Administrasjonsutvalgets medlemmer

Transkript

1 Verdal kommune Møteinnkalling Administrasjonsutvalgets medlemmer Det innkalles med dette til følgende møta: Utvalg: Verdal Administrasjonsutvalg Møtested: Kommunestyresalen, Verdal Rådhus Dato: Tid: 10:00 Evt. forfall, eller inhabilitet i noen av sakene, meldes til rådmannskontoret på telefon eller på e-post: line.ertsaas@verdal.kommune.no. Varamedlemmer møter kun ved særskilt innkalling. Uttalelse fra arbeidsmiljøutvalget i sakene 8/08 og 9/08 vil bli utlagt i møtet. Verdal, 28. mars 2008 Bjørn Iversen ordfører (s) Side 1 av 13

2 Sakliste administrasjonsutvalgets møte 3. april 2008 Saksnr PS 7/08 PS 8/08 PS 9/08 PS 10/08 Innhold Godkjenning av møteprotokoll Organisering av kommunens næringsarbeid Organisering av Verdalsøra ungdomsskole Orienteringer Side 2 av 13

3 Verdal kommune Sakspapir Organisering av kommunens næringsarbeid Saksbehandler: E-post: Tlf.: Rudolf Holmvik Arkivref: 2008/ / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Verdal arbeidsmiljøutvalg Verdal Administrasjonsutvalg /08 Verdal formannskap Verdal kommunestyre Rådmannens forslag til innstilling: 1. Verdal kommunestyre går inn for at det opprettes en stilling som kommunalsjef samfunnsutvikling. 2. Stillingen finansieres av budsjetterte midler avsatt til næringsutvikling/tilskott Innherred Vekst. Saksopplysninger: Verdal gjennomførte ny organisasjonsstruktur fra som ledd i omstillingsprosjektet Ny struktur. Dette prosjektet hadde i tillegg til ny effektiv organisering, sterkt fokus på gjenvinning av økonomisk handlefrihet for kommunen. Omstillingsprosjektet Ny struktur ble evaluert høsten 2005 med godt resultat både når det gjelder den nye organiseringen og arbeidet med den økonomiske snuoperasjonen. Ny revidert organisasjonsplan ble behandlet høsten Denne planen tok opp i seg konsekvensene for Verdals kommunes organisasjon av at lokalt NAV-kontor som ble etablert som pilot fra , og at Samkommunestyret vedtok at enhetene Barn/familie og Helse/rehab skal tilbakeføres fra samkommunen til morkommunene fra samme dato. Side 3 av 13

4 Gjeldende organisasjonsplan fra Verdal kommune ledes administrativt av en rådmann. 2. Til å bistå i overordnet ledelse av kommunen og oppfølging av virksomheter og prosjekter, har rådmannen bistand fra 2 kommunalsjefer: a. En kommunalsjef for oppvekst b. En kommunalsjef for velferd c. Ledelse samfunnsutvikling ligger til rådmannen. Rådmannen forutsetter fortsatt stor grad av teamarbeid i strategisk ledergruppe. 3. Støttefunksjoner hentes fra Innherred samkommune eller egen fellesstab sentraladministrasjonen. 4. Det opprettes en egen controllerstilling for overordnet økonomistyring, plan, analyse, strategi og endring. Virksomhetsområder. HELSE/OMSORG/VELFERD Omsorg og Velferd Øra Omsorg og velferd Vinne Vuku Ressurssenter Helse/omsorg/velferd NAV OPPVEKST Oppvekst Verdalsøra/Ørmelen Oppvekst Vinne/Ness Oppvekst Vuku/Garnes Volden Oppvekst Stiklestad/Leksdal Oppvekst Verdalsøra U-skole Ressurssenter oppvekst SAMFUNN Kultur Teknisk drift Brann beredskap o Innherred vekst o Innherred samkommune o Næringsliv o Kommunale selskaper/partnerskap o Nasjonale- regionale myndigheter. Side 4 av 13

5 Følgende lederarenaer etableres: Strategisk ledergruppe(rådmann, kommunalsjefer, controller) Ledergruppe oppvekst Ledergruppe Helse/omsorg/velferd Rådmannens ledergruppe- virksomhetsleder VURDERING I arbeidet med organisasjonsplan både i 2002 og 2006, var det forutsatt at nærings- /profileringsarbeidet for kommunen skulle ivaretas av nyskapings- og utviklingsorganisasjonen Verdal Vekst/ Innherred Vekst. En meget viktig premiss for etablering av omstillings- og nyskapingsorganisasjonen for perioden var at de samlede næringsutviklingsressursene, både personell og økonomi, i sin helhet skulle legges inn i den nye organisasjonen sammen med de eksterne midler fra stat/region og næringsliv. Innherred vekst har derfor i perioden framstått som kommunens operative apparat i nærings- og utviklingssaker i brei forstand. Kommunens innflytelse på prioritering av arbeidet har vært styrt gjennom årlige strategiske planer og virksomhetsplaner, og resultatene er i ettertid årlig rapportert til kommunestyret. Daglig kontakt har vært praktisert gjennom tett dialog/ samarbeid med Ordfører, rådmann og andre kommunalt ansatte etter behov. Evalueringsrapportene som Innovasjon Norge har latt utføre i løpet av nyskapings- og utviklingsprosjektet, viser meget gode resultater med den samarbeidsmodell som vi har gjennomført i Verdal/Levanger. Selve prosjektperioden gikk ut med en avviklingsperiode for igangsatte prosjekter fram til Kommune, næringslivet og Innovasjonsmiljøene har tilegnet seg betydelig kompetanse i den perioden prosjektet har vært operativt. Mye av den spesielle fagkompetansen blir nå videreført gjennom selskapet Proneo som har sin hovedbase i Verdal Næringspark. Selskapet vil ha viktige funksjoner også i andre kommuner. Proneo er i dag en kommersiell aktør som vil være leverandør av en rekke tjenester til både næringslivet og det offentlige. Spesielt er kompetansen omkring inkubatorvirksomheten meget verdifull for oss i kommunen, men også prosjektutvikling og andre gründertjenster vil være viktige tilbud til kommunene. Kommunenes innkjøp av slike tjenester vil være underlagt de vanlige offentlige innkjøpsbestemmelser. For kommunen er det meget viktig å vite at vi har tilgang på slike tjenester i nærmiljøet. Kompetansen som tidligere lå i Innherred Vekst er nå i sin helhet flyttet til Proneo eller spredt ut i andre bedrifter. Innherred vekst fremstår nå som et selskap uten egne ansatte, og administreres i avslutningsfasen for prosjektet med innkjøpt kompetanse fra Proneo. Side 5 av 13

6 Verdal kommune vil nå etter denne avslutningsfasen ha eget behov for samfunnsutviklings-/bestillerkompetanse som er operativ og som inngår i kommunens ledelse. Dette må løses ved at ressurser som kommunen i dag bruker gjennom Innherred vekst, blir brukt mer opp mot egen bemanning. Levanger kommune har lagt seg på en tilnærmet slik modell og har nylig ansatt egen næringssjef som også skal drifte kommunens eget næringsselskap. Det er interessant å kunne utvikle nærings- samarbeidet mellom kommunene gjennom Innherred Vekst som et felles eid kommunalt selskap. Dette kan skje uavhengig av hvilken samarbeidsform som blir valgt ellers mellom kommunene. Verdal kommune har gitt uttrykk for at er ønskelig med et 100% kommunalt eid Innherred Vekst i fortsettelsen. Dagens styre i Innherred vekst gir et tydelig råd om at næringssamarbeidet i Innherred samkommune bør videreføres og sikres. Næringssamarbeidet i Levanger Verdal prisippskisse. Verdal kommune NN Levanger kommune Næringssjef Siva V eiend PRONEO Innherred vekst Lev. Næringss. Andre Innherred Vekst Heleid kommunalt Samkommunens fellesforum næring. Driftes av næringssjefene Ingen egne ansatte Kjøper tjenester Styre komm/næringsliv Nov.07 Næringsutviklingsarbeidet har endret karakter i stor grad de siste årene. Mens det tidligere i hovedsak var nye arbeidsplasser som var målet, så går dagens innsats i stadig større grad over til det å skaffe kvalifisert arbeidskraft og bidra til å skape vekstkraft i innovative miljø. Dette krever ny og litt annerledes kompetanse og arbeidsmetodikk enn det som vi tidligere har omgitt oss med i næringsarbeidet. Gjennom det arbeidet som er oppstartet, men ikke konkludert vedr. utvikling av Verdal Næringspark med bl.a samarbeid med SIVA Verdal eiendom AS, vil vi fortsatt ha meget god kompetanse tilgjengelig i forhold til bedriftsetableringer, areal og infrastruktur. Dette er viktig for at Verdal fortsatt skal være dyktig på tilrettelegging av ny virksomhet både i stor og mindre skala. Side 6 av 13

7 Hovedfokus for en person i en ny kommunal utviklerrolle vil bl.a være: Nettverksbygging lokalt regionalt - nasjonalt Omdømmebygging Informasjon Reiseliv/kultur Prosjektutvikling - prosjektledelse Kontaktperson innovasjonsmiljøene- innkjøper Kontakt Verdal næringsforum Sekretærfunksjon Innherred Vekst. Stillingen foreslås betegnet Kommunalsjef samfunnsutvikling og vil inngå i rådmannens strategiske ledergruppe. Budsjetterte midler avsatt til Næringsutvikling/tilskott Innherred Vekst vil finansiere stillingen. Rådmannen vil gjennomføre en kompetansevurdering med mulig omfordeling av arbeidsoppgaver internt i rådmannens ledergruppe før stilling utlyses eksternt. Side 7 av 13

8 Verdal kommune Sakspapir Organisering av Verdalsøra ungdomsskole Saksbehandler: E-post: Tlf.: Arvid Vada Arkivref: 2007/ /A20 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Verdal arbeidsmiljøutvalg Verdal Administrasjonsutvalg /08 Rådmannens forslag til vedtak: 1. Administrasjonsutvalget vedtar ny organisering av Verdalsøra ungdomsskole slik det framgår av innstillingen fra virksomhetsleder/rektor. Ny organisering iverksettes 1. august Stillingene for avdelingsleder/assisterende rektor og to avdelingsledere utlyses eksternt. Stillingene som rådgiver/karriereveileder og sosiallærer samt spespedkoordinatorfunksjonene utlyses internt. 3. Kombinasjonen avdelingsleder/kontaktlærer nyttes i begrenset grad. 4. Skolen må opptre og utvikle seg som EN skole slik at elever og foreldre opplever at det er sammenheng mellom de tre årstrinnene når det gjelder opplæring og oppseding. 5. En mer synlig overordnet ledelse må utvikles. 6. Skolen må avsette tid til drøfting og utvikling av en omforent pedagogisk ideologi/klarere målsetting for hele skolen for hva de ønsker med skolen og opplæring og oppseding av elevene. Vedlegg: 1. Rapport: Verdalsøra ungdomsskole evaluering av ledelsesmodell H2007/V Innstilling fra rektor/virksomhetsleder: Ny organisering Verdalsøra ungdomsskole. 3. Uttalelse om rektors innstilling fra Skolenes landsforbund datert Uttalelse om rektors innstilling fra Utdanningsforbundet datert Uttalelse om rektors innstilling fra Fagforbundet og FO datert Side 8 av 13

9 6. Uttalelse om rektors innstilling fra Norsk lektorlag, udatert 7. Særutskrift fra rektors møte med tillitsvalgte : Sak 20/08 Ny organisering ledelsesmodell fra høsten Uttalelse om rektors innstilling fra FAU i møte Særutskrift fra møte i samarbeidsutvalget Felles uttalelse om rektors innstilling fra Utdanningsforbundet, Skolenes Landsforbund og Norsk Lektorlag datert Uttalelse om rektors innstilling fra verneombud Bjørn Ivar Gomo datert Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Verdalsøra ungdomsskole gjennomførte i 2004 prosjektet Utrede modell for ledelse til bruk ved Verdalsøra ungdomsskole med utgangspunkt i dagens teammodell. I drøftingsprotokoll fra møte mellom Utdanningsforbundet og Verdal kommune heter det bl.a.: Partene er etter drøfting enig om å kunne benytte avdelingslederfunksjonen direkte under rektor for uttak av tid til ledelse, og som et ledd i arbeidet med skoleutviklingen ved Verdalsøra ungdomsskole, uten forutgående bruk av stilling og funksjon inspektør ved skolen. Avtalen gjelder fra til Den skal være evaluert innen Den nedsatte prosjektkomiteen ved skolen var delt i sitt framlegg. Skolens rektor/virksomhetsleder ba derfor i brev av rådmannen om å ta en avgjørelse på lederstrukturen. Rådmannen fattet i brev av slik beslutning: 1. Fra august 2004 består ledelsen ved Verdalsøra ungdomsskole av rektor og tre avdelingsledere. Rektor utpeker en av avdelingslederne som sin stedfortreder. 2. Ledergruppen for virksomhetsområdet Verdalsøra ungdomsskole består av rektor, tre avdelingsledere og bademesteren ved Verdal svømmehall. 3. Stillingene som avdelingsledere utlyses eksternt så snart som mulig med tiltredelse 1. august. Etter henvendelse fra skolen fattet rådmannen følgende vedtak i brev av : 1. Ledelsesmodellen ved Verdalsøra ungdomsskole videreføres skoleåret 2007/08. Sluttevalueringen av forsøket gjennomføres våren Tilsettingsperioden for de tre avdelingslederne forlenges fram til 31. juli I november 2007 ble det ved skolen etablert en bredt sammensatt styringsgruppe for evalueringen av ledelsesmodellen. Styringsgruppen besluttet å engasjere HiNT v/ Ole Meier Kjerkol og Aage Jensen for å foreta en evaluering av modellen. Side 9 av 13

10 Rapporten følger vedlagt. (Vedlegg 1). Under arbeidet er alle ansatte involvert. Det er gjennomført individuelle intervjuer med det pedagogiske personalet og gruppeintervju med øvrige ansatte. Med utgangspunkt i rapporten har rektor/virksomhetsleder utarbeidet sin innstilling: Ny organisering Verdalsøra ungdomsskole. (Vedlegg 2). Innstillingen er behandlet av organisasjonene ved skolen. Fra disse er det oversendt følgende fem uttalelser: o Skolenes landsforbund datert (vedlegg 3) o Utdanningsforbundet datert (vedlegg 4) o Fagforbundet og FO datert (vedlegg 5) o Norsk lektorlag, udatert (vedlegg 6) o Felles uttalelse fra Utdanningsforbundet, Skolenes Landsforbund og Norsk Lektorlag datert (vedlegg 10) Videre er rektors innstilling behandlet av følgende organ ved skolen: o Rektors møte med tillitsvalgte : Sak 20/08 Ny organisering ledelsesmodell fra høsten 08 (vedlegg 7) o Foreldrenes arbeidsutvalg (FAU) i møte (vedlegg 8) o Samarbeidsutvalget i møte (vedlegg 9). Av de uttalelsene som er avgitt enkeltvis fra de tre lærerorganisasjonene ved skolen, framgår følgende: Skolenes Landsforbund foreslår ingen endringer i rektors innstilling til organisasjonsmodell, bare noen justeringer av ressursfordelingen mellom funksjonene. Utdanningsforbundet går inn for at det rett under rektor skal ligge en ass. rektor i tillegg til tre avdelingsledere. Norsk lektorlag ser negativt på at assisterende rektor samtidig skal være avdelingsleder og foreslår at det utlyses eksternt etter en ass. rektor og tre avdelingsledere. I en felles uttalelse fra disse tre organisasjonene og særutskrift fra rektors møte med tillitsvalgte presiseres det imidlertid at alle de tre lærerorganisasjonene mener skolen skal ha en assisterende rektor i tillegg til tre avdelingsledere. Fagforbundet og FO går i en felles uttalelse inn for rektors innstilling. FAU og samarbeidsutvalget går også inn for rektors innstilling. Side 10 av 13

11 Vurdering: Av evalueringsrapporten framgår at det blant de ansatte er liten tilfredshet med spesielt to forhold: o At rådgiverressursen er lagt ut på trinn. Et flertall ønsker at det skal være EN rådgiver ved skolen o At avdelingsleder også blir brukt som kontaktlærer. Når det gjelder helhetsvurdering av dagens ledelsesmodell, sier 36 % av respondentene at den fungerer dårlig/fungerer meget dårlig. Dette begrunner de med dårlig samordning og samarbeid på tvers av team, manglende oversikt over hele skolen, liten effektivitet, svakheter ved vikarordningen og at rektor er lite til stede. I HiNT s rapport heter det om helhetsvurderingene av modellen: Bare en liten andel av synspunktene uttrykker klare negative synspunkter på ledelsesmodellen. Av rapporten framgår dessuten at det er et ønske om/behov for en overordnet, synlig og samlende ledelse for skolen, som ser hele skolens utfordringer, som er til stede og som kan ta ansvar. Av uttalelsene til rektors innstilling til ny organisering av Verdalsøra ungdomsskole framgår at noen er uenig med rektor når det gjelder ett vesentlig spørsmål: Skal skolens ledelse bestå av a. Fire personer: Rektor og tre avdelingsledere, hvorav den ene er assisterende rektor? eller b. Fem personer: Rektor, en egen assisterende rektor og tre avdelingsledere? Rektor går inn for alternativ a. Nytt i rektors forslag i forhold til dagens ordning er at den ene avdelingslederen også skal være assisterende rektor med vesentlig mer tid til ledelse enn hva avdelingslederen som er rektors stedfortreder i dagens ordning, har. Lærerorganisasjonene går inn for alternativ b. De to andre organisasjonene ved skolen, FAU og samarbeidsutvalget slutter seg til rektors forslag til organisasjonsmodell. Tilråding i evalueringsrapporten: 1. Skolen anbefales å fortsette med men samtidig å videreutvikle den innførte desentraliserte ledelsesmodellen. Skolen anbefales å drøfte de vurderinger som ansatte selv har kommet med i forhold til ønskede justeringer/endringer fra Skolen anbefales å spesielt vurdere hensiktsmessigheten med å tillegge avdelingslederne både kontaktlærerfunksjonen og rådgiverfunksjonen. Behovet for en avlastning av avdelingsledernes arbeidsoppgaver virker stort. 3. Skolen bør tilstrebe å mer opptre og utvikle seg som EN skole slik at elever og foreldre opplever at det er sammenheng mellom de tre årstrinnene når det gjelder opplæring og oppseding. 4. En mer synlig og tilstedeværende overordnet ledelse bør forsøkes utviklet. Side 11 av 13

12 5. Skolen anbefales å nytte felles planleggingstid til en drøfting og utvikling av en omforent pedagogisk ideologi/klarere målsetting for hele skolen for hva de ønsker med skolen og opplæring og oppseding av elevene. Rektor innstiller på at følgende ledelsesmodell etableres ved skolen fra : 1. Virksomhetsleder/rektor/bademester i henhold til Verdal kommunes organisasjonsplan 2. En av avdelingslederne tilsettes som assisterende rektor med en administrasjonsressurs på 80 % 3. Rådgiverfunksjonen/karriereveileder plasseres på tvers av trinn 4. Sosiallærerfunksjonen på tvers av trinn videreføres 5. Spespedkoordinatorfunksjonene videreføres 6. Kombinasjonen avdelingsleder/kontaktlærer nyttes i begrenset grad. Rådmannen går inn for at den ledelsesmodellen som framgår av rektors innstilling til ny organisering av Verdalsøra ungdomsskole, vedtas. Modellen er i samsvar med tilrådingen i evalueringsrapporten. I denne modellen skal den ene avdelingslederen være assisterende rektor med 80 % tid til ledelse. Dette er vesentlig forskjellig fra dagens modell der den ene avdelingslederen er rektors stedfortreder med 53 % tid til ledelse. I rektors forslag til ny ledelsesmodell vil skolen dermed ha en på plass ved virksomhetsleders fravær, i samsvar med behov som framgår av evalueringsrapporten. De to største lærerorganisasjonene ved skolen går inn for at avdelingsledernes tid til ledelse reduseres fra 40 % i dagens modell til 30 % i ny ledelsesmodell. Dette harmonerer dårlig med at mange av respondentene i evalueringsrapporten gir uttrykk for at avdelingslederrollen i dag er arbeidskrevende og sliter ut disse. Rådmannen mener at tre avdelingsledere ved en fire parallellers ungdomsskole ikke kan ha mindre tid til ledelsen enn 40 % av sine stillinger. Virksomhetsleder/rektor bør ha hel stilling til ledelse. Av skolens tidsramme på 260 % til ledelse, gjenstår da 40 % til funksjonen som ass. rektor. Skolen er ikke tjent med en ass. rektor med bare 40 % stilling til ledelse. Denne tidsressursen utnyttes best ved å tillegges en av avdelingslederne, som dermed får 80 % tid til ledelse. Verdalsøra ungdomsskole er for liten til å ha en skoleledelse med mer enn fire personer. En annen vesentlig endring i forhold til dagens ledelsesmodell er at det nå skal opprettes egen stilling som rådgiver/karriereveileder ved skolen. For å styrke yrkesveiledningen for elevene har sentrale myndigheter bestemt at rådgiverstillingene skal endres til stillinger som karriereveiledere. Side 12 av 13

13 Det er igangsatt egen videreutdanning for karriereveiledere. I utlysing av stilling som karriereveileder ved skolen, bør det derfor forutsettes at det som tilsettes, er villig til å ta denne utdanningen innen en bestemt tidsfrist. Avdelingsleder skal bare unntaksvis kunne tildeles funksjon som kontaktlærer. Rådmannen er enig i at det ikke bør nedlegges totalforbud mot at avdelingsleder i enkelte tilfelle kan være kontaktlærer. Ved en skole der hele 30 lærere skal være kontaktlærere, kan det i helt spesielle tilfelle oppstå situasjoner der den beste pedagogiske løsningen er at avdelingsleder også er kontaktlærer. Avdelingslederne blir avlastet noen arbeidsoppgaver i forhold til dagens ordning ved at de ikke lenger skal inneha rådgiver-/karriereveilederfunksjonen, og bare rent unntaksvis være kontaktlærere. Side 13 av 13