Tillegg til tildelingsbrev for Lokaldemokratiundersøkelsen (lokalvalgundersøkelsen) knyttes til forskningsprogrammet DEMOS i Forskningsrådet

Transkript

1 Norges forskningsråd Postboks LYSAKER Deres ref Vår ref 18/ Dato 18. april 2018 Tillegg til tildelingsbrev for Lokaldemokratiundersøkelsen (lokalvalgundersøkelsen) knyttes til forskningsprogrammet DEMOS i Forskningsrådet Innledning Vi viser til møte med Forskningsrådet hvor vi diskuterte om Forskningsrådet kunne ivareta forvaltningsansvaret for Lokaldemokratiundersøkelsen (lokalvalgundersøkelsen). Departementet ønske å se i sammenheng de to valgundersøkelsene Stortingsvalgundersøkelsen og Lokaldemokratiundersøkelsen, og ber med dette om at Forskningsrådet ivaretar forvaltningsansvaret for begge undersøkelsene. Bakgrunn I stortingssesjonen , ved behandlingen av Meld. St. 18 ( ) Lange linjer kunnskap gir muligheter, jf. Innst. 372 S ( ), 10. juni 2013, gjorde Stortinget følgende anmodningsvedtak nr. 531: Stortinget ber regjeringen opprette et valgforskningsprogram. Daværende Kommunal- og regionaldepartementet redegjorde for saken i Prop. 1 S ( ). I Innst. 82 S ( ) til Meld. St. 4 ( ) hadde Kontroll- og konstitusjonskomiteen følgende merknad: Komiteen har merket seg at departementet har satt i gang et arbeid for å vurdere hvordan valgforskningen best kan organiseres og finansieres. Komiteen avventer departementets vurderinger før anmodningsvedtaket kan kvitteres ut. Saken omtales så i Prop. 1 S ( ): Postadresse Postboks 8112 Dep 0032 Oslo postmottak@kmd.dep.no Kontoradresse Akersg Telefon* Org no Avdeling Kommunalavdelingen Saksbehandler Dag Vestrheim

2 Kommunal- og moderniseringsdepartementet har siden høsten 2013 gjennomført en prosess med hensyn til hvordan den framtidige valgforskningen skal finansieres og organiseres. Det tas sikte på at Kommunal- og moderniseringsdepartementet som ansvarlig for gjennomføring av valg tar hele ansvaret for både organisering og finansiering av valgforskning. Det framtidige valgforskningsprogrammet organiseres i to deler. I forbindelse med gjennomføring av kommunestyre- og fylkestingsvalget gjennomføres det en lokalvalgundersøkelse også omtalt som Lokaldemokratiundersøkelsen. Undersøkelsen skal utlyses ved årsskiftet 2014/2015 som en anskaffelse og gjennomføres over to år. Den andre delen er Stortingsvalgundersøkelsen. Den organiseres som et 8-årig prosjekt og blir dermed en permanent del av valgforskningsprogrammet. Planen er å lyse den ut etter at Stortingsvalgundersøkelsen for 2013 er avsluttet i Planlagt oppstart er fra 1. januar Stortingsvalgundersøkelsen utgjør i dag ryggraden i norsk valgforskning. Institutt for samfunnsforskning har i dag hovedansvaret for gjennomføringen samtidig som instituttet også har trukket med seg andre miljøer i dette arbeidet. En modell der én institusjon står som hovedansvarlig for gjennomføring av Stortingsvalgundersøkelsen samtidig som den trekker med seg flere miljøer, er det mest nærliggende alternativet når departementet skal ta endelig stilling til hvordan Stortingsvalgundersøkelsen skal organiseres. En ny finansieringsordning av valgforskningsprogrammet iverksettes fra 2016 etter at resultatene fra Stortingsvalgundersøkelsen 2013 er klare i På denne bakgrunn fikk Forskningsrådet i brev i oppdrag å ivareta ansvaret for å forvalte Stortingsvalgundersøkelsen. Det ble i denne sammenheng ikke tatt standpunkt til den videre forvaltningen av lokalvalgforskningen, særlig med bakgrunn i at departementet på det tidspunkt selv hadde utlyst gjennomføring av Lokaldemokratiundersøkelsen i Videre oppfølging I og med at valgforskningsprogrammet omfatter både Stortingsvalgundersøkelsen og Lokaldemokratiundersøkelsen finner Kommunal- og moderniseringsdepartementet det naturlig at også Lokaldemokratiundersøkelsen forvaltes av Forskningsrådet. Det betyr at Forskningsrådet lyser ut midler og gjennomfører søknadsbehandling og prosjektoppfølging i tråd med ordinære retningslinjer. Som oppfølging av denne prosessen har KMD tatt stilling til organisering av prosjektet og videre prosess: Én forskningsinstitusjon får ansvaret for å gjennomføre undersøkelsen som et prosjekt. Prosjektansvarlig institusjon har også et ansvar for å trekke inn andre forskningsmiljøer som kan bidra til gjennomføring av undersøkelsen. Undersøkelsen skal lyses ut for to omganger: Lokaldemokratiundersøkelsene i forbindelse med kommunestyre- og fylkestingsvalgene i 2019 og Side 2

3 På denne bakgrunn vil KMD be Forskningsrådet om å ta oppdraget med å administrere Lokaldemokratiundersøkelsen i perioden fra 2019 til Forskningsrådet administrerer satsingen i tråd med ordinære retningslinjer for utlysning, søknadsbehandling og prosjektoppfølging i Forskningsrådet. Lokaldemokratiundersøkelsen knyttes til forskningsprogrammet DEMOS i Forskningsrådet. Om Lokaldemokratiundersøkelsen Kommunal- og moderniseringsdepartementet har siden valget i 1995 finansiert gjennomføring av valgundersøkelser i forbindelse med lokalvalgene. Lokalvalgundersøkelsene/lokaldemokratiundersøkelsene i 1995, 1999, 2003, 2007, 2011 og 2015 har blitt gjennomført med Institutt for samfunnsforskning (ISF) som hovedansvarlig og har resultert i seks bokutgivelser. I undersøkelsene gjennomført ved lokalvalgene i 2011 og 2015 har særlig Uni Rokkansenteret vært en viktig samarbeidspartner. Formålet med lokaldemokratiundersøkelsen er todelt: Gjennom undersøkelsen vil Kommunal- og moderniseringsdepartementet bidra til kunnskap om lokalvalg og lokaldemokrati spesielt og vårt politiske system mer generelt. Resultatene fra undersøkelsen skal kunne brukes i den generelle samfunnsdebatten, i undervisning og som grunnlag for videre forskning. Lokaldemokratiundersøkelsen skal bidra til et faktagrunnlag som gjør det mulig å utfylle bildet av situasjonen for lokaldemokratiet. Dermed skal undersøkelsen bidra til kunnskap som gjør det enklere å sette inn riktige tiltak i arbeidet med å styrke lokaldemokratiet. I denne forbindelse er staten, kommunene og politiske parti viktige brukere av resultater fra undersøkelsen. Sentrale temaer og problemstillinger i undersøkelsen Følgende tema er sentrale i lokaldemokratiundersøkelsen: A. Velgeratferd Undersøkelsen skal inneholde en generell gjennomgang av velgeratferd, der følgende som et minimum bør fremkomme: Velgerbevegelser mellom parti I hvor stor grad velgerne har stemt på forskjellige partier ved kommunestyrevalget og fylkestingsvalget Bruk av muligheten til å gi personstemme B. Valgdeltakelse og annen deltakelse i valgkanalen I undersøkelsen forventes det at valgdeltakelsen analyseres. Tema kan være: Utviklingen i synet på borgerplikten. Motivasjon for å delta/ikke delta. Side 3

4 Utviklingen i valgdeltakelsen (inkludert personvalget) blant ulike grupper (kjønn, alder, innvandrere med mer). Effekter av institusjonelle forhold rundt stemmegivning (forhåndsstemmegivning, plassering av valgdag, personvalg osv.) Utviklingen i valgdeltakelsen på bakgrunn av kontekstuelle forhold (f.eks. kommunestørrelse og andre trekk ved kommunen) Individuelle forhold (f.eks. inntekt, utdanning, kjønn) Informasjonstiltak for å få opp valgdeltakelsen Kartlegge interesse for å stille til valg i politiske organer i kommunen C. Forholdet mellom kommunene og innbyggerne mellom valgene Også mellom valgene viser det seg at det er utbredt kommunikasjon mellom kommunale aktører og innbyggerne. Kommunen kan tilrettelegge for deltakelse eller innbyggerne kan selv ta initiativ til å påvirke kommunale beslutninger. I prosjektet skal det man undersøke samhandlingen mellom kommunen og innbyggerne mellom valgene som en del av lokaldemokratiet. D. Andre tema Søkere på prosjektmidlene vil stå fritt til å foreslå ytterligere temaer/problemstillinger som undersøkelsen bør fange opp. Dette må i så fall være tema knyttet til demokratiske og politiske prosesser innenfor rammen av lokaldemokratiet i kommunene og fylkeskommunene. Data I de tilsvarende undersøkelsene som er gjort frem til nå er det blitt gjennomført surveys. Det forventes at sentrale spørsmål som er stilt i de forrige undersøkelsene gjentas i denne undersøkelsen. Slik kan man også analysere utviklingstrekk knyttet til bl.a. demokratisk deltakelse. Samtidig skal undersøkelsen også fange opp aktuelle utviklingstrekk i lokaldemokratiet. Det betyr at man kan skifte ut spørsmål i surveyen i forhold til tidligere undersøkelser. Det forventes også bruk av andre data- og informasjonskilder. Organisering Undersøkelsen knyttes til ett forskningsinstitutt som hovedansvarlig. Men det forventes at også andre forskningsmiljøer trekkes inn. Ved utforming av prosjektet skal det redegjøres for hvilke miljøer som skal samarbeide. Særlig om forholdet til Kommunal- og moderniseringsdepartementet Prosjektet skal ha en referansegruppe, der Kommunal- og moderniseringsdepartementet deltar. Referansegruppen konsulteres underveis i prosjektet. Side 4

5 Bemanning og kompetanse Ett av medlemmene i teamet skal minst ha professor- eller forsker 1 kompetanse. Det er viktig med nødvendig kompetanse i prosjektledelse for å klare gjennomføringen av prosjektet. Det er også nødvendig med et godt nettverk nasjonalt og internasjonalt til forskere i det aktuelle forskningsfeltet. Språk Hovedspråk i forskningsprosjektet skal være norsk. Publisering Resultatene fra undersøkelsen skal publiseres senest 21 måneder etter lokalvalget. Resultatene publiseres i en bok eller i en samlerapport, samt på nettet. Kommunal- og moderniseringsdepartementet skal motta 40 eksemplarer av boka/rapporten vederlagsfritt. Etterbruk av data Dataene som samles inn i forbindelse med prosjektet skal frigis for allmennheten og overleveres NSD ved offentliggjøring av forskningsresultatene. Økonomisk ramme Til undersøkelsen i forbindelse med kommunestyre- og fylkestingsvalget i 2019 planlegges det å sette av 3 mill. kroner i hvert av årene i 2019 og Dette er midler som kommer i tillegg de 3 millioner kroner som er satt av til Stortingsvalgundersøkelsen i hvert av de to årene, jf brev fra KMD til Forskningsrådet av Samlet settes det da av 6 mill. kroner til arbeid med Stortingsvalgundersøkelsen og Lokaldemokratiundersøkelsen i hvert av de to årene Det planlegges å sette av et tilsvarende beløp i 2023 og Det tas forbehold om at Stortinget bevilger de nødvendige midler til undersøkelsen. Med hilsen Sølve Monica Steffensen (e.f.) ekspedisjonssjef Siri Dolven avdelingsdirektør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Kopi: Riksrevisjonen, Kunnskapsdepartementet Side 5

6 Side 6