Norsk Vanns veileder for risikovurdering av avløpsanlegg

Transkript

1 Norsk Vanns veileder for risikovurdering av avløpsanlegg Erfaringer fra ROS-analyser av avløpsanlegg Line Diana Blytt, 13. mars 2018 Fagdag om ROS-analyser i Tønsberg, Fylkesmannen i Vestfold 1

2 Norsk Vanns veiledning fra 2013 Vurdering av risiko for ytre miljø 2

3 Innhold Litt om risikovurdering begrep Oppstart avklaringer og planlegging trinn i en risikovurdering Prosessorientert tilnærming 3

4 Innhold Hvorfor miljørisikovurdering Hvilke miljøhensyn skal ivaretas? Rammebetingelser og risikoakseptkriterier Begrepsbruk - risikovurdering Ulike metoder for risikoanalyser Risiko og sårbarhetsanalyse, ROS Feiltreanalyse Ishikawa diagram HAZOP (HAZard and OPerability) HAZID (HAZard IDentification) Prosessen Dokumentasjon Tiltaksplan / beredskapsplan 4

5 Hvorfor miljørisikovurderingen? Hva skal den avdekke... Hva som er feil? Hvilke hendelser kan inntreffe? Hva kan gå galt når hendelser inntreffer? Hva er sannsynligheten for at det går galt dersom hendelsen inntreffer? Er det iverksatt tiltak for å begrense sannsynligheten? Vedlikehold, tilstrekkelig dimensjonering Dersom hendelsen inntreffer og det går galt, oppdages det? Prosessovervåking, alarmer, inspeksjoner, analyser fra internkontrollen Hvilken konsekvens får det når det er feil (og det ikke oppdages og reparer raskt)? Finnes det systemer som reduserer konsekvensen når det er går galt? Kan det reparer raskt? Reservedeler, kompetanse, personell? Beredskapsplan? Andre forhold som øker sannsynlighet for feil? 5 Beredskapsplan Internkontrollsystem Tiltaksplan

6 Risikovurdering som metode Risikovurdering består av tre trinn Planleggingsfasen Risikoanalyse Risikoevaluering Før man starter må man ha oversikt over rammebetingelser og definere «akseptabel» risiko Gjennomføre risikovurderingen Etter at risikovurderingen er ferdig, starter risikohåndteringen, herunder utarbeide tiltaksplan med frister for gjennomføring og beredskapsplan 6

7 Rammebetingelser - miljøhensyn - ytre miljø Utslipp til Vann Luft Grunn/jord Bevare naturmangfold Fylkesmannen 7 Andre interesser/krav? Rekreasjon Næring f.eks. industri, turisme Drikkevannskilde/vanningsva nn Vannregion Lokal miljøpolitikk Økonomi/erstatning Omdømme

8 Akseptabel miljørisiko? Forurensningsloven Forurensningsforskriften Naturmangfoldsloven Utslippstillatelsen Vannregionenens miljømål Resipientens tålegrense - konsekvens Fylkesmannen Kommunens egne miljømål 8

9 Rammebetingelser - utvidet Regelverk (lov og forskrift) Enkeltvedtak Standarder, normer i bransjen Mål for vannområdet Politiske mål Behov til interessenter Interne strategier og mål Organisering Økonomi Personell 9

10 Risikoakseptkriterier Hva bestemmer akseptabel og ikke akseptabel risiko? Forurensningsforskriften Utslippstillatelsen Sårbarhet til resipient Egne eller politiske miljømål 10

11 Risikovurdering Planlegging Risikoanalyse Risikoevaluering 11

12 Planleggingsfase Definer arbeidsomfang Organisering Skaffe data Valg av metoder f.eks. ROS, spredningsmodellberegning for lukt Beskrive systemet 12

13 Datagrunnlag Avløpssystem type og kapasitet Kart og geografisk plassering Vannmengder og frekvenser Driftsdata Renseanlegg og utstyr renseeffekt, kapasitet Konsentrasjon av ulike stoffer i avløpsvann Rensegrad Utslippsmengder Hendelser Resipientens sårbarhet Utslippstillatelse Miljømål Klager Datakilder: Driftslogg Befaring Intervju Arkiv 13

14 Hendelser Hva kan skje? Avviksdata, akutte hendelser, planlagte hendelser, driftsforstyrrelser, strømbrudd (blink eller langvarig brudd), utstyrssvikt, resevedelmangel, kommunikasjonsvikt Identifiser hendelser som er relevante Meteornedslag, vulkanutbrudd? Gjerne grupper hendelsene i «ytre» hendelser og «interne» hendelser. 14

15 Avløpsanlegg tre «prosesser» Transportsystem Ledningsnett Fellessystem Seperatsystem Overvannshåndteri ng Pumpestasjoner Pumper Kummer/koblinger Utslippspunkter Septikpåslipp Renseanlegg Forbehandling Rister Sand og fettfang Rensetrinn Mekanisk Kjemisk Biologisk Slambehandling Avvanning Lagring Stabilisering Kompostering Biogassanlegg Råtnetanker Fakling Interne prosesser Gravearbeid Lagring av kjemikalier Avfallshåndtering Energiforbruk 15

16 Risikokvantifisering Sannsynlighet 1. Svært lite sannsynlig Sjeldnere enn hvert 100 år 2. Lite sannsynlig Fra 1 gang årlig til hvert 10 år 3. Sannsynlig Fra 1 gang hvert 10 år til hvert 100 år 4. Meget sannsynlig Meget sannsynlig Inntil 12 hendelser per år 5. Svært sannsynlig Oftere enn 12 hendelser per år (mer enn 1 gang i måneden) Konsekvens 1. Ubetydelig - Ingen/ubetydelig miljøskade/-påvirkning 2. Mindre alvorlig - Skade/negativ påvirkning med kortvarige effekter ved utslippsområdet (restitusjonstid< 1 måned) 3. Betydelig - Skade/negativ påvirkning med kortvarige effekter ved utslippsområdet (restitusjonstid 1 måned - 1 år) 4. Alvorlig - Skade/negativ påvirkning med kortvarige effekter ved utslippsområdet (restitusjonstid 1-10 år) 5. Svært alvorlig - Fare for varig skade (restitusjonstid > 10 år) Konsekvens 1. Ingen Ikke brudd på utslippstillatelsen 2. Betydelig Vil bli Mulig brudd dersom tilstanden ikke rettes 3. Alvorlig Brudd på utslippstillatelse / forskrift 16 Vanligvis benyttes 3 til 5 «klasser» for miljørisikovurderinger Risiko = Sannsynlighet * Konsekvens

17 ROS analyse - Risikomatrise Risikomatrisen benyttes for å sortere risiko etter alvorlighetsgrad og bidrar med prioriteringen av forhold som bør utbedres, fargekodene er fra risikoakseptkriteriene 17

18 Risikovurdering Planlegging Risikoanalyse Risikoevaluering 18

19 Fakta, dialog og felles virkelighetsoppfatning 19

20 Systematisk tilnærming Hvor eller hva? Anleggsdel og aktiviteter Hva kan skje? Hendelse Hva er sannsynlighet for denne hendelsen inntreffer? Sett tall 1-5 Hva blir konsekvensen dersom det skjer? Sett tall 1-5 Hva kan være årsaken til at hendelsen skjer? Årsaksanalyse Samme hendelse kan forårsake ulike konsekvenser og må vurderes hver for seg Er det allerede iverksatt tiltak for å redusere konsekvens eller sannsynlighet? Er eksisterende tiltak vurdert som tilstrekkelig eller bør nytt/utvidet tiltak gjennomføres? 20

21 Vanndalen kommune 21

22 Utfordringer Flomutsatte anleggsdeler Mangler bemanning og kvalifisert personell Feilkoblinger Stor variasjon i belastning Underdimensjonerte anleggsdeler Lukt fra slambehandlingen Sårbar resipient med store brukerinteresser 22

23 Risikovurdering Planlegging Risikoanalyse Risikoevaluering 23

24 24

25 Risikovurdering Planlegging Risikoanalyse Risikoevaluering 25

26 26

27 Tiltaks- og beredskapsplaner Investeringstiltak investeringstiltak - forankres i planarbeidet for vann og avløp Beredskapstiltak Ses i sammenheng med kommunens øvrige beredskapsplaner Driftstiltak Driftstiltak bør raskt komme inn i internkontrollen Utredningstiltak Når datagrunnlaget og tiltaket ikke er tilstrekkelig for aksjon En ansvarlig person for hvert tiltak/aktivitet. Tidsfrist for gjennomføring eller tidsfrister for delmål Revideres og følges opp etter fastlagt tidsplan, f.eks. hvert halvår. 27

28 - i den virkelige verden 28 Foto: Eirik Rismyhr Foto: Line Diana Blytt Foto: Line Diana Blytt

29 Dilemmaer fra gjennomførte risikovurderinger Lukt dialogmøter, brukerinteresser Kombinasjoner av feilsituasjoner som gir økt risiko for utslipp Risiko for ikke å overholde utslippstillatelse versus risiko for ytre miljø fra et totalperspektiv ulike tiltak Detaljeringsgrad og tid kan fort fortape seg i detaljer og man mister helheten men husk, "Djevelen ligger i detaljene" Faktisk miljørisiko og risiko knyttet til brudd på utslippstillatelse sannsynlig brudd på utslippstillatelsen skal gi høy konsekvens selv om miljøkonsekvensen ikke nødvendigvis tilsier dette 29

30 Tusen takk for meg Hvis det er spørsmål, kontakt gjerne Line Diana Blytt mobil