Tillatelse til skadefelling av ulv i utvalgte kommuner i Telemark

Transkript

1 Saksbehandler, innvalgstelefon og e-post Odd Frydenlund Steen, Vår dato Deres dato Vår referanse 2012/2864 Deres referanse Telemark sau og geit, v/jon Aslak Austjore Byrte 3880 DALEN Tillatelse til skadefelling av ulv i utvalgte kommuner i Telemark Det er påvist at ulv har drept 1 sau på Vistadheia i Tokke kommune 4. august og 4 lam i Gransherad i Notodden kommune 15. august. I tillegg savnes det en geit i sistnevnte område. Fylkesmannen mener skadeomfanget oppfyller kriteriene i rovviltforskriftens 9 til å gi tillatelse til felling. Fellingstillatelsen gjelder en ulv og den skal organiseres av et eget jaktlag. Tillatelsen gjelder i tre 3 - uker fra og med lørdag 18. august. Vi viser til søknad sendt på e-post datert 17. august d.å. Vi viser også til søknad fra Telemark bondelag samme dato. Bakgrunn Telemark sau og geit søker om å få felle ulv etter at det den 4. august ble undersøkt en drept sau på Vistadheia i Tokke kommune og 4 lam er bekreftet drept av ulv i Gransherad i Notodden kommune 15. august. Det er Statens naturoppsyn som har konkludert med at ulv er antatt/dokumentert skadegjører. Tapstilfellene er registrert i Rovbasen med nr K (Tokke) og K K Telemark sau og geit søkes om tillatelse i heile Telemark fylke. Lovgrunnlaget Det rettslige grunnlaget for avgjørelsen er Lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) $ 18 første ledd b) og $ 77, jf. Forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) jf. SS 1 og 3, hvor det fremgår 18 (annet uttak av vilt og lakse- og innlandsfisk etter vurdering av myndighetene) Kongen kan ved forskrift eller enkeltvedtak tillate uttak av vilt og lakse- og innlandsfisk a) for å beskytte naturlig forekommende planter, dyr og økosystemer, b) for å avverge skade på avling, husdyr, tamrein, skog, fisk, vann eller annen eiendom, c) for å ivareta allmenne helse- og sikkerhetshensyn eller andre offentlige interesser av vesentlig betydning, d) (...) Vedtak etter første ledd bokstav a til f kan bare treffes hvis uttaket ikke truer bestandens overlevelse og formålet ikke kan nås på annen tilfredsstillende måte (...) Rovviltforskriftens S 1 (formål): "Formålet med denne forskrift er å sikre en bærekraftig forvaltning av gaupe, jerv, bjørn, ulv og Postboks 2603 Besøksadresse E-post 3702 Skien Gjerpensg. 14, Bygg F, Skien postmottak@fmte.no Telefon Organisasjonsnummer Internett Telefaks

2 Side 2 kongeørn. Innenfor en slik ramme skal forvaltningen også ivareta hensyn til næringsutøvelse og andre samfunnsinteresser. Forvaltningen skal være differensiert slik at hensynet til ulike interesser vektlegges forskjellig i ulike områder og for de ulike rovviltarter. Forskriften skal sikre en forvaltning som vektlegger forutsigbarhet og lokal medvirkning." Rovviltforskriftens 3 (nasjonale bestandsmål og bestandsovervåking): "... Det skal være 3 årlige ynglinger av ulv innenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv, der familiegruppens revir i sin helhet ligger i Norge. Dersom over halvparten av reviret ligger innenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv, skal reviret regnes som innenfor forvaltningsområdet. Når en del av reviret ligger i Sverige skal familiegruppen ikke regnes med i målet på 3 årlige ynglinger. Nasjonalt overvåkingsprogram for rovvilt skal gi data om status og utvikling i rovviltbestandene, herunder også beskrive det antall årlige ynglinger som er dokumentert i regionene. Metodikk, datagrunnlag og resultater skal være offentlig tilgjengelig. " Rovviltforskriftens 9 (Fylkesmannens myndighet til iverksetting av betinget skadefelling):..."ved vurderingen av om det skal gis tillatelse til skadefelling skal det legges vekt på føringene i regional forvaltningsplan, jf. forskriften $ 6. Felling kan bare gjennomføres dersom det ikke finnes annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om geografisk differensiert forvaltning. Det skal særlig tas hensyn til: a) områdets betydning som beitemark b) skadenes omfang og utvikling c) potensialet for fremtidige skader d) muligheten for å gjennomføre forebyggende tiltak. Felling skal være rettet mot bestemte individer. Vedtak om felling skal være begrenset til et bestemt område, tidsrom og antall dyr. Det kan knyttes nærmere vilkår til fellingstillatelsen, herunder at bestemte typer dyr skal være unntatt, at felling skal foretas av nærmere bestemte personer, samt metoder for felling. Det kan også gis bestemmelser om dekning av påløpte utgifter i forbindelse med felling. Felling og forsøk på felling i henhold til denne bestemmelsen gjennomføres uavhengig av grunneiers jaktrett, jf. viltloven S 35." I henhold til 9 i forskriften kan Fylkesmannen treffe vedtak om iverksetting av felling for å forhindre fremtidige skade innenfor rammen av kvote for betinget skadefelling gitt av rovviltnemnd, jf. forskriften $ 8. Rovviltnemnda i region 2 vedtok i møte den 14. mai 2012 en kvote for betinget fellingstillatelse på to ulv gjeldende fra 1. juni 2012 til og med 15. februar Rovviltforliket 2011: Rovviltforliket sommeren 2011 understreker at: "Norsk rovviltforvaltning skal skje innenfor rammen av bestemmelsene i naturmangfoldloven og Stoftingets behandling av denne, Bernkonvensjonen og den todelte målsetningen etter rovviltforliket av 2004, og den videre oppfølgingen av dette." Videre i forliket står det blant annet at: "Dyr på utmarksbeite har mange positive kvaliteter, og det er viktig å sikre levedyktig næringsvirksomhet i landbruket i områder med rovvilt. Forlikspartene viser til den todelte målsettingen etter rovviltforliket fra 2004, og utfordringen ligger i å ivareta begge deler uten at konflikten mellom dem blir større enn nødvendig.

3 Side 3 Rovdyrforvaltningen må baseres på en politikk der hensynet til å sikre overlevelse til alle de store rovviltartene i norsk natur må kombineres med en forvaltning som totalt sett bidrar til å dempe konfliktene og motvirke utrygghet innenfor den todelte målsettingen." Det understrekes også i punkt i rovdyrforliket at: "Det er et felles mål at tapstallene for beitenæringen må ned. Soneinndelingen må forvaltes tydelig. I prioriterte beiteområder skal uttak av dyr som gjør skade på beitedyr gjøres raskt, og i slike områder skal miljøforvaltningen i større grad enn i dag bidra til â effektivisere slikt uttak, uavhengig av om bestandsmålet er nådd...." Forvaltningsplan for gaupe, bjørn, jerv, ulv og kongeørn i region 2 (revidert 2009): Forvaltningsplanen som gjelder for region 2 understreker at det ikke er et nasjonalt mål å etablere yngling av bjørn, jerv eller ulv i regionen. Følgende mål gjelder for disse artene i regionen: Streifdyr av bjørn, jerv og ulv utenom beitesesongen, i områder som ikke er viktige for beitedyr eller dersom skadene er av mindre omfang, skal aksepteres og normalt ikke felles med mindre det er åpnet for lisensfelling. Kapittel 6.6 omtaler strategier og tiltak ved forvaltning av ulv i region 2. Der står det: " Det er ikke fastsatt nasjonalt mål om yngling av ulv i regionen og ulvesonen i tilgrensende region 4 grenser ikke til region 2. Streif av ulv må likevel påregnes og erfaringsmessig vil enkeltindivider kunne opptre mer stasjonært, særlig i Aust-Agder. Felling av skadegjørende ulv kan først skje etter at skade er dokumentert og i område med potensial for videre skade. Dersom det foreligger indikasjoner om at et individ er en innvandrer fra finskrussisk bestand og anses å ha betydning for den sør-skandinaviske bestanden, skal terskelen for felling være høyere." I kapittel 6.7 i forvaltningsplanen drøftes forebyggende tiltak rettet mot rovvilt. Der står det: "l de områdene av regionen der hensynet til beitedyra skal prioriteres, er ulike fellingstyper det mest aktuelle tiltaket...." Om bestandssituasjonen for ulv Det nasjonale bestandsmålet for ulv ble etter behandling i St.meld. nr. 15 ( ) satt til 3 årlige ynglinger innenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv, jf. Inst. S. nr. 174 ( ) og rovviltforskriften 3. Stortinget vedtok gjennom rovviltforliket i 2011, Representantforslag 163 S ( ), at bestandsmålet for ulv videreføres inntil videre. Bestandsmålet for ulv skal oppnås innenfor forvaltningsområdet for ulv (ulvesonen) i rovviltregion 4 (Oslo, Akershus og Østfold) og rovviltregion 5 (Hedmark), jf. rovviltforskriftens $ 4. I region 2, som Aust-Agder er en del av, er det ikke mål om ynglinger av ulv. Offentlige beslutninger som kan berøre naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på eksisterende og tilgjengelig kunnskap om arters bestandssituasjon samt effekt av påvirkning, jf. naturmangfoldloven $ 8. Fylkesmannen vil vise til beskrivelsen av det Nasjonale overvåkningsprogrammet for rovvilt i kommentarene til rovviltforskriften $ 3. ROVDATA har ansvaret for formidling, drift og utvikling av Nasjonalt overvåkingsprogram for rovvilt, og ROVDATA er den sentrale leverandøren av data om status og utvikling i rovviltbestandene til alle forvaltningsledd.

4 Side 4 Overvåkingen av ulv i Norge blir utført i samarbeid med de ansvarlige for overvåkingen i Sver ge og Finland. Høgskolen i Hedmark på Evenstad er på oppdrag fra Rovdata gitt ansvaret for koordinering og kvalitetssikring av bestandsovervåkingen av stasjonære og ynglende ulver i Norge. Det rapporteres årlig på overvåking av ulv i Skandinavia, og rapporteringsfristen for dette er 1. november hvert år. Utover dette leverer Høyskolen i Hedmark foreløpige statusrapporter i løpet av året. Statusrapporten for ulv i Skandinavia vinteren viser at det ble det registrert ulver med helnorsk tilhold (Høyskolen i Hedmark, Oppdragsrapport nr ). I tillegg hadde ulver tilhold i 6-7 grenserevir delt mellom Sverige og Norge. I 2010 ble 3 ynglinger dokumentert i grenserevir og 3 kull ble påvist med fullstendig tilhold i Norge innenfor ulvesonen. Statusrapporten fra Høyskolen i Hedmark datert 15. juni 2012 oppsummerer de foreløpige konklusjonene for ulvebestanden vinteren Vinteren (oktober - februar) ble det totalt registrert 33 familiegrupper av ulv i Sverige og Norge. Tre av disse flokkene hadde tilhold kun i Norge, fire hadde revir på tvers av riksgrensa, mens de resterende kun hadde tilhold i Sverige. I tillegg til disse familiegruppene ble det registrert 27 sikre revirmarkerende ulvepar i perioden oktober 2011 til februar To av disse parene var helnorske og tre eller fire hadde tilhold i revir på tvers av riksgrensa. To av ulveparene som i vinter berørte norske arealer er avlivet. For vinterperioden oktober 2011 til april 2012 er det offìsielt kjent 27 døde ulver i Skandinavia. Av disse døde 22 i Sverige og 5 i Norge. Vinteren O12var det lisensjakt på ulv i Norge, men ikke i Sverige. Ut fra en samlet vurdering pr. 15. juni 2012 mener Høyskolen i Hedemark at det for helnorske ulverevir er forventet 2-4 valpekull i Gjennom statusrapporter og annen informasjon fra overvåkingen og det skandinaviske ulveprosjektet (Skandulv) foreligger det betydelig kunnskap om den samlede belastningen ulvebestanden blir utsatt for, jf. naturmangfoldloven $ 10. Undersøkelser fra Skandinavia viser at ulovlig jakt er en vesentlig faktor som påvirker den samlede belastningen på ulvebestanden. Det registreres også noe sykdom på ulv og avgang gjennom påkjøring. Utover dette påvirkes bestanden av den høye innavlsgraden i bestanden, skadefellinger og lisensfellinger. Fylkesmannen har vurdert den samlede belastningen som ulvebestanden utsettes og vil bli utsatt for, og har kommet til at vedtaket ikke er i strid med prinsippet i S 10 i naturmangfoldloven. Vi legger til grunn at Stortinget gjennom vedtaket om forvaltningsområde for ynglende ulv har ivaretatt de hensyn som senere er nedfelt naturmangfoldloven $ 12. Dette innebærer at avgrensingen av områder der ynglinger av ulv kan forekomme er foretatt ut fra en samlet vurdering, og forventes å gi de beste samfunnsmessige resultater. Føre-var-prinsippet, jf. naturmangfoldloven $ 9, kommer til bruk i situasjoner der man ikke har tilstrekkelig kunnskap tilgjengelig. Etter Fylkesmannens syn er ikke dette tilfelle i denne saken. Fylkesmannen sin vurdering av søknaden om uttak av ulv Ulv er fredet etter Lov 29. mai 1981 om jakt og fangst av vilt (viltloven) og naturmangfoldloven. Samtidig er det slik at ulv kan skade husdyr på beite. For å hindre skade på husdyr kan rovvilt felles med hjemmel i naturmangfoldlovens $ 18 første ledd b). Skadefelling er et virkemiddel for å avhjelpe akutte skadesituasjoner som kan oppstå, jf. Rovviltforskriftens $ 9, mens regulering av bestandsstørrelsen skal skje gjennom lisensfelling, jf. Rovviltforskriftens 10

5 Side 5 Fylkesmannen vurderer alle de forhold som en slik sak krever, herunder i lys av regionens egen forvaltningsplan og føringene i rovviltforliket. Fylkesmannen vektlegger føringene i rovviltforliket i sin vurdering av skadefellingssøknaden. I forliket understrekes det at det er et felles mål at tapstallene for beitenæringen må ned. Soneinndelingen må forvaltes tydelig. I prioriterte beiteområder skal uttak av dyr som gjør skade på beitedyr gjøres raskt, og i slike områder skal miljøforvaltningen i større grad enn i dag bidra til å effektivisere slikt uttak, uavhengig av om bestandsmålet er nådd. I forhold til ulv, er Telemark et slikt prioritert beiteområde. Utmarksbeitene spesielt i øvre del av Telemark er prioriterte beiteområder for sau. Det er et betydelig antall besetninger og antall dyr som slippes på utmarksbeite i disse kommune. Det er innenfor disse områdene det nå foreligger antatte og dokumenterte ulvedrepte sau. Per 17. august foreligger det et tap som omfatter 1 voksen sau antatt drept av ulv i Tokke kommune (4. august) og 4 lam antatt/dokumentert drept av ulv i Notodden kommune (15. august). I tid er det 11 dager fra første til siste tap. Avstanden mellom tapsområdene er 73 km i luftlinje. Fylkesmannen mener at området der skadene er oppstått er viktige beiteområder og at potensialet for videre skade er tilstede. Følgelig anses kriteriene i henhold til rovviltforskriften å være oppfylt. Med ulvens store vandringskapasitet kan nye skader oppstå hvor som helst i fylket, men Fylkesmannen ønsker å begrense uttaksområdet noe for å få en best mulig organisering. Følgende 7 kommuner anses derfor som aktuelt uttaksområde i første omgang: Vinje, Tokke, Kviteseid, Seljord, Hjartdal, Notodden og Tinn. Ved behov, dersom nye skader oppstår utenfor dette området, vil fellingsområdet kunne bli utvidet straks. Fylkesmannen vil be SNO ved rovviltkontaktene om å gjennomsøke skadeområder ekstra nøye for å se om man kan finne hår eller avføring som kan inneholde DNA-materiale. Siden innavl er et vesentlig problem for overlevelsen til den skandinaviske ulven, skal forvaltningen legge spesiell vekt på å verne om ulv med spesielt verdifulle gener. Dette kan være naturlige innvandrere fra østlige populasjoner, flyttede innvandrere fra østlige populasjoner, innflyttede ulver fra østlige populasjoner eller identifiserte første generasjons avkom til ulver i de overnevnte kategoriene. Fylkesmannen har ikke per dags dato informasjon om at det skadegjørende individet er et slikt genetisk verdifullt individ. Konklusjon Fylkesmannen anser at potensialet for videre skade i området er stort. Ut fra dette og prinsippet om geografisk differensiert forvaltning finner vi grunnlag for å iverksette fellingstillatelse på en ulv for å hindre videre tap i området. Ut fra erfaringer med begynnende ulveskader i et område med mye sau på utmarksbeite, finner Fylkesmannen det riktig å åpne opp for skadefelling i kommunene Vinje, Tokke, Kviteseid, Seljord, Hjartdal, Notodden og Tinn. Det er per dags dato ikke etablert formelle interkommunale jaktlag i forbindelse med skadefellingstillatelser på store rovdyr i Telemark. For at skadefellingen skal gjøres mest mulig organisert og effektiv har Fylkesmannen bedt Øyvind Fosse (tlf ) med tilknytning til SNO om å lede organisering og uttak. Fylkemannen ber i den forbindelse om at de kommunene som er nevnt over kan avgi mannskap til et fellingslag. Mannskapene bør ha tilknytning til kommunens ettersøkslag på hjortevilt og være erfarne jegere. Rovviltnemnda har bestemt i møte den 14. mai at det kan ytes inntil kr ,- til felling i prioriterte beiteområder etter søknad, jf rovviltforskriftens 9. Videre er den økonomiske rammen for

6 Side 6 godtgjøring ved iverksettelse av fellingsforsøk i regi av oppnevnt jaktlag etter rovviltforskriftens 9a begrenses oppad til kr ,-. Vedtak Ut fra vurderingene ovenfor, vedtak fra regional rovviltnemnd av og med hjemmel i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 18 første ledd b) og 77, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 9, jf. 1 og 3, gir Fylkesmannen tillatelse til felling av en (1) ulv i deler av Telemark. Vilkår for tillatelsen er gitt i dette brev. Vilkår 1. Tillatt område for felling er avgrenset til kommunene Vinje, Tokke, Kiteseid, Seljord, Hjartdal, Notodden og Tinn, og grensene for jaktområdet følger kommunegrensene. 2. Fylkesmannen kan endre områdeavgrensningen raskt dersom videre skadeforløp tilsier det. 3. Fellingstillatelsen er gitt til et skadefellingslag som Øyvind Fosse med tilknytning til SNO er ansvarlig for å organisere opp. De aktuelle kommune bes om å avse mannskap til laget. Fellingsleder har ansvar for å oppnevne fellingslag og er ansvarlig for at det foreligger liste over alle deltagere i fellingsforsøket. Kopi av listen sendes Fylkesmannen. Ansvarlig fellingsleder kan, dersom det vurderes som aktuelt, selv ta kontakt med SNO for eventuell utvidet bistand. 4. Deltakere i fellingslaget skal ha avlagt skyteprøve for bruk av rifle, senest i Alle deltagere i fellingslaget skal være kjent med dette brevets innhold, samt de generelle gjeldende bestemmelser i rovviltforskriften og forskrift om utøvelse av jakt, felling og fangst. 5. Fellingstillatelsen gjelder i tre 3 - uker fra 18. august 2012 kl til 8. september 2012 kl Dersom det gis fellingstillatelser i flere områder samtidig, vil fellingstillatelsen inndras umiddelbart om kvoten for betinget skadefelling blir fylt. 7. Det skal kun benyttes våpen og ammunisjon som tilfredsstiller kravene til jakt på ulv, jf. Forskrift av 22. mars 2002 om utøvelse av jakt og fangst. 8. Fellingsleder har ansvar for at felling bare skjer i perioden fra 1 time før soloppgang til 2 timer før solnedgang. 9. Alle tilfeller hvor dyr påskytes, såres eller felles skal uten opphold meldes til Statens naturoppsyn, Fylkesmannen på telefon og nærmeste politimyndighet, jf 27 i Forskrift av 22. mars 2002 om utøvelse av jakt og fangst. 10. Ansvarlig fellingsleder skal rapportere hver uke om fellingsforsøket til Fylkesmannen, på telefon Felling og forsøk på felling i henhold til denne tillatelse gjennomføres uavhengig av grunneiers jaktrett, jf viltloven Ulv felt i medhold av denne tillatelsen er viltfondets eiendom. Etter 16 i Forskrift om forvaltning av rovvilt, skal jeger fremvise felt dyr for SNO for umiddelbar kontroll, merking og prøvetaking av biologisk materiale, og jeger skal kunne påvise fellingssted etter anmodning fra SNO, politi eller Fylkesmannen. 13. Ved første gangs iverksettelse av fellingstillatelse kan det gis et tilskudd på inntil kr Rammen for godtgjørelse ved iverksetting av fellingsforsøk i regi av det kommunale fellingslaget settes til kr Leder av skadefellingslaget må sørge for at deltakere i fellingslaget fører timelister og oversikt over antall kjørte kilometer mv. En slik fellingslogg skal sendes til Fylkesmannen etter fellingstillatelsens utløp. Rovviltnemndas leder ble orientert om dette vedtaket den 17. august 2012.

7 Side 7 Med hilsen Kari-Nordheim Larsen fylkesmann Ingvar Oland ass. avdelingsdirektør miljøvern Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift Kopi til: Seljord kommune Landbruk 3840 SELJORD Hjartdal kommune Landbruk 3692 SAULAND Notodden kommune Landbruk, Postboks NOTODDEN Vinje kommune Landbruk 3890 VINJE Tinn kommune Landbruk, postboks RJUKAN Kviteseid kommune Landbruk 3850 KVITESEID Tokke kommune Landbruk 3880 DALEN Telemark bondelag Landbrukets hus, 3810 GVARV Bøvegen 271 Foreningen Våre Rovdyr Postboks ÅRNES Statens naturoppsyn, v/espen Marker Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Fylkesmannen i Aust-Agder Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Fylkesmannen i Buskerud Postboks DRAMMEN Fylkesmannen i Vestfold Postboks TØNSBERG Direktoratet for naturforvaltning Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM