Statsbudsjettet Bevilgningsendringer og omprioriteringer som følge av jordbruksoppgjøret 2013 m.m.

Transkript

1 Statens landbruksforvaltning Postboks 8140 Dep 0033 Oslo Deres ref Vår ref Dato 12/1175-/SSa Statsbudsjettet Bevilgningsendringer og omprioriteringer som følge av jordbruksoppgjøret 2013 m.m. Vi viser til tildelingsbrev av , jordbruksavtale av , Prop. 149 S ( ), Prop. 164 S ( ), og Stortingets behandling av proposisjonene. 1. TILDELING FOR 2013 Som et resultat av Stortingets behandling av ovennevnte proposisjoner, har tildelingen for enkelte kap/poster blitt endret. Oppstillingen nedenfor omhandler kap/poster der det har blitt endringer. Kap/poster som ikke er endret, jf. tildelingsbrevet av , er ikke omtalt. Med grunnlag i Stortingets budsjettvedtak stilles følgende beløp til disposisjon for Statens landbruksforvaltning (SLF) i 2013 (kap/poster som er endret): Kap 1148 Naturskade - erstatninger Post 71 Naturskade, erstatninger kr Kap 1149 Verdiskapings- og utviklingstiltak i landbruket Post 71 Tilskudd til verdiskapingstiltak i skogbruket m.m. kr Kap Til gjennomføring av jordbruksavtalen m.m. Post 01 Driftsutgifter, utredninger og evalueringer kr Post 50 Fondsavsetninger kr Post 70 Markedsregulering kr Post 73 Pristilskudd kr Post 74 Direkte tilskudd kr Post 77 Utviklingstiltak kr Postadresse Kontoradresse Telefon Landbrukspolitisk avdeling Saksbehandler Postboks 8007 Dep Akersgt Sigurd Sandaaker 0030 Oslo Org no. Telefaks

2 Post 78 Velferdsordninger kr Tilsagnsfullmakt Kap 1148 Naturskade erstatninger Samlet ramme Post 71 Naturskade, erstatninger kr Det tas forbehold om eventuelle endringer i tildelingen som følge av senere endringer i budsjettet for SLF må påse at virksomheten for 2013 blir tilpasset signalene som er gitt i jordbruksavtale av , Prop. 149 S ( ), Prop. 164 S ( ) og Stortingets behandling av proposisjonene. 2. NÆRMERE OM TILDELINGEN 2013 PÅ KAPITLER OG POSTER 2.1 Administrative utgifter Rentemiddelforvaltning SLF ble gjennom tildelingsbrevet av tildelt kr av sentralt inntrukne rentemidler til vedlikehold av fagsystem for skogordningene (Web-SKAS og ØKS), drift og vedlikehold av databasen for virkesvolum (VSOP) og fagsamlinger. Denne tildelingen utvides med kr , fra kr til kr , for å dekke tidsbruk knyttet til rentemiddelforvaltningen ut 2013, jf. brev av Etablering av fagsystem for administrasjon av ordningen for tilskudd til frakt av kraftfôr SLF kan belaste kap med inntil kr til etablering av fagsystem for administrasjon av ordningen for tilskudd til frakt av kraftfôr, jf. brev av LMD godkjente i tildelingsbrevet av at SLF belastet kap med inntil kr til forprosjekt for fagsystemet. Av dette beløpet ble kr godkjent overført til 2013, jf. tildelingsbrevet av Restbeløpet, kr , kan benyttes til utvikling av systemet, jf. e-post av fra SLF, og kommer i tillegg til belastningen på kr Tilskudds- og erstatningsbevilgninger Kap 1148 Naturskade erstatninger Post 71 Naturskade erstatninger Side 2

3 Bevilgningen er økt med kr , fra kr til kr , på grunn av mange ekstraordinære naturskadehendelser i 2011 og 2012, jf. Prop. 149 S ( ). Tilsagnsfullmakten er økt med kr , fra kr til kr Kap 1149 Verdiskapings- og utviklingstiltak i landbruket Post 71 Tilskudd til verdiskapings- og klimatiltak i skogbruket m.m. Tildelingen er økt med kr , fra kr til kr , jf. Prop. 149 S ( ) og brev av , der det er redegjort nærmere for tilleggsbevilgningen. Kap Til gjennomføring av jordbruksavtalen m.m. Fordelingen av bevilgningene på kap på underposter framgår av Prop. 164 S ( ), jf. tabell 8.3. Departementet ber SLF legge denne fordelingen til grunn for sin oppfølging av bevilgningene på kap. 1150, med unntak for underpost 77.13, jf. omtale under Bevilgningsendringene for 2013 og disponering av overførte midler fra 2012 til 2013 er kommentert nedenfor. Departementet legger til grunn at SLF informerer berørte organisasjoner om jordbruksoppgjøret Post 01 Driftsutgifter, utredninger og evalueringer Tildelingen er økt med inntil kr , fra kr til kr , jf. omtale under kap Post 70 Markedsregulering Bevilgningen er redusert med kr kr , fra kr til kr I 2013 er det kr til disposisjon på posten, hvorav kr er disponering av overført beløp fra 2012 til Tilskudd til råvareprisutjevningsordningen m.v. (RÅK) Bevilgningen er redusert med kr , fra kr til kr I 2013 er det kr til disposisjon på underposten, hvorav kr er disponering av overført beløp fra 2012 til Av disponibelt beløp er det avsatt kr til prisnedskriving, kr til eksportrestitusjon, kr til leveranser spesialmarkeder og kr til kjøp av markedsdata for melkeprodukter. Post 73 Pristilskudd Bevilgningen er økt med kr , fra kr til kr Side 3

4 73.19 Tilskudd til prisnedskriving av korn Bevilgningen er økt med kr , fra kr til kr , jf. økning i prisnedskrivingssatsene fra Post 74 Direkte tilskudd Bevilgningen er redusert med kr , fra kr til kr I 2013 er det kr til disposisjon på posten, hvorav kr er disponering av overførte beløp fra 2012 til Driftstilskudd, melkeproduksjon og spesialisert kjøttproduksjon Bevilgningen er redusert med kr , fra kr til kr I 2013 er det kr til disposisjon på underposten, hvorav kr er disponering av overførte beløp fra 2012 til Av disponibelt beløp er det avsatt kr til tilskudd til melkeproduksjon og kr til tilskudd til spesialisert kjøttfeproduksjon Produksjonstilskudd, husdyr Bevilgningen er redusert med kr , fra kr til kr Av beløpet er det avsatt kr til tilskudd husdyr, kr til tilskudd til bevaringsverdige husdyrraser og kr til nytt fagsystem for administrasjon av tilskudd til frakt av kraftfôr, jf. kap Beitetilskudd Bevilgningen er redusert med , fra kr til kr Av beløpet er det avsatt kr til utmarksbeitetilskudd og kr til beitetilskudd Areal- og kulturlandskapstilskudd Bevilgningen er redusert med kr , fra kr til kr Tilskudd til økologisk landbruk Bevilgningen er redusert med kr , fra kr til kr Av beløpet er det avsatt kr til omleggingstilskudd, kr til ekstra husdyrtilskudd og kr til ekstra arealtilskudd Tilskudd til miljøvennlige spredemåter husdyrgjødsel Bevilgningen er redusert med kr , fra kr til kr Post 77 Utviklingstiltak Tildelingen er redusert med kr , fra kr til kr I 2013 er det kr til disposisjon, hvorav kr er disponering av overført beløp fra 2012 til Side 4

5 77.12 Tilskudd til frøavl m.m. Bevilgningen er økt med kr , fra kr til kr Av beløpet er det avsatt kr til tilskudd frøavl og kr til tilskudd til beredskapslagring såkorn Tilskudd til rådgivning og teknisk planlegging Tildelingen til Norsk landbruksrådgiving er uendret, kr , jf. tildelingsbrevet av Departementet gjør oppmerksom på at bevilgningen til underposten ved en inkurie er økt med kr , fra kr til kr , jf. tab. 8.3 i Prop. 164 S ( ) Tilskudd til kvalitetstiltak Tildelingen er redusert med kr , fra kr til kr I 2013 er det kr til disposisjon, hvorav kr er disponering av overført beløp fra 2012 til Av disponibelt beløp er det avsatt kr til utvikling av plantemateriale, kr til kvalitetstiltak for settepotetavl og kr til produsentsammenslutninger. Post 78 Velferdsordninger Bevilgningen er redusert med kr , fra kr til kr I 2013 er det kr til disposisjon på posten, hvorav kr er disponering av overførte beløp fra 2012 til Tilskudd til avløsning for ferie/fritid Bevilgningen er redusert med kr , fra kr til kr I 2013 er det kr til disposisjon på underposten, hvorav kr er disponering av overførte beløp fra 2012 til Tilskudd til avløsning ved sykdom m.v. Bevilgningen er redusert med kr , fra kr til kr Tilskudd til sykepengeordningen i jordbruket Bevilgningen er uendret, jf. tildelingsbrevet av SLF bes om å overføre midlene til Folketrygdfondets kap. 5700, post 71 (Trygdeavgift) Tilskudd til øvrige velferdstiltak Bevilgningen er økt med kr , fra kr til kr Av beløpet er det avsatt kr til tilskudd til landbruksvikarordningen og kr til tilskudd til landbrukets HMS-tjeneste. Side 5

6 78.16 Tilskudd til tidligpensjonsordning Bevilgningen er redusert med kr kr , fra kr til kr Fondsbevilgninger Kap Til gjennomføring av jordbruksavtalen m.m. Post 50 Fondsavsetninger Tilskudd til LUF Bevilgningen er økt med kr , fra kr til kr Samlet innvilgningsramme for LUF i 2013 er kr inkl. rentestøtte, jf. tabell 7.3 i Prop. 164 S ( ). I tillegg kommer en innvilgningsramme på kr , omdisponering av midler i 2013, jf. tabell 7.6 i Prop. 164 S ( ). Av tiltak omtalt i tabell 7.3 i Prop. 164 S ( ) som SLF har forvaltningsansvar for, er det følgende bevilgningsendringer i 2013: - Utviklingstiltak for geit/friskere geiter innvilgningsrammen er økt med kr , fra kr til kr , jf. tabell 7.6 i Prop. 164 S ( ). Det er avsetningen til kompensasjon for bortfall av produksjonstilskudd og tilskudd til avløsning ferie/fritid som er økt med kr , fra kr til kr Fotråte/prosjekt friske føtter innvilgningsrammen er uendret, men jordbruksavtalepartene er enige om at udisponerte midler til ordningen kan benyttes til en ordning med kompensasjon til jordbruksforetak som sanerer smittede dyr og evt. tilgrensende tiltak i tråd med prosjektets formål. 3. SAKER KNYTTET TIL OPPFØLGINGEN AV JORDBRUKSOPPGJØRET 2013 M.M. 3.1 Miljø Det vises til kap. 7.3 i Prop. 164 S ( ). Nasjonalt miljøprogram Departementet forventer at SLF utnytter mulighetene som nå kommer gjennom estil til å forbedre miljørapporteringen, blant annet til nytte for rapporten Miljøstatus i landbruket. Regionalt miljøprogram SLF bes kontrollere at fylkene følger opp vedtakene for de regionale miljøprogrammene som er gjort i jordbruksoppgjøret. Side 6

7 SLF må sette av ressurser til å bidra i miljøforvaltningens arbeid med å revidere nasjonal forvaltningsplan for gås. Klima- og miljøprogrammet SLF bes invitere jordbruksavtalepartene til budsjettmøte i desember 2013, jf. tidligere praksis. Til møtet bør det foreligge en oversikt over nasjonal og regional bruk av midlene i 2013, samt forslag til fordeling i 2014 i tråd med føringene i jordbruksavtalen. Biogass SLF bes iverksette tilskuddsordningen når forskriften er fastsatt. 3.2 Økologisk landbruk Det vises til kap. 7.4 i Prop. 164 S ( ). Økologisk produksjon Omleggingstilskuddet og bindingstiden avvikles for arealer som starter omlegging fra Denne endringen vil ikke ha konsekvenser for arealer som allerede er under omlegging i I en periode vil det derfor være to forvaltningsregimer for arealer under omlegging. SLF bes tilrettelegge for dette i veiledningsmateriale m.m. Det ble bestemt at partene i neste års jordbruksforhandlinger skal vurdere endringer i dyretilskudd til økologisk produksjon. SLF bes forberede dette i sin virkemiddelvurdering til jordbruksoppgjøret Utviklingsmidler For å bidra til en effektivisering og bedre samordning av innsatsen innen utviklingen av økologisk landbruk, ble det i årets jordbruksoppgjør bestemt å flytte en del av utviklingsmidlene til andre poster under jordbruksavtalen fra og med 2014, jf. nærmere omtale nedenfor. Av midlene til utviklingstiltak ble det bestemt å flytte kr til Norsk landbruksrådgiving (NLR). Det er imidlertid viktig at SLF fortsatt har nær kontakt med rådgivningsmiljøet for å følge utviklingen innen økologisk landbruk. Videre ble midlene til gjennomføring av de fylkesvise handlingsplanene innen økologisk landbruk overført til utviklings- og tilretteleggingsmidlene over BUordningen som forvaltes av fylkesmennene. SLF bes fortsatt følge opp fylkenes satsing innen økologisk landbruk. Av utviklingsmidlene skal kr fortsatt forvaltes av SLF. Det ble fastslått i jordbruksoppgjøret at satsingen på foregangsfylkene skal styrkes, både i form av økt ramme og forsterking av foregangsfylkenes nasjonale ansvar. SLF bes følge opp dette høsten 2013 og holde LMD orientert om prosessen. Side 7

8 Øvrige utviklingsmidler ble utlyst av SLF i slutten av juni. SLF skal arbeide for å få inn gode prosjekter for hele verdikjeden, inkludert markedsprosjekter som skal bidra til økt omsetning. Midlene skal i 2014 ikke brukes til generisk markedsføring. Det ble bestemt i jordbruksoppgjøret at forvaltningen av midlene skal skje i dialog med avtalepartene. SLF bes følge opp dette. SLF har gjennomgått tidligere innvilgede prosjekter og inndratt en betydelig sum utviklingsmidler. Departementet legger til grunn at inndratte midler til og med 2012 frigjøres til fondskapital over LUF. 3.3 Utredning frukt, bær, grønnsaker og poteter Det vises til kap i Prop. 164 S ( ). Det skal nedsettes en arbeidsgruppe for å utrede og vurdere tilskudd til produsenteide grønnsaks- og potetpakkerier, eget distrikts- og kvalitetstilskudd for bær til industri og innfrakttilskudd for poteter, frukt, bær og grønnsaker. SLF gis ansvaret for sekretariatet for arbeidsgruppa. 3.4 Kvoteordningen for melk Det vises til kap i Prop. 164 S ( ). SLF gis i oppdrag å vurdere fordeler og ulemper med at kvoteåret for kumelk løper fra 1. mars til 28. februar, i forhold til at kvoteåret følger kalenderåret. Innenfor dette mandatet skal SLF blant annet gjøre vurderinger av: - hvilken effekt flyttingen av kvoteåret har hatt på melkeleveranser i løpet av året - at kvoteåret ikke samsvarer med regnskapsåret - konsekvensene for fastsettingen av omsetningsavgiften når kvoteåret og kalenderåret ikke er parallelle - de administrative konsekvensene og kostnadene ved eventuelt å flytte kvoteåret tilbake til kalenderåret - mulige overgangsordninger ved eventuell flytting av kvoteåret Vurdering og anbefaling skal leveres LMD innen Innfrakttilskudd kjøtt Det vises til kap i Prop. 164 S ( ). SLF skal sørge for at tilskuddsordningen blir evaluert av en ekstern aktør. SLF tildeles kr fra kap. 1150, post 01, til kjøp av utredningen. SLF skal trekke avtalepartene inn i arbeidet gjennom en referansegruppe. Frist for levering til LMD er Nytt fagsystem for produksjonstilskudd og avløsertilskudd Det vises til kap i Prop. 164 S ( ). SLF skal utrede muligheten for å oppnå et sikrere, mer effektivt og mer brukervennlig forvaltningsregime for produksjonstilskudd og avløsertilskudd ved ferie og fritid i fagsystemet estil. Det skal opprettes en referansegruppe med representanter fra avtalepartene, fylkesmannen og kommunen. Frist for arbeidet er Side 8

9 3.7 Utmåling av produksjonstilskudd storfe med bruk av Husdyrregisteret Det vises til kap i Prop. 164 S ( ). En arbeidsgruppe under ledelse av SLF skal utrede om Husdyrregisteret kan brukes til utmåling av produksjonstilskudd for storfe. Mandat for arbeidet og sammensetning av arbeidsgruppe og referansegruppe blir i samsvar med det som ble fastsatt ved jordbruksoppgjøret Det må særlig vektlegges hvordan man kan oppnå bedre kvalitet på innrapporteringen av data fra produsentnivå til registeret. Rapport fra arbeidet må avgis innen Produksjonstilskudd for sau/lam og geit/kje Det vises til sluttprotokoll fra forhandlingsmøte , pkt. 11 Produksjonstilskudd. Partene er enige om å etablere en partssammensatt arbeidsgruppe for å utrede endring av produksjonstilskudd for sau/lam og geit/kje. Dette for å stimulere til økt kjøttproduksjon og et bedre forvaltningsregime for både saue- og geiteholdet. Det skal legges vekt på at systemet må være kontrollerbart og å ivareta strukturen i husdyrtilskuddet. SLF gis ansvaret for sekretariatet for arbeidsgruppa. 3.9 Tilskudd til avløsning ved sykdom m.v. Det vises til kap i Prop. 164 S ( ). SLF skal utrede følgende: - En utvidelse av sykdomsavløsning til også å omfatte tilfeller hvor det foreligger legeerklæring om sykdom for egne barn under 12 år. Utredningen må bl.a. omfatte antall dager som ev. bør dekkes per år, anslag for bevilgningsbehov, kontrollerbarhet og i hvilken grad regelverket for ordningen bør samsvare med NAVs regelverk for omsorgspenger til lønnsmottakere. - Om det ved akutt sykdom/skade kan gis tilskudd til sykdomsavløsning gjennomført av ektefelle/samboere. Dette bl.a. vurdert ut fra generell tilgang på landbruksvikarer, avgrensning ift. øvrig sykdomsavløsning, kontrollerbarhet og bevilgningsbehov. Utredningene skal gjennomføres med en referansegruppe fra avtalepartene. Frist for arbeidet er Tilskudd til tidligpensjonsordningen for jordbrukere Det vises til kap i Prop. 164 S ( ). For å være berettiget tidligpensjon kan bruker og/eller dennes ektefelle/samboer ikke lenger eie landbrukseiendom, drive eller ha næringsinntekt fra jordbruk/gartneri eller skogbruk. Fylkesmannen kan gi unntak fra regelverket for tilskuddsordningen i tilfeller hvor bruker og dennes ektefelle/samboer eier hver sin landbrukseiendom og disse drives som separate enheter. SLF bes gjennomgå fylkesmannens dispensasjonspraksis og gi en redegjørelse om denne. Frist for arbeidet er Tilskuddsordningen for veterinærreiser Det vises til kap i Prop. 164 S ( ). SLF skal foreta en gjennomgang av tilskuddsordningen for veterinærreiser. Gjennomgangen skal bl.a. inneholde Side 9

10 vurderinger av måloppnåelse (generelt og evt. regionale variasjoner) og forvaltning. Frist for arbeidet er Erstatning ved tap av sau på beite Det vises til kap i Prop. 164 S ( ). Jordbruksavtalepartene er enige om at ordningen med erstatning for tap av sau på beite endres slik at det er betydelige tap ut over gjennomsnittstapet på brukene eksklusive rovdyrtap som danner grunnlag for erstatningsutbetaling. På dette grunnlag bes SLF utarbeide utkast til revidert forskrift med utmålingsregler som innebærer om lag uendret bevilgningsnivå sammenlignet med gjeldende ordning. Frist for arbeidet er Arbeidsgruppe driftsulemper Det vises til sluttprotokoll fra forhandlingsmøte , pkt. 13 Arbeidsgruppe driftsulemper. Gruppa skal utrede mulighetene for å målrette virkemidler mot bruk eller områder med spesielle driftsulemper, som for eksempel bratt areal, små teiger og kantsoner. SLF må påregne å bidra betydelig i sekretariatsarbeidet Markedsregulatorenes prisbetingelser overfor produsent Etter kap. 5 i Jordbruksavtalen skal det gjennomføres et møte mellom avtalepartene og hver av markedsregulatorene før hvert jordbruksoppgjør. Hovedtemaet for møtene skal være regulators prisdifferensiering overfor produsent mhp. struktur og distrikt. SLF bes vurdere markedsregulatorenes prisbetingelser overfor produsent, og gi anbefaling innen for om det bør holdes slike møter før jordbruksoppgjøret Klageinstans Det vises til kap i Prop. 164 S ( ). Ansvaret for klagebehandling vedrørende søknader om midler fra bevilgningene til arktisk landbruk og fjellandbruket legges til SLF Forskriftsendringer etter jordbruksoppgjøret SLF har vurdert behovet for forskriftsendringer med grunnlag i årets jordbruksoppgjør, jf. e-post Departementet ber SLF komme med forslag til fastsettingsbrev for forskriftsendringene. Tidspunktet for når forslag til fastsettingsbrev bør foreligge, kan tilpasses til når endringen må være være implementert i hver forskrift Husdyrkonsesjonsregelverket Det vises til tidligere samtaler samt brev fra SLF vedrørende behov for diverse endringer i husdyrkonsesjonsregelverket, bl.a. justering av satsene for standardisert erstatning. SLF bes om å lage utkast til nødvendige forskriftsendringer og tekst knyttet til de ulike forslagene som kan benyttes i et evt. høringsnotat. Frist for arbeidet er Side 10

11 3.18 Gjennomgang av forskriften om erstatning etter offentlige pålegg og restriksjoner i plante- og husdyrproduksjon SLF får i oppdrag å foreta en helhetlig gjennomgang av forskriften om erstatning etter offentlige pålegg i plante- og husdyrproduksjon, jf. e-post av fra SLF. Frist for forskriftsforslag til LMD er Med hilsen Anne Marie Glosli (e.f.) ekspedisjonssjef Sigurd Sandaaker seniorrådgiver Kopi: Riksrevisjonen Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer Side 11