Oslo kommune Bydel St. Hanshaugen. Møteinnkalling 5/14

Transkript

1 Oslo kommune Bydel St. Hanshaugen Møteinnkalling 5/14 Møte: Oppvekst- kultur- og frivillighetskomiteen Møtested: Lille Bislett, Akersbakken 27 Møtetid: Onsdag 20. august 2014 kl Sekretariat: SAKSKART Åpen halvtime Godkjenning av innkalling Godkjenning av sakskart Informasjon Eventuelt Saker til behandling Sak 12/14 OKF-protokoll juni ii Sak 13/14 Offentlig bibliotek i Bydel St. Hanshaugen... 5 Sak 14/14 Status Tiltaksenheten... 7 Bydel St. Hanshaugen leder sekretær

2 Sak 12/14 OKF-protokoll juni 2014 Arkivsak: Arkivkode: PROT Saksbehandler: Kristin Kaus Saksgang Møtedato Saknr Oppvekst- kultur- og frivillighetskomiteen /14 OKF-PROTOKOLL JUNI 2014 Protokoll 4/14 Møte: Oppvekst- kultur- og frivillighetskomiteen Møtested: Lille Bislett, Akersbakken 27 Møtetid: Onsdag 04. juni 2014 kl Sekretariat: Møteleder: Tilstede: Forfall: Som vara møtte: Lars Erik Becken (H) Hilde Vestrheim (V) Vegard Wennesland (A) Runa Fjellanger (R) Margrethe Gustavsen (SV) Ida Solem (MDG) I tillegg møtte: Møtesekretær: Kjersti Halvorsen Åpen halvtime Ingen møtte Godkjenning av innkalling Godkjent Godkjenning av sakskart Godkjent Orientering om ungdomsrådets protokoll

3 Sak 7 /14 OKF-protokoll april 2014 Godkjent Votering: Enstemmig vedtatt Vedtak: Godkjent Sak 8 /14 Kommuneplan Oslo mot Smart, trygg og grønn til offentlig ettersyn 1. Bydelsutvalget mener kommuneplanens samfunnsdel med sine satsingsområder Smart, Trygg og Grønn ivaretar kommunens behov på en god måte. Planen er spisset mot satsingsområder som skal sikre en bærekraftig byutvikling, og bydelens tidligere innspill med ønske om et større fokus på et miljø og bærekraftperspektiv på den forventede befolkningsveksten ser ut til å være ivaretatt. 2. Til Arealdelens bestemmelser 3.2 Presisering av plankrav. Bydelsutvalget mener Kommuneplanens bestemmelser 3.2 og 11.1 må tydeliggjøres i forhold til hva som kan tillates. Forslaget til bestemmelser er vanskelig å forstå virkningene og konsekvensene av. Foreslåtte formuleringer gjør det vanskelig å forstå hvilke regler som gjelder for de enkelte U-områdene i indre by, og dermed hvilke regler som gjelder for sentrale deler av Bydel St. Hanshaugens bebyggelse. 3. Bydelsutvalget etterlyser fokus på medvirkningsperspektivet når det foreslås at det kan fremmes byggesaker på bakgrunn av kommuneplanens arealdel for eiendommer under 1500/2500 m2. Bydelsutvalget ber om at det tas inn at slike byggesaker skal på høring i bydelen. Bydelsutvalget ønsker ikke å gi fra seg retten til å medvirke i byutviklingen. I dag får bydelen kun de sakene som gjelder bruksendring i strid med formål på høring, og ønsker også å bli hørt i saker som gjelder andre dispensasjoner som for eksempel høydebegrensninger, da dette er saker som skaper mye engasjement lokalt. 4. Bydelsutvalget mener at samarbeidsavtalen mellom Plan- og bygningsetaten og bydelene må revideres så snart som mulig for å passe sammen med den nye kommuneplanen. 5. Til Arealdelens bestemmelser 4 Vei Bydelsutvalget mener at bestemmelsene ikke medfører noen endringer, men kun er generelle minimumskrav, som ikke vil føre til noen endring i sykkelforholdene. Byutviklingsstrategien, som fokuserer på fortetting og utvidelse av indre by og fortetting av knutepunkter øker muligheten for å gå eller sykle til arbeidsplasser og daglig service. Det er et stort potensiale for at mange av bilturene på under 5 km kan overføres til sykkel og gående. Bydelsutvalget mener derfor at bestemmelsene bør være mer offensive enn dette. 1

4 Bydelsutvalget mener at det i forbindelse med krav til utredningsbehov i reguleringsplaner må kreves at sykkel og fotgjengernes behov i større grad belyses i trafikkanalysene. Tiltak som kan bedre forholdene for myke trafikanter, som opparbeidelse av tråkk, stier/snarveier bør kunne fremgå av plankart. 6. Til Arealdelens bestemmelser 6.4 Utearealer for boliger, skoler og barnehager Bydelsutvalget ber om at det vurderes om veiledende utkast til norm for uteoppholdareal i skoler kan gjøres gjeldende som bestemmelse i kommuneplanen. Bydelsutvalget ser at veiledende bestemmelser lempes på for barn og unge i indre by, og ønsker at det ved nye skoleutbygginger også sikres tilstrekkelig med uteareal for barn i de indre bydelene. 7. Til Arealdelens bestemmelser 6.7 Parkering Bydelsutvalget mener det er positivt at det er lagt inn en retningslinje om ladestasjoner for elbiler ved allment tilgjengelige parkeringsanlegg. Bydelsutvalget ønsker at retningslinjen også skal gjelde private parkeringsanlegg. Dersom en viss andel, f.eks 20% har oppladningsmuligheter vil dette bidra til planens formål om en klimavennlig byutvikling. 8. Til Arealdelens bestemmelser 6.8 Boligtyper og leilighetsstørrelser Bydelsutvalget støtter muligheten til å kunne fastsette reguleringsbestemmelser som sikrer en større variasjon i leilighetsstørrelsene enn normen tilsier i områder med ensidig leilighetssammensetning. 9. Til Arealdelens bestemmelser 7.1 Støy Bydelene har ansvar for godkjenning og tilsyn av skoler og barnehager i forhold til forskrift om miljørettet helsevern. I denne forskriften står det at det i 8 Beliggenhet, at ved valg av beliggenhet for ny virksomhet som omfattes av forskriften, skal det tas hensyn til trafikkforhold, luftforurensning, støy, klimaforhold og risikofaktorer i miljøet, samt områdets utforming og topografi. I forskriftens veiledning står det at det så langt mulig bør unngås at skoler og barnehager legges i områder med høy trafikkog støybelastning. I 21 Lydforhold står det at virksomhetens lokaler og uteområde skal ha tilfredsstillende lydforhold. Om hvilke konsekvenser støy kan ha for barn, sier veilederen at støy kan medvirke til stress og helseplager over tid, selv om støyen i seg selv ikke er så høy at den gir hørselsskade. Videre står det at støy bl.a. virker negativt inn på barns konsentrasjons- og yteevne, og kan forsinke problemløsning og læring. Den forstyrrer kommunikasjon og delaktighet i sosiale sammenhenger. En bør ta hensyn til at skoler og barnehager er virksomheter som er avhengig av lavt støynivå av hensyn til den pedagogiske virksomheten som skal utøves. Bydelsutvalget er skeptisk til at det skal tillates å etablere skoler og barnehager i røde støysoner, men har forståelse for at dette kan være nødvendig i indre by pga. mangel på andre egnede tomter. Det bes om at det innarbeides egne bestemmelser under at det skal, så fremt det er mulig, unngås å legge barnehager og skoler i rød støysone. Dersom det ikke finnes andre mulige plasseringer må det sikres at støyfølsomme aktiviteter, som f.eks. hvilerom i barnehage, legges mot stille side. 10. Til Arealdelens bestemmelser 7.2 Luftkvalitet 2

5 Kommuneplanen legger føringer for at fortetting av boliger primært skal skje innenfra og utover langs banenettet. Dette innebærer at det kan bygges i allerede etablerte boligområder. I nye utbyggingsområder vil rekkefølgekravene bidra til at barnehager/skoler eller lignende bygges og tas i bruk før området er ferdig utbygd. Bygg-, anleggsarbeid og trafikk/transport kan være svært støvgenererende. Bydelsutvalget mener derfor at det ved større arbeider med lang varighet, der barnehager/skoler/boliger eller lignende berøres, bør stilles krav til tiltakshaver å vurdere støveksponering og støvreduserende tiltak i alle faser av byggearbeidet. Miljøverndepartementets retningslinje T-1520 kapittel 6 bør legges til grunn. 11. Til Arealdelens bestemmelser 11.1 Indre by: utviklingsområder og transformasjonsområder: Bydelsutvalget ser at det i retningslinjene ikke er spesifikke bestemmelser for høyder og utnyttelse for nye utbyggingsområder. I 11-1, indre by, er det kun angitt fleksible høydebestemmelser, som muliggjør høyder opp til 42 meter langs Ring 1 og ellers 30 meter gesimshøyde. Dette kan gi svært høye bygg for eksempel i Fredensborgområdet, som er satt som utviklingsområde U2 i arealkartet. Bydelsutvalget mener det er viktig å sikre en avveining mellom opprettholdelse av eksisterende by og fortetting, og at dette er spørsmål som ikke skal svares på i den enkelte bygge- eller reguleringssak. Så høye bygg vil ikke passe i alle områder, og det er nødvendig å vurdere svært grundig hvilke områder som skal være U og T områder. I bestemmelsen for ytre by 11.2 er det angitt en veiledende utnyttelsesgrad for områder som skal utvikles. I bestemmelsen for indre by er kun målenheten maks antall høydemeter angitt. Bydelsutvalget mener utnyttelsesgrad er en bedre måleenhet, da den tar hensyn til størrelsen på eiendommens areal. Antall høydemeter sier lite om eiendommens egnethet for høydene og kan f.eks. i mindre grad sikre gode uteoppholdsarealer på en boligtomt. Bydelsutvalget anbefaler derfor at både høydemeter og utnyttelsesgrad benyttes som måleenhet i indre by. Behandling: Komiteen behandler ikke saken, innspill vil fremmes i MBU eller BU. Votering: Enstemmig vedtatt Vedtak Komiteen behandler ikke saken, innspill vil fremmes i MBU eller BU. Sak 9 /14 Handlingsplan - Vold i nære relasjoner Bydelsutvalget tar Handlingsplan Vold i nære relasjoner til orientering. Votering: Enstemmig vedtatt Vedtak: Bydelsutvalget tar Handlingsplan Vold i nære relasjoner til orientering. 3

6 Sak 10 /14 Hovedopptak til barnehager - orientering om søknader, tilbud og framdrift Bydelsutvalget tar saken til orientering. Votering: Enstemmig vedtatt Vedtak: Bydelsutvalget tar saken til orientering. Sak 11 /14 Oversikt over svømmetilbud i bydelen Oversikten tas til orientering. Votering: Enstemmig vedtatt. Vedtak: Oversikten tas til orientering. Godkjent 4

7 Sak 13/14 Offentlig bibliotek i Bydel St. Hanshaugen Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Børge Njå Saksgang Møtedato Saknr Ungdomsrådet /14 Oppvekst- kultur- og frivillighetskomiteen /14 Bydelsutvalget /14 OFFENTLIG BIBLIOTEK I BYDEL ST. HANSHAUGEN Sammendrag: I 2018 er det nye hovedbiblioteket i Bjørvika planlagt ferdigstilt og bydelen vil da ikke ha tilgang til folkebibliotek innenfor bydelsgrensene. I Byrådets sak BORGERNES BIBLIOTEK. BIBLIOTEKPLAN FOR OSLO KOMMUNE I PERIODEN 2014 TIL 2018 vises det til befolkningens tilgang til bibliotek. Saksframstilling: Det er viktig at biblioteket plasseres der folk flest ferdes, gjerne i nærheten av knutepunkt med gode transportforbindelser. Byrådet viser til tilgjengelighet i form av avstand til bibliotek er relativt god i Oslo sammenlignet med andre store byer i landet. I Oslo har hele 87 % av befolkningen under 5 km til nærmeste bibliotek, mot 71 % i andre større byer. Prinsippene for byrådets forslag til filialstruktur er at biblioteket skal ligge der folk ferdes uavhengig av bydelsgrenser eller regioner. Filialenes besøksgrunnlag går langt ut over den bydelen det er plassert i. Byrådet er av den oppfatning at bystyrets vedtak av sak 472 vedtakspunkt 3. om at alle bydeler skal ha et lokalbibliotek derfor må oppheves. I tråd med byrådets mål om at biblioteket skal ha en sentral rolle som lærings- og kunnskapsarena for barn og unge, vil byrådet se på modeller for et styrket samarbeid mellom skole- og folkebibliotekene. Evalueringen av prosjektet Gi rom for lesing! viser at skoler som har et systematisk samarbeid med folkebibliotekene oppnår positive resultater for leseferdighetene. På bakgrunn av BORGERNES BIBLIOTEK. BIBLIOTEKPLAN FOR OSLO KOMMUNE I PERIODEN 2014 TIL 2018 mener Bydel St. Hanshaugen at tilgangen til bibliotek for bydelens befolkning er ivaretatt, og viser til nærheten til det nye hovedbiblioteket, samt filialene på Majorstuen, Grünerløkka og Torshov. I tillegg mener bydelen at bibliotekplanen også ivaretar befolkningens tilgang til bibliotek gjennom planene om forbedring og styrking av samarbeidet mellom skolebibliotek og folkebibliotek. Bydelen ser at det vil være en styrking av tilbudet om en i dette samarbeidet ser på barnehagers tilgang til dette samarbeidet. 1. Bydelsutvalget mener at bibliotekplanen for Oslo kommune i perioden 2014 til 2018 ivaretar befolkningens tilgang til folkebibliotek. 5

8 2. Bydelsutvalget mener at det i styrkingen av samarbeidet mellom skolebibliotek og folkebibliotek bør vurderes hvordan barnehager eventuelt kan få tilgang til bibliotek på skoler. Ellen Oldereid bydelsdirektør Vedlegg BORGERNES BIBLIOTEK. BIBLIOTEKPLAN FOR OSLO KOMMUNE I PERIODEN 2014 TIL

9 Sak 14/14 Status Tiltaksenheten Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Børge Njå Saksgang Møtedato Saknr Helse- og sosialkomiteen /14 Oppvekst- kultur- og frivillighetskomiteen /14 Bydelsutvalget /14 STATUS TILTAKSENHETEN Sammendrag: Tiltaksenhetens hovedoppgave er å være en faglig ressurs for bydelens barnehager. Tjenestene rettes mot barn i alderen 0-6 år som er bosatt i Bydel St. Hanshaugen. Tiltaksenheten gir spesialpedagogisk hjelp etter opplæringslovens 5-7, samt gir barnehager bistand etter barnehageloven 13. Enheten driver også bydelens lekotek. Saksframstilling: Tiltaksenheten består i dag av følgende ansatte: - 5 fagkonsulenter, hvorav en logoped. o Fagkonsulenter har ansvar for veiledning av fagpedagogene som er ute i barnehagene. Fagkonsulentene utarbeider vedtak etter opplæringslovens 5-7 samt utarbeider spesialpedagogiske tiltak. De gir tilbud om kurs/opplæring samt veiledning til barnehagenes ansatte samt foresatte. o Koordinatorer i ansvarsgrupper fagpedagogstillinger, 0.6 fagassistent. o Fagpedagogene utfører vedtak i henhold til opplæringsloven og etter veiledning fra fagkonsulent. Fagpedagog/assistent gir direkte hjelp til barn, samt er en ressursperson i personalet. Vedtak etter opplæringsloven kan også gis av andre, se eget punkt om organisering av spesialpedagogisk hjelp. - Enhetsleder er i permisjon, og enheten ledes siden mars 2014 av seksjonssjef Oppvekstseksjonen. Tiltaksenhetens organisering av arbeidet. - Barnehagene kontakter Tiltaksenheten og søker om bistand. - Tiltaksenheten vurderer bistand, i samarbeid med foresatte, barnehage, øvrige instanser som helsestasjon og barnevern. Bistand kan være: o Utredning (logoped) og kartlegging, gjennom innhenting av informasjon, observasjoner, testing (språktester, verbale- nonverbale evnetester). o Opplæring eller veiledning av ansatte og foresatte. o Direkte hjelp til barnet. - Deretter vurderes det i samsvar med barnehagen og foresatte om det skal sendes en henvisning til Pedagogisk psykologisk tjeneste (PPT). PPT er organisert under Utdanningsetaten og foretar alle sakkyndige vurderinger etter Opplæringsloven. I denne fasen er det drøftingsmøter mellom foresatte, barnehage, PPT og Tiltaksenheten. 7

10 - Ved behov videreføres de tiltak som er satt inn i punkt 1. frem til sakkyndig vurdering foreligger. - Tiltaksenheten gjør også vedtak om bistand etter barnehageloven. - PPT gjør en sakkyndig vurdering. - Tiltaksenheten fatter vedtak om spesialpedagogisk hjelp. Denne hjelpen kan være: o Veiledning til foresatte, ansatte i barnehager og fagpedagoger. o Direkte hjelp fra logoped. o Direkte hjelp fra fagpedagog. o Direkte hjelp fra fagkonsulent. o Tilbud i gruppe. o Tiltak utført av ansatte i barnehagene. o Andre tiltak som vurderes som spesialpedagogisk hjelp. - All hjelp vurderes fortløpende for å sikre at hjelpen til enhver tid er tilpasset barnets behov, aktuell situasjon. Dette kan medføre økning i spesialpedagogisk hjelp, eller at hjelpen vurderes slik at virkningen har gjort barnet mer i stand til å klare seg uten særskilt bistand. Tiltaksenheten jobber i 2014 særlig med å sikre at tiltak som settes inn er helhetlig, fleksible og ikke minst tilpasset den situasjonen barnet er i. Samtidig er enheten opptatt av å bidra til styrking av barnehagene slik at de selv kan gi den nødvendige hjelp og støtte som trengs innenfor deres pedagogiske rammer. Enheten har fast telefontid for lavterskelhenvendelser og anonyme drøftinger. Det gis også veiledning med vekt på språk i forbindelse med lekoteket. Logoped har også arbeidet i 47 saker etter opplæringsloven. Tiltaksenheten er av bydelens koordinerende enhet for habilitering- og rehabiliteringsvirksomhet tildelt ansvar som koordinatorer i 9 saker. Alle som mottar sammensatte tjenester fra kommunen skal også få tilbud om ansvarsgruppe, et tverrfaglig møte som sikrer samarbeid og som drives av koordinator i samarbeid med foresatte. Foresatte i alle ni sakene har takket ja til dette. Koordinatorarbeidet utføres av fagkonsulentene. Tiltak og bistand etter barnehageloven i 2014: - Kveldskurs i tegn til tale for foresatte og ansatte, 3 kvelder. - Logoped har inneværende år hatt 25 saker med direkte arbeid med barn, rådgivning og veiledning til foresatte og barnehager med grunnlag i barnehageloven. - I 68 saker der det er gitt: o Direkte hjelp til barn o Veiledning til Foresatte Avdelinger Enkelt ansatte o Informasjon og opplæring på personal- og avdelingsmøter. o Bistand til ledelsen i barnehager. - I tillegg er det planlagt temakvelder for barnehageansatte høst Disse kveldene vil være tilpasset assistenter. Tiltaksenheten har effektuert følgende vedtak etter opplæringsloven: - 55 bydelsbarn i barnehager i bydel. - 7 bydelsbarn i barnehager i annen bydel barn utenfor bydel i barnehager i bydel. 8

11 Alle barn som har sakkyndig vurdering som tilsier spesialpedagogisk hjelp mottar tjenester fra Tiltaksenheten. I perioden har Tiltaksenheten mottatt en klage på manglende vedtak etter barnehageloven. Denne er under behandling. Det er ikke mottatt klage på vedtak etter opplæringsloven. Tiltaksenheten forventer balanse i budsjettet. Det er ansatt 1.8 stilling som midlertidig fagpedagog utover budsjettert antall som følge av øket vedtaksutføring på vegne av andre bydeler. Utgifter til dette refunderes. Per dags dato har Pedagogisk Psykologisk Tjeneste (PPT) ansvaret for sakkyndig vurdering av barn under opplæringspliktig alder. Bydelen fatter vedtak på bakgrunn av sakkyndig vurdering fra PPT. Den sakkyndige vurderingen inneholder en anbefaling om omfanget av hjelpebehovet, noe som bydelen bør følge når vedtak skrives. Dette vanskeliggjør lokale tilpasninger og fleksibilitet. En overføring av sakkyndig vurdering til bydel vil muliggjøre mer fleksible og lokalt tilpassede tiltak for barn og unge i Bydel St. Hanshaugens barnehager. Et tettere bånd mellom sakkyndig vurdering og vedtaksmyndighetene gir mulighet for hyppigere evaluering og vil sikre at tiltak til enhver tid er mest formålstjenlig og tilpasset aktuell situasjon. Det viser seg at det kan være lang ventetid hos enkelte PP-tjenester, noe som fører til at enkelte må vente lenge før vedtak foreligger. Det samme er tilfelle der en ønsker å tilpasse sakkyndig vurdering til aktuell situasjon. Per i dag er behandlingstid for sakkyndig vurdering 3 måneder. Bydel St. Hanshaugen anser det som et viktig mål at utfører av sakkyndig vurdering skal være tilstede i barnehagen for å diskutere alternative tiltak og strategier og ha god kjennskap til det lokale læringsmiljøet slik at det medfører rask iverksettelse av tilpassede vedtak. Vi vil med sakkyndig kompetanse i bydelen ha mulighet til å foreta nye vurderinger raskere og mer effektivt. Bydelen oversendte en søknad til Byrådsavdeling for kunnskap og utdanning med ønske om å starte et prosjekt hvor sakkyndig vurdering av barn under opplæringspliktig alder blir lagt til bydel. Bydelen fikk ikke midler til prosjektet. Se vedlagt prosjektbeskrivelse. Bydel St. Hanshaugens vil fortsette arbeidet med å få lagt alt arbeidet med spesialpedagogisk hjelp i førskolealder til bydel. 1. Bydelsutvalget tar saken til orientering. 2. Bydelsutvalget ber bydelen fortsette arbeidet med å se på organiseringen av spesialpedagogisk hjelp i Oslo kommune. Ellen Oldereid Bydelsdirektør Vedlegg 9