Kap. Forklaring Side Kommentar/forslag til endring

Transkript

1 Kap. Forklaring Side Kommentar/forslag til endring 1 Innledning og formål 3 Bergen kommune mener hjemmelsgrunnlaget også bør omfatte vegloven 57, jf. forslag til søknadsskjema, hvor bl.a. veglova 57 nevnes. Vegtrafikkloven 7, skiltforskriften 32 flg. er også relevant - bl.a. med tanke på arbeidsvarslinger. Definisjon av ledningseier hører inn under punkt 2. Det er positivt at det innledningsvis i punkt 1 redegjøres for grunnlaget for veilederen og veilederens formål. Virkeområdet burde også vært klart angitt innledningsvis. Vilkår for gravetillatelsene må være i samsvar med veglovens formål, ha saklig sammenheng med formålet og være forholdsmessige, jf. den ulovfestede vilkårslæren i forvaltningsretten. 2 Definisjoner 4 Ledningseier er definert både i punkt 1 og 2. Definisjonen avviker for øvrig fra definisjon i hhv. ledningsforskriften 3 og riksvegveilederen. Positivt at definisjonene kommer tidlig i veilederen. Listen over begreper som er definerte er utvidet sammenlignet med riksvegveilederen, og «Vegkant» som er definert sistnevnte sted defineres ikke i forslaget for kommunale veger uten at bakgrunnen for dette er kjent. Skissen i punkt 2 inneholder for øvrig en rekke betegnelser som ikke er definert. "Vegmyndighet" går igjen i dokumentet, og burde vært definert. 3 Veileder til søknaden Framgangsmåte ved søknad 5 Noe utvidet prosedyre ift. hva Bergen kommune har i dag - ok. Det bør vurderes om begrepet "ansvarlig utførende" bør defineres og brukes i stedet for "entreprenør". Det bør være mulighet for lokal tilpasning til hvordan akutte arbeider/ reparasjoner skal varsles. Bra at koordineringsplikt er tatt med. 4 Planlegging og søknad om ledningstrase Forberedende arbeid før søknad 6 Kapittel 3 og 4 kan trekkes noe sammen og forenkles. Ellers ingen spesielle innvendinger 4.2 Krav til søknad 6 Som Behandlingstid 6 Som Søknad om grave- og arbeidstillatelse Krav om søknad 7 Ved spesifikasjon av virkeområde kan oppregningen sløyfes - kun en henvisning 5.2 Planer for gravearbeidet (arbeidsplan) 7 Ok - jf. det som er sagt om "ansvarlig utførende"

2 5.3 Periode for utførelse av arbeid 7 Riksvegveilederens bestemmelser om at arbeidsvarslingsplan skal vedlegges søknaden må tas inn igjen som eget punkt. Henvisningen til håndboken om arbeidsvarsling, som i dag har betegnelsen N301, må også inn tas inn igjen. Det samme gjelder behandlingstid som bør angi differensierte behandlingstider. 5.4 Graveforbud i nye vegdekker 7 Det må innarbeides at vegmyndigheten kan fastsette lengre graveforbud, som fastsatt i riksvegveilederen punkt 3.6. Det er ingen grunn til at kommunenes veileder skal være strengere enn riksvegveilederen når det kommer til en bekjentgjøringsplikt ved reasfaltering. Dette må endres til en intensjon. Vi kan heller ikke se noen grunn til å utelate følgende avsnitt i riksvegveilederen: "Dersom det likevel blir nødvendig å grave på grunn av husbygging, kabel- eller lednings-brudd, vil vegmyndigheten ved graving av tverrgrøft kunne kreve utkiling i henhold til vegnormalenes krav og at vegen blir asfaltert i minimum 25 m lengde og i hele bredden for berørte kjørefelt." 5.5 Godtgjørelse for standardheving Klage på vedtak 8 6 Administrative vilkår 9 Det er ingen grunn til å ha en svakere ordlyd her enn det riksvegveilederen legger opp til - teksten må endres til: "Alt arbeid på kommunal veg utføres i henhold til Statens vegvesens vegnormaler og retningslinjer hvis ikke annet er angitt. Hvis forskjellen mellom eksisterende tilstand på graveområdet med utstyr er betydelig forskjellig fra kravene gitt i vegnormaler og retnings-linjer fra Statens vegvesen, skal ledningseier dokumentere dette og inkludere eventuelt krav om kostnadsdekning for standardheving i søknad om trasé/gravetillatelse. Eventuell godkjenning av krav om godtgjørelse for standardheving skal gis i vegmyndighetens svar på søknaden." Riksvegveilederens punkt 5 om hvor søknad skal innsendes er utelatt, og må innarbeides. Foreslått ordlyd: "Søknad om framføringstrasé og grave- og arbeidstillatelse sendes til den kommunale vegmyndigheten i kommunen hvor arbeidene skal utføres." Her vil det måtte være lokale tilpasninger i tillegg til det som er foreslått. Det samme gjelder søknadsskjema og hvor søknaden skal sendes. Utviklingen av elektroniske søknadsskjemaer må hensyntas.

3 6.1 Krav til utførende 9 Her endres benevnelsen fra "entreprenør" til "utførende". Vi foreslår at man gjennomgående benytter begrepet "ansvarlig utførende". Det vises til ledningsforskriften 11 som fastsetter at entreprenør skal tilfredsstille gjeldende krav til godkjenning for ansvarsrett etter plan- og bygningsloven, og også til punkt B 1 i riksvegveilederen som fastsetter entreprenørs ansvar. Bestemmelsene i den kommunale veilederen må ha tilsvarende innhold, og vi anbefaler at det også fastsettes en egen sanksjonsbestemmelse hva gjelder ansvarlig utførende/entreprenør. 6.2 Arbeidsvarsling 9 Ingen merknader Sammenholdt med riksvegveilederen mangler overskriften "Utførelse av 6.3 Dokumentasjon, kontroll og rapportering 9 gravearbeidet". Det samme gjelder underavsnittene "Planer for gravearbeidet " og "Periode for gjennomføring av arbeid". Disse avsnittene må tas inn i den kommunale veilederen Dokumentasjon av graveområdets tilstand 9 Ingen merknad Ledningseiers varsling, egenkontroll og rapport Avslutning av arbeidet Vegmyndighetens kontroll Ansvarsforhold 10 Teksten må ligge nærmere riksvegveilederen: "I forkant av omfattende arbeider skal ansvarlig utførende varsle berørte naboer om det forestående arbeidet. Dersom arbeidet omfatter vesentlig trafikkregulering som ventes å vedrøre andre i vesentlig grad, skal det annonseres i minst en aktuell lokalavis om planlagt arbeid én -1- uke før anleggsstart. Ansvarlig utførende skal gjennomføre egenkontroll av arbeidet. Skjema for egenkontroll skal fylles ut og sendes vegmyndigheten innen én -1- uke etter at arbeidet er utført." Ingen grunn til å endre ordlyden i første avsnitt i riksvegveilereden punkt 3.4. Vi noterer oss for øvrig at utbedringsfristen på en mnd er tatt inn i dette punkt og tatt ut av punkt sml. med riksvegveilerederen punkt , uten at vi kjenner bakgrunnen for dette. Ingen grunn til å endre plasseringen av dette punktet, sml. m/riksvegveilederen. Bør inntas mellom "Dokumentasjon av graveområdets tilstand" og "Ledningseiers varsling " Vi krever ansvarsforsikring og dette må inntas i veilederen: "Ansvarlig utførende skal ha ansvarsforsikring. Forsikringen skal dekke erstatningsansvar for skade han eller hans underleverandører kan påføre vegmyndighetens eller tredjemanns person og ting i forbindelse med utførelsen av arbeidet. Forsikringssummen skal ikke være mindre enn 150 G (G: grunnbeløpet i folketrygden).underleverandører skal ha tilsvarende forsikring. "Bestemmelse om ansvar for skade og ulemper på vegen må også inntas, jf. riksvegveilederen punkt 4.2.

4 6.5 Garantiperiode 10 Ingen merknader 7 Tekniske bestemmelser Hensyn til ferdsel og omgivelser 11 En generell bestemmelse om hensyn til trafikanter og omgivelser bør inntas: "Arbeid Sikkerhet og arealbruk 11 ved veg må ikke medføre fare eller unødig ulempe for trafikantene eller omgivelsene." Miljøkrav og orden på arbeidsstedet 11 Ingen merknad 7.2 Utførelse av gravearbeider Generelt 11 Ønsker inntatt følgende bestemmelse: "Før det graves skal asfalten skjæres/meisles og fjernes etter en rett linje. Brostein, heller og kantstein skal også fjernes etter en rett linje. Etter gravingen skal linjen ligge på uberørt grunn, slik at dekket utenfor gravingen ikke undergraves og skades. Asfalt, stein og heller som tas bort skal sorteres og transporteres til godkjent lager. Bro- og kantstein av naturstein, og heller av betong eller naturstein, skal plasseres i depot utenfor vegområdet. Plasseringen må ikke hindre avrenning eller føre til varig skade av stedlig vegetasjon. Stein og heller som ikke gjenbrukes ved istandsettelse tilhører kommunen, og transporteres til kommunens lager på ansvarlig utførende sin regning". 7.3 Graving i veg, gang/sykkelveg og fortau 13 Ingen merknad 7.4 Graving i grøntområder som er en del av kommunal veggrunn 14 Ingen merknad 7.5 Gjenfylling/istandsetting Utkilinger ved kryssende grøfter 14 Det er først krav til fjerning og replassering av konstruksjoner ved faktisk Undergraving 15 undergraving. I riksvegveilederen punkt 4.2 gjør kravet seg gjeldende seg også hvor det er risiko for undergraving, og det samme må legges til grunn for kommunale veger. 7.6 Istandsetting av ulike typer arealer 15 Punkt om overbygning - jf. riksvegveilederen punkt 4.3 flg. - er utelatt i den kommunale veilederen. Dette er en svakhet og bør rettes opp. For øvrig bør teksten i den kommunale veilederen være noe mer detaljert hva gjelder punktet om vegdekket Generelt 15 Punktet bør detaljeres ytterligere hva gjelder rengjøring, asfalttemperatur og - komprimering, jevnhet og setningsskader Kjørebane, sykkelfelt og skulder 15 Se kommentar med tanke på 1-månederskravet for utbedring under

5 7.6.3 Fortau 16 1-meterskravet; utkiling bør inntas, sammen med fortanning, som i riksvegveilederen punkt Se kommentar med tanke på 1-månederskravet for utbedring under Gang- og sykkelveg 16 Se kommentar med tanke på 1-månederskravet for utbedring under Renner 16 Krav om at betong skal være motstandsdyktig mot salt bør tas inn Kantstein 16 Ingen merknad Areal med gatestein, belegningsstein, heller o.l. 17 Må bygges opp som og inneholde samme krav som riksveiveilderen punkt Herunder bør avsnittet om at det kan bli stilt krav til omlegging i full bredde for veger og gater med gate- og belegningsstein inntas, og også jevnhetskrav/krav til høydeavvik Grøntarealer som en del av kommunal veggrunn 17 Punktet må utfylles og være likelydende med punkt i riksvegveilederen. Forslaget, slik det foreligger, innebærer en uforklarlig avgrensning i ledningseiers erstatnings- og utbedringsansvar Krav til kummer 17 Siste setning i punkt i riksvegveilederen bør inntas. I tillegg bør det legges til at kummer skal ha lokk av støpegods og inneha flyteramme, som skal være kjøresterke. Det bør også vurderes inntatt krav om montering av eiermerke på kummer, da det erfaringsmessig tidvis er vanskelig å identifisere eier av de ulike kummer Andre installasjoner 17 Ingen merknad Må ha tilsvarende ordlyd som punkt i riksvegveilederen; varmasfalt skal være utgangspunktet og vegmyndigheten må kunne forbeholde seg retten til å besørge arbeidet utført for søkers regning hvor sistnevnte ikke følger opp innenfor fastsatt 7.7 Midlertidig istandsettelse av asfaltdekker 17 frist. Med tanke på sistnevnte noterer vi oss at det er inntatt en generell formulering i punkt Vår vurdering er uansett at utbedringsfristen på én måned, før vegmyndigheten kan gripe inn, kan medføre uforsvarlige ordninger i tilfeller som punktet omhandler. 7.8 Parsellvis istandsettelse 18 Ingen merknad 7.9 Innmåling av ledningstrase 18 Bør bygges opp og ha tilsvarende ordlyd som punkt 5 riksvegveilederen, så langt dette er hensiktsmessig for de kommunale vegenes vedkommende.

6 8 Søknad erklæring - tillatelse 19 VEDLEGG 1: Eksempel vegoverbygning ulike vegtyper 21 Forstår punkt slik at skjemaet kan tilpasses, noe som gjør at det vil kunne se ulikt ut i ulike kommuner. Ikke nødvendigvis heldig med tanke på brukervennligheten, men samtidig behov for at skjemaet kan tilpasses kommuner ut fra foreliggende systemer - og også dersom man ikke får til en enhetlig og fullverdig veileder, som da vil nødvendiggjøre ulike tillegg. Mye av plassen på søknadsskjemaet går med til oppstilling av vilkår m.v. og erklæring av disse, som man burde kunne forplikte seg på veg en henvisning til veilederen som sådan og en aksept av denne og pliktene den pålegger. Når det gjelder selve tillatelsen er teksten som henviser til 6 i ledningsforskriften unyansert, og denne bør korrigeres slik at en oppnår samsvar.