Fagnotat - Villa Blanca, Bankgaten 4 - Søknad om utvidelse av eksisterende skjenkeareal inne og utendørs frem til

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Helse og omsorg/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 03. april 2017 Fagnotat - Villa Blanca, Bankgaten 4 - Søknad om utvidelse av eksisterende skjenkeareal inne og utendørs frem til Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 2. mars 2017 søknad om utvidelse av eksisterende skjenkeareal inne og utendørs ved Villa Blanca, Bankgaten 4. Skjenkestedet har beliggenhet i et nytt hotell; Magic Hotel Korskirken. Bevillingssøker er Magic Villa Blanco AS, org. nr Villa Blanca innehar i dag alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs. Totalt skjenkeareal er i dag 403 m 2, hvor uteserveringen på fortau utenfor skjenkestedet utgjør 153 m 2. Villa Blanca ble tildelt ny skjenkebevilling ved byrådets vedtak av 8. desember 2016 (byrådssak ). I ettertid ser bevillingshaver det som hensiktsmessig å inkludere ytterligere areal i bevillingen enn det som først ble omsøkt. Dette gjelder et resepsjonsområde (Korskirken) i hotellets 1. etasje, med tilhørende gangareal. Videre er det ønskelig å inkludere Forstanderskapshallen med beliggenhet i hotellets 2. etasje, samt en takterrasse. Det omsøkte skjenkearealet utgjør totalt 748 m 2. Forstanderskapshallen og lokalet i 4. etasje med takterrasse vil bli benyttet i forbindelse med selskapsvirksomhet. Stedet er under oppussing og forventes ferdigstilt primo mai Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om utvidelse av eksisterende skjenkeareal inne og utendørs ved Villa Blanca, Bankgaten 4, innvilges. 1

2 Bevillingen gjelder alkoholholdig drikk gruppe 1-3 Bevillingshaver er Magic Villa Blanco AS, org. nr Styrer for skjenkebevillingen er Alexander Ohm, f Stedfortreder for styrer er Nikolai Bøhm-Nilssen, f Bevillingen er gitt til et spisested/ sted med liten eller ingen matservering 4. Avdeling Areal 1.etasje Villa Blanca (restaurant) 250 m 2 Eksisterende skjenkeareal Korskirken (resepsjon) 140 m 2 Nytt skjenkeareal 2.etasje Forstanderskapshallen 85 m 2 Nytt skjenkeareal Uteservering fortau 153 m 2 Eksisterende skjenkeareal Takterrasse 120 m 2 Nytt skjenkeareal Totalt 748 m 2 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til C Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende kopi til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 at søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering, kopi av leiekontrakt, eller bekreftelse på at arealet ligger på egen grunn 2 at Trafikketaten har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger på offentlig areal 3 at tiltak som er søknadspliktige etter plan- og bygningsloven er godkjent av bygningsmyndigheten Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. D Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Edel Alis Felgenhauer - saksbehandler Terje Gjertsen - kontorsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 2

3 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Villa Blanca Utvidelse av eksisterende skjenkeareal inne og utendørs Bevillingshaver: Magic Villa Blanco AS, org. nr Type virksomhet: Spisested/ sted med liten eller ingen matservering 3

4 Styrer: Alexander Ohm, f Stedfortreder for styrer: Nikolai Bøhm-Nilssen, f Skjenkeareal: Eksisterende areal inne 250 m 2 søkes utvidet med 225 m 2, 153 m 2 ute (fortau) søkes utvidet med 120 m 2 (takterrasse), totalt 748 m 2 Politiets uttalelse: Politiet uttaler i brev av 13. mars 2017 at de ikke har noen merknader til søknaden. Sosialtjenestens uttalelse: Etat for sosiale tjenester har ikke kommet tilbake med uttalelse innen høringsfrist (4 uker). Kontor for skjenkesaker legger derfor til grunn at sosialetaten ikke har noen merknader til søknaden. Søker, representert v/ Marius Larsen, skriver bl. a. følgende om bakgrunnen for søknaden: «Vi ønsker å utvide arealene til å omfatte resepsjonsområde, samt direkte ganger mellom disse to enhetene. Vi søker jo om 1 bevilling hver på stedet, mens resepsjonen Korskirken og Villa Blanca blir en og samme, men da med to barer. Dette utgjør 140 kvm ekstra. Så er det Forstanderskapshallen i 2. etasje her kommer vi til å avholde selskapsmiddager. I tillegg er det en liten takterrasse på toppen hvor det samme gjelder. Forstanderskapshallen er 85 kvm og taket 50 kvm (nivå1) og 70 kvm (nivå 2). Vi ønsker ikke at hotellet skal ha bevilling i tilfelle gjester kjøper medbrakt og drikker dette i gangene og på rommene, men vi ønsker én bevilling på hele huset for vår del. Begge de nye etasjene vil, som vi snakket om på møte , ha egne barer for tilstelninger.» Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Foreliggende søknad gjelder bevilling gitt til et spisested/ sted med liten eller ingen matservering. Den omsøkte utvidelsen innbefatter også lokaliteter som vil bli benyttet i forbindelse med selskapsvirksomhet. Etter utvidelsen vil bevillingen underlagt Magic Villa Blanco AS fremstå som 3 separate avdelinger uten gjennomgang. Begge de nye etasjene vil, i følge bevillingshaver ha egne barer for tilstelninger. Villa Blanca ble opprinnelig tildelt ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs i desember 2016, men da kun for restauranten i 1. etasje m/ tilhørende uteservering på fortau. Kontor for skjenkesaker var på befaring ved Villa Blanca i forbindelse med den opprinnelige søknaden om skjenkebevilling i 23. august På bakgrunn av foreliggende søknad ble det 4

5 foretatt en ny befaring 29. mars Under befaringen ble skjenkeomfanget gjennomgått, både ved besiktigelse og gjennomgang av søknad/ tegninger. Søknaden vurderes å være i samsvar med de faktiske forhold på stedet. Når det gjelder vurderingsspørsmålet om det i dette tilfellet skal være én eller flere bevillinger vises det til rundskriv IS-5/2008, kapittel 1.4b.3.1 som sier følgende: «Hvert salgs- eller skjenkested må ha egen bevilling, se 3-1 annet ledd og 4-2 siste ledd. Dersom en virksomhet driver flere steder skal det i utgangspunktet gis én bevilling til hvert salgs- eller skjenkelokale. Regelen gjelder i utgangspunktet også hvor salgs- eller skjenkestedet ligger i samme bygning og har samme eier. Undertiden kan det imidlertid volde tvil om man står overfor ett eller flere salgs- eller skjenkesteder. I praksis har spørsmålet vært særlig aktuelt i skjenkenæringen. Hvor ett driftsselskap driver flere skjenkesteder innenfor samme bygning må det vurderes konkret om det kreves én eller flere bevillinger, jfr. 4-2 tredje ledd. Hovedregelen vil være at hvert skjenke- og salgssted må ha bevilling selv om de har samme eier og ligger i samme bygning. Unntak kan imidlertid tenkes når det dreier seg om skjenkesteder som har nærdriftsmessig tilknytning til hverandre, f. eks. en baravdeling som primært tar sikte på restaurantens gjester. Tilsvarende gjelder hotellets skjenkesteder som primært tar sikte på dets overnattingsgjester. Dette innebærer at høyfjellshotellene i de fleste tilfeller vil kunne greie seg med én bevilling, mens byhoteller vil måtte ha en bevilling ved hvert skjenkested. Ved vurderingen av om det trengs én eller flere bevillinger, kan det videre legges vekt på hvorvidt det er naturlig å se på virksomheten som ett eller flere skjenkesteder. Det kan også legges vekt på om skjenkestedene utad fremstår som en enhet og kundestrømmen naturlig beveger seg fra det ene stedet til det andre. I denne forbindelse kan det også tas hensyn til om skjenkestedene har felles målgruppe, skjenkestedenes fysiske tilknytning til hverandre osv. Uansett vil det være en forutsetning for å gi én bevilling i slike tilfeller at styrer og stedfortreder har styringsretten over utskjenkingen i alle lokaler bevillingen vil omfatte, se 1-7c. Dersom skjenkestedene er selvstendige økonomiske enheter, vil det alltid kreves to skjenkebevillinger. I de tilfellene hvor et hotell eller et serveringssted har solgt eller leiet ut en del av bygget til et annet driftsselskap, vil det derfor være nødvendig med to skjenkebevillinger.» Gjennom omvisning og samtale med bevillingssøker 2. mars 2017 fremkom det at alle avdelingene under denne bevillingen, innbefattet det omsøkte arealet, vil fremstå som én enhet. Det vil være den samme målgruppen man henvender seg til, de samme personene som er ansatt, og omsetningen ved samtlige skjenkesteder vil bli ført i samme regnskap. Kontor for skjenkesaker har, på bakgrunn av nevnte momenter, vurdert det dithen at det i dette spesielle tilfellet, hvor avdelingene har en nær driftsmessig tilknytning til hverandre, kan tillate at det her kan gis tillatelse til én bevilling. Det vil imidlertid være en forutsetning for å gi én bevilling at styrer og stedfortreder har styringsretten i alle lokaler bevillingen omfatter. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: «Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 5

6 8.1 Det er ikke tillatt med musikk eller underholdning ved bruk av elektrisk anlegg/ høyttaler på uteserveringen etter kl , likevel slik at lav bakgrunnsmusikk tillates dersom den ikke er til sjenanse for omgivelsene. Musikk eller underholdning må ikke være slik at det er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg i området hvor uteserveringen foregår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredde til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, og den skal være minimum 3 meter. Menyskilt, navneskilt, blomsterkasser og andre innretninger i forbindelse med uteserveringen skal ikke plasseres utenfor serveringsarealets avgrensing. Unntak kan gjøres i områder med liten ferdsel. 8.3 Tillatelsene til uteservering gjelder for det areal som er oppgitt i vedtaket. Tillatelsen gjelder det driftskonsept som er oppgitt i søknaden. 8.4 Skjenkearealet på uteserveringen må være klart avgrenset mot det arealet som ikke er skjenkeareal. Trafikketaten godkjenner vilkår og avgrensing på offentlig areal. Følgende avgrensinger godtas: Metallgjerder i lengre seksjoner som ikke er grunnfaste i kombinasjon med tøy eller tau, eller andre løsninger som sikrer behovet for avgrensing og flyttbarhet. Avgrensing på offentlig grunn skal fjernes når de ikke er i bruk.» Villa Blanca innehar allerede et byrådsvedtak på en uteservering med beliggenhet på fortauet utenfor restauranten. Den omsøkte uteserveringen har beliggenhet på en takterrasse i hotellet og vurderes som et naturlig supplement til selskapsvirksomheten ved stedet. Uteserveringen anses ikke å være til vesentlig sjenanse for omgivelsene. Fagetaten er av den oppfatning at en utvidelse som omsøkt ved Villa Blanca vil få marginale konsekvenser for alkoholtilgjengeligheten i Bergen kommune, da det allerede finnes en bevilling i lokalene. En ser det slik at skjenkestedet har behov for et ekstra areal i forhold til den praktiske utøvelsen av sin skjenkebevilling, herunder selskapsvirksomhet. Etter en konkret helhetsvurdering av søknaden anbefaler Kontor for skjenkesaker at søknaden om utvidelse av det eksisterende skjenkearealet inne og utendørs ved Villa Blanca, Bankgaten 4, innvilges som omsøkt. 6