Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Kontor for skjenkesaker. Dato: 8. januar 2010

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Helse og inkludering/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 8. januar 2010 Fagnotat - Galleri Nygaten/ Stedet, Nygaten 7 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3/ bevilling til sluttet lag frem til Overdragelse Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 3. desember 2009 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ifm gallerivirksomhet ved Galleri Nygaten og Stedet. Det søkes også om bevilling til sluttet lag ifm selskapsvirksomhet. Bevillingssøker er Galleri Nygaten Drift AS, org. nr Bakgrunnen for søknaden er at det har funnet sted en overdragelse 5. november Ved overdragelse av en virksomhet faller bevillingen bort, jfr. alkohollovens 1-10, 1. ledd. Alkoholloven åpner for å drive videre på den tidligere/ gamle bevillingen i en overgangsperiode på inntil 3 måneder, såfremt det søkes om ny bevilling innen 30 dager og lovens vilkår for øvrig er oppfylt. Galleri Nygaten og Stedet har hittil fremstått som to separate bevillinger under samme driftsselskap. Det søkes nå om om tillatelse til å slå sammen de to bevillingene til én bevilling. Videre søkes det om utvidelse av skjenkearealet med 550 m 2 og 190 gjesteplasser, hvorav noe av arealet er en reell utvidelse, samt noen mindre justeringer ifm ny oppmåling. Når det gjelder type virksomhet/ driftskonsept beskrives Galleri Nygaten/ Stedet som et sted med liten eller ingen matservering/ selskapslokale. Totalt omsøkt skjenkeareal er 1600 m 2. Totalt antall gjesteplasser er Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling ifm gallerivirksomhet, samt skjenkebevilling til sluttet lag ved selskapsavdelingen ved Galleri Nygaten/ Stedet, Nygaten 7, innvilges. 1

2 Søknaden om å slå sammen bevillingen ved Galleri Nygaten og Stedet, til én bevilling, innvilges. Det gis alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 gjelder ifm gallerivirksomhet, og skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 til sluttet lag ifm selskapsvirksomhet. Skjenkebevillingen for alkoholholdig drikk gruppe 3 bortfaller dersom virksomheten ikke lenger drives i tilknytning til gallerivirksomhet. Bevillingshaver er Galleri Nygaten Drift AS, org. nr Styrer for skjenkebevillingen er Per Gunnar Nilsen, f Stedfortreder for styrer er Kjartan Pedersen, f Bevillingen er gitt til et sted med liten eller ingen matosetning/ selskapslokale. 4. Avdeling Areal Antall gjesteplasser Galleri Nygaten 1000 m Galleri / 250 m 2 - visningsrom 2. etg. Diskotek/ lounge 210 m Peisestue/ kjeller 140 m 2 60 Totalt 1600 m B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av meldeskjema til Mattilsynet, kopien skal være stemplet av Mattilsynet 3 Kopi av registreringsbevitnelse i merverdiavgiftsmantallet 4 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 5 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2

3 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Galleri Nygaten/ Stedet Ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 innendørs, samt bevilling til sluttet lag. Bevillingshaver: Galleri Nygaten Drift AS, org. nr

4 Type virksomhet: Sted med liten eller ingen omsetning/selskapslokale Styrer: Per Gunnar Nilsen, f Stedfortreder for styrer: Kjartan Pedersen, f Skjenkeareal: Totalt 1600 m 2 Totalt antall plasser: Politiets uttalelse: 1000 gjesteplasser Politiets uttalelse i brev av 10. desember 2009 vedrørende vandelsvurderingen fremgår av vedlagt notat unntatt fra offentligheten. Videre uttaler politiet i e-post av 5. januar 2010 at en ikke har noen merknader til søknaden generelt. Sosialtjenestens uttalelse: Sosialtjenestens vurdering fremgår implisitt i saken, da saken fremmes av byrådsavdeling for helse og omsorg. Søker skriver bl. a. følgende om driftskonsept: "Driften av stedet Galleri Nygaten er desidert forbeholdt lukkede arrangementer med servering av både mat og drikke, med og uten alkohol. Galleri Nygaten arrangerer alle typer arrangementer innenfor møter/ konferanser, utstillinger, selskaper med og uten matservering, i tillegg til alkoholfrie arrangementer som skoledans etc. Interiør og utforming av stedet er som tidligere, dvs. galleri med egnede lokaliteter til servering av mat og drikke. Målgruppe for stedet er alle aldersgrupper over 20 år eller rusfrie arrangementer opptil 18 år. Galleri Nygaten har i utgangspunktet to faste og en deltidsansatt på stedet. Resten av personale er innkalt på timer etter behov i forhold til arrangementer. Galleri Nygaten Drift AS vil alltid sørge for at lyd/ støy i forbindelse med arrangementer som for eksempel musikk ved dans i pub/ dansebar eller ved inngangsparti ikke blir til sjenanse for naboer eller utenforstående. Husets lydanlegg er tilpasset slik at det ikke skal påvirke negativt ut av huset. Ro og orden rundt inngangsparti vil alltid være under oppsyn før, under og etter arrangementer." Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklandelig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Der er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for 4

5 alkoholholdig drikk i gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet, jfr. vedlagte notat unntatt fra offentligheten. Av kommunen sine retningslinjer pkt. 4.7 fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder, men at nye bevillinger til andre konsepter kan tildeles etter en konkret vurdering. Dersom skjenkebevilling skal gis, bør det foreligge andre forhold ved konseptet/ virksomheten som tilsier at bevilling kan gis. Søknaden gjelder en overdragelse hvor det tidligere har vært skjenkebevilling i lokalet. Vanlig praksis som gjelder overdragelse av virksomhet er at den nye bevillingshaver tildeles de samme rettigheter som tidligere bevillingshaver dersom det ikke er noe til hinder for dette. Galleri Nygaten har innehatt skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 i en årrekke og har fremstått som et etablert skjenkested med utstrakt galleri- og selskapsvirksomhet. Ved den opprinnelige tildelingen av bevilling i Nygaten 7 gjaldt alminnelig skjenkebevilling ifm gallerivirksomheten, mens det var gitt bevilling til sluttet lag ifm selskapsvirksomheten ved stedet. Kontor for skjenkesaker anbefaler at samme vilkår opprettholdes ved tildeling av den nye bevillingen. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 6. januar Under befaringen fremkom det at det vil være naturlig å inkludere ytterligere areal i bevillingen enn det som opprinnelig er omsøkt. Dette gjelder et galleri (visningsrom) i 2. etg. Ved å inkludere dette arealet vil en avhjelpe personalet med den praktiske håndteringen av situasjoner hvor gjester medbringende alkohol ellers vil kunne bevege seg i områder som ikke er definert som skjenkeareal. Galleri Nygaten og Stedet har hittil fremstått som to separate bevillinger under samme driftsselskap. Det søkes nå om om tillatelse til å slå sammen de to bevillingene til én bevilling. Når det gjelder vurderingsspørsmålet om det i dette tilfellet skal være én eller flere bevillinger vises det til rundskriv IS-5/2008, kapittel 1.4b.3.1 som sier følgende: Hvert salgs- eller skjenkested må ha egen bevilling, se 3-1 annet ledd og 4-2 siste ledd. Dersom en virksomhet driver flere steder skal det i utgangspunktet gis én bevilling til hvert salgs- eller skjenkelokale. Regelen gjelder i utgangspunktet også hvor salgs- eller skjenkestedet ligger i samme bygning og har samme eier. Undertiden kan det imidlertid volde tvil om man står overfor ett eller flere salgs- eller skjenkesteder. I praksis har spørsmålet vært særlig aktuelt i skjenkenæringen. Hvor ett driftselskap driver flere skjenkesteder innenfor samme bygning må det vurderes konkret om det kreves én eller flere bevillinger, jfr. 4-2 tredje ledd. Hovedregelen vil være at hvert skjenke- og salgssted må ha bevilling selv om de har samme eier og ligger i samme bygning. Unntak kan imidlertid tenkes når det dreier seg om skjenkesteder som har nærdriftsmessig tilknytning til hverandre, f. eks. en baravdeling som primært tar sikte på restaurantens gjester. Tilsvarende gjelder hotellets skjenkesteder som primært tar sikte på dets overnattingsgjester. Dette innebærer at høyfjellshotellene i de fleste tilfeller vil kunne greie seg med én bevilling, mens byhoteller vil måtte ha en bevilling ved hvert skjenkested. Ved vurderingen av om det trengs én eller flere bevillinger, kan det videre legges vekt på hvorvidt det er naturlig å se på virksomheten som ett eller flere skjenkesteder. Det kan også legges vekt på om skjenkestedene utad fremstår som en enhet og kundestrømmen naturlig beveger seg fra det enestedet til det andre. I denne forbindelse kan det også tas hensyn til om skjenkestedene har felles målgruppe, skjenkestedenes fysiske tilknytning til hverandre osv. 5

6 Uansett vil det være en forutsetning for å gi én bevilling i slike tilfeller at styrer og stedfortreder har styringsretten over utskjenkingen i alle lokaler bevilingen vil omfatte, se 1-7c. Dersom skjenkestedene er selvstendige økonomiske enheter, vil det alltid kreves to skjenkebevillinger. I de tilfellene hvor et hotell eller et serveringssted har solgt eller leiet ut en del av bygget til et annet driftselskap, vil det derfor være nødvendig med to skjenkebevillinger." Det fremgår av foreliggende søknad og samtale med bevillingshaver at begge skjenkestedene under denne bevillingen vil fremstå som en enhet med gjennomgang mellom skjenkestedene. Det vil videre være den samme målgruppen man henvender seg til, det vil være de samme personene som er ansatt, og omsetningen ved samtlige skjenkesteder vil bli ført i samme regnskap. Kontor for skjenkesaker har, på bakgrunn av nevnte momenter, vurdert det dithen at det i dette spesielle tilfellet, hvor avdelingene har en nær driftsmessig tilknytning til hverandre, kan tillate at det her kan gis tillatelse til én bevilling. Det vil imidlertid være en forutsetning for å gi én bevilling at styrer og stedfortreder har styringsretten i alle lokaler bevillingen omfatter. I tillegg til en videreføring av tidligere drift ved stedet legges det nå også opp til å arrangere rusfrie arrangementer for ungdom under 18 år. Under befaringen hevdet bevillingshaver at man ifm med denne type arrangementer har gode rutiner både hva gjelder kontrollvirksomhet ved inngangspartiet og avviklingen av selskapene innendørs. Bevillingshaver uttalte videre at denne type arrangementer forekommer relativt sjelden, og at man bestreber seg på at avviklingen skal foregå på en mest mulig ryddig måte. Dette ikke minst på bakgrunn av all kunsten, fortrinnsvis malerier, som befinner seg i lokalitetene. I følge bevillingshaver legges det alltid opp til bespisning, evt. med påfølgende dans ved de rusfrie tilstelningene for ungdom under 18 år. Politiet er imidlertid bekymret for de eventuelle ordensforstyrrelser som kan finne sted utenfor selve skjenkestedet ifm avviklingen av arrangementene, da det erfaringsmessig har vært tilløp til bråk og uorden utenfor steder hvor det har funnet sted rusfrie tilstelninger. I e-post av 5. januar 2010 uttaler politiet følgende: "Alle arrangementer skal søkes til politiet iht. politivedtektene, slik at politiet er informert om alle arrangementer som foregår, og som evenuelt kan utløse merarbeid for ordensstyrken. At Galleri Nygaten legger opp til rusfrie arrangementer for ungdom har derfor ingen betydning, da de må søke politiet i hvert enkelt tilfelle som f.eks. skoleball etc." Kontor for skjenkesaker deler politiets bekymring når det gjelder hensynet til ro og orden i området, men vurderer det samtidig slik at det bør være politiet og skjenkestedet som seg i mellom avklarer hvorledes en best kan kontrollere forholdene rundt stedets inngangsparti ifm avvikling av denne type arrangementer. Ut fra en konkret helhetsvurdering finner Kontor for skjenkesaker å kunne anbefale at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3, samt skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 til sluttet selskap ved Galleri Nygaten, Nygaten 7, innvilges som omsøkt. Vedlegg: 2 vandelsvurderinger unntatt fra offentligheten 6