Kvalifikasjonskrav for personell på «mindre lasteskip»

Transkript

1 Kvalifikasjonskrav for personell på «mindre lasteskip» Jack-Arild Andersen Sjefingeniør, underavdeling for Utdanning, Sertifisering og Bemanning (USB).

2 I foredraget vil jeg komme inn på følgende tema: 1. Hva menes med begrepet «mindre lasteskip», og hvilke fartøy faller inn under dette. 2. Forskrift av 19. desember 2014 nr om bygging og tilsyn av mindre lasteskip. 3. Er «røkteren» blitt skipsarbeider? 4. Hvilke kvalifikasjonskrav gjelder for personell om bord på «mindre lasteskip» i dag. 5. Bakgrunnen for nye kvalifikasjonskrav, og hvorfor slike krav ikke har vært tidligere? 6. Krav til radioutrustning på «mindre lasteskip» og kvalifikasjonskrav for den som skal operere radioutstyret. 7. Kvalifikasjons-/sertifikatkrav for fører 8. Internasjonale forpliktelser 9. Hva jobbes det med å få på plass av nye krav, og når dette forventes å komme.

3 Hva menes med begrepet «mindre lasteskip», og hvilke fartøy faller inn under dette. Med «mindre lasteskip» menes fartøy som faller inn under virkeområdet til Forskrift av 19. desember 2014 nr om bygging og tilsyn av mindre lasteskip. Denne forskriften trådte i kraft fra 1. januar 2015, og «Virkeområdet» for denne forskriften så gjelder denne for norske lasteskip med største lengde 8 meter eller mer, men med lengde (L) under 24 meter. Det er imidlertid gitt noen unntak, som jeg ikke kommer nærmere inn på her, men som kan finnes i 1 i denne forskriften. Denne forskriften krever blant annet at skip med lengde under 15 meter skal ha utstedt en fartøyinstruks fra et godkjent foretak. Overgangsreglene krever at slik fartøyinstruks skal være på plass innen 1. januar 2017.

4 Er «røkteren» blitt skipsarbeider? I møte med havbruksnæringen opplever Sjøfartsdirektoratet å bli stilt spørsmål om det er slik at «røkteren» nå er blitt skipsarbeider? I forhold til kvalifikasjonsspørsmålet anses ikke dette spørsmålet å være sentralt, da Skipssikkerhetsloven ikke nødvendigvis bare gjelder for de som kommer inn under Skipsarbeidsloven. 16 i Skipssikkerhetsloven sier blant annet at den som har sitt arbeid om bord, må ha de kvalifikasjoner og eventuelle sertifikater som kreves for den aktuelle stillingen eller det arbeidet som skal utføres. Sertifikatet skal vise at de nødvendige kravene var oppfylt ved sertifikatets utstedelse, herunder krav til alder, tjeneste, helsetilstand, utdanning, språk og opplæring for stillingen.

5 Diskusjon om skipsarbeider eller ikke. Sjøfartsdirektoratet vil ikke under noen omstendighet undergrave det faktum at det behøves en avklaring rundt dette spørsmålet. Direktoratet har full forståelse for at næringsaktørene, særlig innenfor havbruk, men også andre brukere av mindre lasteskip føler at ting er uavklart. Sjøfarsdirektoratet har også tatt kontakt med Arbeidstilsynet med tanke på å få til et møte om saken. Men for akkurat spørsmålet om kvalifikasjonskrav og krav til sertifikater, så er det vanskelig å se at en konklusjon på spørsmålet rundt om røkter er skipsarbeider eller ikke, skal ha den store betydningen.

6 Andre situasjoner der røkteren må forholde seg til andre lover. I en tenkt situasjon kan det jo være at en røkter, f.eks. har behov for å benytte en bil, lastebil eller traktor for å utføre et en arbeidsoppgave som inngår i røkterens normale arbeid. Det vil i slike tilfeller neppe kunne stilles spørsmål om hvorvidt Vegtrafikkloven faktisk gjaldt for røkteren når et av disse «redskapene» ble bruk i arbeidet. Det er vel heller ikke sannsynlig at noen ville kunne påberope seg at Forskrift om førerkort m.m. vil gjelder ved bruk av disse redskapene. Det er jo da påfallende om det ikke kunne trekkes en parallell til en situasjon der et fartøy, regulert av Skipssikkerhetsloven, faktisk benyttes til en arbeidsoppgave som inngår i røkterens normale arbeid? Kvalifikasjonsforskriften vil jo da ha samme status som Forskrift om førerkort m.m. har ved bruk av bil, lastebil eller traktor.

7 Hvilke kvalifikasjonskrav gjelder for personell om bord på «mindre lasteskip» i dag Kvalifikasjonsforskriften gjelder for norske skip, fiskefartøy og flyttbare innretninger og for sjøfolk som skal tjenestegjøre på disse. (jf. 1. Virkeområde) Pr. dato er det, i Kvalifikasjonsforskriften, ikke krav til at fører av lasteskip med lengde under 15 meter skal inneha et navigatørsertifikat (Kompetansesertifikat dekksoffiser) Andre relevante krav i Kvalifikasjonsforskriften gjelder imidlertid også for «mindre lasteskip». Krav som kan trekkes frem er for eksempel krav til sikkerhetsopplæring, krav til fører av mobbåt og redningsfarkost (i tilfelle den grad slikt utstyr skal være ombord).

8 Hvorfor har det ikke vært kvalifikasjonskrav tidligere? Før 1. januar 2015 eksisterte det ingen bygge- og tilsynsforskrift for lasteskip med lengde under 15 meter. Veldig enkelt sagt fantes ikke disse fartøyene i norsk regelverk. Så lenge det ikke fantes noe bygge- og tilsynsforskrift var det heller ikke etablert et tilsynsregime for å kontrollere disse fartøyene. Lasteskip med lengde under 15 meter tidligere IKKE har vært unntatt kravene i hverken Kvalifikasjonsforskriften eller Forskrift om radiokommunikasjonsutstyr for skip mv., eller andre relevante forskrifter, Men myndighetene har ikke hatt noen klar hjemmel for å føre tilsyn med disse fartøyene. Derfor har nok mange vært i den formening at disse fartøyene IKKE har vært omfattet av dette regelverket. Når det nå blir et system for godkjenning (fartøyinstruks) og tilsyn med disse fartøyene, vil det jo for rederi/eier av fartøy føles slik at dette en nytt regelverk, selv om dette juridisk sett har vært gjeldene lenge.

9 Eksempler på krav i Kvalifikasjonsforskriften som gjelder for personell ombord på mindre lasteskip. 7 i Kvalifikasjonsforskriften krever at alle en spesifisert opplæring eller instruksjon i sikkerhet ombord. 8 i Kvalifikasjonsforskriften krever at sjøfolk som pålegges oppgaver i skipets alarminstruks skal i tillegg til 7 minimum ha ferdighetssertifikater som dokumenterer grunnleggende sikkerhetskurs. 47 i Kvalifikasjonsforskriften krever at fører av mob-båt og redningsfarkost, unntatt hurtiggående mob-båt, minimum skal ha ferdighetsertifikat for fører av redningsfarkost og mob-båt som henviser til avsnitt A- VI/2-1 i STCW konvensjonen. 46 i Kvalifikasjonsforskriften regulerer sertifikatkravene til radiooperatør som opererer i GMDSSsystemet. Eksemplene ovenfor er ikke nødvendigvis uttømmende, og der kan være andre bestemmelser som kan bli gjeldene, alt etter hvilket utstyr som er ombord, og driftsformen til fartøyet.

10 Krav til radiokommunikasjonsutstyr på «mindre lasteskip» Forskrift om bygging og tilsyn av mindre lasteskip, inneholder ingen krav til radiokommunikasjonsutstyr ombord. Krav til radiokommunikasjonsutstyr ombord på disse skipene finnes i Forskrift av 1. juli 2014 nr. 955 om radiokommunikasjonsutstyr for norske skip og flyttbare innretninger. Alle fartøy som skal ha utstedt en «Fartøyinstruks» jf. krav i bygge- og tilsyns forskriften, må oppfylle kravene til radiokommunikasjonsutstyr, før godkjent foretak kan utstede fartøyinstruksen.

11 Kvalifikasjonskrav for den som skal operere radiokommunikasjonsutstyret. Hvilke kvalifikasjonskrav (sertifikatkrav) som gjelder for den som skal operere radiokommunikasjonsutstyret vil avhenge av hvilken type utstyr som det kreves å ha ombord jf. krav i Forskrift av 1. juli 2014 nr Kvalifikasjon- og sertifikatkrav til personell ombord er regulert i Forskrift av 22. desember 2011 nr om kvalifikasjoner og sertifikater for sjøfolk (Kvalifikasjonsforskriften). I Kvalifikasjonsforskriften er det kun sertifikatkrav til til radiooperatør som opererer i GMDSSsystemet (Global Maritime Distress Safety System). Hvorvidt bestemmelsene i Kvalifikasjonsforskriften vil gjelde, er derfor avhengig av om det i Forskrift av 1. juli 2014 nr. 955 settes krav til at fartøyet skal ha radiokommunikasjonsutstyret som operere i GMDSS- systemet.

12 Kvalifikasjons-/sertifikatkrav for fører Pr. i dag er det ikke krav til at fører av lasteskip med lengde under 15 meter skal inneha et navigatørsertifikat (Kompetansesertifikat dekksoffiser) jf. 3 i Kvalifikasjonsforskriften (forskrift av 22. desember 2011 nr. 1523) Lov om skipssikkerhet: 16: «Den som har sitt arbeid om bord, må ha de kvalifikasjoner og eventuelle sertifikater som kreves for den aktuelle stillingen eller det arbeidet som skal utføres. Sertifikatet skal vise at de nødvendige kravene var oppfylt ved sertifikatets utstedelse, herunder krav til alder, tjeneste, helsetilstand, utdanning, språk og opplæring for stillingen.» 19 d): Skipsføreren skal medvirke til at: «vedkommende selv og andre som har sitt arbeid om bord er behørig kvalifisert og har gyldig helseerklæring, jf. 16 og 17 og forskrifter gitt i medhold av bestemmelsene.»

13 Internasjonale føringer Etter at bygge- og tilsyns forskriften kom på plass må Sjøfartsdirektoratet forholde seg til de internasjonale forpliktelsene som Norge har påtatt seg gjennom ratifisering av internasjonale konvensjonen, også for disse fartøyene. Konkret betyr dette «Den internasjonale konvensjon om normer for opplæring, sertifikater og vakthold for sjøfolk, 1978, med endringer (STCW)» Norge ratifiserte STCW konvensjonen 18. januar STCW trådte i kraft 28. april 1984.

14 Hvem omfattes av STCW konvensjonen Artikkel III: Anvendelse Denne konvensjon skal få anvendelse på sjøfolk som gjør tjeneste om bord på skip som har rett til å føre en parts flagg, med unntak av dem som gjør tjeneste om bord på: a) krigsskip, militære hjelpefartøyer eller andre skip som eies eller opereres av en stat og som brukes utelukkende i offentlig, ikke-kommersiell tjeneste. Enhver part skal imidlertid sikre at de personene som gjør tjeneste om bord på slike skip, så langt det er praktisk mulig og rimelig, oppfyller kravene i konvensjonen, ved iverksettelse av egnede tiltak som ikke vanskeliggjør drift eller driftsmuligheter for slike skip som eies eller drives av vedkommende part, b) fiskefartøy, c) lystfartøy, som ikke går i handelsfart, eller d) treskip av primitiv bygning

15 Nye krav til sertifisering hva blir gjeldene: STCW konvensjonens Regel II/3 og STCW kodens avsnitt A-II/3 vil bli førende. Disse definerer og spesifiserer (koden) obligatoriske minstekrav for erverv av sertifikat som vakthavende dekksoffiser og som skipsfører på skip med bruttotonnasje på mindre enn 500, i fart nær kystlandet. Her opereres det IKKE med en nedre grense på fartøystørrelse.

16 Norsk sertifikat i dag som dekker Regel II/3 Kompetansesertifikat dekksoffiser klasse 5. I alt 4 eksamener som pr. dato kan tas som privatist ved en utdanningsinstitusjon som har godkjenning i henhold til Avsnitt II/3 i STCW-koden. minst 36 måneders fartstid på sjøgående skip med største lengde 15 meter eller mer, eller minst 12 måneders fartstid eller minst seks måneders fartstid med fagbrev som matros eller fisker. Fartstiden må inngå i godkjent opplæringsprogram på sjøgående skip med største lengde 15 meter eller mer, inkludert opplæring i brovakts-tjeneste som dekker områdene i tabell A-II/4.

17 Hva som så langt er gjort for å få nytt nasjonalt regelverk på plass Sjøfartsdirektoratet startet arbeidet med nye kvalifikasjonskrav for fører av mindre lasteskip med et dialogmøte med næringen den På møtet ble det enighet om å opprette en arbeidsgruppe, med representanter fra alle de som kom til å bli berørt av de nye kravene som måtte komme. Havbruksnæringen hadde en solid representasjon i denne arbeidsgruppen. Arbeidsgruppen fremmet sitt forslag til direktoratet rett før årsskiftet 2014/2015. Sjøfartsdirektoratet jobbet gjennom 2015 opp mot arbeidsgruppen for å få avklart noen forhold rundt forslaget, og etter dette startet arbeidet med å utforme et regelverk som kunne møte det som var foreslått. Målet var helt klart å få dette ut på en offentlig høring i siste kvartal 2015.

18 Forholdet mellom nytt regelverk og STCW STCW konvensjonens regel II/3 paragraf 7 gir følgende åpning: «Administrasjonen kan, dersom den anser at et skips størrelse og forholdene ved dets reise er slik at det er urimelig eller upraktisk å la kravene i denne regelen og i avsnitt A-II/3 i STCWkoden komme til anvendelse fullt ut, i den nødvendige utstrekning frita skipsføreren og den vakthavende dekksoffiseren på et slikt skip eller klasse av skip fra noen av kravene, når sikkerheten for alle skip som seiler i det samme farvannet er tatt i betraktning.» Det er denne muligheten som er lagt til grunn når nye kvalifikasjons- og sertifikatkrav er blitt utviklet.

19 Arbeidsgruppen sitt forslag Arbeidsgruppen hadde jobbet ut forslag til nye emneplaner for to nye sertifikatklasser (Kompetansesertifikat dekksoffiser klasse 6 og D6L). Disse vil komme inn i dagens sertifikatstruktur «under» dagens Kompetansesertifikat dekksoffiser klasse 5. Kompetansesertifikat dekksoffiser klasse 6 er foreslått å gi førerrettigheter på fartøy med lengde opptil 24 meter, og ut til og med fartsområde 4. Kompetansesertifikat dekksoffiser klasse 6 vil møte alle relevante krav i STCW Regel II/3 og STCW kodens avsnitt A-II/3, sett i forhold til de rettigheter og fartsområde sertifikatet dekker. Kompetansesertifikat dekksoffiser klasse 6 vil kunne bli utstedt på bakgrunn av fartstid fra fartøy med lengde fra og med 8 meter.

20 Når kommer de nye kravene på plass Sjøfartsdirektoratet har nå gjenopptatt arbeidet med revidering av dagens Kvalifikasjonsforskrift. Om alt går som vi håper vil forslaget til revidert forskrift, som da inkluderer de nye sertifikatkravene, være ute på offentlig høring i løpet av våren 2017 Om det ikke i høringsprosessen kommer for mange kritiske innspill, som igjen kan utløse behov for endringer i forslaget og ut fra det ny høringsrunde, vil det være svært sansynlig at nye krav trer i kraft senest 1. Januar 2018.

21 Takk for oppmerksomheten.