Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: U22 Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Audny Merete Mehammer Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Forslag til utredningsprogram for utbygging av Pil & Bue feltet innenfor PL 586 i Norskehavet - høring Rådmannens forslag til vedtak: 1. Stjørdal kommune er positiv til at VNG vurderer en utbygging av Pil og Bue i Norskehavet (Haltenbanken). Stjørdal kommune viser til Petroleumslovens 1-2 som sier at petroleumsressursene skal forvaltes i et langsiktig perspektiv slik at de kommer hele det norske samfunn til gode. Stjørdal kommune vil be om at de regionale samfunnsog bedriftsøkonomiske konsekvensene ved de ulike utbyggingsalternativene og de ulike lokaliseringsalternativene, kommer tydelig fram i konsekvensutredningen. 2. Valg av lokaliseringssted for drift og basefunksjoner må konsekvensutredes klart og tydelig i forhold til både bedrifts- og samfunnsøkonomiske virkninger, samt ringvirkninger av mulige leveranser, verdiskaping og sysselsetting nasjonalt og regionalt. 3. Stjørdal kommune forutsetter at dette særlig må omfatte Kristiansund, Brønnøysund og Sandnessjøen som lokaliseringssted for basefunksjoner og Stjørdal som mulig lokaliseringssted for driftsfunksjoner. Stjørdal kommune viser til driftsmiljøet som er etablert i Stjørdal og ber om at det blir lagt grundig vekt på de kvaliteter dette stedet innehar for en driftsenhet for Pil og Bue. Om selskapet ikke velger å legge driftsenhetens oppgaver til Midt-Norge, kan dette ikke sees å være i tråd med den nasjonale petroleumspolitikken. 4. Stjørdal kommune mener at foreliggende forslag til utredningsprogram gir et godt utgangspunkt når det gjelder hensynet til fiskeri og kulturminner og vil peke på at det må tas nødvendige hensyn til miljø- og fiskeriinteressene i området, om det eventuelt er korallrev i området som kan skades, samt at undersøkelsesplikten i kulturminnelovens 9, jfr 14 overholdes.

2 Vedlegg: Forslag til utredningsprogram for Pil & Bue fra VNG datert Saksopplysninger Bakgrunn Leipzig-baserte VNG Norge Verbundnetz Gas Aktiengesellschaft (VNG AG) - er operatør for funnene Pil og Bue som ble påvist i utvinningstillatelse PL586 innenfor blokkene 6406/11 og 12 i Norskehavet. Rettighetshaverne til disse funnene er VNG Norge (30%), Spike Exploration Holding (30 %), Faroe Petroleum Norge (25 %) og Pure E&P Norway AS (15%). De planlegger utbygging av disse funnene og har som mål å levere Plan for utbygging og drift (PUD) til myndighetene våren Som fastsatt i Petroleumsloven skal det før utbyggingen utarbeides en konsekvensutredning med tilhørende utredningsprogram for konsekvensutredningen. VNG legger nå fram til høring, på vegne av lisenshaverne, forslag til utredningsprogrammet for konsekvensutredningen for utbygging og drift av Pil og Bue-prosjektet. Forslaget presenterer alternative utbyggingsløsninger, tidsplaner og tema som vil bli utredet nærmere i konsekvensutredningen. Høringsfristen er 7. mars, men det er bedt om forlenget frist til 11. mars. Faktiske opplysninger Pil og Bue er et olje- og gassfelt påvist innenfor området som inngår i utvinningstillatelse (PL) 586, tilsvarende deler av blokkene 6406/11 og 12, i Norskehavet. Feltets ressurser er estimert til 18,0 MSm3 oljeekvivalenter. Pil-delen inneholder olje med en gass-kappe og Bue-delen inneholder olje. Pil og Bue ligger innenfor området dekket av forvaltningsplanen for Norskehavet, jfr St.meld. nr. 37 ( ). Helhetlig forvaltning av det marine miljø i Norskehavet (forvaltningsplan). I tillegg vil vurderingene baseres på de kartleggingene som er utført i forbindelse med konsekvensutredning for bygging av rørledningen fra Aasta Hansteenfeltet, som krysser områder nær Pil og Bue, samt gjennomførte konsekvensutredninger for Linnorm-, Zidane- og Maria-feltene (Norske Shell 2012, RWE Dea Norge 2013, Wintershall Norge AS 2014). Pil og Bue er lokalisert i utvinningstillatelse (PL) 586 på Haltenterrassen i Norskehavet, med havdyp på om lag 340 meter. Feltene ligger om lag 32 km sørvest for Njord og 62 km sørvest for Draugen. Det vurderes foreløpig tre alternative utbyggingsløsninger for Pil & Bue: 1. Selvstendig utbygging med FPSO, med gasseksport til Åsgard Transport eller Polarled: En selvstendig utbygging innebærer utbygging med en frittstående innretning uten tilknytninger til en vertsplattform. Konseptet inkluderer nødvendige fasiliteter for lagring og eksport av produsert olje og mulig reinjeksjon av gass i feltets tidlige fase for midlertidig lagring av produsert gass. Senere i feltets levetid vil det være behov for gasseksport via rørledning tilknyttet gasseksportledningene Åsgard Transport eller Polarled. De foreløpige konseptevalueringene tilsier at en skipsbasert FPSO (Floating, Production Storage, and Offloading) er den mest egnede løsningen ved en selvstendig utbygging av feltet 2. Havbunnsutbygging med tilknytning til Njord A-plattformen:

3 For en havbunnsutbygging med tilknytning til Njord A-plattformen er selve havbunnsutbyggingen tilsvarende som beskrevet for Draugen. For Njord-plattformen er det sett på to alternative løsninger som følge av Njord s eget behov for oppgradering; enten modifisering av den eksisterende plattformen i forbindelse med at denne skal taues til land i 2016 for betydelige forsterkninger og ombygginger, eller en helt ny plattform som erstatning for den som ligger på feltet i dag. For Pil & Bue-prosjektet er dette en utbyggingsløsning med høy kompleksitet, både med hensyn til definisjon av arbeidsomfang og det tilhørende tidsskjemaet. 3. Havbunnsutbygging med tilknytning til Draugen-plattformen: Draugen har stor kapasitet til separasjon av brønnstrøm, men begrenset gassbehandlingskapasitet. Denne begrensningen gjør at Draugen har kapasitet til å prosessere mellom Sm3 pr dag fra Pil og Bue uten at det gjøres større modifikasjoner om bord. Dersom man ønsker å øke denne kapasiteten kan det oppnås ved å installere et ekstra gasstog, noe som vil være en betydelig modifikasjon av Draugen. Alle tre alternativer har beregnet produksjonsstart i Kraftbehov Beregninger i konseptfasen indikerer et økt kraftbehov på en vertsplattform på omkring 6 MW relatert til Pil og Bue. For en frittstående utbyggingsløsning på Pil og Bue er det tilsvarende kraftbehovet foreløpig estimert til 55MW ved normal produksjon. Det vil bli utført konseptstudier for å bekrefte at kraftforsyning fra land er teknisk mulig, og det vil være et alternativ ved en frittstående utbygging av Pil og Bue. For tilknytning til Draugen eller Njord vurderes ikke kraft fra land som en aktuell løsning. Framdrift og kostnader Prosjektets tidsplan forutsetter endelig valg av utbyggingsløsning og innsendelse av PUD tidlig For en selvstendig utbygging er investeringene foreløpig beregnet til å ligge i størrelsesorden 10 milliarder kroner, eksklusiv FPSO produksjonsinnretning med en investering i størrelsesorden 3 milliarder kroner. FPSO er planlagt levert ved en leiekontrakt. For en utbygging basert på tilknytning til eksisterende innretning i Norskehavet er investeringene foreløpig beregnet til å ligge i overkant av 15 milliarder kroner, inklusive nødvendige modifikasjoner på mottaksinnretning. En løsning med tilknytning til en vertsplattform vil ha en lavere driftskostnad enn driftskostnadene til en løsning basert på en frittstående FPSO, henholdsvis 300 millioner og 750 millioner kroner årlig. Kostnadene er angitt i 2015-kroner. Tidligere måtte investeringer på over 10 mrd godkjennes av Stortinget. Under behandlingen av Prop. 1S ( ) samtykket Stortinget i at Olje- og energidepartementet i 2016 kan godkjenne prosjekter under 20 mrd (planer for utbygging/anlegg og drift) på norsk kontinentalsokkel under følgende forutsetninger: Prosjektet må ikke ha prinsipielle eller samfunnsmessige sider av betydning. Øvre grense for de samlede investeringer per prosjekt utgjør 20 mrd. kroner. Hvert enkelt prosjekt må vise akseptabel samfunnsøkonomisk lønnsomhet og være rimelig robust mot endringer i prisutviklingen for olje og naturgass. Miljøkartlegging

4 I forkant av de gjennomførte leteboringene på Pil og Bue ble det i august 2012 og april 2015 gjennomført omfattende habitatkartlegging ved bruk av digitale stillbilder og videoopptak fra havbunnen for å kunne identifisere og avgrense eventuelle forekomster av kaldtvannskorall og svamp omkring de planlagte brønnlokalitetene. Det ble ikke identifisert noen forekomst av koraller eller annen sårbar bunnfauna ved disse undersøkelsene. Det er også gjennomført kartlegging av havbunnen langs foreløpige traséer til Draugen og Njord (Fugro 2015). Undersøkelsen avdekket spredte forekomster av kolonier av bløtkorall. Tettheten av korall i disse forekomstene var lav, under 5 kolonier per 25 m2, og ingen er vurdert å være gode korallforekomster som omfattes av OSPARs liste over truede habitater. Ut over dette ble ingen rødlistearter observert i det undersøkte området. Det redegjøres nærmere for disse kartleggingene i konsekvensutredningen. Fiskeriforhold og kulturminner Pil og Bue ligger utenfor der viktigste gytefeltene for de nevnte fiskeartene. Store mengder egg og larver driver imidlertid gjennom området der feltet er lokalisert. Det er ingen registrerte kulturminner i Pil og Bue-området. Annet Boreprogrammet er antatt gjennomført i periodene og 2022, og det skal bores inntil 8 brønner. Det vil benyttes en halvt nedsenkbar borerigg. Den totale varigheten av boreoperasjonene er beregnet til om lag 24 måneder. Basert på et antatt drivstofforbruk på 25 tonn/døgn er utslippet fra boreoperasjonen beregnet til om lag tonn CO2, 1250 tonn NOx og 50 tonn SO2. I konsekvensutredningen for Pil og Bue vil det gis en nærmere beskrivelse av utslipp til luft for den anbefalte utbyggingsløsningen. Både Sør-Trøndelag fylkeskommune og Nord-Trøndelag fylkeskommune arbeider med en høringsuttalelse til denne saken. Rådmannen har i stor grad tatt utgangspunkt i deres forslag til høringsuttalelse i denne saken. Vurdering Utbyggingen av Pil og Bue-feltet er et av de mer betydelige prosjektene for å opprettholde aktiviteten i Norskehavet. Det er meget viktig at base- og driftsansvaret plasseres i Midt-Norge. Når det gjelder drifts- og basefunksjoner, skriver selskapet at nødvendige basefunksjoner for utbygging og drift av Pil og Bue planlegges lagt til Kristiansund og at det vil bli etablert en driftsorganisasjon for feltet tilknyttet VNG Norges hovedkontor i Stavanger. For alternativet med selvstendig utbygging kan den tekniske driften av feltet bli satt til en driftskontraktør som vil besørge offshorebemanningen. Dersom en selvstendig utbygging velges vil et flytende produksjonsskip være en aktuell løsning. Dette vil gi muligheter for å engasjere ett av Teekay Golanor Productions flytende produksjonsskip (FPSO). Teekay har sitt hovedkontor i Trondheim og en slik løsning vil kunne gi ringvirkninger for regionen. Det er av stor betydning at driftsfunksjonene etableres i Midt-Norge. Her må Stjørdal velges. Dersom man ikke velger å legge driftsorganisasjonen til Stjørdal, trekker man strikken lengere enn noen gang ved å fjerne de driftsoperative oppgavene vekk fra Midt-Norge. Programmet må

5 inneholde klare og grundige vurderinger av base- og driftslokalisering til de aktuelle lokaliseringsstedene i Midt-Norge i et nasjonalt, regionalt og lokalt perspektiv. Forslag til program for konsekvensutredningen vurderes som dekkende når det gjelder miljø, forurensing, fiskeriaktivitet og kulturminner.