Nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning

Transkript

1 Møteinnkalling Nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning Dato: kl. 18:00 Sted: Olav den hellige Forfall bes meldt ved tekstmelding til mobil (husk underskrift på meldingen) Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale Drøftings- og orienteringssaker: Vakttelefonordning Politiet henstiller viltnemnda til å ha et felles vakttelefonnummer for fallvilthendelser i Sarpsborg. Nemnda må ta stilling til om kommunen skal operere med ett nummer, og hvordan dette eventuelt skal løses i praksis. Tiltak for å hindre kanadagås i å oppholde seg ved Tunevannet Kommunen vil sette opp enkle installasjoner ved Tunevannet for å gjøre badeplassene/friluftsområdene mindre attraktive for kanadagjess, og dermed hindre nedmøkking. Benker, blomsterkasser o.l. vil bryte opp de åpne flatene og føre til at gjessene føler seg mindre trygge. I tillegg får de mindre plass til å lette. SAKSKART Side Saker til behandling 5/18 17/ /18 17/ /18 18/ /18 18/ Referatsaker Avvisning av klage på vedtak 4/18 i nemnd for viltog innlandsfiskeforvaltning - Kommunal målsetting for hjorteviltforvaltning i Sarpsborg Kommunal målsetting for hjorteviltforvaltningen i Sarpsborg ny behandling av sak Søknad om godkjenning av bestandsplan for elg - Tune elgvald Skadefelling av grågås - Delegering av myndighet i perioden /18 17/ Svar på søknad om dispensasjon fra hundeloven - Norsk Vorsthhundeklubb Østfold - Bekkhus 12 15/18 18/ Kopi av innsendt søknad om tilskudd til uttak av 12 1

2 16/18 18/ /18 18/ prøver fra fallvilt for å kartlegge skrantesjuke Henstilling til opprettelse av vakttelefon med eget nummer for viltnemder i øst politidistrikt Tillatelse til å fiske med elektrisk fiskeapparet i Glomma ved Borregaard 2018 NIVA Sarpsborg, Thor Pinaas (Ap) Nemndsleder Gunn K. Evensen Sekretær 2

3 Saker til behandling 5/18 Avvisning av klage på vedtak 4/18 i nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning - Kommunal målsetting for hjorteviltforvaltning i Sarpsborg Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Elise Lyftingsmo Saksgang Møtedato Saknr 1 Nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning / Rådmannens innstilling: Klage datert , fremmet av advokat Thormod Bjerkholt på vegne av sine klienter, avvises på grunn av at vedtaket ikke er et enkeltvedtak og kan således ikke påklages etter forvaltningsloven 28. Kravet om lovlighetskontroll avvises på bakgrunn av at klager ikke representerer tre bystyremedlemmer, jf. kommuneloven 59 første ledd. Fylkesmannen i Østfold sendes en kopi av vedtaket. Sammendrag: I brev datert fremmer advokat Thormod Bjerkholt på vegne av sine klienter klage på vedtak i sak 4/18 i nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning, hvor kommunal målsetting for hjorteviltforvaltningen i Sarpsborg ble vedtatt. Det bes om at vedtaket oppheves som følge av saksbehandlingsfeil, jf. forvaltningsloven 35. Subsidiært kreves det lovlighetskontroll etter kommuneloven 59. Rådmannen anbefaler at klagen avvises på grunn av at vedtaket ikke er et enkeltvedtak og kan således ikke påklages etter forvaltningsloven 28. Kravet om lovlighetskontroll avvises på bakgrunn av at klager ikke representerer tre bystyremedlemmer, jf. kommuneloven 59 første ledd. Utredning: I brev datert fremmer advokat Thormod Bjerkholt på vegne av sine klienter klage på vedtak i sak 4/18 i nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning, hvor kommunal målsetting for hjorteviltforvaltningen i Sarpsborg ble vedtatt. Klagen fremmes på vegne av elgvald Sarpsborg øst og Skjebergdalen elglag. Det bes om at vedtaket oppheves som følge av saksbehandlingsfeil, jf. forvaltningsloven 35. Subsidiært kreves det lovlighetskontroll etter kommuneloven 59. Klagen rettes til Fylkesmannen i Østfold. Klagen skal sendes til det forvaltningsorganet som har truffet vedtaket, jamfør forvaltningsloven 32 første ledd, om klagens adressat, form og innhold. Dette organet er underinstans i klagesaken. Kommunen skal i rollen som underinstans vurdere om vilkårene 3

4 for å ta klagen til behandling er oppfylt. Hvis ikke kan klagen avvises, jamfør forvaltningsloven 33 andre ledd, om saksforberedelsen i klagesak. Kommunal målsetting for hjorteviltforvaltningen i Sarpsborg er en overordnet målsetning og vedtak i sak 4/18 er derfor ikke et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 første ledd b. Vedtaket kan således ikke påklages etter forvaltningsloven 28. Nemndas habilitetsvurdering i saken er en prosessuell beslutning og regnes derfor heller ikke som et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 første ledd b. Nemnda vurderte nemndsmedlem Rudi Jensen (FrP) inhabil i henhold til forvaltningsloven 6 e. Klager mener at dette fikk konsekvenser for vedtaket. AP sitt forslag til innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtaket ville derfor vært det samme uavhengig av representantens stemmegiving, jf. forvaltningsloven 41 hvor det fremgår at et vedtak likevel er gyldig når det er grunn til å tro at feilen ikke kan ha virket bestemmende på vedtakets innhold. Klagen inneholder krav om lovlighetskontroll etter kommuneloven 59. Lovlighetskontroll forutsetter at tre bystyremedlemmer fremmer dette kravet, jf. 59 første ledd. Rådmannen kan ikke se at dette kravet oppfylles. Kravet blir følgelig å avvise. Avgjørelser om avvisning av en sak regnes som enkeltvedtak, jamfør forvaltningsloven 2 tredje ledd. Avvisningsvedtaket kan påklages, jamfør forvaltningsloven 28. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Miljø: Folkehelse: 4

5 6/18 Kommunal målsetting for hjorteviltforvaltningen i Sarpsborg ny behandling av sak Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Elise Lyftingsmo Saksgang Møtedato Saknr 1 Nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning / Rådmannens innstilling: Vedtak i sak 4/18 i nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning oppheves og saken tas opp til ny behandling. Vedlegg: 1. Saksframlegg i sak 4/18 - Kommunal målsetting for hjorteviltforvaltningen i Sarpsborg gangs behandling 2. Vedlegg i sak 4/18 - Kommunal målsetting for hjorteviltforvaltningen i Sarpsborg 3. Vedlegg i sak 4/18 - Kommentar til høringsinnspillene Sammendrag: Leder av nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning har uttrykt et ønske om at sak 4/18 i nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning behandles på nytt. Dette ønsket begrunnes med at det i etterkant av nemndsmøtet den har vært mye støy rundt habilitetsvurderingen i saken, samt denne beslutningens eventuelle påvirkning på vedtaket. Rådmannen anbefaler at nemnda opphever vedtak 4/18 i nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning og at saken tas opp på nytt. Saksdokument som ble presentert i sak 4/18 i møte den i nemnda ligger vedlagt. Utredning: Leder av nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning har uttrykt et ønske om at sak 4/18 i nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning behandles på nytt. Dette ønsket begrunnes med at det i etterkant av nemndsmøtet den har vært mye støy rundt habilitetsvurderingen i saken, samt denne beslutningens påvirkning på vedtaket. Nemnda vurderte Rudi Jensen (FrP) som inhabil til å vedta kommunal målsetting for hjorteviltforvaltningen i Sarpsborg, i henhold til forvaltningsloven 6 e, siden han er leder for ett at kommunens to elgvald. Habilitetsvurderingen ble gjort på bakgrunn av nemndas vurderinger i møtet, og er i tråd med kommunens delegeringsreglement og forvaltningsloven 8 andre ledd. Rådmannen har ikke grunn til å tro at sakens utfall ble påvirket av at FrPs representant ble vurdert som inhabil. Rådmannen påpeker likevel at administrasjonen burde blitt gjort oppmerksom på at det ville oppstå et spørsmål om habilitet i forkant av møtet, jf. forvaltningsloven 8 tredje ledd. Dersom dette hadde blitt gjort kunne nemnda fått innhentet juridisk vurdering av 5

6 habilitetsspørsmålet, samt kalt inn et varamedlem for selve behandlingen av habiliteten til Jensen. Rådmannen anbefaler at nemnda opphever vedtak 4/18 i nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning og at saken tas opp på nytt. Saksdokument som ble presentert i sak 4/18 i møte den i nemnda ligger vedlagt. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Miljø: Folkehelse: 6

7 7/18 Søknad om godkjenning av bestandsplan for elg - Tune elgvald Arkivsak-dok. 18/ Saksbehandler Elise Lyftingsmo Saksgang Møtedato Saknr 1 Nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning / Rådmannens innstilling: Bestandsplan for elg Tune elgvald (vedlegg 1) godkjennes med hjemmel i forskrift om forvaltning av hjortevilt 16. Valdet tildeles en årlig kvote på 40 elg for jaktårene 2018/ /2022. Det vil si 160 elg totalt i bestandsplanperioden. Vedlegg: 1. Bestandsplan for elg Tune elgvald Kommunal målsetting for hjorteviltforvaltningen i Sarpsborg - Vedtatt Kart Bestandsplanområdets yttergrense Sammendrag: Elgvaldet Tune har søkt om å få godkjent en fireårig bestandsplan for elg for perioden (vedlegg 1). Dersom bestandsplanen blir godkjent vil valdet få tildelt fellingstillatelser som et bestemt antall dyr uten spesifikasjon på alder og kjønn, i tråd med avskytningsplanen. Bestandsplanen som Tune vald søker om å få godkjent er i tråd med kommunens mål og legger opp til en avskytning som er identisk med den veiledende avskytningsprofilen i kommunal målsetting. Rådmannen anbefaler at Bestandsplan for elg Tune elgvald godkjennes, og at valdet tildeles en kvote på totalt 160 elg for jaktårene 2018/ /2022. Utredning: En bestandsplan er en flerårig plan som er utarbeidet av jaktrettshaverne innenfor et jaktvald. Bruk av bestandsplan skal være hovedregelen ved forvaltning av elg. Bestandsplanen skal inneholde mål for artens bestandsutvikling innenfor bestandsplanområdet, og beskrive den årlige avskytingen fordelt på kjønn og alder i hele planperioden. Denne avskytingsplanen skal bidra til å nå bestandsplanens mål. Krav til bestandsplan: Kommunen skal vurdere om søknaden tilfredsstiller alle krav i hjorteviltforskriften 15 før planen kan godkjennes: - Bestandsplansområdet skal være 20 ganger minstearealet i kommunen 7

8 - Mål for bestandsutviklingen skal være i tråd med kommunal målsetting - Bestandsplanen skal inneholde en plan for avskytningen innenfor bestandsplanområdet I tillegg har kommunen satt krav om at bestandsplanen må inneholde følgende: - Evaluering av foregående bestandsplanperiode (fellingsresultat, beiteskader o.l.) - Virkemiddel for å nå målene i bestandsplanen og kommunal målsetting Kommunen skal vedta mål for utviklingen av bestandene av elg, jf. forskrift om forvaltning av hjortevilt 3. Kommunens mål skal fungere som tydelige retningslinjer for valdene som ønsker å utarbeide en bestandsplan. Bestandsplanens mål må være i samsvar med kommunal målsetting for hjorteviltforvaltningen i Sarpsborg for at planen skal kunne godkjennes av kommunen. Nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning vedtok i møte den , sak 4/18, kommunal målsetting for hjorteviltforvaltningen i Sarpsborg (vedlegg 2). Det er i første rekke jaktrettshavernes ansvar å planlegge avskytingen, men kommunen kan utarbeide en veiledende avskytingsprofil med tanke på å nå de kommunale målene. Følgende avskytningsprofil har blitt satt som mål i kommunal målsetting: Kalv 30 % (minimum) Eldre okse % Eldre ku % Tune elgvalds søknad: Elgvaldet Tune har søkt om å få godkjent en fireårig bestandsplan for elg for perioden (vedlegg 1). Bestandsplanen som Tune vald søker om å få godkjent er i tråd med kommunens mål og legger opp til en avskytning som er identisk med den veiledende avskytningsprofilen i kommunal målsetting. Dersom bestandsplanen blir godkjent vil valdet få tildelt fellingstillatelser som et bestemt antall dyr uten spesifikasjon på alder og kjønn, i tråd med avskytningsplanen, jf. forskrift om forvaltning av hjortevilt 18 annet ledd. Valdet ønsker å få tildelt følgende kvote: Jaktår Antall elg 2018/ / / / Sum 160 Planlagt årlig kvote i ny bestandsplanperiode er lik årlig kvote i forrige periode. Bestanden vil derfor trolig holde seg stabil. Valdstyret vil hvert år vurdere den årlige avskyting innenfor sine rammer. Tune vald legger ikke opp til en overføring av kvote mellom år. Dersom valdet ser behov for overføring av kvote i løpet av bestandsplanperioden må det søkes kommunen om godkjenning innen 1. mai for påfølgende jaktsesong. Rådmannen mener at bestandsplanen til Tune vald tilfredsstiller alle kravene i forskrift om forvaltning av hjortevilt 15, samt kommunens egne krav, og anbefaler at Bestandsplan for elg Tune elgvald (vedlegg 1) godkjennes. 8

9 Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Miljø: Etter naturmangfoldloven 7 skal 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og vurderingen skal framgå av beslutningen. Vurdering etter naturmangfoldlovens 8 - Kunnskapsgrunnlaget Kunnskapen om bestandssituasjonen for elg vurderes som god. Bestandene av elg produserer et stort høstbart overskudd og det er tilrådelig å videreføre dagens jaktuttak i tråd med kommunal målsetting og bestandsplanen til Tune elgvald. Dette forutsetter at tiltak iverksettes ved behov dersom forholdene tilsier at uttaket ikke lenger er bærekraftig. Vurdering etter føre-var-prinsippet 9 Med bakgrunn i kunnskapsgrunnlaget vurderes føre-var prinsippet til ikke å komme til anvendelse i denne saken. Vurdering etter naturmangfoldlovens 10 - Økosystemtilnærming og samlet belastning Samlet belastning ved å vedta bestandsplan for elg vil ikke påvirke økosystemet eller hjorteviltet negativt, såfremt det blir lagt opp til et uttak som er bærekraftig både for viltet og annet naturmangfold. I det aktuelle tilfellet er målene tilpasset økosystemets bæreevne og hjorteviltbestandenes høstbare overskudd. Et høstbart overskudd innebærer at hele overskuddet kan tas ut, uten at det går ut over bestandens produksjonsevne. Vurdering etter naturmangfoldlovens 11 - Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver. Dette hensynet vurderes til ikke å komme til anvendelse i denne saken. Vurdering etter naturmangfoldlovens 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Dette hensynet vurderes til ikke å komme til anvendelse i denne saken. Folkehelse: 9

10 8/18 Skadefelling av grågås - Delegering av myndighet i perioden Arkivsak-dok. 18/ Saksbehandler Elise Lyftingsmo Saksgang Møtedato Saknr 1 Nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning / Rådmannens innstilling: Myndighet etter forskrift om felling av skadegjørende vilt kapittel 2, hjemlet i naturmangfoldloven 18 b delegeres til rådmannen på følgende vilkår: 1. Delegeringen gjelder for arten grågås. 2. Skadefellingstillatelse skal ikke gis før søker har dokumentert at relevante skadeforebyggende tiltak har vært iverksatt, og at disse ikke har hatt tilfredsstillende effekt. 3. Det gis mulighet for å gi tillatelse til felling av inntil 5 grågås per søker per år. 4. I etterkant av fellingen skal det sendes rapport til den kommunale viltforvaltningen. 5. Rapporten skal inneholde informasjon om utførelse av fellingen og vurdering av resultatet, og skal være kommunen i hende senest 20. august det året tillatelsen ble gitt. Manglende rapportering kan gi grunnlag for avslag på eventuelle framtidige søknader om skadefelling. 6. Rådmannen skal ved utgangen av hvert kalenderår gi utvalget en rapport over hvilke tillatelser som ble gitt inneværende år. 7. Delegeringen gjelder fra og med 15. mai til og med 25. juli Sammendrag: Beiteskader fra gås er i enkelte deler av Østfold et voksende og betydelig problem i form av nedtråkking, beiting og nedmøkking av landbruksareal. Dette påfører den gårdbrukeren som rammes en stor økonomisk belastning. Nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning har myndighet til å gi tillatelse til skadefelling. Gjessene kan gjøre stor skade på relativt kort tid, og det er derfor viktig at søknad om skadefelling behandles raskt. I perioden mai-juli er det hensiktsmessig at administrasjonen behandler søknad om skadefelling av grågås, da skadepotensialet er stort og den negative påvirkningen på grågåsbestanden er liten. Skadefelling av hekkende fugl skal unngås. Det skal dokumenteres at andre skremmetiltak har blitt forsøkt før skadefelling tillates. Utredning: Beiteskader forårsaket av gås er i enkelte deler av Østfold et voksende og betydelig problem. Grågåsa beiter i gras- og kornavlingen, samtidig som den tråkker ned graset og etterlater seg avføring. Både beiting og nedtråkking vil kunne bidra til redusert avlingsmengde. I tillegg vil avføringa kunne redusere kvaliteten på fôret som høstes, og at deler av avlinga i verste fall må kasseres. I ekstreme tilfeller kan skadene bli så omfattende at enga må pløyes opp. Dette påfører den gårdbrukeren som rammes en stor økonomisk belastning. 10

11 Kommunen mottar årlig søknader om skadefelling av grågås med formål å skremme bort flokken som forårsaker skade på gras- og kornavlinger. Jakttiden på grågås er i perioden fra og med til og med Fylkesmannen i Østfold har vedtatt forskrift om tidligjakt på grågås i Sarpsborg fra og med for årene Felling av gås utenom jakttiden er i utgangspunktet forbudt. Naturmangfoldloven 18 bokstav b) gir mulighet for unntak fra dette forbudet for å avverge skade på avling m.m. En betingelse for dette er at uttaket ikke truer bestandens overlevelse og at formålet ikke kan nås på annen tilfredsstillende måte. I samsvar med dette gir forskrift om felling av skadegjørende vilt punkt II bokstav B kommunen adgang til å tillate felling av grågås når disse gjør skade. Viltloven 14 setter krav om at skade skal ha skjedd. Dette må forstås slik at skaden skal ha oppstått i inneværende sesong, og i et omfang som er av vesentlig økonomisk betydning for den skadelidte, eller som vil få tilsvarende betydning dersom skaden fortsetter. Nemnd for vilt- og innlandsfiskeforvaltning har myndighet til å gi skadefelling. Gjessene kan gjøre stor skade på relativt kort tid, og det er derfor viktig at søknad om skadefelling behandles raskt. I perioden mai-juli er det hensiktsmessig at administrasjonen behandler søknad om skadefelling av grågås, da skadepotensialet er stort og den negative påvirkningen på grågåsbestanden er liten. Skadefelling av hekkende fugl skal unngås. Det skal dokumenteres at andre skremmetiltak har blitt forsøkt før skadefelling tillates. Dette innebærer at søknad om skadefelling må inneholde en skriftlig redegjørelse av hvilke tiltak som har vært iverksatt, når og hvor ofte/lenge det ble utført, og hvilken effekt dette hadde på det skadegjørende viltet. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Miljø: Folkehelse: 11

12 Referatsaker Saknr Arkivsak Tittel Dokumenter 14/18 17/ Svar på søknad om dispensasjon fra hundeloven - Norsk Vorsthhundeklubb Østfold - Bekkhus 15/18 18/ Kopi av innsendt søknad om tilskudd til uttak av prøver fra fallvilt for å kartlegge skrantesjuke /18 18/ Henstilling til opprettelse av vakttelefon med eget nummer for viltnemder i øst politidistrikt 17/18 18/ Tillatelse til å fiske med elektrisk fiskeapparet i Glomma ved Borregaard 2018 NIVA 12