Horingsbrev om tildelingsordning og medlemsfordeler. Horingsfristen er sau til 20. juni Oslo 6. mai 2014

Transkript

1 rextrastifteisen Helse og Rehabilitering Til medlemsorganisasjonene i ExtraStiftelsen Helse og Rehabilitering Karl Johans gate 23 B, 0159 Oslo Te Faks adm@extrastiftelsen.no Org. nr Oslo 6. mai 2014 Horingsbrev om tildelingsordning og medlemsfordeler I 2013 satte ExtraStiftelsen i gang et strategiarbeid for de kommende årene, et arbeid hvor framtidig finansiering og utvikling av stiftelsen står sentralt. Styret ønsker å gjennomgå tildelingsordningen og vurdere hvorvidt medlemsfordelene bør styrkes. Samfunnsutviklingen og politiske bevegelser understreker behovet for å bevare stiftelsens attraktive rolle og sørge for at tildelingene forblir viktige for organisasjonene. Styret ønsker gjennom dette høringsbrevet å invitere medlemsorganisasjonene til å gi sine innspill til framtidig organisering av tildelingsordningen og etablering av nye medlemsfordeler. Stiftelsens vedtekter og spilltillatelsen for Extra-spillet gir føringer for tildelingen av midler. Styret legger til grunn at støtten til organisasjonene fortsatt skal gå til helseprosjekter i regi av norske organisasjoner som er basert på frivillighet og med en demokratisk oppbygging. Helt siden ExtraStiftelsen støttet de første prosjektene i 1997, har samfunnet gjennomgått omfattende endringer, og frivillige helseorganisasjoner er intet unntak. I forkant av medlemsmøtet er det derfor gjennomført en uforpliktende undersøkelse blant generalsekretærene i medlemsorganisasjonene. Hensikten med denne undersøkelsen var å få tilbakemeldinger på hvilke saker man ønsker å diskutere samt hvor store eventuelle endringer bør bli. Signalene fra generalsekretærene var klare: tildelingsordningen må moderniseres og tilpasses frivillighetens utfordringer i dag og i årene som kommer. Horingsfristen er sau til 20. juni Styret vil se på organisasjonenes innspill og vurdere hvilke utredninger og konsekvenser som kan komme av eventuelle endringer i tildelingsordningen. Styret må også se endringene i lys av den helhetlige profilen i stiftelsens tildelingsordninger. Styret vil fatte en beslutning som tidligst vil kunne tre i kraft fra søknadsrunden 2015, og som vil involvere organisasjonene underveis. Lenke til dagens retningslinjer for tildeling: Nasjonalforeningen for folkehelsen. Kreftforeningen. Norges Blindeforbund. Landsforeningen for Hjerte- og Lungesyke. Norsk Revmatikerforbund Norske Kvinners Sanitetsforening. Redd Barna. Rådet for psykisk helse. ADHD Norge. Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon. Landsforeningen for Nyrepasienter og1transplanterte Landsforeningen uventet barnedød. Diabetesforbundet. Norsk Folkehjelp. Norges Handikapforbund. Foreningen for hjertesyke barn. HLF Hørselshemmedes Landsforbund Astma- og Allergiforbundet. Norges Døveforbund. Landsforbundet Mot Stoffmisbruk. Multippel Sklerose Forbundet i Norge. Forbundet Mot Rusgift Norsk Forbund for Utviklingshemmede. Norges Bedriftsidrettsforbund. Den NorskeTuristforening. Norsk Epilepsiforbund. Hest og Helse. Mental Helse

2 Bakgrunn ExtraStiftelsen Helse og Rehabilitering ble stiftet i 1993 av Kreftforeningen, Blindeforbundet og Nasjonalforeningen for folkehelsen, og består pr 2014 av 28 medlemsorganisasjoner med til sammen over 1 million medlemmer. ExtraStiftelsen eier og fordeler overskuddet fra TVspillet Extra, og noe som er hjemlet i formålsparagrafen. Spilltillatelsen gis av Kulturdepartementet og gjeldende tillatelse varer ut Om ExtraStiftelsen blir mottaker fra tippenøkkelen, vil spillets inntekter avhenge av inntektene fra hele Norsk Tippings spillportefolje. ExtraStiftelsen er blant Norges største finansiører av helseprosjekter i frivillige organisasjoner med sitt virke i Norge. ExtraStiftelsen har vært og er en stabil inntektskilde for norsk frivillighet. Siden starten har ordningen bidratt økonomisk til nærmere prosjekter på til sammen mer enn 3,5 milliarder kroner. I 2013 ble det utdelt 230 millioner kroner til organisasjonenes helseprosjekter. Ordningen er åpen for alle helseorganisasjoner i Norge og pr. 1. mai 2014 er det ca 240 godkjente søkerorganisasjoner. Vinteren 2013/2014 ble det gjennomført en studie av ExtraStiftelsens tildelinger, og forslag til effektmåling av prosjektene. Rapporten ble utført av Handelshøyskolen BI. Denne rapporten ble sendt ut som bakgrunn for medlemsmøtet 6. mai 2014 og er med i kunnskapsinnhentingen for videre utvikling av stiftelsens tildelingsordninger. Oversiktene i rapporten viser hvordan tildelingene har endret seg gradvis over tid, og med ulike innfallsvinkler. Dette har vært et nyttig og viktig grunnlag for arbeidet vi nå holder på med. Rapporten viser også at frivillig innsats i organisasjonene ble stimulert og at mange prosjekter har blitt videreført også etter prosjektslutt og støtte fra ExtraStiftelsen. Dette er svært gledelige funn. 1. Tildelingsordningene skal være relevante ExtraStiftelsen tildeler midler etter vedtatte retningslinjer i styret. I dag har vi tre virksomhetsom råder: forebygging, rehabilitering og forskning. Hvert av virksomhetsområdene har tilnærmet lik tildeling hvert år, og slik har det vært siden Fagutvalgene som vurderer søknadene og hovedutvalget som vurderer årets innstilling overfor styret oppnevnes for tre år av gangen. Det har vært solid kontinuitet i fagutvalgene og antall søknader har vært svakt økende. Summen av tildelingene har ikke økt i samme takt og det har generelt blitt vanskeligere å få innvilget søknad om prosjektstøtte. Helseprosjekter innen forebygging og rehabilitering Flere organisasjoner melder at inndelingen i forebygging og rehabilitering ikke er hensiktsmessig og bør ses mer i sammenheng. Dette vil da bli et større område og kan bidra til lavere terskel for organisasjonenes søknader. Forebygging og rehabilitering kan gå mye inn i hverandre og det kan være vanskelig å definere hvilket område de hører inn under. Ved å slå sammen kan man se prosjektene innenfor disse to områdene i sammenheng. Med et slikt grep vil det også kanskje bli mulig å korte ned søknadsbehandlingstiden. Det vil likevel være nødvendig å gruppere og tematisere søknadene, for eksempel innenfor helseområdene våre: psykisk helse, somatisk helse, tiltak for funksjonshemmede, kronisk syke og pårørende, tiltak for bedrede levekår og andre hetseområder. Eller kan vi tenke oss 2

3 en inndeling som går mer på prosjektkategorier? Eksempler på inndeling:i prosjekter rettet mot informasjon, turer/aktivitet/happenings, brukermedvirkning/likemann, utredninger/kartiegginger, oppbygging og videreutvikling av tilbud etc. Det bes om tilbakemelding fra organisasjonene på: Vil det være hensiktsmessig å slå sammen virksomhetsområdene forebygging og rehabilitering til ett område med ny inndeling innen helseområder eller prosjektkategorier? Helseforskning Ved etableringen i 1997 representerte ExtraStiftelsen en viktig finansieringsmulighet innenfor klinisk forskning sammen med Forskningsrådet. I dag ser vi at forskning innen spesialisthelsetjenesten er i stor grad blir dekket av helseforetakene, som nå har store midler, forskningsmidler som primærhelsetjenesten ikke har. ExtraStiftelsens midler kan derfor spisses mer, særskilt på prosjekter som kommer brukerne til nytte ute i kommunene og i lavterskeltilbudene. Forskningen skal fortsatt være klinisk og brukernær, men i hovedsak innrettes mot primærhelsetjenesten og lokal samhandling. Støtten gis gjennom universitetene, høgskolene og forskningsinstituttene. Stipendiatstillinger benyttes på helseområder/sykdommer/ samhandlingsproblemer som har lav forskningsaktivitet og resultater, mens det prioriteres flere postdoktorstillinger på områder med stor forskningsaktivitet og mye tidligere dokumentasjon. Det bes om tilbakemelding fra organisasjonene på: Er det ønskelig med en annen innretting på forskningsfeltet, og hvilke områder innenfor forskning bør prioriteres? Andel mellom helseprosjekter og helseforskning I dag fordeles støtten med en tredjedel til hvert av virksomhetsområdene forebygging, rehabilitering og forskning. Mye kan tyde på at forskningsområdet har blitt et mindre viktig område for organisasjonene, men det er stadig helseforskning som ikke dekkes av andre finansieringskilder. Derfor kan det være viktig å fortsette denne støtten. Det bes om tilbakemelding fra organisasionene på: Det kan være riktig å redusere andelen til helseforskning til en fjerdedel av den totale bevilgningen hvert år. Tilsvarende kan man øke støtten til helseprosjekter innen forebygging og rehabilitering til tre fjerdedeler av totalt tilgjengelig beløp. Hva er organisasjonens synspunkter på dette? Mer frivillighet inn i helseprosjektene Det er ingen motsetning mellom frivillighet og faglighet, og fagligheten i helseprosjektene har alltid vært ExtraStiftelsens varemerke. Faglighet bygger kompetanse i organisasjonene og stimulerer det frivillige arbeidet. Det er likevel en utfordring med dagens ordning at den ikke ivaretar i tilstrekkelig grad ønsket om å stimulere til frivillighet, brukermedvirkning og brukerinvolvering i organisasjonene. Det bør legges større vekt på dette i vurderingen av prosjektene. Sammensetningen av fagutvalgene må også kunne gjenspeile en styrking av dette kriteriet. Alle prosjekter bør derfor vurderes ut fra grad av frivillighet og hvilken betydning de har for frivilligheten, og at dette vektlegges i den faglige vurderingen som gjøres i søknadsbehandlingen. 3

4 Det bes om tilbakemelding fra organisasjonene på: Skal frivillighet være et bærende element i alle helseprosjekter som får støtte fra ExtraStiftelsen? 2. Det skal lønne seg å være medlem i ExtraStiftelsen ExtraStiftelsens tildelingsordning har vært åpen for alle demokratiske organisasjoner med helseformål i Norge. I 2014 er det ca 240 godkjente søkerorganisasjoner, og det gir begrensede medlemsfordeler til de 28 medlemsorganisasjonene. Ca 65% av tildelingene går til ExtraStiftelsens medlemsorganisasjoner. Vi ser framover at det antakelig blir forsterket konkurranse på lotterimarkedet i Norge, hvor mottakerne i større grad forpliktes mot sin giver og man forventes å ikke motta midler fra konkurrerende virksomheter. Det foreslås ikke nå at ordningen lukkes og gjøres kun tilgjengelig for medlemsorganisasjoner, men det forventes en lojalitet mot ExtraStiftelsen som innebærer at organisasjonene ikke arbeidet aktivt med konkurrenter som undergraver fellesskapets interesser. økt administrasjonstilskudd til medlemsorganisasjoner Det er i dag ingen forskjell på medlemsorganisasjoner og søkerorganisasjoner. Likevel ser vi at medlemsorganisasjonene er de sterkeste forsvarere av tildelingsordningen og stiller ressurser til rådighet ved å delta i stiftelsens organer som styre, medlemsmøter, prosjektkoordinatormøter m.m. Det kan være hensiktsmessig og riktig at medlemsorganisasjonene mottar et høyere administrasjonstilskudd enn organisasjoner som står utenfor stiftelsen. Dette kan gjøres i organisasjonenes prosjekter hvor medlemsorganisasjonene i hovedsak mottar 20 prosent administrasjonstilskudd til sine prosjekter. Medlemsorganisasjoner som får innvilget prosjekter for mer enn 5 millioner kroner, kan få 15 prosent (for beløp over 5 millioner), og medlemmer som mottar over 10 millioner kroner kan få 10 prosent i administrasjonstilskudd (for beløp over 10 millioner). Organisasjoner som ikke er medlemmer kan da fortsette å motta 10 prosent. Det foreslås fortsatt åpen søknadsmulighet for alle demokratiske helseorganisasjoner i Norge, som i dag. Det bes om tilbakemelding fra organisasjonene på: Vil en gradering av administrasjonstilskuddet til medlemsorganisasjoner være hensiktsmessig og ønskelig? Prioritering av prosjekter Flere organisasjoner melder at man får innvilget støtte til feil prosjekter, dvs at man savner en mulighet til å registrere hvilke prosjektsøknader som det er viktigst å få gjennom. Dette må være gitt at den faglige kvaliteten holdes på et like høyt nivå som for andre søknader. Det kan være en løsning at organisasjonene kan prioritere noen av sine prosjekter, slik at fagutvalgene under tvil om tildeling kan gi tildeling til det prosjektet organisasjonen selv ønsker å prioritere. Det bes om tilbakemelding fra organisasjonene på: Opplever organisasjonen at feil prosjekter får tildeling i dag og hvordan bør man kunne prioritere søknader som er viktige for organisasjonen (gitt at den faglige kvaliteten ikke forringes)? 4

5 3. Andre forslag Søknadsfrist Hvert år er søknadsfristen satt til 15. juni, med tildeling i slutten av november. I selve behandlingen av søknadene har fagutvalgene for forebygging, rehabilitering og forskning ansvar for å gjennomgå alle søknader og innstille til hovedutvalget som igjen innstiller til styret. Dagens ordning med én søknadsfrist beholdes, men det utredes en mulighet for raskere behandling av søknadene. Det bes om tilbakemelding fra organ isasionene på: Når på året er det viktigst å ha hovedtildelingen tilgjengelig, ved nyttår eller andre tidspunkter, for eksempel ved skolestart? Behandlingstid Den faste søknadsfristen i juni, tildeling i november og utbetaling ved årsskiftet oppleves som forutsigbart og innarbeidet i organisasjonene. En vei å gå kan være å ha færre fagutvalg (om det blir to kategorier Helseprosjekter og Helseforskning, men det kan også være andre grep som kan tas for å korte ned på behandlingstiden. For eksempel kan styret oppnevne egen revisjonsnemnd som deltar på fagutvalgenes konferanser og får innsyn i søknadsprosessen og avgir en revisjonsberetning som følger innstillingen til styret. Dette kan korte ned den samlede behandlingstiden fra søknadsfrist til tildeling. Det bes om tilbakemelding fra organisasjonene på: Hvor viktig er det at tiden for soknadsbehandlingen kortes ned, og hvilke grep mener man at kan tas? Hurtigbehandling av søknader Pilotordning med hurtigbehandling av mindre søknader gjennomføres høsten 2014 med egne utlysninger og raskere tildeling. Prosjektene skal stimulere frivillig aktivitet, mestring og tilrettelegging av prosjekter som er nært brukere og målgrupper. Hurtigbehandlingen av søknader skal gjøre terskelen lavere for tildelingen til mindre prosjekter i organisasjonene og forenkle systemene rundt søknader og rapportering. Det er satt av 5 millioner kroner til gjennomføring av to runder med tildeling i 2014 og ordningen er nå kun åpen for medlemsorganisasjonene. Medlemsorganisasjonene vil bli invitert til å evaluere ordningen før beslutning tas om videreføring. Det bes om tilbakemelding fra organisasjonene på: Hva kan være fordelene med å avsette en del av tildelingen til mindre prosjekter, slik at det blir flere søknader i året? Og hvor stor bør denne potten til hurtigbehandlingen være? Det bes om at høringssvarene sendes adm@extrastiftelsen.no innen 20. juni Med vennlig hilsen Hans Christian Lillehagen generalsekretær, ExtraStiftelsen 5