Til kommuner og bydeler Rundskriv: 5/2016 Dato: Saksnr:

Transkript

1 lntegrerings- og mangfoldsdirektoratet Til kommuner og bydeler Rundskriv: 5/2016 Dato: Saksnr: Rundskriv Postadresse: Postboks 8059 dep 0031 Oslo Besøksadresse: Tollbugate 20 Internett: E-post: Sentralbord: Telefaks: Org.nr STATSBUDSJETTET 2016 KAP 821, POST 62 TILSKUDD TIL JOBBSJANSEN Det er satt av 97 millioner kroner til tilskuddsordningen i Prop 1 S ( ). Tildeling av tilskuddsmidler forutsetter Stortingets budsjettvedtak i desember Ordningen har blitt styrket med 10 millioner kroner i 2016 som en del av regjeringens strategi mot barnefattigdom ( ) "Barn som lever i fattigdom". Målet med Jobbsjansen er å øke sysselsettingen blant innvandrere som står langt fra arbeidsmarkedet, og som ikke omfattes av andre ordninger. Prioriterte målgrupper for ordningen er hjemmeværende kvinner og familiegjenforente kvinner til norske og nordiske statsborgere i lavinntektsfamilier Jobbsjansen er en ordning der deltakerne mottar stønad. Utgiftene til stønaden kan dekkes av tilskuddsmidlene. Dette er nærmere omtalt i vedlegg til dette rundskrivet. Resultatkrav for ordningen i BLDs tildelingsbrev til IMDi er 60 % overgang til arbeid eller utdanning. Kommuner som faller inn under ordningen inviteres til å ta kontakt med IMDis regionkontor for diskusjon om mulige prosjekter og utforming av søknader, se punkt 3 nedenfor. Det kan gis støtte til flerårige prosjekter, men det tas forbehold om Stortingets bevilgning utover budsjettåret Det er en forutsetning for bevilgning til flerårige prosjekter at kommunen presenterer en konkret plan for videreføring av prosjektet i den ordinære virksomheten. Søknadsfristen er 12. februar Svar på søknaden vil gis innen 5. mars

2 1. Formål Formålet med tilskuddsordningen er å kvalifisere innvandrere som ikke har tilknytning til arbeidslivet etter modell av introduksjonsordningen. For mer informasjon om introduksjonsordningen, se Målet med Jobbsjansen er å øke sysselsettingen blant innvandrere som står langt fra arbeidsmarkedet, som har behov for kvalifisering og som ikke omfattes av andre ordninger. Jobbsjansen skal gjennom individuelt tilpassede programmer gi styrkede kvalifikasjoner for å delta i arbeidslivet, bedre ferdigheter i norsk og bedre innsikt i norsk samfunnsliv. Programmene skal legge grunnlag for en varig tilknytning til arbeidslivet og økonomisk selvhjulpenhet. Nærhet til ordinert arbeidsliv viser seg for mange å ha en gunstig effekt og det er ønskelig med et særskilt fokus på tidlig utplassering av deltaker på ordinær arbeidsplass med tett oppfølging. Prosjektmidlene skal bidra til å etablere forpliktende samarbeid mellom kommunale, fylkeskommunale og statlige sektormyndigheter, samt private og offentlige arbeidsgivere og lokale frivillige organisasjoner. Å tilpasse kvalifiseringen mot behovet for arbeidskraft i det lokale og regionale arbeidsmarkedet er et mål. Prosjektene skal bidra til helhetlig og langsiktig planlegging og utvikling av kommunenes integreringsarbeid. Prosjektene skal ses i sammenheng med eventuelt annet utviklingsarbeid i kommunen. Tilskuddsordningen skal bidra til kunnskapsutvikling. Dette skal skje i samarbeid mellom IMDi og kommunene. Kunnskapen skal ha overføringsverdi. 2. Målgrupper og varighet for deltakelse i Jobbsjansen Jobbsjansen retter seg mot alle innvandrere i alderen år som ikke har tilknytning til arbeidslivet, som har behov for grunnleggende kvalifisering, og som ikke er omfattet av eksisterende ordninger. Hjemmeværende kvinner som ikke er avhengige av sosialhjelp og familiegjenforente kvinner til norske og nordiske statsborgere i lavinntektsfamilier er prioriterte målgrupper for Jobbsjansen. Følgende presiseringer/ unntak gjelder: Personer som deltar i eller kvalifiserer for deltakelse i Kvalifiseringsprogrammet i regi av NAV er ikke omfattet av Jobbsjansen. Personer som har rett til introduksjonsprogram etter introduksjonsloven er ikke omfattet av Jobbsjansen. Jobbsjansen dekker aktivitetsplikten ved overgangsstønad. Hjemmeværende innvandrere med overgangsstønad som hovedinntektskilde kan omfattes av ordningen. Aktivitetsplikten gjelder fra yngste barn fyller ett år, jf. folketrygdloven Tidligere deltakere i introduksjonsprogram etter introduksjonsloven kan omfattes av Jobbsjansen. Det forutsettes at det er gått minst to år siden deltakerne fullførte eller mistet retten til introduksjonsprogram. 2

3 Varighet Deltakelse i programmet kan vare inntil to år, med mulighet for forlengelse av programmet med inntil ett år, der dette anses som nødvendig og hensiktsmessig. For personer som mangler grunnleggende lese- og skriveferdigheter på eget morsmål kan programperioden utvides med ytterligere ett år, dvs. til sammen fire år. 3. Kriterier for tilskudd til kommunene Kommuner med minst 750 innvandrere og norskfødte med innvandrerforeldre per i henhold til SSBs befolkningsstatistikk kan søke om tilskudd. Oversikt overhvilke kommuner som faller inn under kriteriet Det er åpent forinterkommunalt samarbeid. Kriterier for tilskudd Det skal arbeides systematisk med utvikling av individuelt tilpasset programinnhold og tiltak som gir best mulig resultater i kvalifisering og formidling til arbeid og utdanning. Prosjektene skal ved behov vurdere å tilby deltakerne utdanningsrettede løp med grunnskole eller elementer av yrkesrettet fagopplæring eller øvrig videregående opplæring. Det skal settes resultatmål for prosjektene. Kommunene må i søknaden fastsette kvantitative og kvalitative mål. Det forutsettes at tiltak og stønader i regi av NAV benyttes både ved gjennomføring av programmet når det er hensiktsmessig, og når deltakerne kan formidles til ordinært arbeid. Prosjektene skal etablere forpliktende og systematisk samarbeid med relevante kommunale, fylkeskommunale og statlige sektormyndigheter. Prosjekter som har deltakere under 25 år skal etablere samarbeid med fylkeskommunes utdanningsadministrasjon og den fylkeskommunale oppfølgingstjenesten. Prosjektene bør etablere forpliktende og systematisk samarbeid med lokale frivillige organisasjoner der dette er hensiktsmessig. Jobbsjansen skal bidra til en generell styrking av øvrig kvalifiseringsarbeid rettet mot innvandrere gjennom systematisk erfaringsutveksling. Prosjektene skal følge opp deltakere som har avsluttet program, også de som har gått over til arbeid og utdanning, inntil ett år etter fullført program. Det er en forutsetning at prosjektene er forankret i kommunens ledelse og inngår i et planmessig utviklingsarbeid og tverretatlig samarbeid. Kommunene må i søknaden synliggjøre en strategi for hvordan de skal komme i kontakt med og rekruttere hjemmeværende kvinner, for de prosjektene hvor det er relevant. Prosjektene skal ha, eller opparbeide seg, nødvendig arbeidsmarkedskompetanse og etablere forpliktende og systematisk samarbeid med private og offentlige arbeidsgivere. Øvrige vilkår Midlene skal ikke brukes til å finansiere ordinær drift av tjenester, som f. eks drift av kvalifiseringssenter, flyktningkontor eller voksenopplæring. Prosjektmidlene kan heller ikke brukes til investeringer og anskaffelser som inngår i ordinær drift. 3

4 Kommunene skal delta i formidlingen av erfaringer og resultater til andre kommuner og offentlige myndigheter med sektoransvar på integreringsfeltet. Kommunene skal også bidra i evaluering av ordningen. Dette vil bli nærmere omtalt i tilskuddsbrevet til de kommuner som innvilges støtte. Det forutsettes at kommunen bidrar med egenfinansiering av prosjektet, herunder bruk av kommunens faste stillingsressurser. Kommunens egenfinansiering skal inngå i budsjettforslaget, som en del av søknaden. Egenfinansiering i form av egeninnsats skal kvantifiseres med kronebeløp. Beregningen av egeninnsats skal synliggjøres i rapporteringen til IMDi. Tilskuddsmidler tildeles for ett år om gangen. Det forutsettes at midlene benyttes hensiktsmessig og så raskt som mulig etter at tilskuddet er utbetalt. Eventuelle ubenyttede midler skal tilbakeføres til IMDi. Ubenyttede midler regnes ut etter hvilken andel IMDi har finansiert i prosjektet For flerårige prosjekt som har ubenyttede midler i 2015, kan ubenyttede midler videreføres til De ubenyttede midlene må rapporteres i årsregnskap for 2015 og fremkomme i budsjett for 2016 i søknaden. 4. Søknadens form og innhold Søknaden skal leveres via nettbasert søknadsskjema som vil være tilgjengelig på IMDis tilskuddsweb, Elektronisk søknadsskjema, samt informasjon og veiledning om bruken, vil bli lagt ut på nettsidene innen 12. januar Kommunene skal i søknaden tydeliggjøre at det er satt av ressurser til rapportering, jf. pkt. 5. I søknaden skal det tydeliggjøres hvilke interne og eksterne samarbeidspartnere som kommunen vil samarbeide med om gjennomføring av prosjekt og tiltakene i dette. Det bes spesielt om tydeliggjøring av samarbeidet med arbeidsgivere, næringslivet, andre offentlige instanser med ansvar for kvalifisering og frivillige organisasjoner. Budsjettforslaget må inneholde opplysninger om prosjektet søker annen ekstern finansiering for hele eller deler av prosjektet. Søknaden skal signeres av rådmann/bydelsdirektør i kommunen/bydelen, ev. av en leder i overnevntes ledergruppe. Innvilgede søknader vil bli bekreftet med tilskuddsbrev fra IMDi. 5. Rapportering Kommunene har rapporterings- og regnskapsplikt. Hensikten med rapporteringen er å etterprøve i hvilken grad målene for tilskuddsordningen nås. Tilskuddsrapport og prosjektregnskap skal oversendes innen En kort statusrapport om gjennomføringen av prosjektet skal oversendes innen

5 Tilskuddsrapporten skal dokumentere i hvilken grad målet med tilskuddsordningen er nådd. Det skal redegjøres for resultater, ressursbruk og særlige problemstillinger/utfordringer. Prosjektregnskap skal inneholde oversikt over prosjektets inntekter og utgifter. Krav til rapportering, herunder innhold og form, vil bli nærmere omtalt i tilskuddsbrev til de kommuner som innvilges støtte. På grunnlag av rapporteringen fra kommunene utarbeider IMDi en samlet rapportering til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. Samlet vil rapportering og oppfølging (se pkt. 6) danne grunnlag for formidling av erfaringer til kommunene og offentlige myndigheter med sektoransvar på integreringsfeltet. 6. Oppfølging For å bidra til best mulig effekt av tilskuddsordningen ønsker IMDi å følge opp prosjekter det gis tilskudd til gjennom samarbeid med kommunene. Dette vil bli nærmere omtalt i tilskuddsbrev til de kommuner som innvilges støtte. 7. Kontroll og klageadgang Integrerings- og mangfoldsdirektoratet og Riksrevisjonen kan iverksette kontroll med at midlene nyttes etter forutsetningene, jf. Bevilgningsreglementet 10 annet ledd og riksrevisjonsloven 12 tredje ledd. Integrerings- og mangfoldsdirektoratets tildeling av tilskudd i henhold til dette rundskrivet er ikke å regne som enkeltvedtak i henhold til definisjonen i forvaltningsloven (fvl) 2, første ledd, bokstav b. Kommunene har derfor ikke klageadgang jf. fvl 3, første ledd og 28. Nærmere opplysninger kan også fås ved henvendelse til IMDi: IMDi Øst: IMDi Indre Øst: IMDi Sør: IMDi Vest: IMDi Midt-Norge: IMDi Nord: Binh Nguyen, , bing@imdi.no Manzoor Khan, , mkh@imdi.no Guro Engstrøm Nilsen, , gen@imdi.no Gry Tangstad, , gta@imdi.no Shahnaz Amin Haaq, , sah@imdi.no Fiffi Ndirira M. Namugunga, , fina@imdi.no Gry Brækmo, , gbr@imdi.no IMDi sentralbord: For mer informasjon om ordningen: Med hilsen for lntegrerings- og mangfoldsdirektoratet 5

6 Geir Barvik direktør Randi Kleven regiondirektør Vedlegg til Rundskriv 05/2016 JOBBSJANSEN - STØNAD TIL DELTAKERE Jobbsjansen er en ordning der deltakerne mottar stønad. Det er definert minimumsnivåer på stønaden. Deltakere som ikke mottar overføringer i form av overgangsstønad eller sosialhjelp skal motta minimum 1 ganger folketrygdens grunnbeløp. IMDis tilskudd kan benyttes til stønad opp til dette beløpet. Deltakere som mottar overgangsstønad mottar denne uavkortet. For deltakere som mottar sosialhjelp dekkes stønaden gjennom vedtak om omdisponering av sosialhjelp i kommunen. For alle deltakere gjelder følgende vilkår: Utbetaling og beregning av stønad til deltakere i Jobbsjansen gjøres etter modell av introduksjonsordningen. Beregningen av stønaden følger mønsteret fra hovedtariffavtalen, se introduksjonsloven 9. Minimumsnivå på stønaden i Jobbsjansen er 1 G, uavhengig av alder. Om kommunen ser behov for å øke stønaden, må dette dekkes over kommunens eget budsjett. Stønaden per måned utgjør 1/12 av stønaden på årsbasis. Ved fravær som ikke skyldes sykdom dokumentert med legeerklæring, eller andre tvingende velferdsgrunner som det er gitt tillatelse til, skal stønaden reduseres med trekk etter mønster av introduksjonsloven 10. Regelverket for trekk beskrives skriftlig for deltaker. Unntak er at det ikke er hjemmel for å gjøre avkortning i overgangsstønaden som følge av fravær i Jobbsjansen. For deltakere som mottar stønad basert på tilskuddsmidler fra IMDi gjelder spesielt: Stønaden er skattepliktig jf. uttalelse fra Finansdepartementet til Arbeids- og inkluderingsdepartementet i brev av 16. desember Uttalelsen gjelder Ny sjanse, men vil nå også gjelde Jobbsjansen: Stønad som ytes under kvalifiseringsprogrammet Ny sjanse til deltakere som ikke er mottakere av sosialstønad, er skattepliktig etter skatteloven 5-1 første ledd jf bokstav b. Det skal også beregnes personinntekt av slik stønad, jf. skatteloven Trygdeavgift beregnes med lav sats. Den aktuelle kommunen vil være oppgavepliktig etter ligningsloven 6-2 første ledd bokstav b, og det skal foretas forskuddstrekk i ytelsen, jf. skattebetalingsloven 5-6 første ledd bokstav b. Ytelsen er arbeidsgiveravgiftspliktig. For deltakere som mottar stønad etter vedtak om omdisponering av sosialhjelp gjelder spesielt: 6

7 Utbetaling av egen stønad forutsetter vedtak om omdisponering av sosialstønad fattet av kommunestyret eller bydelsutvalg. Som rettslig grunnlag i forhold til den enkelte deltaker benyttes en avtale som beskriver gjensidige forpliktelser. Stønaden reduseres dersom deltakeren har eller skaffer seg inntekter fra andre kilder i tillegg til stønaden. Hva som defineres som inntekt er det opp til kommunen å vurdere. Om ytelser som for eksempel bostøtte, barnetrygd, barnebidrag eller kontantstøtte skal regnes som inntekt og samordnes med kvalifiseringsstønaden, avgjøres av den enkelte kommune. Stønaden er ikke skattepliktig da den er kursgodtgjørelse som kommer istedenfor stønad etter lov om sosiale tjenester, jf. uttalelse fra Finansdepartementet til Kommunal- og regionaldepartementet i brev av Informasjon om samordning av utbetaling av stønad og ytelser fra NAV Det er ikke anledning til å utbetale individstønaden til kommunen for tiltaksdeltakere i Jobbsjansen. Det er kommunens oppgave å samordne stønad til livsoppholdgjennom Jobbsjansen med eventuell utbetaling av individstønad til deltakere på arbeidsrettede tiltak fra Arbeids og velferdsetaten. 7

8 Vedlegg: Kommuner med minst 750 innvandrere og norskfødte med innvandrerforeldre per Kilde: Statistisk sentralbyrå Kommune Antall personer 0101 Halden Moss Sarpsborg Fredrikstad Askim Eidsberg Rakkestad Råde Rygge Hobøl Vestby Ski Ås Frogn Nesodden Oppegård Bærum Asker Aurskog-Høland Sørum Fet Rælingen Enebakk Lørenskog Skedsmo Nittedal Gjerdrum Ullensaker Nes (Ak.) Eidsvoll Nannestad Oslo kommune Kongsvinger Hamar Ringsaker Stange Elverum Lillehammer Gjøvik Østre Toten Vestre Toten Lunner Gran Drammen Kongsberg Ringerike Hole Modum Øvre Eiker Nedre Eiker Lier Røyken Hurum Horten 3790

9 0702 Holmestrand Tønsberg Sandefjord Larvik Svelvik Sande (Vestf.) Re Stokke Nøtterøy Porsgrunn Skien Notodden Bamble Kragerø Nome Grimstad Arendal Lillesand Kristiansand Mandal Farsund Flekkefjord Vennesla Songdalen Søgne Lyngdal Eigersund Sandnes Stavanger Haugesund Hå Klepp Time Gjesdal Sola Randaberg Strand Tysvær Karmøy Vindafjord Bergen Bømlo Stord Kvinnherad Voss Kvam Os (Hord.) Sund Fjell Askøy Lindås Flora Førde Stryn Molde Ålesund Kristiansund Herøy (M. og R.) Ulstein Hareid Volda 845

10 1520 Ørsta Sykkylven Sula Giske Haram Vestnes Fræna Trondheim Hitra Frøya Orkdal Midtre Gauldal Melhus Malvik Steinkjer Namsos Stjørdal Levanger Verdal Bodø Narvik Alstahaug Vefsn Rana Vestvågøy Vågan Hadsel Sortland Tromsø Harstad Lenvik Vadsø Hammerfest Alta Sør-Varanger 1509