ARBEID I FORUREINA GRUNN- KVA MED VATNET?

Transkript

1 ARBEID I FORUREINA GRUNN- KVA MED VATNET? Tone Ankarstrand

2 2 Bjørvika dimensjonerande nedbørsmengder er viktig, MEN vatn kjem ikkje bare ovenfrå når ein jobbar på sjønære tomter. Dyrt eksempel frå Oslo: Nye Deichmannske her. Oslo har dyrekjøpte erfaringer også fra Muchmuseet (Lambda), Opera. Oslo kommune kan derfor være en god rådgiver i disse sakene. 2

3 3 3

4 «landets dyreste tomter på landets dårligste byggegrunn» 4 Privatrettslig: ut av skandaleprosjekt soksmal investor betalerentreprenorens kamp mot kommunen/

5 Forurensningsforskriftens kapittel 2 kommunen er myndighet Formål: sikre at områder med forurenset grunn ikke skal medføre uakseptabel helse- og miljørisiko i omgivelsene 5 Fylkesmannen kan være delegert myndighet fra mdir i samband med nasjonale aksjoner (skipsverft) eller bransjer (aktive deponi) Ved tiltak i grunnen er det alltid kommunen som er myndighet. 5

6 Tiltakshavers ansvar ved terrenginngrep i forurenset grunn Forurensningsforskriftens 2-5 b) at anleggsarbeidet, herunder oppgraving og disponering av forurenset masse, ikke medfører forurensningsspredning eller fare for skade på helse eller miljø Husk: Ansvaret for å unngå forurensning (utover det som ligger i forurensningslovens 8) hviler på den ansvarlige for anleggsarbeidet. 6 Vi kommer tilbake til unntaket fra det generelle forbudet mot å forurense i 7 > 8. Hva er «vanlig»? Ansvaret for å unngå forurensning ligger ikke på kommunen, men på tiltakshaver. Også om tiltaksplanen er godkjent av kommunen. Hva om forurenser er ukjent? ansvar for forurenset grunn1 6

7 2-6. Krav til tiltaksplan 3) vurdering av risiko for forurensningsspredning under arbeidet som følge av terrenginngrepet, jf. 2-5 bokstav b 7 Dette kravet omfatter etter FM (og mdir) sin oppfatning også spredning til resipient (i de fleste tilfeller nærliggende vann eller vassdrag) Risikovurdering er nødvendig for å vurdere dette. Skal følge tiltaksplanen. 7

8 2-8 Godkjenning av tiltaksplan Kommunens godkjenning fratar ikke tiltakshaver ansvaret for at tiltakene er tilstrekkelige i henhold til 2-5 Kommunens behandling av tiltaksplanen skal så langt det er mulig samordnes med behandlingen av saken etter plan- og bygningsloven. 8 Dette betyr at hydrogeologi må være tema alt i planleggingsfasen. Prosjektering vi ha mye å si for vanninntrengingen i byggegropa, og dermed for transport av miljøgifter ut i byggegropa. Kommunen må ved krav om tilkobling til offentlig nett (som normalt er den anbefalte løsningen) samordne på tvers av egne avdelinger (VA). God intern dialog er nøkkelen.ref Hanne Karlsen, Oslo kommune 8

9 2-6. Krav til tiltaksplan andre ledd 3) Kilde: Oslo kommune, Hanne Karlsen 9 9

10 2-6 Krav til tiltaksplan Dersom terrenginngrepet også krever melding eller søknad etter plan- og bygningsloven, skal tiltaksplanen sendes sammen med denne. 10 Være ute i god tid! Når spaden står i jorda kan eneste løsning for bli oppsamling av lensevann i tett tank. 10

11 Arbeid i gammel utfylling gir mange utfordringer 11 Type spunt, tetthet > vannmengde, kan vannet gå til nett eller er det for mye? Kapasitet på planlagte rensetiltak? Alifater i grunnen > oljeutskiller etter sedimentering. Forurensningen er ofte diffus krever mange prøver Utspyling/flush i første lensevann type forurensning/løselighet Hva er mye/lite? FM kan bistå. Oslo kommune er også greie å spørre ;) 11

12 Forurensningsloven 8 - Fylkesmannen er myndighet 8 gir enkelte unntak fra 7 (plikten til å unngå forurensninger) Vanlig forurensning fra midlertidig anleggsvirksomhet er tillatt etter denne lov i den utstrekning det ikke er gitt særlige forskrifter 12 Hva om dette er et tiltak som er større/mer komplekst /søker er for seint ute / sårbare resipienter står i fare for irreversibel skade (elvemusling? Ålegras? Gyteområder?) FO lov har en sikkerhetsventil der FM er myndighet. Skal ikke brukes ofte. Anbefaler lovens kommentarutgave, Wang. Eksempler Rt. 12

13 Hva er «vanlig» Begrepet «vanlig» handler om type forurensning, omfang og virkning Ikke om driftsmåten er vanlig 13 13

14 Eks. direkte utslipp av slam fra boring av energibrønn «Ved bøtefastsettelsen la lagmannsretten betydelig vekt på at manglende bevissthet om behovet for å unngå forurensning av vassdrag synes å ha gjort seg gjeldende både i selskapets ledelse og hos mannskapene ute på den enkelte anleggsplassen» Rt

15 Konklusjon Kommunen er myndighet ved tiltak i forurenset grunn, og har også ansvar for at utslipp til vann ikke går på tvers av miljømålene for vannforekomsten Behandling av vann fra byggegrop inngår i miljørisikovurderingen, og kommunen vurderer ut fra dette om det er behov for å kontakte Fylkesmannen for videre avklaring

16 Konklusjon Håndtering av anleggsvann / lensevann skal være en del av tiltaksplan for forurenset grunn Kommunen kontakter Fylkesmannen ved behov. Unntaksvis kan vi kreve søknad om tillatelse etter forurensningslovens

17 17 Sandnes rådhus hva når kommunen selv er tiltakshaver? 17

18 Noen indikasjoner at FM bør involveres (tidlig!) Store prosjekter Irreversible skader Stoffer med høyt potensiale utlekking Verneområder Trua arter eller naturtyper 18 18

19 Eks på innhold i miljøoppfølgingsprogrammet? Forundersøkelse: oversikt over dagens tilstand i resipient, inkludert økologisk tilstand. Kart med oversikt over utslippspunkt. Beskrivelse av rensesystem som skal etableres; oppbygging, dimensjonering, forventet renseeffekt og rutiner for drift og vedlikehold. Beredskapsplan ved akutte hendelser, samt avvikssystem. Større avvik må rapporteres til forurensningsmyndighet. Beskrivelse av vannovervåkingsprogram. Programmet må tilpasses resipient og anleggsarbeidets størrelse. Plan for håndtering av eventuelle masser som tas ut fra anleggsplassen Eventuelle støyvurderinger Dimensjoneres i forhold til anleggsarbeidets omfang og risiko 19 Hentet fra Trondheim kommunes info ark. 19