NOUNorges offentlige utredninger 2003: 21

Transkript

1 NOUNorges offentlige utredninger 2003: 21 Kriminalitetsbekjempelse og personvern politiets og påtalemyndighetens behandling av opplysninger Utredning fra Politiregisterutvalget oppnevnt av Justis- og politidepartementet 28. august Avgitt til Justis- og politidepartementet 28. august Statens forvaltningstjeneste Informasjonsforvaltning Oslo 2003

2 ISSN ISBN Sats/trykk: GCS allkopi, Oslo

3 Til Justis- og politidepartementet Politiregisterutvalget ble oppnevnt av Justisdepartementet 28. august Etter mandatet skal utvalget gjennomgå strafferegistreringsloven og utarbeide forslag til ny lov om politiregistre, som skal være tilpasset den øvrige lovgivning om behandling av personopplysninger, samt eventuelle andre forslag til lovgivning som berører saksområdet. Utvalget legger med dette frem sin utredning med lovutkast. Utvalgets innstilling er med hensyn til lovforslaget, og ellers i det alt vesentlige, enstemmig. Oslo, 28. august 2003 Per Gammelgård leder Katrine Kjærheim Fredwall Frank Førsund Knut-Brede Kaspersen Janne Kristiansen Tor-Geir Myhrer Sylvia Peters Bente Storruste Magne Svor Lena Lundgreen

4

5 Innhold Del I Bakgrunn for utredningen og 12 Nødvendighetskravet gjeldende rett Opplysninger Sammendrag Taushetsplikt og utlevering av 2 Utvalgets sammensetning, opplysninger mandat og arbeid Politiattest og annen 3 Gjeldende regler for behandling vandelskontroll av opplysninger i politiet og 16 Informasjonsplikt og innsynsrett 260 påtalemyndigheten Retting, sperring og sletting av 4 Politiets og påtalemyndighetens opplysninger registre og andre systemer Informasjonssikkerhet og 5 Nasjonale og internasjonale internkontroll rammer for behandling av 19 Meldeplikt personopplysninger i politiet og 20 Klageordning og klageorgan påtalemyndigheten Tilsynsordning Rettstilstanden i andre land Sanksjoner Politiets sikkerhetstjeneste Del II Utvalgets vurderinger (PST) Sentrale prinsipper og hensyn 24 Forskrifter som ligger til grunn 25 Økonomiske og administrative for utredningen konsekvenser av forslaget Det saklige og geografiske virkeområdet for en ny lov om Del III Utvalgets lovforslag med behandling av opplysninger i merknader til de enkelte politiet og påtalemyndigheten bestemmelsene (politiregisterloven) Merknader til bestemmelsene i 9 Definisjoner lovforslaget Regelsett om bruk av 27 Lovforslag opplysninger i politiet og påtalemyndigheten Vedlegg Rettslig grunnlag for bruk av 1 Recommendation No. R (87) 15 opplysningene innad i Regulating the use of personal politiet og påtalemyndigheten data in the police sector

6

7 Detaljert innholdsfortegnelse Del I Bakgrunn for utredningen og gjeldende rett Sammendrag Innledning Kort sammendrag av utredningens innhold Oversikt over den videre fremstilling av sammendraget Personvern kontra samfunnsforsvar Behovet for ny lovgivning Materielle regler i lovs form, men behov for utfyllende forskrifter Avgrensning av utredningens tema Behandlingsbegrepet Innarbeiding av viktige personvernrettslige prinsipper, tilpasset politiets behov Tidsbegrenset behandling av opplysninger 4-månedersregel Bruk av opplysninger internt i politiet Innarbeiding av taushetspliktbestemmelsene i loven Vandelskontroll Særlige regler om innsyn for den registrerte Bestemmelser om retting, sperring og sletting Informasjonssikkerhet og internkontroll Meldepliktsordning Klageordning Tilsyn Sanksjoner Særlig om Politiets sikkerhetstjeneste Økonomiske og administrative konsekvenser Utvalgets sammensetning, mandat og arbeid Utvalgets sammensetning Utvalgets mandat Mandat Tolking av mandatet Bakgrunnen for oppnevningen Annet utredningsarbeid Utvalgets arbeidsmåte Gjeldende regler for behandling av opplysninger i politiet og påtalemyndigheten Oversikt over fremstillingen Oversikt over politiets og påtalemyndighetens oppgaver Rettslig grunnlag for politiets og påtalemyndighetens behandling av opplysninger og registre Behandling av opplysninger i den enkelte straffesak Oversikt over fremstillingen Straffeprosesslovens anvendelsesområde etterforskingsbegrepet Oversikt over informasjonsflyten i den enkelte straffesak Taushetsplikt Oversikt over taushetspliktbestemmelsene Objekt og subjekt for taushetsplikten Unntak fra taushetsplikten hvor de private interesser er ivaretatt Unntak fra taushetsplikten til behandling av saken Unntak fra taushetsplikten til behandling av andre saker og arbeidsoppgaver Innsynsrett Innsyn i verserende saker Innsynsrett når saken er avsluttet Særlig om politiets metoder Straffesaker hos Politiets sikkerhetstjeneste Behandling av opplysninger utenfor den enkelte straffesak Oversikt over drøftelsen... 56

8 3.5.2 Inndeling av arbeidsoppgaver 4 Politiets og påtalemyndighetens utenfor den enkelte straffesak registre og andre systemer Rapporteringsplikt Oversikt over fremstillingen Taushetsplikt Terminologi og inndeling av Oversikt over taushetsplikten registrene Taushetsplikt etter politiloven Behandling av opplysninger i og Taushetsplikt etter utenfor registrene strafferegistreringsloven Inndeling av registrene Forebyggende virksomhet Sentrale og lokale registre Ordenstjeneste «Agenter» Sikkerhetsfunksjonen Rettslig regulering av politiets og Oversikt påtalemyndighetens registre Politiets forebyggende virksomhet De rettslige grunnlagene Særlig om personkontroll Strafferegistreringsloven Nærmere om PSTs Innsyn i arbeidsregistrene trusselvurderinger Registre politiet ikke er ansvarlig Utlendingskontroll for Hjelpe- og servicefunksjon Oversikt over de mest sentrale Politiets bistand til og samarbeid registrene med andre organer UDIs register DUF Generelt om bistands- og Toll- og avgiftsdirektoratets samarbeidsfunksjonen register PUS Behandling av opplysninger ved 4.5 Politiets forvaltningsregistre bistand fra politiet i Oversikt forvaltningssaker Passregister Politiets forvaltningsoppgaver og Våpenregister forvaltningsregistre Vaktvirksomhetsregisteret Forskere og Lotteriregisteret forskningsinstitusjoner Det Sentrale Straffe- og 3.6 Behandling av opplysninger som Politiopplysningsregister (SSP) ledd i internasjonalt samarbeid Historikk, hjemmelsgrunnlag og Innledning formålet med registeret Problemstillingens omfang Formålet med og bruk av Tidligere fremstillinger av registeret internasjonalt politisamarbeid Opplysninger i registeret Kriminalitetsutviklingen og former Innsyn for internasjonalt samarbeid Retting og sletting av registrerte Politidistriktenes internasjonale opplysninger samarbeid Registreringsvolum Bilateralt samarbeid BOT Nordisk samarbeid Bakgrunn og grunnlag for Østersjøsamarbeidet registeret Europeisk samarbeid Formål med og bruk av registeret Samarbeid gjennom Europarådet Opplysninger i registeret Generelt om samarbeid gjennom Innsyn i Bot EU Retting og sletting av opplysninger European Police Office (Europol). 65 i BOT Schengen-samarbeidet Polititidende (PT) og Interpol Etterlysningsregisteret (Elys) Opplysninger politiet mottar som Bakgrunn og grunnlag for ledd i internasjonalt samarbeid Polititidende (PT) Særlig om PSTs samarbeid med Etterlysningsregisteret (Elys) andre land Polititidende Strasak og Påsak Bakgrunn og grunnlag for Strasak 78

9 4.9.2 Formålet med og bruk av Krimsys registeret Bakgrunn og grunnlag for Opplysninger i registeret Krimsys Innsyn, retting og sletting Formålet med og bruk av Særskilt om Påsak registeret BL Opplysninger i registeret Bakgrunn og grunnlag for BL Særlig om tilgang til registeret Formålet med og bruk av Innsyn, retting og sletting registeret Narksys Opplysninger i registeret Lokale etterretningsregistre Innsyn Vakt- og arrestjournaler Retting og sletting av opplysninger Generelt om vakt- og 4.11 Biologiske arrestjournaler identifikasjonsegenskaper PO Innledning Bakgrunn og rettslig grunnlag Fingeravtrykkregisteret Formålet med og bruken av Bakgrunn og rettslig grunnlag for registeret registeret Opplysninger i registeret Formål med og bruk av registeret Innsyn, retting og sletting i Opplysninger i registeret registeret Innsyn Arrestjournaler Sletting av registrerte 4.18 Hvitvaskingsregistrene opplysninger TTS Registreringsvolum Bakgrunn og rettslig grunnlag Fotoregister Formålet med og bruken av DNA-registeret registeret Bakgrunn og rettslig grunnlag for Opplysninger i registeret registeret Innsyn, retting og sletting Formålet med og bruken av 4.20 Politiattester registeret Historikk Opplysninger i registeret Bakgrunn og rettslig grunnlag Innsyn, retting og sletting Bruk av politiattester Saknetregister Opplysninger i en politiattest Godsregisteret Opplysningenes kilde Tapte og stjålne pass Hvem begjærer, hvem utsteder og 4.15 Sentrale og lokale hvem mottar politiattest? kommunikasjonskontroll-registre Spesiallovgivningen (KK-registre) Politiattest i praksis Bakgrunn og grunnlag for 4.21 Registre hos Politiets registrene sikkerhetstjeneste Formålet med og bruken av Innledning registeret Rettslig grunnlag for Politiets Opplysninger i registeret sikkerhetstjenestes registre og Underrettelsesrett og innsynsrett.. 84 annen behandling av opplysninger Retting og sletting Rettslig grunnlag Særlig om kommunikasjons kontroll i saker som rammes av straffeloven kapittel 8 og 9 eller Nærmere om behandling av opplysninger under straffesak og forebygging av straffbare lov om kontroll med eksport av handlinger strategiske varer, tjenester og Utlendingskontroll teknologi m v Eksisterende registre i Politiets 4.16 Kriminaletterretningsregistre sikkerhetstjeneste Kriminaletterretning og Innledning eksisterende NCR-registeret kriminaletterretningsregistre Lokale arbeidsregistre... 97

10 Sentralt personkontrollregister Artikkel Postjournal og vaktjournal Forholdet til arkivlovgivningen Opplysninger i registrene Plikten til å føre arkiv Det generelle utgangspunktet begrensninger på å rette og slette Forbudet mot å innhente og å opplysninger registrere opplysninger om Avlevering av materiale bevaring politisk virksomhet og kassasjon Tilgang til opplysninger internt i Allmennhetens tilgang til materiale Politiets sikkerhetstjeneste overlevert Riksarkivaren Utlevering av opplysninger fra 5.4 Internasjonale konvensjoner Politiets sikkerhetstjeneste Oversikt over temaet Innsynsrett Personverndirektivet Retting, sletting og avlevering Europarådets Personkontroll personvernkonvensjon Akkreditering Europarådets rekommandasjon Kontroll om behandling av 4.22 Registre til bruk i internasjonalt personopplysninger i politiet samarbeid Om Europarådets politirekommandasjon Nasjonale og internasjonale Evaluering av rammer for behandling av politirekommandasjonen personopplysninger i politiet og påtalemyndigheten Rettstilstanden i andre land Personopplysningsloven og 6.1 Innledning personregisterloven Danmark Personregisterloven og Persondataloven personopplysningslovens Generelt anvendelse på behandling av Meldesystem personopplysninger i politiet og Reguleringen av behandlingen påtalemyndigheten Kriminalregisteret Personregisterloven Sverige Personopplysningsloven Generelt om politiets registre Kontroll, tilsyn og pålegg Belastningsregister og Personregisterloven mistankeregister Personopplysningsloven Polisdatalagen SIS-loven Generelt om polisdatalagen Særlig om PST Behandling av opplysninger om 5.2 Menneskerettsloven EMK «kvarstående brottsmisstankar» artikkel Fingeravtrycks- og Kort oversikt over EMK artikkel 8 signalementsregister og SP artikkel Kriminalunderrättelsesregister Anvendelsen av EMK artikkel 8 på politiets og påtalemyndighetens SOU 2001: 92 Behandling av personuppgifter i polisens behandling av personopplysninger 106 verksamhet Innledning Nederland Er politiets og påtalemyndighetens Oversikt over politiet og behandling av personopplysninger regelverket et inngrep i EMK artikkel 8s Oversikt over politiets registre forstand? Innledning Lovskravet Alminnelige behandlingsregler Kravet om et legitimt formål Politiregistre Kravet om at inngrepet må være Særlig om spesielle politiregistre nødvendig i et demokratisk Oversikt over registrene samfunn Sentrale behandlingsprinsipper

11 Register for alvorlig kriminalitet Elektronisk behandling eller Midlertidig register manuell behandling Kortvarig register Kun personopplysninger eller alle måneders register opplysninger Innsyn i og utlevering fra politiets 8.5 Muntlig behandling av registre opplysninger Persondatabase Hele eller deler av politiets Opplysninger lagret utenfor virksomhet registrene Oversikt over problemstillingen Personvernombud Forholdet til Politiattester personopplysningsloven Personopplysningslovens Del II Utvalgets vurderinger anvendelsesområde i dag Forholdet mellom 7 Sentrale prinsipper og hensyn som ligger til grunn personopplysningsloven og forslag til ny politiregisterlov for utredningen Forholdet til personverndirektivet Oversikt over disposisjonen Oversikt over problemstillingen Utvalgets absolutte rammer EØS-avtalens omfang og forholdet 7.3 Endringer i samfunnet og til personverndirektivet teknologien Oversikt over direktivets 7.4 Hva skiller politiets behandling av anvendelsesområde opplysninger fra andre Politirekommandasjonen forvaltningsorganer? Avgrensning mot 7.5 Forholdsmessighetsvurderingen forvaltningsvirksomhet Beskyttelseshensynet Lokale registre Kvalitet på opplysningene Særregulering av politiets registre 7.8 Innsynsretten i lov Kontroll Straffeprosessloven Om formålsbestemthetsprinsippet Forholdet mellom og hensynene bak straffeprosessloven og 7.11 Nødvendighetsprinsippet politiregisterloven Legalitetsprinsippet og Videre disposisjon for behandling forutberegnlighet av opplysninger i den enkelte 7.13 Informasjonssikkerhet straffesak Hensynet til notoritet Lovens navn Arkivhensyn Lovens geografiske virkeområde Alminnelige politirettslige Nasjonale og internasjonale prinsipper rammer for lovgivningen Alminnelige forvaltningsrettslige Utvalgets vurderinger hensyn Definisjoner Det saklige og geografiske 9.1 Innledning virkeområdet for en ny lov om 9.2 Personopplysninger behandling av opplysninger i Nasjonale og internasjonale politiet og påtalemyndigheten rammer for lovgivningen (politiregisterloven) Utvalgets vurderinger Innledning Behandlingsbegrepet Politiets registre eller politiets Nasjonale og internasjonale behandling av opplysninger rammer for lovgivningen Oversikt over problemstillingen Utvalgets vurderinger Nasjonale og internasjonale Behandling av opplysninger contra rammer for lovgivningen en behandling Registerbegrepet kontra 9.4 Register behandling av personopplysninger 133

12 9.4.1 Nasjonale og internasjonale Hjelp, service og bistand rammer for lovgivningen Vaktjournaler Utvalgets vurderinger Sikkerhetsfunksjonen Behandlingsansvarlig Innledning Innledning oversikt over PSTs etterforsking og subjektene og deres betydning forebyggende virksomhet Nasjonale og internasjonale PSTs særoppgaver rammer for lovgivningen Sekundærbruk av opplysninger i Rollen som behandlingsansvarlig politi og påtalemyndighet Rettslig utgangspunkt for Oversikt over problemstillingen vurderingen Nasjonale og internasjonale Den behandlingsansvarliges rammer for lovgivningen hovedoppgaver Oversikt Plassering av behandlingsansvaret Adgangen til sekundærbruk etter Det daglige behandlingsansvaret politiloven 4. august 1995 nr Særlig om sentrale registre delt Kommunikasjon av opplysninger behandlingsansvar innad i politiet Utforming av lovteksten Vurdering av om politiets Pliktsubjekt etter forskjellige formål er uforenlige politiregisterloven Sekundærbruk av opplysninger 9.6 Databehandler som ikke er innhentet til Nasjonale og internasjonale politimessige formål rammer for lovgivningen Tjenestemessige behov Utvalgets vurderinger Tilgang til dokumenter i den 9.7 Den registrerte enkelte straffesak Nasjonale og internasjonale Kobling av registre rammer for lovgivningen Særlig om PST Utvalgets vurderinger Betydningen av politiets metoder Samtykke Oversikt over problemstillingen Nasjonale og internasjonale Nasjonale og internasjonale rammer for lovgivningen rammer for lovgivningen Utvalgets vurderinger Begrensninger i bruk av 9.9 Andre definisjoner opplysninger som stammer fra en særskilt metode Regelsett om bruk av 11.6 Kravet om at formålet må være opplysninger i politiet og saklig begrunnet påtalemyndigheten Nærmere om formålsangivelsen for den enkelte forskrift og den 11 Rettslig grunnlag for bruk av enkelte behandling opplysningene innad i politiet Lovens overordnede formål og påtalemyndigheten Formålsangivelsen i forskrift Oversikt over problemstillingen Reguleringens detaljgrad Nasjonale og internasjonale Valg av reguleringsform rammer for lovgivningen Formålet med den enkelte 11.3 Primærbruk av opplysningene behandling Politiets virksomhet ett eller flere formål? Nødvendighetskravet Generelt om skillet mellom ett og 12.1 Oversikt over problemstillingen flere formål kravet til presisjon i 12.2 Nasjonale og internasjonale formålsangivelsen rammer for lovgivningen Politiets overordnede formål Oversikt over nasjonale og Politiets kriminalitetsbekjempelse. 154 internasjonale rammer for Etterforsking og forebyggende lovgivningen virksomhet Om «criminal intelligence» og «ad Ordenstjenesten hoc files»

13 Criminal intelligence Politiets hjelpetjeneste, service, Ad hoc files bistand og deler av Forholdet til SIS-loven ordenstjenesten Forholdet til politiloven Vaktjournaler Om nødvendighetsprinsippet og Rettslig og faktisk utgangspunkt dets anvendelsesområde for vaktjournalen Nødvendighetsprinsippets Forutberegnelighet ved nedslagsfelt registrering i vaktjournalen Det nærmere innholdet i 12.8 Opplysninger av betydning for den nødvendighetskravet enkeltes sikkerhet Personer det er nødvendig å registrere Opplysninger Opplysninger det er nødvendig å 13.1 Oversikt over problemstillingene samle inn Kvalitetskrav til opplysningene Personer det er nødvendig at får 13.3 Sensitive opplysninger tilgang til opplysninger Adgangen til å registrere personer Perioden det er nødvendig å på grunnlag av medlemskap i oppbevare opplysninger lovlige organisasjoner, holdninger 12.4 Personer det er nødvendig å med videre registrere i den enkelte straffesak Internasjonale rammer for 12.5 Personer det er nødvendig å lovgivningen registrere utenfor den enkelte Utvalgets vurderinger straffesak av hensyn til 13.5 Relevante og tilstrekkelige kriminalitetsbekjempelsen opplysninger Oversikt over problemstillingen Oversikt over problemstillingen Reguleringen i Norge, Nasjonale og internasjonale internasjonalt og andre land rammer for lovgivningen Reguleringen i Norge Relevanskravet Særlig om hvilke personer det er Relevanskravets anvendelse på nødvendig å samle inn politiet opplysninger om Relevanskravets dynamiske Reguleringen i andre land karakter Behovet for å behandle Relevansvurderingen i den enkelte opplysninger om personer utenfor straffesak den enkelte straffesak i Relevansvurderingen utenfor den kriminalitetsforebyggende øyemed 174 enkelte straffesak Valg av reguleringsform Krav om forskrift Personer som kan registreres Tilstrekkelighetskravet utenfor den enkelte straffesak til 13.6 Korrekte og oppdaterte kriminalitetsbekjempende formål opplysninger Utgangspunktet for vurderingen Innledning Personer det er holdepunkter for Nasjonale og internasjonale kommer til å begå en eller flere rammer for lovgivningen straffbare handlinger Korrekte opplysninger Personer med særlig tilknytning Kravet om korrekte opplysninger En person som er blitt utsatt for Hva er korrekte opplysninger? en straffbar handling, eller det er Særlig om ikke-verifiserte sannsynlig at vil bli utsatt for en opplysninger sådan Oppdaterte opplysninger Informanter Tidsbegrenset behandling av Særlig om personer som ikke er opplysninger 4-månedersregel mistenkt for å drive kriminell virksomhet Politiets behov for unntak fra formålsbestemthet, nødvendighet og relevans

14 Nasjonale og internasjonale Opplysninger av betydning for rammer for lovgivningen politiets arbeid Rekkevidden av en regel om 14.5 Politiets og påtalemyndighetens tidsbegrenset behandling av utlevering hvor ingen hensyn taler opplysninger for hemmelighold Fristens utgangspunkt og lengde Hensyn bak bestemmelsene Markering av opplysningene Samtykke Andre bestemmelser av betydning Anonymisering for behandlingen Ingen berettiget interesse tilsier 13.8 Ulovlige opplysninger og ulovlige hemmelighold ervervede bevis Opplysninger av betydning for Oversikt over problemstillingen politiets arbeid Politiregisterlovens anvendelse på 14.6 Politiets og påtalemyndighetens ulovlig opplysninger og ulovlig utlevering i egen interesse ervervede bevis Innledning Masseinnsamling av opplysninger Utlevering ved partsinnsyn og elektroniske spor Utlevering ved straffesaker Politirekommandasjonen Politiets virksomhet ut over den Utvalgets vurderinger enkelte straffesak forebyggende Bilder og lyd virksomhet Bakgrunn for drøftelsen Oversikt over dagens nasjonale Nasjonale og internasjonale regulering rammer for lovgivningen Lovvedtak for å bekjempe barne Utvalgets vurderinger og ungdomskriminalitet Biologiske Hensyn bak bestemmelsene om identifikasjonsegenskaper utlevering av opplysninger i Opplysninger om gjenstander forebyggende øyemed Innledning Unntak fra taushetsplikten for å Lovens anvendelse på avverge straffbare handlinger opplysninger om gjenstander Unntak fra taushetsplikten til forebyggende virksomhet ut over 14 Taushetsplikt og utlevering av den avvergende opplysninger Særlig om utlevering av 14.1 Oversikt over problemstillingen opplysninger til private Taushetspliktsreglenes Unntak fra taushetsplikten for å systematikk og plassering verifisere opplysninger Ett eller flere regelsett for politiets Myndighet til å beslutte utlevering taushetsplikt av opplysningene Politiregisterloven eller andre Utlevering for å ivareta andre lover politioppgaver enn 14.3 Nasjonale og internasjonale kriminalitetsbekjempelse rammer for lovgivningen Oversikt over problemstillingen Generelt om utlevering av Dagens regulering opplysninger Opplysninger som er nødvendige Særlig om utlevering av for å fremme politiets oppgaver opplysninger til offentlige organer Politiets og påtalemyndighetens Særlig om utlevering av informasjon til allmennheten i opplysninger til private straffesaker Opplysninger som omfattes av Innledning taushetspliktsbestemmelsene Dagens lovgivning og «Personopplysninger» eller «noens internasjonale rammer for personlige forhold» lovgivningen Opplysninger ut over Taushetsplikten personopplysninger

15 Andre regler av betydning for Forutsetningene ved vedtagelsen politiets adgang til å informere av politiloven 4. august allmennheten Unntak fra taushetsplikten for Hensyn bak politiets og utlevering av opplysninger fra påtalemyndighetens politiets forvaltningsvirksomhet og informasjonsadgang til sivile gjøremål til politimessig allmennheten virksomhet Rett til å utlevere opplysninger til Unntak fra taushetsplikten for allmennheten utlevering av opplysninger fra Hjemmel til å utlevere politimessig virksomhet til politiets opplysninger til allmennheten forvaltningsvirksomhet og sivile Unntak fra taushetsplikten for å gjøremål utlevere til allmennheten Innledning Skal pressen stå i en særlig Utlevering av opplysninger til stilling? politiets forvaltningsvirksomhet og Ytterligere regler om sivile gjøremål informasjonsadgangen Særlig om 4-månedersregelen Plassering av ytterligere regler Utlevering av ikke-verifiserte Utelatelse av navn eller andre opplysninger identifiserende opplysninger Innledning Etterprøvelse og kontroll av ikke Utlevering av ikke-verifiserte verifiserte opplysninger opplysninger i den enkelte 14.8 Utlevering til offentlige organer og straffesak private i deres interesse Utlevering av ikke-verifiserte Oversikt over problemstillingene opplysninger utenfor den enkelte Generell oversikt straffesak Særlig om utleveringen i Materielle krav ved utlevering av «mottakers interesse» grensen ikke-verifiserte opplysninger mot forebyggende virksomhet Saksbehandlingsregler ved Oversikt over dagens regulering utlevering av ikke-verifiserte Nasjonale og internasjonale opplysninger rammer for lovgivningen Utlevering til utlandet som ledd i Hensyn som gjør seg gjeldende internasjonalt samarbeid ved utlevering i mottakerorganets Innledning interesse Nasjonale og internasjonale Utlevering til offentlige organer rammer for lovgivningen Utlevering med hjemmel i lov Gjeldende rett Særlig om utlevering til offentlige Regelverkets systematikk organer om en persons Utlevering av opplysninger som forbindelser med politiet og ledd i den enkelte straffesak avgjørelser som er truffet Utlevering av opplysninger ut over straffeprosessloven 61c nr. 7 og den enkelte straffesak forvaltningsloven 13b nr Særlig om konvensjon eller avtale Betydningen for dagens regelverk 220 som er ratifisert eller tiltrådt av Utlevering til private Norge Oversikt over problemstillingen Utlevering til statistisk Oversikt over gjeldende regler bearbeiding, utrednings- og Utvalgets vurderinger og forslag planleggingsoppgaver med videre Myndighet til å utlevere Utlevering til forskning opplysninger og varslingsplikt Gjeldende rett Særlig om forvaltningsvirksomhet Utvalgets vurderinger og sivile gjøremål Pålegg av taushetsplikt og andre Innledning plikter for mottakeren

16 Dagens regulering Hjemmelsgrunnlaget i Pålegg av taushetsplikt for spesiallovgivningen opplysninger som er Bruk av rundskriv som taushetsbelagt av hensyn til den hjemmelsgrunnlag for politiattest de gjelder Ensartet praksis og oversikt over Pålegg av taushetsplikt overfor hjemmelsgrunnlagene i forskrift offentlige organer for opplysninger Hjemmel for politiattest i som er taushetsbelagt av hensyn politiregisterloven til politiets arbeid Om behovet for hjemler i Pålegg av taushetsplikt overfor politiregisterloven private for opplysninger som er Stillinger som krever særskilt taushetsbelagt av hensyn til sikkerhet politiets arbeid Ordener og andre utmerkelser Andre plikter for mottaker av Beslutning i det enkelte tilfellet opplysningene om at det kreves politiattest Oversikt over problemstillingen Opplysninger som anmerkes på Utvalgets vurderinger politiattest Taushetspliktens varighet og Innledning brudd på taushetsplikten Modeller for politiattest Taushetspliktens varighet Politiattest for juridiske personer Brudd på taushetsplikten Ordinær politiattest Klagerett ved avslag på innsyn på Kort om ordinær politiattest grunn av taushetsplikt Positiv eller negativ angivelse av straffbare forhold Politiattest og annen Type opplysninger som skal vandelskontroll anmerkes på politiattesten Innledning Eldre avgjørelser som ikke skal 15.2 Vandelskontroll og annen bruk av anmerkes på politiattest opplysninger Følgesanmerkning Begrepet «vandelskontroll» og Uttømmende politiattest forholdet til annen bruk av Om uttømmende politiattest opplysninger Tidsbegrensninger Forskjellige typer vandelskontroll Anmerkning av overføring til 15.3 Internasjonale rammer for konfliktrådsbehandling lovgivningen Avgrenset uttømmende politiattest Formålet med vandelskontroll Om avgrensede uttømmende 15.5 Type vandelskontroll som bør politiattester brukes i de ulike situasjonene Utformingen av 15.6 Uttømmende oppregning av i hjemmelsgrunnlaget for hvilke situasjoner vandelskontroll begrensede politiattester kan brukes Adgangen til å ta med verserende 15.7 Formål som berettiger hjemmel saker for politiattest Dagens regelverk Innledning Utvalgets vurderinger Vurdering av hvilke formål som Fullmakt til å ta med flere eller berettiger politiattest færre avgjørelser Lovfesting av formålene Innledning Hensyn ved vurderingen av om Adgang til å ta med færre forhold. 248 det bør gis hjemmel til å utstede Adgang til å ta med flere forhold politiattest Myndighet til sentralt organ Forholdet mellom Klageadgang politiregisterloven og Opplysningenes kilde spesiallovgivningen Fornyet politiattest Oversikt over problemstillingen Oversikt over regelverket

17 Begrunnelse for fornyet politiattest Informasjonsplikt og Situasjoner hvor fornyet innsynsrett politiattest kan kreves Oversikt over problemstillingen Hyppigheten av fornyet politiattest Informasjonsplikt Hvem innhenter fornyet Nasjonale og internasjonale politiattest? rammer for lovgivningen Opplysninger i fornyet politiattest Generelt om informasjonsplikt Betydningen av anmerkninger på Informasjonsplikt i den enkelte en fornyet politiattest straffesak Saksbehandlingsregler Informasjonsplikt utenfor den Søknad om og mottak av enkelte straffesak politiattest Informasjonsplikt ved utlevering i Innledning mottakerorganets interesse Tidspunktet for utstedelse av Informasjonsplikt ved politiattest skjønnsmessig adgang til å Identifisering av søknadsberettiget 252 utlevere opplysningene Søknad om politiattest Hvem skal informeres? Mottak av politiattest Hva det informeres om Organ som utsteder politiattest Adgangen til å klage på Politiattest med anmerkninger utleveringen Opplysninger politiet plikter å ta 16.3 Innsynsrett med i politiattesten Oversikt over problemstillingen Stillingsannonse Nasjonale og internasjonale Skjema for politiattest rammer for lovgivningen Gebyr for å få utstedt politiattest Oversikt Skikkethetsvurdering Partsinnsyn Innledning Innsyn etter offentlighetsloven og Gjeldende rett forvaltningsloven Internasjonalt rammeverk for Hensyn for og imot innsyn lovgivningen Generell innsynsrett for enhver Adgangen til å bruke Innsyn i egne personopplysninger skikkethetsvurdering i den enkelte straffesak Formål som berettiger Utgangspunktet - partsinnsyn skikkethetsvurdering Særlig om utlevering av Forholdet mellom opplysninger i mottakerorganets politiregisterloven og interesse spesiallovgivningen Innsyn i egne personopplysninger Opplysninger som kan vektlegges utenfor den enkelte straffesak i en skikkethetsvurdering Hovedregelen om innsyn Fornyet skikkethetsvurdering Unntak fra innsyn Saksbehandlingsregler Særlig om innsyn i vaktjournaler Utgangspunktet Andres rett til innsyn på vegne av Utlevering av den registrerte skikkethetsvurdering? Ufravikelig innsynsrett Innsyn i skikkethetsvurderingen Oversikt over drøftelsen Vandelsvurdering Innsyn i reaksjonsregisteret Straffattest Innsyn i biologiske Taushetsplikt for mottaker av identifikasjonsegenskaper vandelskontroll Innsyn i opplysninger som Reaksjonsregisteret utleveres i mottakerorganets Påbud om reaksjonsregister interesse Hva er formålet med registeret? Begjæring om innsyn SSP og BOT Oversikt over problemstillingen Forholdet til politiattester Innsynsbegjæring Andre regler

18 Presisering av innsynsbegjæringen Nasjonale og internasjonale - angivelse av systemene rammer for lovgivningen Innvilget innsyn Mangelfulle opplysninger i den Avslag på innsyn enkelte straffesak Mangelfulle opplysninger utenfor 17 Retting, sperring og sletting av den enkelte straffesak opplysninger Mangelfulle opplysninger skal som 17.1 Oversikt over drøftelsen og hovedregel markeres og suppleres 278 begrepene Sletting av opplysninger som Innledning åpenbart ikke kan ha betydning Begrepene retting, sperring og som dokumentasjon sletting Sletting eller sperring av Unødvendige opplysninger og opplysninger som er beheftet med opplysninger med feil eller en feil som ikke lar seg reparere mangler Sletting eller sperring av Innledning opplysninger hvor sterke Unødvendige opplysninger personvernmessige hensyn taler Mangelfulle opplysninger for det Opplysninger beheftet med feil Den behandlingsansvarliges og som ikke lar seg reparere registrertes kontroll med sletting Hensyn som er styrende for hvilke av mangelfulle opplysninger beføyelser de enkelte Forholdet mellom arkivverkets opplysningene bør underlegges regler og sletting av mangelfulle 17.2 Forholdet til arkivlovgivningen opplysninger Oversikt over problemstillingene Opplysninger den registrerte ikke Arkivreglenes betydning for har innsyn i adgangen til å rette, sperre og Den behandlingsansvarliges plikt slette opplysninger til å medvirke til at feilen ikke får Overlevering av ikke-verifiserte betydning for den registrerte opplysninger Opplysninger som er sterkt Taushetsplikt for overlevert belastende for den registrerte materiale Oversikt over problemstillingen Forholdet til arkivloven i den Nasjonale bestemmelser videre fremstilling Utvalgets vurderinger Sletting og avlevering av 17.6 Særlig om sperring av opplysninger som ikke er opplysninger nødvendige Bruk av sperrede opplysninger Oversikt over problemstillingen Praktiske sider ved sperring av Nasjonale og internasjonale opplysninger rammer for lovgivningen Begjæring om retting, sperring og Unødvendige opplysninger i den sletting enkelte straffesak Unødvendige opplysninger utenfor 18 Informasjonssikkerhet og den enkelte straffesak internkontroll Hovedregel sletting eller 18.1 Innledning avlevering til arkivverket Nasjonale og internasjonale Når er en opplysning unødvendig? 275 rammer for lovgivningen Ajourføring Informasjonssikkerhet Historiske, statistiske og Internkontroll vitenskaplige formål Annet regelverk Særskilte sletteregler Internkontroll Retting, sperring og sletting av Kravet til internkontroll mangelfulle opplysninger Utformingen av krav til Oversikt over problemstillingen internkontroll i lov og forskrift Informasjonssikkerhet

19 Kravet til informasjonssikkerhet SIS-loven Plikter som påligger den Nytt klage- og tilsynsorgan for behandlingsansvarlige politiet Sporbarhet i informasjonssystemer Hensyn bak en klageordning Krav om sporbarhet Klage i den enkelte straffesak Bruk av opplysningene Klage utenfor den enkelte 18.6 PST og graderte dokumenter straffesak Utlevering av opplysninger Innledning Felles persondatabase Hva det kan klages over Innledning begrepet Utgangspunktet for vurderingen persondatabase Forholdet til andre med rettslig Utvalgets vurderinger klageinteresse i henhold til forvaltningsloven Meldeplikt Klage på avgjørelser som gjelder 19.1 Oversikt over problemstillingene vandelskontroll Terminologi Klage på brudd på taushetsplikten Nasjonale og internasjonale Klage på avgjørelser om innsyn, rammer for lovgivningen retting, sperring og sletting Meldepliktens formål Klage på avgjørelser om erstatning Politiets plikt til å melde Den klageberettigede behandlinger Klageorgan Behandlinger som skal meldes Politidirektoratet som klageorgan Hva utløser meldeplikt? Henvendelser til Datatilsynet Særlig om tilslutningsmelding Saksbehandlingsregler sentrale systemer Unntak fra meldeplikt egne 21 Tilsynsordning behandlinger i en konkret 21.1 Oversikt over problemstillingen straffesak Internasjonale rammer for Særlig om 4-månedersregelen lovgivningen Meldingens innhold og form Personverndirektivet og Nasjonale og internasjonale politirekommandasjonen rammer for lovgivningen EMK artikkel Alminnelig melding Oversikt over gjeldende rett Hovedmelding og alternative modeller tilslutningsmelding Innledning Ansvar for å melde og mottaker av Politiets oppbygning og meldingen kontrollordninger Meldepliktig Personopplysningsloven Mottaker av meldingen SIS-loven Meldeorganets plikter ved mottak Helseregisterloven av meldingen Alternative modeller Tidspunkt for melding Datatilsynet som tilsynsmyndighet Endringsmelding og fornyet uten påleggskompetanse melding Nytt uavhengig organ med Innledning personvern- og politikompetanse Endringsmelding Tilsyn og pålegg i den enkelte Fornyet melding straffesak Tilgang til meldingene Tilsyn og pålegg utenfor den enkelte straffesak Klageordning og klageorgan Innledning Oversikt over problemstillingen Tilsynskompetanse Gjeldende klageordninger Tilsynskompetansens omfang og innenfor politiet tilsynsorgan Generelt om klageordningen Særlig tilsyn der den registrerte Særlig om politiets registre ikke har innsyn

20 Konklusjon Hva skiller Politiets Påleggskompetanse sikkerhetstjeneste fra det øvrige Organ som gis politi? påleggskompetanse Generelt om Politiets Påleggskompetansens omfang sikkerhetstjeneste og de straffbare Skal påleggskompetansen også handlinger som skal motvirkes omfatte Politidirektoratets Nærmere om hensyn som avgjørelser? begrunner særregler Adgangen til å påklage Særtrekk ved Politiets Datatilsynets avgjørelser sikkerhetstjeneste Tilgang til opplysningene og krav Notoritet til tilsynspersonale Gradering av opplysninger Særlig om PST Lovens anvendelsesområde Personvernombud Nasjonale og internasjonale Oversikt over problemstillingen rammer for lovgivningen Personvernombudets oppgaver Behandlingsbegrepet Personvernombudets plassering i Forvaltningsvirksomhet i Politiets systemet sikkerhetstjeneste Rettslig grunnlag for å behandle 22 Sanksjoner opplysninger Innledning Utgangspunkter Erstatning Utvalgets vurderinger Egen erstatningsbestemmelse for Utforming av en særbestemmelse politiregisterloven for Politiets sikkerhetstjenestes Nasjonale og internasjonale adgang til å behandle rammer for lovgivningen opplysninger Ansvarsgrunnlag og utmåling Nærmere om nødvendighetskravet Erstatning etter strafforfølgning Særlig om utlendinger Hensyn bak erstatningsregler i Trusselvurderinger politiregisterloven Personkontroll og akkreditering Ansvarsgrunnlag Registre som skal føres Ansvarsgrunnlag for faktisk tap og 23.4 Opplysninger oppreisning Kvalitetskrav til opplysningene Forholdet til straffeprosesslovens Medlemskap i lovlig politisk regler om erstatning etter organisasjon strafforfølgning Tidsbestemt unntak fra Ansvarsgrunnlag ved brudd på formålsbestemthet, nødvendighet taushetspliktsreglene og relevans Erstatningsutmåling Innledning Økonomisk tap Nødvendighetskravet Ikke-økonomisk tap Kildeopplysninger Bortfall eller nedsettelse av 23.5 Taushetsplikt og utlevering av erstatning for økonomisk tap på opplysninger bakgrunn av siktedes eget forhold Generelt om utlevering av Saksbehandlingsregler opplysninger Straff Bruk av opplysningene innad i Innledning Politiets sikkerhetstjeneste Nasjonale og internasjonale Utlevering av usikre opplysninger 332 rammer for lovgivningen Beslutning og rapport om Utvalgets vurderinger utlevering av opplysninger Særlig om forholdet til det 23 Politiets sikkerhetstjeneste alminnelige politiet (PST) Særlig om forholdet til 23.1 Særregler for Politiets utlendingsmyndighetene sikkerhetstjeneste