsplasser tilsvarende 460 årsverk lokalt i Hardanger/Sunnhordland og 1260 årsverk på Vestlandet. Reduksjon i antall sysselsatte vil være høyere enn antall årsverk tilsier. Om alternativ lavt legges til grunn vil tallene være hhv 330 og 915 årsverk i reduserte årsverk. Disse beregningene er basert på at næringen klarer å tilpasse seg et nytt, redusert nivå uten at det påvirker andre sider ved driften. Denne forutsetningen vil for mange av selskapene ikke være til stede. Konsekvenser av redusert produksjon vil særlig påvirke følgende forhold; - Dårligere produktivitet og økt andel faste kostnader per produsert enhet - Redusert produksjon og/eller store svingninger i produksjonen vil gjøre det vanskelig å inngå langsiktige leveransekontrakter i markedet - Slakteri- og videreforedlingsvirksomhet blir ulønnsomme på grunn av redusert tilgang og/eller for store svingninger i tilgang på råstoff - Vesentlig reduksjon i inntjening og avkastning på investert kapital Den reduserte inntjeningen i næringen vil føre til mindre økonomisk handlingsrom til å drive målrettet produktutvikling, produksjonsutvikling og kompetansebygging, noe som på sikt også vil være påvirke næringens evne til å bekjempe sykdom, rømming og andre miljømessige utfordringer. Slik framlegg til forskrift no legg opp til vert det ein kollektiv avstraffing dersom naboen produserer for mykje. Dette fører til uforutsigbarhet i form av at det kollektive i avstraffelsen gjer at alle kan få endra produksjonsplanar i det at naboen produserer for mykje.

102 Det er gapet mellom dei to grafane som syner biomassetapet gjennom eit produksjonsår dersom produksjonsregimet trer i kraft. Austevoll kommune har fått tilbakemelding frå havbruksnæringa om at den reelle årsreduksjonen i tapt produksjon vil bli på tonn frå Dette gjer til kjenne at konsekvensane i KU en til Asplan Viak vil slå inn i høve til nedgong i tal sysselsette, tapt verdiskaping mm. Samarbeidsrådet for Sunnhordland gav òg ein uttale i 2011, der rådet blant anna hadde fokus på manglande konsekvensutgreiing. Det er ikkje store endringar i framlegget som no er ute på høyring utanom at skjerminga av dei minste bedriftene no er teken bort. Vassregion Hordaland Hordaland fylkeskommune er vassregionmynde i vassregion Hordaland. Dette inneber at fylkeskommunen skal koordinere arbeidet med å gjennomføre oppgåvene som følgjer av Forskrift om rammer for vannforvaltningen - vassforskrifta jf. 21. Vassdirektivet har også fokus på lus og rømming. Regional kystsoneplan - status Hordaland fylkeskommune og kommunane i Sunnhordland og ytre Hardanger er i oppstart av arbeidet med ein regional kystsoneplan. Planprogrammet har vore ute på høyring. Plantema Berekraftig kystsoneplanlegging Vert lagt opp til å laga retningslinjer for arealbruk i sjø med fokus på berekraft til bruk og støtte for kommunal planlegging i sjø. Strandsona Sentralt tema i Sunnhordland, og koordinert mot arbeidet med Interkommunal Strandsoneplan. Akvakultur

103 Utarbeiding av ein struktur for lokalisering av akvakulturområde i planområdet som sikrar næringa gode og eigna produksjonsområde samstundes som det vert teke høgde for noverande sjukdomsstruktur. I dette ligg også omsynet til villaksen. Sjøtransport og maritim næring Tilrettelegging for infrastruktur for næringa er naudsynt for vidare utvikling. Planprogrammet legg opp til plankart med retningslinjer for arealbruk, og regionalt viktige næringsareal til sjø skal lokaliserast og synleggjerast. Austevoll kommune meiner at dette planarbeidet vil fanga opp dei problemstillingane og utfordringane som regjeringa er opptekne av i dei nye tiltaka som er sendt på høyring. Austevoll kommune meiner også at det er uheldig å setta i verk nye tiltak som Hardangerfjordforskrifta legg opp til, før ein har sett verknaden av dei tiltaka som alt er sett i gang. Vestlandsøftet I august 2011 lanserte statsminister Stoltenberg Vestlandsløftet, eit løft som skal gje Vestlandet og Noreg nye arbeidsplassar innan Vestlandet skal blant anna vera den leiande sjømatregionen nasjonalt og internasjonalt. For næringsaktørar og andre som fell innafor det geografiske området som Hardangarfjordforskrifta skal dekka, vert dette eit stort paradoks. Austevoll kommune meiner at framlegg til Hardangerforskrifta ikkje kan vedtakast før det er gjennomført omfattande konsekvensutgreiing. Det er sterkt å beklage dersom departementet ikkje sjølve gjennomfører konsekvensutgreiing av ei så omfattande forskrift som med all sannsyn vil føre til store økonomiske og samfunnsmessige konsekvensar, og som høgst truleg vil setja leiande oppdrettsaktørar tilbake i tid når det gjeld forsking og utvikling og medansvar for berekraftig utvikling innan oppdrettsnæringa. Austevoll kommune krev at departementet i det minste oppfyller lovmessige krav til konsekvensutgreiing med tanke på kva krav som vert stilt til kommunane når det gjeld krav om KU i plansamanheng. Konklusjon Alle partar er samde om intensjonen i Hardangerfjordforskrifta. Å styrke ei berekraftig utvikling av dei områda som forskrifta omhandlar er det lite tvist om. Men slik framlegget til forskrift er utforma, vil det ramma mange lokalsamfunn og kommunar i Sunnhordland svært hardt. Samtidig vil våre lokalt og regionalt eigde verksemder bli så hardt ramma at me er redd for at dei går under. Austevoll kommune ber om at framlegg til Hardangerfjordforskrift vert lagt vekk. Dette fordi ein enno ikkje fullt ut kan måla effekten av alle dei ulike forskriftene og tiltaka som er sett i verk. Det bør ikkje gjerast politiske vedtak som legg ned lønsame arbeidsplassar og som samstundes stengjer den verdiskapinga oppdrettsnæringa er for regionen og samfunnet elles.

104 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utval Møtedato Sakshandsamar 025/13 KOMMUNESTYRE Henning Andersen Arkivsaknr. 13/417 Arkiv: FE- Overføring av unytta løyvingar frå , budsjettendringar Tilråding frå rådmannen: Austevoll kommunestyre vedtek budsjettregulering ved å utnytte unytta løyvingar for 2012 til 2013 i henhold til tabell under. Ansvar og Investering funksjon Attståande investeringsmidlar på budsjett Forprosjekt brannstasjon Edb og telefon SUM investeringar til ovr Vedlagte saksdokument: Bakgrunn for saka: Investeringsrekneskap 2012 Det har vore vanleg praksis at kommunestyret kvart år, etter at rekneskapen er avslutta, har fått seg førelagt samandrag over investeringar i året som er gått. Vidare vert det gjort vedtak om overføring av investeringsmidlar som kan vera aktuelt å overføra til neste år. Det gjeld

105 først og fremst investeringsmidlar som av ymse årsaker ikkje har vore nytta t.d. fordi prosjektet ikkje er starta opp eller fullført. På grunn av at nokon prosjekt er starta opp i 2012, og er ferdig før rekneskapen vert lagt fram for kommunestyre, er det naudsynt med behandling på nåverande tisdspunkt. Det kan gjevast status med omsyn til følgjande investeringar: Prosjekt Rekenskap 2012 Budsjett inkl. endringar Forprosjekt brannstasjon Edb og telefon Sum investeringar Vurdering: Ved gjennomgong av investeringane i 2012, står det att midlar på forprosjektering brannstasjon og Edb og telefoni. Ansvar og funksjon Investering Rekneskap 2011 Budsjett 2010 Attståande investeringsmidlar på budsjett Forprosjekt brannstasjon Edb og telefon Rådmannen finn det rett at attståande midlar på investeringsbudsjettet for 2012 for desse to prosjekta 2011 vert overført til Budsjett for 2012 vil dermed gje det rette bilete over den økonomiske stoda, og eit godt oversyn over kva som er til rådvelde til dei ymse føremåla utan et ein treng å gå attende til tidlegare budsjett og rekneskap. Ut frå tidlegare budsjettvedtak og einskildvedtak i kommunestyre og formannskap, skal dei attståande løyvingane finansierast slik: Forprosjekt brannstasjon Ubrukte lånemidlar kr Edb og telefon Ubundne kapitalfond kr Sum finansiering: Ubrukte lånemidlar kr Fondsmidlar kr Sum finansiering kr

106 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utval Møtedato Sakshandsamar 026/13 KOMMUNESTYRE Claus Tøkje Nielsen Arkivsaknr. 13/431 Arkiv: FE-151 Overføring av midler til Smartboard Tilråding frå rådmannen: Austevoll kommunestyre vedtek at kr ,- avsett til innkjøp av Smartboard i budsjettet for 2013 (investering til skulane) vert overført til elevnett-prosjektet. Vedlagte saksdokument: Bakgrunn for saka: Elevnettet ved ungdomsskulen er sårbart og ustabilt. Det har i lengre tid vært arbeida med å finne løysing på elevnettproblematikken. Ein har kome fram til ein løysing som inkluderer alle skulane. Dette inneberer mellom anna innkjøp av ein kraftig server der vi vil installere virtuelle servere. Kostnadene er enda usikre med er førebels stipulert til om lag kr Ved denne investeringa vil vi få eit sikkert elevnett og driftskostnadene vil gå ned med om lag kr pr. år. Kommunen vil også ved dette opplegget være klar for å ta i bruk FEIDE. I tillegg vil IT rådgivar bruke betydeleg mindre tid på elevnettet. Budsjett for IT investeringar i 2013 er på 1 mill. kroner. Ved budsjettbehandlinga var ikkje elevnettet tatt med i betraktning. Dersom kommunen skal bruke så mye på elevnettet bør pengar avsett til smartboard bli omprioritert. Rådmannen har diskutert dette med rektorane og dei er einig i ein slik prioritering. Det er i budsjett satt av kr til smartboard.

107 Vurdering: Rådmannen vil tilrå at ein i 2013 bruker midlar til å få eit godt og sikkert elevnett. Dersom det er rom for det vil rådmannen når dette er på plass bruke midlar til smartboard.

108 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utval Møtedato Sakshandsamar 008/13 UTVAL FOR OPPVEKST Bjørn Wefring OG KULTUR 027/13 KOMMUNESTYRE Bjørn Wefring Arkivsaknr. 12/2033 Arkiv: FE- Plan for kulturbygg i Austevoll UTVAL FOR OPPVEKST OG KULTUR Handsaming i møtet: Framlegg frå Senterpartiet v/lars Knut Aarland: Eg ynskjer å spele inn til utvalet for oppvekst og kultur at Stolmen skule i samband med kommuneplanen må registrerast som kulturbygg. Bygget rommar alle kulturaktivitetane for øya, og er i bruk som kulturarena samtlege 52 veker i året. Stolmen Kyrkjekor har øvingane sine der og held jamnlege konsertar. Det vert arrangert kurs, messer og arrangement som adventsmesser, basarar og juletrefestar. I tillegg er bygget disponibelt for leik, idrett, symjing, 17. mai arrangment og trening. Det er og ballbinge og leikeplass i tilknytning til anlegget. Utvalet handsama ikkje framlegget då innspelet ikkje var sendt inn til kommunen innan fristen. Eventuelle nye prosjekt kan søkje om å komme med i planen ved rullering i Tilleggsframlegg frå utvalet: Plan for kulturbygg må reviderast kvart år og sendast på høyring til alle aktuelle søkjarar slik at aktuelle kulturbygg/partar får høve til å kome med innspel til planen når dei har prosjektplanar,før endeleg utkast til plan vert vedteke. Tilleggsframlegg vart samrøystes vedteke. OKU-008/13 Vedtak: Austevoll kommunestyre godkjenner kommunedelplan for kulturbygg , datert , og ber om at prosjektsøknader som er klare og komplette med naudsynte vedlegg, vert oversendt fylkeskommunen innanfor fristen

109 Plan for kulturbygg må reviderast kvart år og sendast på høyring til alle aktuelle søkjarar slik at aktuelle kulturbygg/partar får høve til å kome med innspel til planen når dei har prosjektplanar,før endeleg utkast til plan vert vedteken. Tilråding frå rådmannen: Austevoll kommunestyre godkjenner kommunedelplan for kulturbygg , datert , og ber om at prosjektsøknader som er klare og komplette med naudsynte vedlegg, vert oversendt fylkeskommunen innanfor fristen Vedlagte saksdokument: Dok.dato Tittel Søknad om å bli priortert som kulturbyggsøkjar i Søknad om å bli priorterti plan for kulturbygg - rehabiltering - ombygging gymsal til kultursal - Selbjørn skule Plan for kulturbygg - innspel frå kulturskulen Innspel Idretts - og kulturhus Søknad om midler til forbedring av Vinnesvåg Aktivitetshus Utbedring av Hengjo,støtte til kulturbygg Plan for kulturbygg i Austevoll Notat - Plan for kulturbygg Notat/referat frå møte Plan for kulturbygg Bakgrunn for saka: Tilskot til lokale kulturbygg skal vere med på å etablere eigna lokale, bygningar og utearena som gjev rom for ulik kulturell verksemd i Hordaland. Tilskot kan gjevast til kulturhus, fleirbrukslokale eller spesiallokale for kunst og kultur, som scenekunstlokale, konsertsal eller formidlingslokale for biletkunst. Midlane kan nyttast til nybygg, ombygging og modernisering av kulturbygning, men ikkje til vedlikehald eller drift. Søknader sendast fylkeskommunen. Vurdering: Rådmannen har utarbeidd ei enkel kommunedelplan for kulturbygg for perioden Etter annonsering i lokalpressa samt informasjon på kommunen sine nettsider er det kome inn nokre prosjektsøknader om opptak i planen for kulturbygg Dei som vert teke opp får høve til å sende inn søknad om prosjektmidler frå fylkeskommunen. Desse søknadene skal sendast fylkeskommunen seinast 15.mars. Det er eit krav frå fylkeskommunen at kommunen har prioritert søknadene. Svein Aasebø har også sendt inn eit brev til ordførar der han viser til eit kulturbygg i Gloppen. Det kunne vere ei interessant vitjing til Gloppen meiner han, og sjå kva dei har fått til der i Nordfjord. Brevet hans følgjer saka.

110 Rådmannen rår til godkjenning av kommunedelplan for kulturbygg med den prioritering som ligg der.

111

112 Fra: Trygve Fjeld Sendt: Til: Austevoll kommune - Postmottak Kopi: Emne: Plan for kulturbygg I samband med utbygginga av Selbjørn skule og fleirbrukshall, er planen å byggja om noverande gymnastikksal til kultursal. Dette prosjektet går inn i kommunen sin plan for kulturbygg. Det vert no arbeidd med søknad om tilskott frå fylkeskommunen til dette prosjektet. Trygve Fjeld Rektor E-post: [email protected] <mailto:[email protected]> Mobil: Kontortelefon:

113 Fra: Audun Alvsåker Sendt: Til: Austevoll kommune - Postmottak Kopi: Emne: Plan for kulturbygg Innspel i høve til at det skal lagast plan for kulturbygg i Austevoll. For å spele inn litt av kva behov ein har sett ut frå kulturskulen si side, vil eg med dette attgje eit lite utdrag av utkastet til ny utviklingsplan for Austevoll kulturskule, som skal til politisk handsaming denne månaden:... I samband med skuleutbygging bør det takast omsyn til kulturskulen sine behov, både for små øverom og større framføringsrom / amfi. Eit eige kulturhus i Austevoll vil likevel vere eit stort og viktig framsteg for kulturskulen og kulturlivet i Austevoll. Vi ser i dag at det er for lite tilgang på gode og eigna lokale for større kulturelle arrangement som til dømes konsertar, teater og musikalar. Eit døme på dette er at kommunen har konsertflygel, men ikkje lokale der det kan både oppbevarast og nyttast til konsertar. Det er heilt naudsynt med ein eller fleire salar for konsertar og sceniske framføringar. Ein slik sal bør vere primært sett av til dette, og ikkje samstundes nyttast som gymsal eller idrettshall. Kultursalen på Storebø fungerer som gymsal for den største barneskulen i kommunen, og det er svært stor pågang samstundes som kombinasjonen gymsal/kultursal skapar ekstra utfordringar for både skulen og dei som nyttar salen til kulturelle arrangement og tilstellingar. I tillegg fungerer salen som kommunen sin einaste kino.

114 Salen si framtid er og usikker. Framtidig plassering av barneskule i Storebøområdet vil vere avgjerande for kva som skjer med kultursalen, og dermed er og framtida usikker når det gjeld om vi i det heile har kultursal i Austevoll i framtida. Det er heilt avgjerande for kulturskulen og kulturlivet si framtid at dette temaet kjem på den politiske dagsordenen.... Dette kan stå som kulturskulen sitt innspel ved starten av arbeidet med denne saka. For kulturskulen, Audun Alvsåker Kulturskulerektor E-post: [email protected] Mobil: Kontortelefon:

115 Fra: Svein Malvin Aasebø Dato: 8. januar :22:38 CET Til: Helge Andre Njåstad Kopi: Edvard Johannes Stangeland Mons Ove Hauge Grethe Drønen Ringdal Kai Eliassen Emne: Idretts- og kulturhus. Hei Helge Andre. Ser i Marsteinen at Austevoll kommune inviterer lag og organisasjonar til å kome med innspel om planlegging/bygging av idretts-/ kulturhus i kommunen. Eg tillet meg å kome med eit innspel. Som du kanskje har lest i Marsteinen har eg hatt eit innlegg nettopp om dette. Eg synest det er veldig bra at kommunen set i gang ein slik prosess, det fortjener innbyggjarane i Austevoll. Det er veldig bra nivå på det som vert vist både innan idrett og ulike andre kulturaktivitetar, men ting kan bli betre. Ei føresetnad då er at ein kan stille med skikkelege lokalitetar. Som eg nemnde i mitt innlegg i Marsteinen har eg kontaktar som kan orientere om sin prosess i tilsvarande situasjon. Gloppen kommune i Sogn og Fjordane vart i 2011 Årets kulturkommune i Norge, og i 2012 vart dei nr 3. Kulturskulen deira har blitt årets kulturskule med tanke på lokalitetar. TRIVSELSHAGEN er eit fantastisk bygg som dreg store kulturpersonleghetar til seg, både nasjonale og internasjonale. Den fører til stor lokal aktivitet som kryddrar lokalsamfunnet med ulike innslag - idrettsarrangement/konsertar/festivalar/3d-kino. Gloppen er ikkje mykje større enn Austevoll - ca 5500 innb.. I mitt innlegg inviterte eg til tur for å sjå på dette fantastiske bygget og den aktiviteten det fører med seg. Det er det eg vil også med denne henvendelsen. Eg skal med glede skaffe skyss til og frå Gloppen for 16 personar (minibussen til Austevoll vidaregåande skule), ordne med orientering og omvisning ved kultursjef Øygard. Det er mange gode innspel å få i ein tidleg planfase, ikkje minst når ein no også vurderer ny skuleutbygging på Eidsbøen (som eg håpar blir!). Samlokalisering er eit nøkkelord i denne samanheng. Sjå gjerne på < Klikk på kulturhus/bilete, så ser du kva eg snakkar om. Høyrer gjerne frå deg, og som sagt - eg står til tjeneste! Mvh Svein Aasebø

116 Fra: Sendt: Til: Bjørn Wefring Kopi: Emne: Søknad av midler til forbedring av Vinnesvåg Aktivitetshus Søknad om forbedring av Vinnesvåg Aktivitetshus. 1. Søker med dette om midler til å kjøpe nytt lydutstyr i aktivitetssal. Det utstyret vi har pr i dag er ikke i slik stand at det fungerer godt nok til større arangement. Det vi ønsker er høytalere store nok til å gi god lyd i salen. Forsterker, cd spiller, samt ett sett med gode trådløse mikrofoner. Helt nøyaktig pris på dette har vi ikke no, men vil ligge på ca kr. 2. Vi ønsker og ett trådløst anlegg, vi kan bruke utendørs. Pris ca kr 3. På vedlikehold av bygningene, ser vi for oss utgifter på skifte av kledning på en vegg på sørsiden av bygning. Ca pris på dette vil være ca kr. 4. Skifte av utelamper på bygning. Eksisterende utelamper er begynt å gå i oppløsning. Må skiftes suksesift. Kostnad på dette ca kr. MVH Vinnesvåg Velforening Husstyret

117 Fra: Sendt: Til: Bjørn Wefring Kopi: Emne: Re: SV: SV: vil dere søke støtte til utbedring av Hengjo,? støtte til kulturbygg hei, venter enda på svar fra Christian i London, ser han har sendt sms sent i går at han skulle ringe deg. Men sånn litt i stikkordsform ; Hengjo er ein unik og populær kulturarena for alle, både for publikum og artistar. Den har husa konsertar, revyar og utstillingar i langt over 10 år og det gamle nottørkeriet, med havet og fjella som naturlege kulissar, har vorte kjend på artistmunne over heile landet. Slik Hengjo er i dag, trengs det for det fyrste restaurering av taket. (akkurat denne biten veit Christian meir om). Arenaen fyller heller ikkje krava som scene ettersom ho manglar både vask, toalett og garderobar. Artistane har godteke dette under tvil og latt naturen og estetikken overvinna dei praktiske behova, men for framtida lyt dette komma på plass. Det trengs også ei utbedring av benkane som publikum sit på, dei skulle gjerne ha vore "heimesnikra" om me kunne ha laga eit samarbeid med ein skule etc, men slik dei er i dag er dei ikkje stødige nok. Vibeke Møgster arr. kulturarrangement Bekkjarvik Gjestehavn

118 Austevoll kommune Plan for kulturbygg Godkjend utval for oppvekst og kultur 5.februar 2013 Godkjend kommunestyret::

119 Austevoll kommune Side 2 av 3 Bakgrunn for planen: Fylkeskommunen er frå 2005 delegert ansvar for forvaltning av spelemidler til kulturhus. Midlane vil hovudsakleg gå til profesjonelt drevne hus for produksjon og formidling av kunst og kultur, særskilt arenaer som byggjer opp under DKS. Men også til forsamlingshus og allaktivitetshus hvor eigenorganisert kulturaktivitet er det primære formål. Det er en forutsetning at det bygg det søkes om stønad til er oppført og prioritert i kommunedelplan kulturbygg i Austevoll kommune. Midlane skal benyttes til nybygg, ombygging og modernisering av kulturbygg, men ikke til ordinært vedlikehold eller drift. Nybygg og modernisering av eksisterande areal for visning og formidling av kunst og kultur vil bli prioritert. Ved sidan av profesjonelt drevne kulturhus vil det også bli prioritert arenaer som viser profesjonell kunst og kultur for barn og ungdom. Innleiing Austevoll kommune er ein kommune i god vekst innafor fleire områder. Kulturlivet blømer og mange er engasjert innafor ulike felt som teater, musikk, drama, billedkunst og andre former for kunst og kultur. Fleire utøvarar ønskjer betre lokaliteter for si verksemd medan andre ønskjer lokale dei gjerne kan dele med andre. Austevoll kommune vil medverke til at fleire får eigne lokaler til dette. Målsetting Målsettinga er at fleire lokalsamfunn har bygg eller lokaler som er eigna for kunst og kulturverksemd, og som kan nyttast til alle tider av året. Det er også eit mål at lokalitetsbehovet for avvikling av øvinger og arrangement kan skje på best mogleg vis. Kommunen ønskjer primært å ivareta eksisterande bygninger slik at dei tilfredsstiller dagens krav mht helse, sikring, miljø og tilrettelegging for rørslehemma. Planlagte utbyggingsoppgaver prioritet bygg prosjekt kostnad finansiering Bygging/utføring 1 Selbjørn skule kultursal Vinnes Utbetring av 2013 aktivitetshus aktivitetshus 3 Bekkjarvik, Hengjo, 2013 garnhengje 4 Gradnatun ungdomshus 5 Kulturhus Storebø Konsert/teatersal Oppgradering av ungdomshuset Unge Selbjørn Ny kultursal Behovsvurdering Selbjørn skule kultursal. I samband med utbygginga av Selbjørn skule er det planen å byggje om noverande gym sal til kultursal. Kostnadsoverslag er utarbeidd for ombygging av gymsal til ei kombinert sal for kultur og gymnastikk. Vinnesvåg grendahus - aktivitetshus Arkivsak: 12/2033-5

120 Austevoll kommune Side 3 av 3 Aktivitetshuset har motteke støtte tidlegare. Det er likevel trong for meir støtte. Trong for utvendig utbetring av bygget samt ønskje om midlar til utstyr. Bekkjarvik garnhengje Hengjo. Hengjo treng oppgradering med nytt tak, vindskjerm, kvilerom/garderobe for artistar, og toiletter for publikum. Gradnatun ungdomshus. Unge Selbjørn ønskjer å sette i stand det gamle ungdomshuset for å ha eit tilbod til uorganisert ungdom som ikkje er opptekne av idrett. Detaljer kjem fram i eigen søknad. Kulturhus Storebø. Kulturskulen signaliserer at dei ønskjer ny kultursal i framtidig skulebygg eller eit eige bygg på Storebø. Dei her nemnde eksisterande lokaler er av gammal og dårleg standard og har trong for renovering og oppgradering til dagens krav. Dei færraste kulturlokala i kommunen er tilrettelagd for rørslehemma så på det området er behovet tydeleg. Lokala under prioritet 1 og 2 er i dagleg bruk og slitasjen er deretter. Istandsetting og oppgradering er det for alle de prioriterte generelt stor trong for. Prio 1 og 2 er bygg bygd i perioden Hengjo er enno eldre. Gradnatun ungdomshus og Hengjo i Bekkjarvik har og trong for oppgradering med betre faciliteter som toiletter og skydd mot ver og vind i Hengjo. Storebø. 28.januar 2013 Arkivsak: 12/2033-5

121 Notat til orientering Til: Austevoll kommunestyre Kopi til : Frå : Rådmannen Vår ref. Arkivkode Dykkar ref. Dato 12/ /WGL FE Notat - Plan for kulturbygg Prioritering på kulturbyggplanen: I sak om kulturbygg som vart handsama i OKU 5. februar vart det sagt at lagshus/kulturbygg i fleirbrukshallen er ein del av finansieringa av fleirbrukshallen. Då bygging av fleirbrukshall på Selbjørn vart vedteke, var kulturbygg ikkje med i den opprinnelege finansieringa. Spelemiddeltilskot/kulturbyggmidlar til lagshus/kulturbygg i fleirbrukshallen er difor noko som er kome til i ettertid.

122 Notat Til: Kommunestyret Frå: Ordførar Helge Andre Njåstad PLAN FOR KULTURBYGG På kommunestyremøte 7. februar vart plan for kulturbygg tema sjølv om eg ikkje hadde satt saka på sakskartet. Dette står i protokollen: Eg vil ikkje handsame denne saka på dagens møte utifrå at det like før saka vart handsama i utvalet vart gjort ein endring av prioritert nr 1 frå rådmannen si side mellom to tiltak i tilknytning til Selbjørn skule. Ordførar vil vurdere den prioriteringa litt nøyare før saka vert handsama i kommunestyret. Det skjer i neste møte 14. mars. Med bakgrunn i den situasjonen som oppstod med to ulike planframlegg til utval for opplæring og kultur valde eg å invitera skule, idrettslag og kultursal initiativtakarar til eit rådslag om saka 7. mars På møtet møtte: Trygve Fjeld, Christian Halstensen, Morten Fagerbakke og Karl Olav Kalvenes i tillegg til meg og varaordføraren. Etter drøftingar om prioriteringsrekkefølgen var møtet samd i den beste strategien er å samle begge prosjekt (kultursal og rom til ungdomsslag) i ein og same søknad under paraplyen «Selbjørn skule fleirbruk». Administrasjonen blir bedt om å samordne søknadane og justere opp søknadsbeølpet. Denne justerte søknaden må sendes inn 15. mars og vil om det er klar 14. mars bli lagt fram til kommunestyret direkte i møtet. Med denne løysinga sikrar me både interessene til idrettslag / ungdomslag (som er avhengig av å få inn sitt budsjetterte spelemidelsbeløp som var omtalt i dokument knyta til hallprosjekt) samt moglegheit til å arbeida fram eit kultursal prosjekt der kommunen kan då etablere eit eige kultursal som ikkje er kombinert med andre formål slik at utstyr kan vera fastmontert. Finansiering av dette må komast attende til og baserast på eit spleiselag med fylkeskommunen sin kulturbyggpott, kommunalt bidrag samt andre midlar. Utifrå dette vil eg tilrå kommuestyret å slå saman desse to prosjekta til eit felles prosjekt.

123 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utval Møtedato Sakshandsamar 028/13 KOMMUNESTYRE John Levi Weløy Arkivsaknr. 11/519 Arkiv: FA-K23 Godkjenning nye vedtekter IUA Bergen region Tilråding frå rådmannen: Kommunestyret i Austevoll kommune godkjenner IUA Bergen region sine vedtekter slik desse vart vedteke av årsmøtet 2. oktober 2012 Vedlagte saksdokument: Dok.dato Tittel Brev datert til deltakerkommunene.pdf IUA Bergen region - Vedtekter.pdf Bakgrunn for saka: IUA, (interkommunalt utvalg mot akutt forurensning) Bergen Region handsama framlegg til nye vedtekter i styret 3. september 2012 og i ekstraordinært årsmøte 2. oktober Både styret og årsmøtet ga einstemmig tilsluttning til framlegget. Klif og vertskommunane har hatt framlegget til nye vedtekter til gjennomsyn før det vart handsama i styret og årsmøtet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) gjorde vedtak den 20. januar 2012 om at IUA Hardanger region skal oppløysast. Fire av dei syv kommunane som p.t. utgjør IUA Hardanger region skal innlemmast i IUA Bergen region innan 1. juli Dette gjeld kommunane Eidfjord, Granvin, Kvam og Ulvik. Denne geografiske utviinga av vårt virkeområde utløyser behov for å etablere nye vedtekter.

124 Tidligare vedtekter hadde utgangspunkt i etablering av utvalet i 1998 og i den samanheng vart det inngått samarbeidsavtaler mellom deltakerkommunane og IUA Bergen region. Samarbeidsavtalene vert no avløyst av dei nye vedtektene. Etter at deltakarkommunane har godkjent dei nye vedtektene vil desse danne grunnlaget for IUA Bergen region sin verksemnd. Tidligare samarbeidsavtaler vert då overflødige. Vurdering: Vedtektene regulerer beredskapssamarbeidet og utgjer sjølve fundamentet for den interkommunale beredskapen mot akutt forureining. De nye vedtektene vert lagd fram for deltakarkommunane i IUA Bergen region for politisk behandling og forankring i den enkelte kommune. Det er ønskjeleg med ein snarleg politisk behandling av saka i deltakarkommunane i og med at de fire nye kommunane i samsvar til Klif sitt vedtak av 20. januar 2012 skal være innlemma i IUA Bergen region allereie innan 1. juli Rådmannen rår til at kommunestyret godkjenner dei nye vedtektene slik dei ligg føre. Endringane vil ikkje føre til auka utgifter for kommunen.

125 IUA BERGEN REGION c/o Bergen brannvesen Lungegårdskaien 44 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon Telefaks «Adresselinje_1» «Adresselinje_2» «Adresselinje_3» «Adresselinje_4» Deres ref. Deres brev av: Vår ref. Emnekode Dato SARK november 2012 ALHA Nye vedtekter for IUA Bergen region IUA Bergen region (interkommunalt utvalg mot akutt forurensning) er et interkommunalt samarbeidsorgan opprettet i medhold av lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 43 og 44 og lov av 25. september 1992 om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) 27. Samarbeidet omfatter i dag kommunene Askøy, Austevoll, Austrheim, Bergen, Fedje, Fjell, Fusa, Gulen, Hyllestad, Lindås, Masfjorden, Meland, Modalen, Os, Osterøy, Radøy, Samnanger, Solund, Sund, Vaksdal, Voss og Øygarden. Bergen kommune er vertskommune. Sekretariatsfunksjonen ivaretas av Bergen brannvesen ved brannsjefen. Formålet med samarbeidet er å ivareta deltakerkommunenes lovfestede plikt til å ha en interkommunal beredskap mot akutt forurensning. Det geografiske virkeområdet er begrenset til deltakerkommunene. På land følger virkeområdet kommunegrensene, mens virkeområdet på sjøen går ut til den norske grunnlinjen. Deltakerkommunene har delegert sin myndighet etter forurensningsloven 47 til IUA Bergen region. Delegasjonen fritar imidlertid ikke kommunene fra den lovfestede plikten til å ha en egen beredskap mot mindre tilfeller av akutt forurensning i egen kommune. IUA Bergen region sitt øverste organ er årsmøtet som består av politisk valgte representanter fra samtlige deltakerkommuner. Årsmøtet velger fellesrepresentanter til styret som har ansvar for planlegging, gjennomføring og rapportering av aktiviteten i IUA Bergen region, herunder finansiering og budsjettering. Deltakerkommunene er sikret medbestemmelsesrett i IUA Bergen region gjennom årsmøterepresentantene og fellesrepresentantene i styret. En god interkommunal beredskap mot akutt forurensning er et viktig bidrag for å redusere skadevirkningene av uønskede hendelser med olje og kjemikalier. IUA Bergen region sin beredskap ble satt på prøve under de omfattende oljevernaksjonene etter Rocknes - og Server -forlisene i hhv og Disse hendelsene understreket viktigheten av å ha en godt organisert interkommunal beredskap mot akutt forurensning.

126 Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) fattet 20. januar d.å. vedtak om at IUA Hardanger region skal oppløses. Fire av de syv kommunene som p.t. utgjør IUA Hardanger region skal innlemmes i IUA Bergen region innen 1. juli Dette gjelder kommunene Eidfjord, Granvin, Kvam og Ulvik. Denne geografiske utvidelsen av vårt virkeområde utløser behov for å etablere nye vedtekter. Dagens vedtekter stammer fra etableringen av utvalget i I forbindelse med etableringen ble det inngått samarbeidsavtaler mellom deltakerkommunene og IUA Bergen region. Disse avtalene var bygget opp rundt utvalgets vedtekter. Samarbeidsavtalene avløses nå av de nye vedtektene. Etter å ha blitt godkjent av deltakerkommunene vil vedtektene danne grunnlaget for IUA Bergen region sin virksomhet. De tidligere samarbeidsavtalene blir dermed overflødige. Klif har i år gitt ut nye retningslinjer for utforming av vedtekter for landets IUA. I arbeidet med å utvikle nye vedtekter for IUA Bergen region har retningslinjene fra Klif blitt fulgt. Kommunelovens bestemmelser er også lagt til grunn for arbeidet. De nye vedtektene er utformet på en slik måte at det ikke skal være tvil om hvilken kompetanse som er tillagt årsmøtet, styret, styrets leder og sekretariatet. I tillegg er det foretatt en del presiseringer i vedtektene hva angår de økonomiske forholdene forbundet med driften av utvalget. I de nye vedtektene er også den enkelte deltakerkommune sitt ansvar og forholdene knyttet til delegasjon av myndighet fra deltakerkommunene til IUA Bergen region tydeliggjort. Klif og vertskommunen hadde forslaget til nye vedtekter til gjennomsyn før det ble behandlet i styret og årsmøtet. Det foreliggende forslaget til nye vedtekter er dermed grundig vurdert i forhold til gjeldende rett på området. Forslaget ble behandlet i styret 3. september d.å. og i ekstraordinært årsmøte 2. oktober d.å. Både styret og årsmøtet sluttet seg enstemmig til forslaget. Vedtektene regulerer beredskapssamarbeidet og utgjør selve fundamentet for den interkommunale beredskapen mot akutt forurensning. De nye vedtektene sendes derfor nå ut til alle deltakerkommunene i IUA Bergen region for politisk behandling og forankring i den enkelte kommune. Det er ønskelig med en snarlig politisk behandling av saken i deltakerkommunene i og med at de fire nye kommunene i henhold til Klif sitt vedtak av 20. januar d.å. skal være innlemmet i IUA Bergen region allerede innen 1. juli Sekretariatet i IUA Bergen region foreslår at kommunene fatter følgende vedtak i saken: Kommunestyret/Bystyret i NN kommune godkjenner IUA Bergen region sine vedtekter slik disse ble vedtatt av årsmøtet 2. oktober Sekretariatet i IUA Bergen region bidrar gjerne med mer informasjon om saken, og vil også kunne delta på møter i kommunene om det skulle være ønskelig. Ta i så fall kontakt med rådgiver Alf Halsen på tlf / eller [email protected] for nærmere avtale. Side 2 av 4

127 Likelydende brev er sendt til de øvrige deltakerkommunene i IUA Bergen region. Med vennlig hilsen IUA BERGEN REGION Johnny Breivik Leder Alf Halsen Rådgiver Vedlegg: Nye vedtekter for IUA Bergen region Side 3 av 4

128 Askøy kommune;;postboks 323;5323 KLEPPESTØ Austevoll kommune;;;5392 STOREBØ Austrheim kommune;;sætremarka 2;5943 AUSTRHEIM Bergen kommune;;postboks 7700;5020 BERGEN Eidfjord kommune;;simadalsvegen 1;5783 EIDFJORD Fedje kommune;;stormarkvegen 49;5947 FEDJE Fjell kommune;;postboks 184;5342 STRAUME Fusa kommune;;postboks 24;5649 EIKELANDSOSEN Granvin kommune;;postboks 13;5733 GRANVIN Gulen kommune;;eivindvikvegen 1119;5966 EIVINDVIK Hyllestad kommune;;;6957 HYLLESTAD Kvam kommune;;grovagjelet 16;5600 NORHEIMSUND Lindås kommune;;kvernhusmyrana 20;5914 ISDALSTØ Masfjorden kommune;;;5981 MASFJORDNES Meland kommune;;postboks 79;5906 FREKHAUG Modalen kommune;;postboks 44;5729 MODALEN Os kommune;;postboks 84;5202 OS Osterøy kommune;;hatland;5282 LONEVÅG Radøy kommune;;radøyvegen 1690;5936 MANGER Samnanger kommune;;tyssevegen 217;5650 TYSSE Solund kommune;;;6924 HARDBAKKE Sund kommune;;postboks 23;5371 SKOGSVÅG Ulvik kommune;;skeiesvegen 3;5730 ULVIK Vaksdal kommune;;konsul Jebsens g. 16;5722 DALEKVAM Voss kommune;;postboks 145;5701 VOSS Øygarden kommune;;ternholmvegen 2;5337 RONG Side 4 av 4

129 Vedtekter for IUA Bergen region Vedtatt av årsmøtet 2. oktober Hjemmel IUA Bergen region (interkommunalt utvalg mot akutt forurensning) er opprettet i medhold av lov av 13.mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 43 og 44 og lov av 25. september 1992 om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) Delegasjon Deltakerkommunene har delegert sin myndighet etter forurensningsloven 47 til IUA Bergen region. Delegasjonen fritar ikke kommunene fra den lovfestede plikten til å ha en beredskap mot mindre tilfeller av akutt forurensning i egen kommune. Delegasjonen innebærer at årsmøtet i IUA Bergen region skal forvalte samarbeidet på vegne av kommunene, herunder fastsette størrelsen på driftstilskudd fra kommunene. 3 Formål Formålet med samarbeidet er å ivareta deltakerkommunens lovfestede plikt til å ha en interkommunal beredskap mot akutt forurensning. 4 Deltakerkommuner Samarbeidet omfatter følgende kommuner: Askøy, Austevoll, Austrheim, Bergen, Eidfjord, Fedje, Fjell, Fusa, Granvin, Gulen, Hyllestad, Kvam, Lindås, Masfjorden, Meland, Modalen, Os, Osterøy, Radøy, Samnanger, Solund, Sund, Ulvik, Vaksdal, Voss og Øygarden 5 Geografisk virkeområde Det geografiske virkeområdet er begrenset til deltakerkommunene. På land følger virkeområdet kommunegrensene. Virkeområdet på sjøen går ut til den norske grunnlinjen. 6 Organisering IUA Bergen region sine faste organer er årsmøtet, styret og et sekretariat som står for den daglige drift. 7 Årsmøtet Årsmøtet er utvalgets øverste organ, og skal bestå av politisk valgte representanter fra alle deltakerkommunene. Representantene og deres varerepresentanter velges for fire år av gangen av den enkelte kommune og følger kommunevalgperioden. Kommunene har rett til å oppnevne følgende antall representanter basert på innbyggertallet: Færre enn innbyggere: 1 representant innbyggere: 2 representanter Flere enn innbyggere: 3 representanter Hver representant har én stemme på årsmøtet. For det tilfelle at bare én stemmeberettiget representant møter for en kommune som i følge vedtektene har krav på to eller flere stemmer, skal vedkommende representant kunne avgi stemme på vegne av samtlige stemmeberettigede representanter i kommunen. Årsmøtet er beslutningsdyktig dersom minst halvparten av kommunene er representert. Årsmøtets beslutninger treffes med alminnelig flertall. Ved stemmelikhet treffes beslutningen ved loddtrekning. 1

130 Vedtekter for IUA Bergen region Vedtatt av årsmøtet 2. oktober 2012 Ordinært årsmøte holdes hvert år innen utgangen av april måned. Møtedato blir fastsatt av styret med minst fire ukers skriftlig varsel til årsmøtet. Det konstituerende årsmøtet velger en ordfører som leder årsmøtene i fireårsperioden. Ordinært årsmøte skal behandle følgende saker: 1. Godkjenning av innkalling og dagsorden 2. Valg av referent og to protokollvitner 3. Godkjenning av talerett for andre enn årsmøterepresentantene 4. Årsregnskap med revisjonsberetning 5. Styrets årsberetning 6. Budsjett for neste år 7. Investeringsplan 8. Fastsettelse av godtgjørelse til fellesrepresentantene til styret 9. Innkomne saker, herunder vedtektsendringer 10. Valg av fellesrepresentanter til styret i samsvar med 8 nedenfor. Saker som den enkelte deltakerkommune ønsker å få behandlet, må være sekretariatet i hende senest to måneder før årsmøtet. Dagsorden og saksdokumenter skal sendes til årsmøterepresentantene senest to uker før årsmøtet. Ekstraordinært årsmøte kan bli innkalt med minst tre ukers skriftlig varsel etter vedtak i styret eller når minst 20 representanter krever det skriftlig. Saksliste skal legges ved innkallingen. 8 Valgkomite Valgkomiteen består av årsmøtets avtroppende ordfører og styrets leder. Årsmøtets avtroppende ordfører leder komiteen. Valgkomiteen skal foreslå nye fellesrepresentanter til styret basert på oversikten over nye årsmøterepresentanter fra kommunene. 9 Styret Styret rapporterer til årsmøtet, og skal være sammensatt slik: Leder: Brannsjefen i Bergen brannvesen Nestleder: Havnedirektøren i Bergen og Omland havnevesen Medlemmer: Én fellesrepresentant med vararepresentant fra hver av de følgende kommunegrupper: Gulen, Hyllestad og Solund Austrheim, Fedje, Masfjorden, Meland, Modalen, Lindås og Radøy Askøy, Austevoll, Fjell, Fusa, Os, Sund og Øygarden Bergen Eidfjord, Granvin, Kvam, Osterøy, Samnanger, Vaksdal, Voss og Ulvik Fellesrepresentantene velges blant årsmøterepresentantene, og har en funksjonstid på fire år. Funksjonstiden følger kommunevalgperioden. Dersom en kommune ikke har valgt nye representanter til årsmøtet i IUA Bergen region i det konstituerende kommunestyremøtet, forlenges de sittende delegatenes funksjonstid inntil nyvalg er foretatt. Styremøter skal avholdes når styrets leder finner det nødvendig. Styret er beslutningsdyktig når minst halvparten av styremedlemmene er til stede. 2

131 Vedtekter for IUA Bergen region Vedtatt av årsmøtet 2. oktober 2012 Avgjørelser i styret treffes ved alminnelig flertall. Ved stemmelikhet treffer styrets leder avgjørelsen. Styret har overordnet ansvar for planlegging, gjennomføring og rapportering av aktiviteten i IUA Bergen region, herunder finansiering og budsjettering. Styret skal påse at det til enhver tid foreligger en oppdatert interkommunal beredskapsplan mot akutt forurensning. I tillegg skal styret påse at IUA Bergen region til enhver tid har en aksjonsledelse som er kompetent til å lede interkommunale aksjoner mot akutt forurensning, jf. 12 nedenfor. Det er videre styret sitt ansvar å påse at de interkommunale personell- og materiellressursene er tilstrekkelige i forhold til lovpålagte beredskapsoppgaver, herunder at personellet blir tilført nødvendig kompetanse og får muligheter til å perfeksjonere seg slik at beredskapsorganisasjonen kan løse sine oppgaver på best mulig måte. Ved behov kan styret nedsette utvalg og/eller komitéer til å arbeide med generelle eller spesielle oppgaver av beredskapsfaglig karakter. 10 Vertskommune og vertsbrannvesen Bergen kommune er vertskommune for IUA Bergen region. Vertskommuneansvaret utøves av Bergen brannvesen. Vertskommunen skal forestå den daglige driften av samarbeidet. Videre skal vertskommunen være et kompetansesenter for regionen, og skal kunne gi faglige råd om beredskap til deltakerkommunene og yte bistand også ved kommunale aksjoner mot akutt forurensning. 11 Sekretariatet Sekretariatet er tillagt Bergen brannvesen. 12 Beredskapsplan Det skal til enhver tid foreligge en hensiktsmessig og oppdatert interkommunal beredskapsplan mot akutt forurensning. Beredskapsplanen skal ajourføres og revideres av sekretariatet, og skal godkjennes av beredskapsstyret og Klima- og forurensningsdirektoratet. 13 Aksjonsledelse Med utgangspunkt i ELS-modellen (enhetlig ledelsessystem) utpeker styrets leder en aksjonsledelse bestående av sentrale personer fra vertsbrannvesenet, øvrige brann- og redningsetatene i regionen og andre relevante beredskapsetater. Styrets leder skal sørge for at medlemmene i aksjonsledelsen møtes minimum to ganger hvert år for faglig oppdatering og samtrening. 14 Økonomi 1. Tilskudd fra deltakerkommunene Beredskapen finansieres av deltakerkommunene etter følgende prinsipp: 1. Deltakerkommunene betaler et grunntilskudd som skal være 44,1 % av det samlede budsjett med fradrag for eventuelle andre inntekter for vedkommende driftsår. 2. I tillegg til grunntilskuddet skal deltakerkommunene betale et tilskudd pr. innbygger som samlet skal utgjøre 55,9 % av det samlede budsjett med fradrag for eventuelle andre inntekter for vedkommende driftsår. 3

132 Vedtekter for IUA Bergen region Vedtatt av årsmøtet 2. oktober Totalsummen av vedkommende års budsjett fastsettes av årsmøtet under hensyn til den aktivitet som blir vedtatt for driftsåret. 2. Låneopptak IUA Bergen region kan ikke ta opp lån eller på annen måte pådra deltakerkommunene forpliktelser utover det som følger av vedtatte budsjettrammer. 3. Anvisningsmyndighet Styrets leder har anvisningsmyndighet innenfor vedtatte budsjettrammer. 4. Regnskapsføring Regnskapet skal føres av Bergen brannvesen, inngå som en del av Bergen kommune sine regnskaper, følge de regnskapsregler som gjelder i Bergen kommune til enhver tid og føres slik at det er mulig å skille ut hvilken del av Bergen kommune sine regnskaper som gjelder IUA Bergen region. Beredskapen sine likvide midler skal stå på bundet driftsfond i Bergen kommune sine regnskaper. Fondet skal tillegges renter årlig. Rentesatsen som benyttes skal være gjennomsnittlig innskuddsrente i Bergen kommune sitt konsernkontosystem for det aktuelle året. 5. Revisjon Regnskapet skal revideres av det revisjonsselskap som vertskommunen til enhver tid har avtale med. 6. Beredskap i den enkelte kommune Den enkelte kommune må selv sørge for en beredskap bestående av kompetent personell og hensiktsmessig materiell som står i forhold til risikoen for mindre tilfeller av akutt forurensning i kommunen, jf. kommunens ROS-analyse. 7. Investering i tyngre beredskapsmateriell Investering i fellesmateriell skal driftsfinansieres, og er deltakerkommunene sin felles eiendom. 8. Kompetanseutvikling Kostnader til generell kompetanseutvikling dekkes av den enkelte kommune, jf. punkt 6 ovenfor. Kostnader til spesiell kompetanseutvikling skal dekkes av IUA Bergen region. 9. Administrasjon IUA Bergen region skal dekke vertskommunen sine kostnader til administrasjon av samarbeidet, herunder kostnader knyttet til ledelsen av utvalget og driften av sekretariatet. 15 Vedtektsendringer Vedtektsendringer kan bare besluttes av årsmøtet, og krever 2/3 flertall av de avgitte stemmer. 16 Uttreden Den enkelte kommune kan med minimum ett års skriftlig varsel si opp sitt deltakerforhold i IUA Bergen region. Kommunen må samtidig skriftlig orientere Klima- og 4

133 Vedtekter for IUA Bergen region Vedtatt av årsmøtet 2. oktober 2012 forurensningsdirektoratet om sitt ønske om å tre ut av samarbeidet. Innbetalte midler vil ikke bli refundert. 17 Oppløsning Oppløsning av det interkommunale samarbeidet kan bare besluttes av årsmøtet, og krever 2/3 flertall av de avgitte stemmer. Beslutning om oppløsning skal umiddelbart meddeles skriftlig til Klima- og forurensningsdirektoratet. Når samarbeidet er besluttet oppløst, sørger styret for at det blir satt opp en balanse med henblikk på avvikling. Alt fellesutstyr skal takseres av to takstmenn som styret oppnevner. Fellesutstyret skal selges til markedspris. Samarbeidets netto midler fordeles deretter til den enkelte kommune i forhold til innbyggertall. 18 Voldgift Dersom det oppstår tvist mellom deltakende kommuner om forståelsen av disse vedtektene, skal tvisten avgjøres ved voldgift iht. tvistemålsloven kapittel 32. Voldgiftsrettens tre medlemmer skal oppnevnes av førstelagmannen i Gulating lagmannsrett. 19 Ikrafttreden Vedtektene trer i kraft så snart de er godkjent av samtlige deltakerkommuner og Klima- og forurensningsdirektoratet. 5

134 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utval Møtedato Sakshandsamar 002/13 ADMINISTRASJONSUTV Arve E. Sunde AL 003/13 ADMINISTRASJONSUTV Arve E. Sunde AL 029/13 KOMMUNESTYRE Arve E. Sunde Arkivsaknr. 13/111 Arkiv: FE- Reglement for påskjøning/gåver til tilsette ADMINISTRASJONSUTVAL Handsaming i møtet: ADMU-003/13 Vedtak: Austevoll kommunestyre vedtek følgjande endringar i reglement for påskjønning av kommunalt tilsette: Kap : Ny sum kr : Ny sum kr Tekst i kap. 2 skal vera: 2.1: Etter 40 års teneste i kommunen får arbeidstakar ein standard heidersgåve til ein pris på omlag kr : Etter 25 års teneste i kommunen, det same som under pkt. 2.1, men til ein pris på omlag kr : Ved oppnådd pensjonsalder og minst 20 års teneste i kommunen det same som under pkt Kap. 3 I teksten vert etatsjef endra til leiar. Kap. 4 a) Ny sum kr 1.100

135 b) Ny sum kr c) Ny sum kr d) Ny sum kr e) Ny sum kr Tekst i kap. 4 pkt. d første setning vert endra til kr ,- når ein arbeidstakar fyller 30, 40, 50, 60 eller 70 år. Kap 5: til ein pris av kr 200 går ut i første setning/avsnitt. Kap 6: Siste setning i siste avsnitt utgår. Følgjande setning vert sett inn: Rådmannen føretek justering av satsane etter konsumprisindeksen kvart 3. år. Tilråding frå rådmannen: Administrasjonsutvalet vedtek følgjande endringar i reglement for påskjøning av kommunalt tilsette: 2.1: Ny sum kr : Ny sum kr Kap 4 a) Ny sum kr b) Ny sum kr c) Ny sum kr d) Ny sum kr e) Ny sum kr Kap 5: til ein pris av kr 200 går ut i første setning/avsnitt. Kap 6: Siste setning i siste avsnitt utgår. Vedlagte saksdokument: Dok.dato Tittel Reglement - påskjøning.doc Bakgrunn for saka:

136 Det er behov for å føretaka nokre mindre endringar i reglementet for påskjøning av kommunalt tilsette, og det ligg innafor administrasjonsutvalet sine fullmakter etter delegasjonsreglementet å gjera desse endringane. Vurdering: Summane i reglementet har ikkje vore justert sidan 1996, med unntak av at ein dei siste åra har praktisert å gje kr 900,- i dei tilfella som inngår under kap. 4 der det står kr 800,-. Rådmannen gjer no framlegg om ei justering av alle summane - avrunda til næraste 100 kroner - basert på gjennomsnittleg auke i konsumprisindeksen frå 1996 til 2012 (37,9%). Under kap 5 og 6 gjer ein framlegg om å sløyfa prisgrensa på blomehelsing.

137 REGLEMENT FOR PÅSKJØNING AV LANG KOMMUNAL TENESTE OG MARKERING AV SÆRLIGE HØVE Vedteke av Austevoll kommunestyre den , sak 0049/87. Revidert den , sak 0009/96.

138 AUSTEVOLL KOMMUNE Side 2 av 3 Nyutsending februar Kapittel Reglane i dette reglementet gjeld for arbeidstakarar som kjem inn under reglane om fast forpliktande arbeidsforhold i kommunen, herunder også undervisningspersonell i eit fast forpliktande arbeidsforhold. Jfr. elles Hovedtariffavtale kap. 1, All teneste i kommunen vert rekna med, uansett om tenesta har vore ved ulike avdelingar / etatar, og om det har vore avbrot i tenesta. Eventuell tvil om tenestetid vert avgjort av rådmannen Likskapsprinsippet gjeld. Det vil seie at alle arbeidstakarar blir handsama likt uavhengig av stillingsnivå, stillingsstorleik etc. Kapittel Etter 40 års teneste i kommunen får arbeidstakaren ei standard heidersgåve til ein pris på om lag kr ,-, påmontert kommunen sitt våpen (merke) og med følgjande inskripsjon: AUSTEVOLL KOMMUNE N.N. (arbeidstakaren sitt namn) 40 års teneste Etter 25 års teneste i kommunen, det same som under pkt. 2.1., men til ein pris på om lag kr ,- og endring av 40 års teneste til 25 års teneste Ved oppnådd pensjonsalder og minst 20 års teneste i kommunen, det same som under pkt. 2.2., endring av 25 års teneste til 20 år For arbeidstakarar som fyller vilkåra, søkjer Austevoll kommune, etter gjeldande reglar, om at vedkomande vert tildelt Kommunenes Sentralforbund sitt heidersteikn eller heidersmerke. Kapittel 3. Etatsjefen skal gje rådmannen / ordføraren melding om arbeidstakarar som fyller vilkåra for påskjøning. Ordføraren, eller den han peikar ut, skal stå for overrekkjinga av påskjøninga. Det er etatsjefen som har det heile og fulle ansvar for at arbeidstakarar som fyller vilkåra etter kapittel 1, får den påskjøninga dei skal ha. Arkivsak: 02/

139 AUSTEVOLL KOMMUNE Side 3 av 3 Kapittel 4. I andre særlige høve kan rådmannen godkjenne at det vert gjeven gåve på inntil a) kr. 800,- når ein arbeidstakar sluttar etter minst 10 års teneste. b) kr ,- når ein arbeidstakar sluttar etter minst 20 års teneste. c) kr. 800,- når ein arbeidstakar inngår ekteskap. d) kr. 800,- når ein arbeidstakar fyller 50 eller 60 år. Arbeidstakaren får i tillegg permisjon med løn på åremålsdagen. e) kr. 800,- når ein arbeidstakar sluttar ved oppnådd pensjonsalder. (Sjå også kapittel 2 pkt. 2.3.). Etter at rådmannen si godkjenning er innhenta, står etaten som vedkomande høyrer inn under, sjølv for innkjøp og overrekkjing av gåva, eventuelt blir rådmannen eller ordføraren beden om dette. Kapittel 5. Ved langvarig sjukdom hjå ein arbeidstakar, får administrasjonen, dvs den etat vedkomande høyrer inn under, fullmakt til å senda blomehelsing til ein pris på opptil kr. 200,-. Dersom ein arbeidstakar døyr, har administrasjonen, dvs den etat vedkomande høyrer inn under, fullmakt til å sende blomehelsing eller krans. Kapittel 6. Kommunale etatar kan om det er ønskjeleg skipe til ei enkel tilstelling i samband med påskjøninga av arbeidstakar. Om to eller fleire arbeidstakarar innanfor same etat får påskjøning same året, bør utdelinga så langt råd er skje under ei tilstelling. Utgiftene ved tilstellinga bør ikkje overstige kr. 100,- pr. deltakar. Arkivsak: 02/

140 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utval Møtedato Sakshandsamar 032/13 KOMMUNESTYRE Astrid Norunn Fagerbakke Arkivsaknr. 13/28 Arkiv: FE-033 Politisk kvarter Tilråding frå rådmannen: Vedlagte saksdokument: Bakgrunn for saka: Politisk kvarter er politikarane sin arena til å ta opp spørsmål i formannskaps- og kommunestyremøta. Spørsmåla kan rettast til politisk leiing ved ordførar eller administrasjonen ved rådmann. Dersom spørsmåla ikkje kan svarast på direkte, vert desse svara på i neste møte. Det kan ikkje gjerast vedtak i saker som vert teken opp dersom 1/3 av medlemane eller møteleiar set eg mot dette, jfr. kommunelova. Vurdering: