Oslo kommune Bydel Grorud Administrasjonen. Møteinnkalling 3/09

Transkript

1 Oslo kommune Bydel Grorud Administrasjonen Møteinnkalling 3/09 Møte: Oppvekstkomiteen Møtested: Ammerudveien 22 Møtetid: tirsdag 28. april 2009 kl Sekretariat: SAKSKART Åpen halvtime Saker til behandling Sak 20/09 Godkjenning av innkalling og dagsorden...1 Sak 21/09 Godkjenning av protokoll fra møtet Sak 22/09 Konsekvenser av overføring av vedtaksmyndighet for spesialpedagogiske tiltak etter opplæringsloven for barn under skolepliktig alder fra Utdanningsetaten til bydel...3 Sak 23/09 Orienteringssaker...8 Sak 24/09 Hyggelig nytt...9 Sak 25/09 Eventuelt...10 Bydel Grorud leder sekretær

2

3 Sak 20/09 Godkjenning av innkalling og dagsorden Arkivsak: Arkivkode: 0 Saksbehandler: Sidsel Krakeli Saksgang Møtedato Saknr Oppvekstkomiteen /09 GODKJENNING AV INNKALLING OG DAGSORDEN Bydelsdirektørens forslag til vedtak Innkalling og dagsorden godkjennes. 1

4 Sak 21/09 Godkjenning av protokoll fra møtet Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Sidsel Krakeli Saksgang Møtedato Saknr Oppvekstkomiteen /09 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRA MØTET Bydelsdirektørens forslag til vedtak Protokoll fra møtet godkjennes. 2

5 Sak 22/09 Konsekvenser av overføring av vedtaksmyndighet for spesialpedagogiske tiltak etter opplæringsloven for barn under skolepliktig alder fra Utdanningsetaten til bydel Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Åste Wergeland Haug Saksgang Møtedato Saknr Oppvekstkomiteen /09 Helse- og sosialkomite Bydelsutvalget /09 KONSEKVENSER AV OVERFØRING AV VEDTAKSMYNDIGHET FOR SPESIALPEDAGOGISKE TILTAK ETTER OPPLÆRINGSLOVEN FOR BARN UNDER SKOLEPLIKTIG ALDER FRA UTDANNINGSETATEN TIL BYDEL Innledning Opplæringslovens 5-7 gir barn med I følge lovteksten kan hjelpen gis i barnehage, sosiale og medisinske institusjoner og lignende, av PPT eller av en annen sakkyndig instans. Bystyret vedtok 5. desember 2007 i sak 443 Endring av organiseringen av tiltak etter opplæringsloven for barn under skolepliktig alder Byrådsak 184 av at ansvar for å fatte vedtak etter opplæringsloven for barn under opplæringspliktig alder (jfr 5-7), skulle overføres fra Utdanningsetaten til bydel fra Hensikten med overføringen var å få til et bedre helhetlige tilbudet til barn under skolepliktig alder. I Oppdragsbrev 2009, der Byrådsavdelingen for kultur og utdanning utdyper vedtatt budsjett for FO2A står det: Bydelene må sikre at barnets rett til spesialpedagogisk hjelp oppfylles. Bydelene må sørge for en faglig god og kostnadseffektiv gjennomføring av vedtakene etter opplæringsloven 5-7, blant annet ved å samordne tiltakene for flere barn der dette er faglig forsvarlig. Saksframstilling Saksbehandlingsrutiner fram til Utdanningsetaten (UDE) hadde myndighet til å fatte vedtak om spesialpedagogisk hjelp før skolestart. UDE hadde gjennom Pedagogisk psykologisk tjeneste (PPT) ansvaret for å utrede disse barna. I samarbeid med barnehage eller helsestasjon fylte foreldre ut henvisningsskjema som ble sendt til PPT. PPT utredet og skrev en sakkyndig vurdering. Denne vurderingen konkluderte om barnet hadde rett til spesialpedagogisk hjelp, hjelpens innehold og omfanget (antall timer direkte hjelp pr uke). UDE fattet alltid vedtak helt i tråd med antall timer PPT tilrådde. Hjelpen skulle også omfatte tilbud om foreldrerådgivning (jfr.opplæringsloven 5-7). Ut fra konklusjonene i den sakkyndige vurderingen fattet UDE vedtak om hjelp. PPT var også den instans som ga forelderrådgivning, veiledet personalet og fulgte opp de spesialpedagogiske tiltakene i barnehagene. 3

6 Saksbehandling etter I brev fra Byrådsavdelingen for kultur og utdanning av , står det: Søknad om spesialpedagogisk hjelp skal rettes til den instans i bydelen som bydelsdirektøren har gitt vedtaksmyndigheten. Før bydelen fatter vedtak skal det i henhold til opplæringsloven 5-7 innhentes sakkyndig vurdering fra Pedagogisk Psykologisk Tjeneste (PPT). I Bydel Grorud er vedtaksmyndigheten lagt til Bestillerenheten. Oppgavene med å gi foreldrerådgivning, veilede personalet og ha faglig oppfølging av de spesialpedagogiske tiltakene ble også overført bydel. Bydel Grorud har utarbeidet skriftlige rutiner for den saksgang som skal følges, slik at man kan ivareta barns rett til spesialpedagogisk hjelp og Forvaltningslovens krav til saksbehandling. Søknad om spesialpedagogisk hjelp sendes Bestillerenheten. PPT foretar en sakkyndig vurdering etter forespørsel fra bydelens bestillerenhet. Etter at PPT har skrevet sakkyndig vurdering utarbeider barnehagen en spesialpedagogisk plan som skal inneholde mål og nødvendige tiltak i tråd med den sakkyndige vurderingen. Denne planen skal angi nøyaktig antall timer direkte hjelp til barnet pr uke. Planen sammen med sakkyndig vurdering er grunnlaget for vedtaket Bestillerenheten fatter. Planen skal evalueres skriftlig en gang i halvåret. Foresatte må gi skriftlig samtykke til at det innhentes en sakkyndig vurdering og de må gi et nytt samtykke til at det fattes vedtak. Samtykkeinnhentingen er i tråd med opplæringsloven 5-4. Bydelens Pedagogiske Team står for utførelse av vedtakene for det enkelte barn. Utfordringer for Bydel Grorud Pr var det 36 førskolebarn i Bydel Grorud som hadde vedtak etter opplæringsloven. Antall barn med vedtak økte med 10 i løpet av Antall timer hjelp pr uke var i alt 861,38 timer. Dette gir en gjennomsnittlig størrelse pr vedtak på 23,9 timer pr uke pr barn, noe som er meget høyt. Bydel Grorud er så å si alene om å ha et så høyt gjennomsnittlig timeantall. Disse vedtakene er fattet av UDE. Endring av ordningen med omfangsvurdering ble innført fra Sakkyndig vurdering skulle fra tilrådes i rammer fra ramme 1 (1-6 uketimer timer) til ramme 4 (fra 21 uketimer og oppover primært for barn i spesialbarnehager). Bydel Grorud ba med bakgrunn i denne endringen om nye tilrådinger for barna med utgangspunkt i eksisterende sakkyndige vurderinger. Dette ble i brev fra UDE datert avslått. Tilrådingene som ble laget før vil derfor gjelde i 3 år fra tilrådingsdato dersom det ikke er endring i barnets utvikling. Manglende endringer av tilrådinger samt antall barna med et unaturlig høyt timeantall (30 timer hjelp) gir bydelen en utfordring med å få redusert timeantallet til et riktig nivå i tråd med den direkte spesialpedagogiske hjelp barna faktisk mottar. 13 av barna har barnehageplass i andre bydeler. 4 har plass i byomfattende spesialbarnehager, som Voldsløkka, Trosterud og Berg gård. 3 har plass i forsterkede avdelinger i ordinære barnehager. De øvrige er i ordinære barnehager. Barna har vedtaksomfang fra 18,75 timer til 41 timer pr uke. Bydelen betaler for de tiltak som gis i andre bydeler. Bydelen har ingen mulighet til å koordinere tiltakene mellom disse barna fordi de går i hver sin barnehage. Kjøpsplassene i 4

7 forsterkede avdelinger koster bydelen ca 0,5 mill. kroner pr. plass, de andre plassene koster noe mindre. Bydelen har bedt PPT bedt om utrening for 16 nye barn. Bydelen er også kjent med at det arbeides med søknader på flere barn som ikke er sendt bydelens Bestillerenhet. Antallet av barn som får hjelp og kommende søknader om hjelp er en økonomisk utfordring for bydelen. Bydel Grorud fikk i underkant av 5,4 mill kroner i rammetildeling som skal dekke vedtak i Regnskapet for 2008 var 8,7 mill. kroner. Vedtakene for 2009 vil gi en årskostnad på 11,9 mill. kroner. Det ligger en forventing fra byrådets side om at bydelen skal ha en faglig god og kostnadseffektiv gjennomføring av vedtakene, blant annet ved å samordne tiltakene. Det er gitt føringer fra Oslo kommune sentralt at man skal samordne ressursene til tiltak etter Barnehageloven og Opplæringsloven. Pedagogisk team yter hjelp til ca 60 barn som trenger hjelp etter Barnehageloven. Dette er tiltak for at barn skal kunne dra nytte av det allmennpedagogiske ved et barnehagetilbud. Oslo kommune får midler til dette gjennom statlige rammeoverføringer. I Kunnskapsdepartementets rundskriv F står det: Tilskuddet til tiltak for barn med nedsatt funksjonsevne skal ikke nyttes til å finansiere tilbud eller rettigheter barna har etter annet regelverk. Tilskuddet skal for eksempel ikke brukes til å dekke spesialpedagogiske tiltak etter opplæringsloven 17. juli 1998 nr Med den økonomiske rammen bydelen har fått til spesialpedagogiske tiltak ser bydelen at det er en utfordring å følge statens retningslinjer for bruken av midlene. Bydelen mener at den ikke kan forsvare samordning av midler etter Barnehageloven dersom barnet ikke også har vedtak etter opplæringsloven. Med utgangspunkt i for små rammer og problematikken mellom midler til tiltak etter Barnehagelove og Opplæringsloven, er det behov for å iverksette tiltak slik at bydelen kan drive i tråd med tildelt ramme. Det er for Bydel Grorud en stor utfordring å legge om driften økonomisk og samtidig skal sikre at barna får den hjelpen de har krav på. Det er behov for å optimalisere driften av denne tjenesten. Tiltak for å optimalisere driften av tiltak gitt etter Opplæringsloven Tilpasse vedtakene til barnas reelle behov Opplæringsloven skal støtte barnets utviklingsmuligheter, slik at det blir bedre rustet til å begynne på skolen. Vedtak etter opplæringsloven skal kun omfatte den direkte hjelpen barnet har behov for. Barn med vedtak i Bydel Grorud hadde ved årsskiftet gjennomsnittlig 5 timer direkte trening pr dag. Realiteten viser at majoriteten av barna får direkte hjelp fra 1 time til maks 3 timer pr dag. Barnas praktiske behov skal ikke dekkes av vedtakene; hjelp når de spiser, hjelp til å komme inn i lek osv. Ekstrapersonell til barn som trenger bistand for å ha nytte av oppholdet i barnehagen er ikke direkte hjelp etter opplæringsloven. Møter, planleggingstid og rapportskriving er ikke en del av vedtakene. For å tilpasse vedtakene til barnas reelle behov må alle vedtak gjennomgås og vedtakenes omfang tas ned. Behovet for fulltids 1:1 bemanning vil reduseres og man kan imøtekomme nye vedtak uten å øke bydelens totale utgifter til dette formålet. 5

8 Fra enetrening til gruppetrening Mye av den direkte hjelpen til enkeltbarn blir gitt som enetrening (1:1). Samme trening kan gis i mindre grupper. Dette kan gjøres ved å samle barn med relativt like hjelpebehov i samme barnehage. For at dette skal være mulig blir det nødvendig å flytte barn fra en barnehage til en annen. Dette tiltaket foreslås gjennomført fra høsten 2009 slik at bydelen kan tilskrive de foresatte og få tilrettelagt for gruppetrening. Ambulerende støttepedagoger I Pedagogisk team er det ansatt støttepedagoger og spesialpedagoger med bred fagkompetanse. Arbeidet organiseres i dag hovedsakelig ved at en støttepedagog arbeider i en eller to barnehager og utfører tiltak direkte mot enkeltbarn. Ved å organisere arbeidet slik at støttepedagogene ambulerer mellom barnehager, vil de kunne nå flere barn i løpet av en dag. Dette vil gjelde for barn som ikke har nytte av gruppetrening. Dette vil kunne motvirke utløsing av ytterligere bruk av personellressurser og evt. redusere dagens behov. Opprette forsterkede avdelinger i bydelens barnehager Bydelen har som tidligere nevnt barn med plass i forsterkede avdelinger i ordinære barnehager, som ligger i andre bydeler. Dette er avdelinger spesielt tilrettelagt for funksjonshemmede barn. Det er ønskelig at barn som har plass i byomfattende spesialbarnehager får beholde disse plassene, fordi bydelen ikke innehar slik spesialkompetanse. For barn med plass i ordinære barnehager eller i forsterkede avdelinger i andre bydeler er det mulig å gjennomføre de samme tiltak i egne barnehager. Dette kan gjøres ved å etablere forsterkede avdelinger i eksisterende eller nybygging av barnehager. I 2009 skal det bygges 2 nye barnehager, en på Flaen og en på Rødtvet. Bydelen kan etablere 1 forsterket avdeling i hver av disse barnehagene. Avdelingene kan ta imot barn med tildels store funksjonshemninger. Ved et slikt tiltak kan bydelen ha et koordinert tilbud til de som har plass i andre bydeler samt de barna med definerte funksjonshemninger som allerede er i bydelens ordinære barnehager. En økonomisk effekt vil først bli synlig når barnehagene ferdigstilles i slutten av Helårseffekt først fra Tilby barn i andre bydelers ordinære barnehager plass i bydelens barnehager Ved å ta hjem barn med plass i andre bydelers ordinære barnehager kan man få en bedre samordning av eksisterende ressurser. Foresatte tilbys plass i bydelens barnehager fra høsten Vil gi 5 måneders effekt for 2. halvår Søknad om ekstrabevilgning Til tross for gjennomføring av ovenfornevnte tiltak vil ikke bydelen få full økonomisk effekt i Det vil fortsatt være vanskelig å holde de økonomiske rammene som er gitt for dette formålet i Aktivitetsnivået for spesialpedagogiske tiltak etter Opplæringsloven er gitt av Utdanningsetaten. Bydel Grorud har ikke hatt noen innflytelse over dette. Da det reelle omfanget ikke var klart ved fordeling av rammer for 2009, finner bydelen det riktig å be Byrådet om ekstra midler. Det foreslås derfor å søke om en ekstrabevilgning for å dekke gapet mellom årets budsjettramme og de faktiske utgifter som er knyttet til iverksetting av vedtak etter Opplæringsloven. Bydelsdirektørens forslag til vedtak 1. Vedtak som har et større omfang en den dokumenterte direkte hjelpen enkeltbarn mottar justeres ned til det faktiske omfanget 6

9 2. Det etableres gruppetrening av de barn som kan nytte seg av dette. 3. Det iverksettes ordning med ambulerende pedagoger. 4. Det etablereres en forsterket avdeling i nye Flaen barnehage og en i nye Rødtvet barnehage. 5. Barn som har vedtak etter opplæringsloven og har barnehageplass i ordinære barnehager i andre bydeler, tilbys barnehageplass i egen bydel. 6. Det søkes om en ekstrabevilgning for å dekke gapet mellom årets budsjettramme og de faktiske utgifter knyttet til iverksetting av vedtakene. Helge Jagman bydelsdirektør Sidsel Krakeli avdelingssjef 7

10 Sak 23/09 Orienteringssaker Arkivsak: Arkivkode: 0 Saksbehandler: Sidsel Krakeli Saksgang Møtedato Saknr Oppvekstkomiteen /09 ORIENTERINGSSAKER Renhold av søppelkasser Befaring for Oppvekstkomitten 8

11 Sak 24/09 Hyggelig nytt Arkivsak: Arkivkode: 0 Saksbehandler: Sidsel Krakeli Saksgang Møtedato Saknr Oppvekstkomiteen /09 HYGGELIG NYTT 9

12 Sak 25/09 Eventuelt Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Sidsel Krakeli Saksgang Møtedato Saknr Oppvekstkomiteen /09 EVENTUELT 10