atlitkfor å awerge og begrense

Transkript

1 tfirksrof I.1 T T?] tseb. nr. 562 astsaft ved kgl. res 8.oktober 7 9 atlitkfor å awerge og begrense negninkrivedakseav storulyker i virksomheter der gilrafe kjemikalier forekomer )netfirksrofekylurots( (J\ c TENYSLITSDIEBRA

2 Utgitt januar 2000 Direktoratet for arbeidstilsynet Postboks 8103 Dep, 0032 Oslo Forskriften er kunngjort i Norsk Lovtidend Avd. I nr. 22/

3 Innhold Forord 4 Forskrift om tiltak for å awerge og begrense skadevirkningene av storulykker i virksomheter der farlige kjemikalier forekommer (Storulykkeforskriften) 1 Formål 2 Virkeområde 5 3 Definisjoner 5 4 Tilsynsmyndigheter 7 5 Virksomhetens plikter 7 6 Melding 7 7 Plan for forebygging av storulykker 8 8 Anlegg som ligger nær hverandre (dominoeffekt) 8 9 Sikkerhetsrapport 9 lo Endring av virksomhet 10 ll Beredskapsplanet 10 l2 Informasjon til allmennheten om sikkerhetstiltak 11 l3 Opplysninger som virksomheten skal fremlegge etter storulykke 12 l4 Straff og øvrige reaksjonsmidler 12 l5 Ikrafttredelse 13 Vedlegg I Forskriftens anvendelse 14 Del 1 Spesifiserte kjemikalier 15 Del 2 Fareklasser for kjemikalier som ikke er uttrykkelig oppført i del 1 17 Vedlegg II Minstekrav til opplysninger som skal tas i betraktning i sikkerhetsrapporten omhandlet i 9 20 Vedlegg 111 Prinsippene omhandlet i 7 og opplysningene omhandlet i 9 om virksomhetens ledelsessystem og organisering med henblikk på forebygging av storulykker.. 22 Vedlegg IV Opplysninger som skal inngå i interne beredskapsplanet omhandlet i Vedlegg V Informasjon som skal meddeles allmennheten i henhold til 12 nr Kommentarer til forskriften 26 3

4 Forord I enhver landbasert virksomhet hvor det arbeides med giftige eller på andre måter farlige kjemikalier, kan det skje uhell som kan medføre alvorlige kon sekvenser for mennesker, miljø og materielle verdier. Uhell kan forekomme både ved produksjon, ved oppbevaring og under intern transport på virk somhetens område. Risiko for uhell med utslipp av farlige kjemikalier og eventuell brann eller eksplosjon kan reduseres ved at gode sikkerhetsfor anstaltninger etableres. Den første forskriften om tiltak for å awerge storulykker i virksomheter som håndterer farlige stoffer, av 17. desember 1993 nr. 1155, trådte i kraft 10. januar Forskriften ble utarbeidet på bakgrunn av Sevesodirektivet 82/501/EEC, og senere endringer i direktivene 87/216/EEC og 88/610/EEC. Et nytt og revidert direktiv (Seveso 11-direktivet 96/82/EF om kontroll med farene for storulykker med farlige kjemikalier), ble vedtatt 9. desember På bakgrunn av EØS-avtalen har Norge forpliktet seg til å tilpasse sitt regelverk til Seveso 11-direktivet. Dette har ledet til utarbeidelse av den foreliggende forskriften som erstatter storulykkeforskriften av 17. desember 1993 nr Den nye forskriften ivaretar det nye direktivets krav til virksomheter som kan forårsake storu lykke, og trådte i kraft 8. oktober Direktivteksten i Seveso 11-direktivet ligger i stor grad til grunn for den nors ke forskriftsteksten. Terminologien er likevel så langt som mulig standardi sert i forhold til foreliggende beslektede forskrifter, f.eks. forskrifter om klas sifisering, merking mv. av farlige kjemikalier av Omarbeidelser i forskriftsteksten i forhold til direktivet er gjort for å få en klarere fremstilling av de enkelte bestemmelsene. 4

5 Forskrift om tiltak for å avverge og begrense skadevirkningene av storulykker i virksomheter der farlige kjemikalier fore kommer (Storulykkeforskriften) Fastsatt ved kgl.res. 8. oktober 1999 med hjemrnel i lov av 21. mai 1971 nr. 47 om brannfarlige varer samt væsker og gasser under trykk 37 første ledd, lov av 17. juli 1953 nr. 9 om sivilforsvaret 61, lov av 14. juni 1974 nr. 39 om eksplo sive varer 37 første ledd, lov av 11. juni 1976 om kontroll med produkter og for brukertjenester l5, lov av 4. februar 1977 nr. 4 om arbeidervern og arbeidsmiljø ll nr. 5, 14, 3. ledd og 80 nr. 2, lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern motfom rensninger og om avfall 9 nr. 3 og lov av 5. juni 1987 nr. 26 om brannvern m.v. 4. Jf. EØS-avtalen tilleggsavtale, beslutning nr. 98/97 av 28. november 1997 (Rådsdirektiv 96/82/EF). Fremmet av Kommunal- og regionaldepartementet. 1 Formål Forskriften har som formål å forebygge storulykker der farlige kjemikalier inngår, samt begrense de følger storulykker kan få for mennesker, miljø og materielle verdier, og derved sikre høy grad av beskyttelse på en enhetlig og effektiv måte. 2 Virkeområde Forskriften gjelder for enhver landbasert virksomhet der farlige kjemikalier forekommer i mengder som er like store eller større enn mengdene angitt i vedlegg I, del 1 kolonne 2 og del 2 kolonne 2. Bestemmelsene i 9, 11 og 12 gjelder bare for virksomheter der farlige kjemikalier forekommer i meng der som er like store eller større enn mengdene angitt i vedlegg I, del 1 kolonne 3 og del 2 kolonne 3. Vedleggene er integrerte deler av forskriften. Forskriften gjelder også for virksomheter som ikke sysselsetter arbeidstaker. Forskriften gjelder ikke for a) militær virksomhet b) farer i tilknytning til ioniserende stråling c) transport på vei, jernbane, innlands vannveier, sjøveier eller i lutten samt midlertidig lagring av farlige kjemikalier, herunder lasting, lossing og transport til eller fra andre transportmidler i dokkanlegg, kaier eller skiftestasjoner, utenfor virksomheter omfattet av forskriften 5

6 d) transport av farlige kjemikalier i rørledninger, hemnder pumpestasjo ner, utenfor virksomheter omfattet av forskriften e) utvinningsindustriens aktiviteter i forbindelse med leting etter eller utvinning av mineraler i gruver og steinbrudd eller ved boring f) avfallsdeponi Forskriften gjelder ikke for Svalbard. 3 Definisjoner I denne forskrift menes med 1. virksornhet: ethvert foretak hvor ett eller flere farlige kjemikalier fore kommer, enten disse er spesifisert i eller faller inn under fareklasser for kjemikalier nevnt i vedlegg I 2. anlegg: en teknisk enhet innenfor en virksornhet der det fremstilles, bru kes, håndteres eller lagres farlige kjemikalier. Anlegg omfatter alle typer utstyr, bygninger, rørledninger, maskiner, verktøy, private sidelinjer og sidespor, laste- og lossekaier som brukes ved anlegget, moloer, lagre, hemnder flytende slike, og andre innretninger som er nødven-dige for driften av anlegget 3. farlig kjemikalium: et kjemisk stoff eller en stoffblanding som er oppført i vedlegg I, del 1, eller som oppfyller kriteriene fastsatt i vedlegg I, del 2, og forekommer som råstoff, produkt, biprodukt, restprodukt eller mel iomprodukt, hemnder kjemikalier som det er rimelig å anta kan dannes ved en ulykke 4. storulykke: en hendelse som f.eks. et større utslipp, en brann eller eksplo sjon i forbindelse med at en aktivitet i en virksornhet omfattet av denne forskrift får en ukontrollert utvikling som umiddelbart eller senere med fører alvorlig fare for mennesker, miljø eller materielle verdier, og der det inngår farlige kjemikalier 5. fare: en iboende egenskap til et farlig kjemikalium eller en fysisk tilstand som kan forårsake skade på mennesker, miljø eller materielle verdier 6. risiko: et uttrykk for den fare som uønskede hendelser representerer for mennesker, miljø eller materielle verdier, og hvor risikoen uttrykkes ved sannsynligheten for og konsekvensene av de uønskede hendelsene 7. lagring: førekomsten av en mengde farlige kjemikalier med henblikk på oppbevaring, sikker deponering eller forvaring 6

7 8. førekomst av farlige kjemikalien faktisk eller forventet førekomst av slike kjemikalier i virksomheten eller førekomsten av slike kjemikalier som antas å kunne dannes dersom en industriell kjemisk prosess kommer ut av kontroll, i mengder tilsvarende eller større enn terskelverdiene angitt i vedlegg I, del 1 og 2. 4 Tilsynsmyndigheter De etater som forvalter hjemmelslovene, fører tilsyn med etterlevelsen av denne forskrift, og kan fatte nødvendige vedtak og fastsette vilkår for å gjen nomføre forskriften innen sine respektive tilsynsområder. Kongen kan fast sette at en av tilsynsmyndighetene skal forestå den praktiske koordinering en av tilsynet med forskriften. 5 Virksomhetens plikter 1. Virksomheten skal treffe alle nødvendige tiltak for å forebygge storulyk ker og begrense virkningene av slike for mennesker, miljø og materielle verdier. 2. Virksomheten skal til enhver tid kunne godtgjøre overfor tilsynsmyn dighetene at virksomheten har truffet alle nødvendige tiltak pålagt i denne forskrift. 6 Melding 1. Virksomheten skal sende melding med følgende opplysninger til den av Kongen utpekte koordineringsmyndighet, som vil forestå den nødven dige koordineringen overfor de andre tilsynsmyndighetene etter for skriften: a) navnet på virksomhetens hovedsete og fullstendig adresse b) navnet på den lokale virksomheten og fullstendig adresse c) navn og stilling til de personer som har ansvar for virksomhetene nevnt under bokstav a) og b) d) tilstrekkelige opplysninger til å identifisere farlige kjemikalier eller fareklasser for farlige kjemikalier e) de farlige kjemikaliers mengde og fysiske form f) eksisterende eller planlagt aktivitet ved anlegget g) beskrivelse av virksomhetens nærmeste omgivelser, herunder for hold som kan forårsake storulykke eller forverre virkningene av en slik ulykke. 7

8 2. Meldingen skal sendes innen følgende frister: a) for nye virksomheter, i rimelig tid før byggingen eller driften påbe gynnes i samsvar med tilsynsmyndighetenes krav b) for eksisterende virksomheter, senest ett år etter ikrafttredelsen av denne forskrift. 3. Melding med det innhold som kreves i denne bestemmelse, og som skal sendes innen de frister som er nevnt ovenfor, kreves ikke for eksisteren de virksomheter dersom virksomheten allerede har sendt slike opplys ninger i henhold til annen lovgivning ved ikrafttredelsen av denne for skrift. 4. Virksomheten skal straks underrette den koordinerende tilsynsmyndig heten, som nevnt i 4, når det foretas endringer som: a) betydelig endring av mengden farlige kjemikalier, eller b) betydelig endring av tilstedeværende farlige kjemikaliers karakter, eller c) endring i fysisk form i forhold til det virksomheten har oppgitt tid ligere, eller d) betydelig endring i den prosess kjemikaliet inngår i, eller e) permanent nedlegging av anlegg. 7 Plan for forebygging av storulykker 1. Virksomheten skal i samråd med de ansatte og deres representanter utarbeide en plan for forebygging av storulykker og iverksette rutiner som sikrer at planen gjennomføres som forutsatt. Planen skal sikre høy grad av beskyttelse av mennesker, miljø og materielle verdier ved hjelp av egnede ressurser, dokumentasjon og styringssystemer. 2. Planen skal ta hensyn til prinsippene angitt i vedlegg 111 og stilles til rådighet for tilsynsmyndighetene. 8 Anlegg som ligger nær hverandre (domino effekt) 1. Virksomhetene skal beskrive sine omgivelser slik at tilsynsmyndighete ne, i samsvar med opplysninger gitt i melding i henhold til 6 og sik kerhetsrapport i henhold til 9, kan identifisere virksomheter eller grupper av virksomheter i naboskap med hverandre, der sannsynlighe ten for eller skadevirkningene av en storulykke kan være større på grunn av slik beliggenhet og nærhet mellom slike virksomheter og deres beholdning av farlige kjemikalier. 8

9 2. Virksomheter som er identifisert på denne måten, skal utveksle rele vante opplysninger mellom virksomhetene på en egnet måte, slik at disse virksomhetene sammen kan ta hensyn til arten og omfanget av den samlede fare for en storulykke i sine planer for forebygging av storulykker, styringssystemer, sikkerhetsrapporter og interne bered skapsplaner. 3. Virksomhetene skal sende tilstrekkelige opplysninger til offentlige myn digheter, slik at det også kan utarbeides eksterne beredskapsplaner. 4. Virksomheter som nevnt under 2 plikter å samarbeide om formidling av informasjon rettet mot personer som kan bli berørt av en storulykke, jf. 12, 1. 9 Sikkerhetsrapport 1. Virksomheten skal utarbeide en sikkerhetsrapport for å dokumentere at a) det er utarbeidet en plan for å forebygge storulykker og et styrings system for å iverksette planen i samsvar med vedlegg 111, b) farene for en storulykke er identifisert, og at nødvendige tiltak er truffet for å forhindre slike ulykker og begrense virkningene av slike for mennesker, miljø og materielle verdier, c) tilstrekkelig sikkerhet og pålitelighet er innarbeidet i planlegging, bygging, drift og vedlikehold av anlegg og infrastrukturer tilknyttet drift forbundet med fare for storulykker innen virksomheten, d) det er utarbeidet interne beredskapsplaner og at det foreligger opp lysninger som gir grunnlag for å utforme eksterne planer med hen blikk på å treffe nødvendige tiltak ved en storulykke, e) tilsynsmyndighetene er meddelt tilstrekkelige opplysninger for å kunne ta beslutninger om plasseringen av nye virksomheter eller utvikling av eksisterende virksomheter. 2. Sikkerhetsrapporten skal minst inneholde alle opplysningene angitt i vedlegg II og en oppdatert liste over farlige kjemikalier som kan fore komme i virksomheten. Sikkerhetsrapporter, deler av slike rapporter eller andre tilsvarende rap porter som er utarbeidet i samsvar med annen lovgivning, kan settes sammen til én rapport dersom en unødig gjentakelse av opplysninger på denne måten unngås, forutsatt at samtlige krav i denne forskrift er oppfylt. 3. Sikkerhetsrapporten fastsatt i nr. 1 skal sendes til den av Kongen utpek te koordineringsmyndighet innen følgende bister: 9

10 a) for nye virksomheter, i rimelig tid før bygging eller drift påbegyn nes b) for eksisterende virksomheter som tidligere ikke har vært omfattet av stomlykkeforskriften fastsatt 17. desember 1993, 1. januar 2002 c) for andre virksomheter, 1. januar 2001 d) i forbindelse med de periodiske gjennomgåelsene fastsatt i nr. 5, umiddelbart. 4. Virksomheten skal avvente resultatet av tilsynsmyndighetenes behand ling av sikkerhetsrapporten før start av ny aktivitet. 5. Sikkerhetsrapporten skal revideres jevnlig og om nødvendig oppdateres a) minst hvert femte år, b) på virksomhetens initiativ eller etter krav fra tilsynsmyndighetene dersom det er fremkommet nye opplysninger eller ny kunnskap om sikkerhetsspørsmål. 6. Dersom virksomheten kan dokumentere at kjemikalier forekommer ien tilstand som ikke kan forårsake storulykke, kan tilsynsmyndighetene begrense kravet om opplysninger i sikkerhetsrapporten til bare å omfat te de forhold som er relevante for forebygging, begrensning av den res terende fare for storulykker og begrensning av deres skadevirkninger for mennesker, miljø og materielle verdier. lo Endring av virksomhet Dersom virksomhet, anlegg, prosess eller farlige kjemikaliers egenskaper eller mengde endres slik at det kan ha betydelig innvirkning på faren for storulykke, skal virksomheten gjennomgå og oppdatere plan for forebyg ging av storulykker og styringssystemene i henhold til 7 og 9, og under rette den av Kongen utpekte koordineringsmyndighet om oppdateringen før endringene foretas. ll Beredskapsplaner 1. Virksomheter som er omfattet av bestemmelsene i 9 skal utarbeide intern beredskapsplan med disse fristene: a) for nye virksomheter, før driften igangsettes b) for eksisterende virksomheter som tidligere ikke har vært omfattet av stomlykkeforskriften av 17. desember 1993, innen januar c) for andre virksomheter, innen 1. januar

11 2. Intern beredskapsplan skal utarbeides med følgende målsettinger: a) begrense skadevirkningene på mennesker, miljø og materielle ver dier, b) gi nødvendig informasjon til allmennheten, berørte institusjoner og myndighetene om nødvendige tiltak ved storulykker, c) sanere og restaurere miljøet etter en storulykke. Intern beredskapsplan skal minst inneholde opplysningene angitt i vedlegg IV. 3. Den interne beredskapsplanen skal utarbeides i samråd med de ansatte i virksomheten og deres representanten 4. Interne beredskapsplaner skal utprøves, revideres og oppdateres av virk somhetene med ikke mer enn 3 års mellomrom. Det skal tas hensyn til endringer i virksomheten, ny teknisk kunnskap og opplysninger eller kunnskap om mennesker, miljø og materielle verdien 5. Virksomhetene skal iverksette den interne beredskapsplanen umiddel bart dersom det oppstår en storulykke eller en ukontrollert hendelse som med rimelighet kan forventes å føre til en storulykke. 6. Virksomhetene skal sende tilstrekkelige opplysninger til offentlige myn digheter slik at det også kan utarbeides eksterne beredskapsplaner innen fristene i nr. 1. l2 Informasjon til allmennheten om sikker hetstiltak 1. Virksomhetene skal uoppfordret sørge for at personer som kan bli berørt av en storulykke, blir gitt nødvendig informasjon om sikkerhets tiltak og hensiktsmessig åtferd dersom en storulykke inntreffer ved virk somhet omfattet av 9. Informasjonen skal gjennomgås hvert tredje år og om nødvendig ajour føres og formidles på nytt, og i alle tilfeller dersom det foretas endring er som nevnt i 10. Informasjonen skal til enhver tid være offentlig tilgjengelig, og formid lingen til allmennheten skal gjentas minst hvert femte år. Informasjonen skal minst inneholde punktene oppført i vedlegg V. 11

12 2. Sikkerhetsrapporten skal være offentlig tilgjengelig. Virksomheten kan søke tilsynsmyndighetene om tillatelse til å unnta fra offentlighet deler av rapporten som vedrører industri- eller forretningshemmeligheter, personvern, offentlig sikkerhet eller nasjonalt forsvar. I slike tilfeller skal virksomheten levere en endret rapport der disse delene er utelatt, og gjøre denne offentlig tilgjengelig. Søknad og eventuelt ny rapport sen des til den av Kongen utpekte koordineringsmyndighet, som vil forestå den nødvendige koordineringen overfor de andre tilsynsmyndighetene etter forskriften. l3 Opplysninger som virksomheten skal fremlegge etter storulykke Virksomheten skal så snart som praktisk mulig etter at en storulykke har inntruffet, ved hjelp av de best egnede midler, underrette tilsynsmyndighe tene etter forskriften i overensstemmelse med de varslingsrutiner som de enkelte tilsynsmyndigheter har etablert om storulykker. Virksomheten skal deretter snarest mulig gi melding til tilsynsmyndighete ne om: - omstendighetene ved ulykken - involverte farlige kjemikalier - opplysninger som foreligger for vurdering av ulykkens virkninger på mennesker, miljø og materielle verdier - nødtiltak som er truffet, m.m. Virksomheten skal snarest mulig etter en storulykke utarbeide en rapport til tilsynsmyndighetene som beskriver hvilke tiltak som iverksettes for å redu sere virkningene av ulykken på mellomlang og lang sikt, tiltak for å unngå at en slik ulykke oppstår igjen, og revurdering av sikkerhetstiltakene. Virksomheten plikter videre å ajourføre opplysninger som er fremlagt, der som videre undersøkelser avdekker tilleggselementer som endrer disse opp lysningene eller konklusjonene som er trukket på grunnlag av dem. l4 Straff og øvrige reaksjonsmidler Ved overtredelse av denne forskrift eller vedtak fattet i medhold av den, kommer bestemmelsene om straff og øvrige reaksjonsmidler i hjemmelslo vene til anvendelse. 12

13 l5 Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft 8. oktober Samme dato oppheves forskrift om tiltak for å awerge storulykker i virk somheter som håndterer farlige stoffer, fastsatt ved kgl.res. 17. desember 1993 nr

14 VEDLEGG I Forskriftens anvendelse Innledning 1. Dette vedlegget omhandler førekomst av farlige kjemikalier i virksom heter som definert i 3 i denne forskrift, og fastsetter anvendelsen av forskriften. 2. Kjemikalieblandinger skal behandles på samme måte som rene kjemika lier forutsatt at de er innenfor konsentrasjonsgrensene fastsatt i hen hold til deres egenskaper i de relevante forskrifter oppført i del 2 note 1 i dette vedlegg eller deres siste tilpasning til den tekniske utvikling, med mindre den prosentvise sammensetning eller andre beskrivelser er sær skilt oppgitt. 3. Mengdegrensene oppført nedenfor skal forstås som mengdegrenser pr. virksomhet. 4. Mengdene som skal tas i betraktning ved anvendelsen av de relevante bestemmelser, er de maksimumsmengder som forekommer eller kan forekomme på et hvilket som helst tidspunkt. Farlige kjemikalier som forekommer i en virksomhet bare i mengder tilsvarende eller mindre enn 2 % av den relevante mengdegrense, skal ikke tas i betraktning ved beregningen av samlet tilstedeværende mengde dersom de er plassert på en slik måte innenfor virksomheten at de ikke kan forårsake en stor ulykke andre steder på virksomhetens område. 5. Reglene anført i del 2 note 4om tilsetning av farlige kjemikalier eller grupper av farlige kjemikalier gjelder der de har relevans. 14

15 DEL l. Spesifiserte kjemikalier Dersom et kjemikalium eller en gruppe kjemikalier oppført i del 1 også fal ler innenfor en gruppe i del 2, skal mengdegrensen anført i del 1 brukes. 15

16 NOTER 1. Ammoniurnnitrat (350/2 500) Dette gjelder ammoniurnnitrat og kjemiske blandinger av ammoniurnnitrat (som ikke er nevnt i note 2) der innholdet av nitrogen fra ammoniurnnitrat utgjør mer enn 28 vektprosent, og vannholdige ammoniumnitratløsninger der konsentrasjonen av ammoniurnnitrat utgjør mer enn 90 vektprosent. 2. Ammoniurnnitrat (1250/5000) Dette gjelder ren ammoniumnitratgjødsel som oppfyller direktiv 80/876/EØF, og sammensatt gjødsel der innholdet av nitrogen fra ammoniurnnitrat utgjør mer enn 28 vektprosent (sammensatt gjødsel inneholder ammoniurnnitrat blandet med fosfat og/eller kalium). 3. Polyklordibenzofuraner ogpolyklordihenzodioksiner Mengdene av polyklordibenzofuraner og polyklordibenzodioksiner beregnes ved hjelp av følgende vektfaktorer; (International Toksiske ekvivalentfaktorer Toxic Equivalent Factors (ITEF) for the congeners ofconcem (NATO/CCMS)) 2,3,7,8-TCDD 1 1,2,3,7,8-PeCDF 0,05 1,2,3,7,8-PeDD 0,5 1,2,3,4,7,8-HxCDF 0,1 1,2,3,4,7,8-HxCDD 0,1 1,2,3,7,8,9-HxCDF 0,1 1,2,3,6,7,8-HxCDD 0,1 1,2,3,6,7,8-HxCDF 0,1 1,2,3,7,8,9-HxCDD 0,1 2,3,4,6,7,8-HxCDF 0,1 1,2,3,4,6,7,8,-HpCDD 0,01 1,2,3,4,6,7,8-HpCDF 0,01 1,2,3,4,6,7,8-HpCDF 0,01 OCDD 0,001 OCDF 0,001 2,3,7,8-TCDF 0,1 2,3,4,7,8-PeCDF 0,5 (T = tetra, P = penta, Hx = hexa, Hp = hepta, O = octa) 16

17 DEL 2. Fareklasser for kjemikalier som ikke er uttrykkelig oppført i del 1 Kolonne 1 Fareklasser for farlige kjemikalier klassifisert som: (Se «Forskrifter om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier») Kolonne 2 Kolonne 3 Mengdegrense (tonn) for farlig kjemikalium som definert i 3 nr. 3 for anvendelsen av 1. MEGET GIFTIG 2. GIFTIG 3. OKSIDERENDE 4. EKSPLOSIVT (dersom det kjemiske stoffet eller stoffblandingen omfattes av definisjonen i note 2 bokstav a)) 5. EKSPLOSIVT (dersom det kjemiske stoffet eller stoff blandingen omfattes av definisjonen i note 2 bokstav b)) 6. BRANNFARLIG (dersom det kjemiske stoffet eller stoffblandingen omfattes av definisjonen i note 3 bokstav a)) 7 a. MEGET BRANNFARLIG (dersom det kjemiske stoffet eller stoffblandingen omfattes av definisjonen i note 3 bokstav b) (1)) 7 b. MEGET BRANNFARLIG (dersom det kjemiske stoffet eller stoffblandingen omfattes av definisjonen i note 3 bokstav b) nr. 2) 8. EKSTREMT BRANNFARLIG (dersom det kjemiske stoffet eller stoffblandingen omfattes av definisjonen i note 3 bokstav c)) 9. MILJØSKADELIG i kombinasjon med risikosetningene: i) R5O: «Meget giftig for vannlevende organismer» ii) R5l: «Giftig for vannlevende organismer» og R53: «Kan forårsake uønskede langtidsvirkninger i vannmiljøet» 10. ENHVER KLASSIFISERING som ikke dekkes av de ovennevnte, i kombinasjon med følgende risikosetninger: i) Rl4: «Reagerer voldsomt med vann» (herunder Rl4/15) ii) R29; «Ved kontakt med vann utvikles giftig gass» 17

18 NOTER 1. Kjemikalier er klassifisert i henhold til følgende forskrifter (med eventuelle endringer): Forskrift om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier av 21. august 1997 samt 6 utfyllende forskrifter Forskrift om plantevernmidler av 7. februar 1992 For kjemikalier som ikke er klassifisert som farlige i henhold til forskriftene nevnt ovenfor, men som likevel forekommer eller kan forekomme i en virksom het, og som ved de forhold som hersker ved virksomheten, har eller kan ha til svarende egenskaper med hensyn til sannsynligheten for å forårsake storulykker, skal fremgangsmåtene for foreløpig klassifisering følges i samsvar med den rele vante bestemmelse i den aktuelle forskrift. For kjemikalier med egenskaper som innebærer klassifisering i mer enn én fare klasse, skal de laveste grensene gjelde for formålene i denne forskrift. 2. Med «eksplosivt» menes: a) i) et kjemisk stoff eller en stoffblanding som er årsak til eksplosjonsrisiko ved støt, gnidning, ild eller andre antennelseskilder (risikosetning R2), ii) et pyroteknisk stoff som er et stoff (eller en stoffblanding) beregnet på å avgi varme, lys, lyd, gass eller røyk eller en kombinasjon av disse virk ningene gjennom ikke-detonerende selvbærende eksoterme kjemiske reaksjoner, eller iii) en gjenstand som inneholder et eksplosjonsfarlig kjemisk stoff eller en stoffblanding, eller et pyroteknisk stoff, b) et kjemisk stoff eller en stoffblanding som er meget eksplosjonsfarlig ved støt, gnidning, ild eller andre antennelseskilder (risikosetning R3). 3. Med «brannfarlig», «meget brannfarlig» og «ekstremt brannfarlig» (fareklasse 6, 7 og 8) menes: a) brannfarlige væsker: kjemikalier som har et flammepunkt mellom 21 C og 55 C (risikosetning RIO) og bidrar til forbrenningen b) meget brannfarlige væsker: 1) - kjemikalier som i kontakt med luft ved normal romtemperatur og uten energitilførsel, kan utvikle varme og deretter antennes (risikoset ning RI 7) -kjemikalier som har et flammepunkt på under 55 C, og som forblir flytende under trykk, dersom det ved særskilte prosessforhold som f.eks. høyt trykk og høy temperatur kan oppstå fare for storulykker 2) kjemikalier som har et flammepunkt på under 21 C, og som ikke er ekstremt brannfarlige (risikosetning Ril, annet strekpunkt) 18

19 c) ekstremt brannfarlige gasser og væsker: 1) kjemikalier i flytende form som har et flammepunkt lavere enn 0 C og et kokepunkt (ved kokepunktsområder gjelder startkoke punktet) lavere enn eller lik 35 C ved normalt trykk (risikoset ning Rl2, første strekpunkt) 2) kjemikalier i gassform som er brannfarlige i kontakt med luft ved normal temperatur og normalt trykk (risikosetning Rl2, annet strekpunkt) uansett om de oppbevares i gassform eller flytende form under trykk, unntatt ekstremt brannfarlige gasser i flytende form (herunder LPG) og naturgass som omhandlet i del 1 3) kjemikalier i flytende form som oppbevares ved en temperatur over sitt kokepunkt. 4 Addisjonen av farlige kjemikalier til bestemmelse av hvilken mengde som forekommer i en virksomhet, skal utføres etter følgende formel: Dersom qi/q + q2/q + qs/q + q4/q +... > 1, der qx = tilstedeværende mengde av farlige kjemikalier eller fareklasse for farlige kjemikalier x under del 1 eller 2 i dette vedlegg, Q = den relevante mengdegrense fra del 1 eller 2, omfattes virksomheten av bestemmelsene i denne forskrift. Denne formelen får anvendelse på følgende forhold: a) for kjemikalier under del 1 i mengder som ikke er mindre enn deres respektive mengdegrense, og som forekommer sammen med kjemiske stoffer som tilhører samme fareklasse i del 2, og for addisjonen av kje mikalier som tilhører samme fareklasse i del 2 b) for addisjon av fareklassene 1, 2og 9 som forekommer ien virksomhet til samme tid c) for addisjon av fareklassene 3, 4, 5, 6, 7a,7b og 8 som forekommer ien virksomhet til samme tid. 19

20 VEDLEGG II Minstekrav til opplysninger som skal tas i betrakt ning i sikkerhetsrapporten omhandlet i 9 I. Opplysninger om virksomhetens system og organisering med sikte på forebygging av storulykker Disse opplysningene skal inneholde punktene oppført i vedlegg Redegjørelse for virksomhetens miljø A. Beskrivelse av virksomhetens beliggenhet og omgivelser, herunder geografisk beliggenhet, meteorologiske, geologiske og hydrografiske data og om nødvendig, virksomhetens forhistorie. B. Identifikasjon av anlegg og andre aktiviteter i virksomheten som kan utgjøre en fare for storulykker. C. Beskrivelse av de områder som antas å kunne bli berørt av en stor ulykke Beskrivelse av anlegget A. Beskrivelse av de viktigste aktiviteter og produksjonsformer i de delene av virksomheten som sett ut fra et sikkerhetssynspunkt er viktige, av kilder til farer for storulykker samt av de forhold som en slik ulykke ville kunne oppstå under, fulgt av en beskrivelse av fore slåtte forebyggende tiltak. B. Beskrivelse av prosessene, særlig driftsmetodene. C. Beskrivelse av farlige kjemikalier: 1) liste over farlige kjemikalier sammen med; - identifikasjon av farlige kjemikalier: kjemisk navn, CAS nummer, navn i IUPAC-nomenklaturen - den største mengde av det kjemikalium eller de kjemikalier som forekommer eller kan forekomme 2) fysiske, kjemiske og toksikologiske egenskaper samt angivelse av så vel umiddelbare som senere virkninger for mennesker og miljø 3) fysisk eller kjemisk åtferd ved normale bruksforhold eller forut sigbare ulykkesforhold. 20

21 Identifikasjon og analyse av farene for ulykke og forebyg gingstiltak A. Detaljert beskrivelse av mulige scenarier ved storulykke og sannsynligheten for at de kan oppstå, eller hvilke forhold de oppstår under, herunder en oversikt over de hendelser som kan bidra til å utløse slike scenarier, enten det skyldes interne eller eksterne forhold. B. Vurdering av omfanget og alvorlighetsgraden av identifiserte stor ulykkers virkninger. C. Beskrivelse av tekniske parametre og utstyr installert i anlegget med henblikk på sikkerheten. Verne- og nodtiltak med henblikk på å begrense vlrkningene av en ulykke A. Beskrivelse av utstyret som er plassert i anlegget for å begrense virk ningene av storulykker. B. Utløsning av alarmer og gjennomføring av nødtiltak. C. Beskrivelse av interne og eksterne ressurser som kan mobiliseres. D. Sammenfatning av de elementer beskrevet i avsnittene A, B og C som er nødvendige for å utarbeide den interne beredskapsplanen fastsatt i

22 VEDLEGG 111 Prinsippene omhandlet i 7 og opplysningene omhandlet i 9 om virksomhetens system og organisering med henblikk på forebygging av storulykker For gjennomføring av virksomhetens plan for forebygging av storulykker og styringssystem skal det tas hensyn til nedenstående elementer. Kravene i dokumentet beskrevet i 7 bør stå i forhold til de farer for storulykker som virksomheten fremviser. a) Planen for forebygging av storulykker skal fremlegges skriftlig, og inne holde virksomhetens generelle mål og handlingsprinsipper med hensyn til kontrollen med faren for storulykker. b) Styringssystemet skal omfatte den delen av det generelle styringssystem som omfatter organisasjonsstruktur, ansvarsområder, praksis, frem gangsmåter og ressurser til fastlegging og gjennomføring av planen for forebygging av storulykker. c) Følgende punkter skal omfattes av styringssystemet: i) Organisasjon og personale; oppgåver og ansvarsområder for det personalet som skal førebygge storulykker på alle nivåer i organisa sjonen. Identifikasjon av dette personalets opplæringsbehov og gjennomføring av nødvendig opplæring. Personalets og eventuelt underleverandørers deltakelse. ii) Identifikasjon og vurdering av større farer: vedtakelse og gjennom føring av fremgangsmåter for systematisk identifikasjon av farer for storulykker ved normal eller unormal drift samt vurdering av deres sannsynlighet og alvorlighetsgrad. iii) Driftskontroll: vedtakelse og gjennomføring av fremgangsmåter og instrukser for sikker drift, herunder vedlikehold av anlegg, prosesser og utstyr samt sikkerhet ved midlertidig driftsstans. iv) Styring av endringer; vedtakelse og gjennomføring av fremgangs måter for planlegging av endringer av eksisterende anlegg eller utforming av nye anlegg, prosesser eller lagringssteder. v) Beredskapsplanlegging: vedtakelse og gjennomføring av fremgangs- 22

23 vi) måter for identifikasjon av forutsigbare nødssituasjoner gjennom systematisk analyse samt utarbeiding, prøving og revisjon av bered skapsplaner for å kunne møte slike nødssituasjoner. Overvåking av virkeevne: vedtakelse og gjennomføring av frem gangsmåten for løpende evaluering av samsvar med målsettingene oppstilt i virksomhetens plan for forebygging av storulykker og sty ringssystem, og innføring av ordninger for undersøkelse og oppret ting ved manglende samsvar. Fremgangsmåtene skal omfatte virk somhetens ordning for rapportering av storulykker eller nesten ulykker, særlig dersom det gjelder sviktende vernetiltak samt under søkelse og oppfølging av slike tiltak på grunnlag av oppnådde erfa ringer. vii) Kontroll og analyse: vedtakelse og gjennomføring av fremgangsmå ter for regelmessig og systematisk vurdering av planen for forebyg ging av storulykker og effektiviteten og egnetheten til styringssyste met; en dokumentert analyse av resultatene av den eksisterende planen og styringssystemet samt ajourføringen av systemet foretatt av virksomhetens ledelse. 23

24 VEDLEGG IV Opplysninger som skal inngå i interne bered skapsplanet omhandlet i 11 a) Navn og stillingsbetegnelse på de personer som har fullmakt til å iverk sette beredskapsrutiner samt den person som har ansvaret for og sam ordner den ulykkesbegrensende innsatsen ved virksomheten. b) Navn og stillingsbetegnelse på de personer som har ansvaret for kontak ten med myndigheten med ansvaret for den eksterne beredskaps planen. c) For fomtsigbare situasjoner eller hendelser som vil kunne være utslags givende for en storulykke: en beskrivelse av de tiltak som skal treffes for å få kontroll over de aktuelle situasjoner eller hendelser og begrense deres virkninger, herunder en beskrivelse av sikkerhetsutstyr og til gjengelige ressurser. d) Tiltak til begrensning av farene for personer som befinner seg på områ det, herunder hvordan varslinger gis, og angivelse av hvordan personer skal forholde seg i tilfelle varsling. e) Ordninger for rask melding til den myndigheten som har ansvar for å igangsette den eksterne beredskapsplanen, angivelse av hvilke opplys ninger som bør tas med i en første melding, og ordninger for formidling av mer detaljerte opplysninger etter hvert som de foreligger. f) Ordninger for opplæring av personalet ide oppgåver de forventes å utføre, samt en eventuell samordning av dette med eksterne rednings tjenester. g) Ordninger til støtte for ekstern ulykkesbegrensning. 24

25 VEDLEGG V Informasjon ssom skal meddeles allmennheten i henhold til 12 nr Virksomhetens navn og adresse. 2. Informasjonsansvarliges navn og stillingsbetegnelse. 3. Bekreftelse på at virksomheten er omfattet av storulykkeforskriften, og at informasjon nevnt i 6 nr. 3 og sikkerhetsrapporten nevnt i 9 nr. 1 er oversendt tilsynsmyndighetene. 4. En enkel redegjørelse for de aktiviteter som forekommer ved virksom heten. 5. De vanlige navn på eller - for de farlige kjemikaliene omfattet av ved legg I, del 2 - fellesnavnene eller den allmenne fareklassifisering for de kjemikalier som forekommer i virksomheten og vil kunne føre til en storulykke, med angivelse av deres viktigste farlige egenskaper. 6. Generelle opplysninger om arten fare for storulykker, herunder deres mulige virkninger for mennesker og miljø. 7. Fyllestgjørende opplysninger om hvordan den berørte befolkning vil bli varslet og holdt underrettet i tilfelle av en storulykke. 8. Fyllestgjørende opplysninger om hvilke tiltak allmennheten bør treffe i tilfelle av en storulykke, og om hvordan man bør forholde seg. 9. Bekreftelse på at virksomheten har plikt til å treffe egnede tiltak på virk somhetens område, herunder stå i kontakt med redningstjenester, med sikte på å bekjempe storulykker og redusere virkningene av dem mest mulig. 10. En henvisning til den eksterne beredskapsplanen som er utarbeidet for å møte enhver virkning av ulykken utenfor området. Allmennheten bør i denne forbindelse oppfordres til å etterkomme alle instrukser og hen stillinger fra redningstjenestene i tilfelle av en ulykke. 11. Nærmere angivelse av hvor ytterligere opplysninger kan innhentes, med unntak for taushetsbelagte opplysninger. 25

26 Kommentarer til forskriften Til 2 Gyldighetsområde Forskriften gjelder for eksisterende landbasert virksomhet og eventuell utvidelse, og ved nyetableringer m.m. Mengdebestemmeiser Kriteriet for at en virksomhet faller inn under forskriftens bestemmelser om storulykker, er at farlige kjemikaliet forekommer i større kvanta enn mengdene gitt i vedlegg I. I vedlegg I er det gitt opplysninger i både del 1 (spesifiserte kjemikaliet) og del 2 (fareklasser for kjemikalier som ikke er uttrykkelig oppført i del 1) om hvilke nedre mengdegrenser som gjelder for farlig kjemikalium (jf. 3, punkt 4), se kolonne 2 i begge tabeller, og som gir grunnlag for å iverksette handlinger i henhold til 6 (melding) og 7 (plan for fore bygging av storulykker). Dersom det forekommer farlige kjemikalier i mengder som tilsvarer eller overstiger mengdene angitt i vedlegg I, del 1 kolonne 3 og del 2 kolonne 3, kommer også bestemmelsene i 9 (sikkerhetsrapport), 11 (intern beredskapsplan) og 12 (informasjon til allmennheten om sikker hetstiltak) til anvendelse. Til annet ledd, virksomhet som ikke sysselsetter arbeidstakere Det fremgår av 2, 2. ledd, at forskriften også gjelder for virksomhet som ikke sysselsetter arbeidstakere. Dette innebærer at forskriften gjel der fullt ut for enmannsbedrifter seiv om ingen ansatte har sitt normale virke i virksomheten. Til tredje ledd, punkt c) og d), forståelse av begrepet «utenfor virk somheten» Ved de virksomheter der det ikke umiddelbart fremgår om hele eller deler av virksomheten omfattes av forskriften, eller der grensen overfor annen aktivitet kan være uklar, skal virksomheten beskrive hvilke gren ser som gjelder. Tilsynsmyndighetene kan avgjøre hva som skal regnes for å være utenfor og innenfor virksomhetens område. Til 3 Til nr. 1, definisjon av virksomhet Omfatter både private og offentlige foretak. 26

27 Til nr. 6, definisjon av risiko Forskriftens definisjon er med hensikt utformet som vist ovenfor for å være i samsvar med den som fremgår av NS 5814, «Krav til risikoanaly ser». 4 Etater som forvalter hjemmelslovene Tilsynsmyndigheter i forhold til forskriften er Direktoratet for brann- og eksplosjonsvern (DBE), Statens forurensningstilsyn (SFT), Arbeidstilsy net (AT) og Næringslivets sikkerhetsorganisasjon (NSO). Tilsynsmyndighet som forestår den praktiske koordineringen Oppgaven med å koordinere myndighetenes innsats i forbindelse med innføringen og oppfølgingen av forskriften er lagt til DBE. Som en del av dette koordineringsansvaret inngår også å samordne myndighetenes forståelse og håndtering av forskriften. 5 Til nr. 1, forebygging og begrensninger For å oppfylle kravet om å treffe alle nødvendige tiltak må virksomhe ten gjennomføre risikoanalyser for å få oversikt over alle mulige uøns kede hendelser som kan forårsake en storulykke, og hva som kan gjøres for å awerge en storulykke. Dersom en storulykke skulle inntreffe, kre ves at alle nødvendige tiltak gjøres for å redusere skadevirkningene på mennesker, miljø og materielle verdier. Se også «Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften)», 5. Til nr. 2, nødvendige tiltak Virksomheten må på en systematisk måte bl.a. ha kartlagt og analysert: - mulige uønskede hendelser med fare for skadevirkninger som følge av storulykke, - hva som kan forårsake hendelsene, eventuelle svake sider ved anlegg, prosedyrer, organisering og personalets kompetanse, - hvilke følger hendelsene kan få for mennesker, miljø og materielle verdier, risikoreduserende tiltak. Momenter under risikoreduserende tiltak som bør vurderes, er bl.a.: - forebyggende tiltak som må iverksettes for å redusere sannsynligheten for at hendelsen inntreffer, - tiltak som skal redusere hendelsens omfang/utslippsmengde, 27

28 - behov for verneutstyr, - hvordan utstyr skal benyttes for å gi best mulig vern for personer som kan bli involvert, både for dem som evakueres og dem som gjør en innsats ved hendelsen, -behovet for informasjon om mulige hendelser, opplæring og øvelser for å redusere konsekvensene av uhell/ulykke for både egne ansatte og berørte tredjepersoner. Kravet om til enhver tid å kunne godtgjøre at alle nødvendige tiltak er truffet, gjelder også ved de anmeldte eller uanmeldte kontroller som til synsmyndighetene gjennomfører på virksomhetene, ref. plankravet i 7. Til 6 Til nr. 1, melding Melding fra virksomheter skal sendes til DBE. For virksomheter som omfattes av 9, forutsettes det at opplysningene i meldingen inngår som en del av sikkerhetsrapporten. Merk imidlertid at enkelte krav, f.eks. i 6, punkt 4, ikke er innarbeidet i 9. Til nr. 3, unntak for tidligere innsendte opplysninger Hvis tilsynsmyndighetene tidligere har mottatt de opplysningene som kreves innsendt etter 6, er det tilstrekkelig at virksomheten henviser til tidligere gitte opplysninger. Til nr. 4, betydelige endringer I forskriften nyttes formuleringen «betydelig» endring. Dette må forstås slik at endringer som har betydning for sannsynligheten for storulykke eller skadevirkningene etter en storulykke, er betydelige og skal meldes. Mindre endringer som bare i liten grad endrer risikoen, kan innarbeides når dokumentasjonen av annen årsak skal oppdateres. Til 7 Til nr. 1, planer og rutiner Det kreves at virksomheten utarbeider planer for forebygging av stor ulykker, og rutiner for å sikre at planene gjennomføres som forutsatt. For å sikre høy grad av beskyttelse er det behov for å legge de risikoana lyser som er omtalt i kommentaren til 5, til grunn for utarbeidelsen. Det er nødvendig at virksomheten samordner alle sine planer uansett hvilke lovverk eller andre regelverk disse er utarbeidet i henhold til. Til nr. 2, tilgjengelige planer Denne dokumentasjonen skal ikke sendes tilsynsmyndighetene, men stilles til rådighet etter forespørsel. 28

29 Til 8 Generelt Bestemmelsen er å forstå slik at den bare refererer seg til virksomheter som faller inn under forskriften, og at den gjelder både for virksomheter som omfattes av kravene om melding ( 6) og om sikkerhetsrapport ( 9). Bestemmelsen omfatter derfor alle virksomheter som omfattes av for skriften, i henhold til vedlegg I, del 1 kolonne 2 eller kolonne 3, og del 2 kolonne 2 eller kolonne 3. Til nr. 1, identifikasjon av dominoeffekt Det er av vesentlig betydning for tilsynsmyndighetene ved utarbeidelse av eksterne beredskapsplanet at virksomheter som omfattes av forskrif ten, beskriver sine omgivelser og nabovirksomheter. På grunnlag av dette kan tilsynsmyndighetene identifisere og beslutte mulig domino effekt, og meddele dette til de aktuelle virksomheter. Til nr. 2, samarbeid om dokumentasjon Dersom den samlede risiko for storulykker eller skadevirkningene av en storulykke forsterkes, skal virksomhetene samarbeide ved utarbeidelse av sin dokumentasjon. Til nr. 3, opplysning til offentlig myndighet Med «offentlige myndigheter» menes de myndigheter i det lokale miljø som er ansvarlig for å utarbeide eksterne beredskapsplanet. Jf. også kommentaren til 11 nr. 6. Til nr. 4, formidling av informasjon Plikten til å samarbeide omfatter formidling av informasjon rettet mot personer som kan bli berørt av en storulykke. Se 12, nr. 1, og vedlegg V. Til 9 Generelt Bestemmelser om hvilke virksomheter som omfattes av 9, 11 og 12, finnes i forskriftens 2. Disse virksomheters potensiale for storulykke betinger at det utarbeides sikkerhetsrapport og beredskapsplanet som oppfyller alle kravene i for skriften. Vedleggene II og 111 inneholdet minstekravene. Sikkerhetsrapporten skal ellers også være tilgjengelig for de ansattes representanter, jf. «Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhets arbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften)». 29

30 Til nr. 3, tilsynsmyndighetene Sikkerhetsrapporten skal sendes til DBE. Til nr. 6, dokumentasjon av tilstand Dokumentasjonen omtalt i nr. 6 kan baseres på en vurdering av kjemi kalienes fysiske tilstand, oppbevaringsforhold og -mengde, oppbeva ringssted og -mengde, og dessuten klassifikasjon som ikke passer i den aktuelle situasjonen. lo Generelt Denne bestemmelsen korresponderer med 9 nr. 5 Samtlige virksomheter som omfattes av forskriften, plikter å gjennom føre kravene i 10. Det er vanskelig å tallfeste hva «betydelig innvirkning» er. Det må sees i sammenheng med behovet for oppdatering av planer og systemer. Hvis innvirkningen er så stor at det endrer, positivt eller negativt, grunnlaget for de utarbeidede planer og systemer, må dette vurderes som betydelig innvirkning. 11 Generelt Bestemmelser om hvilke virksomheter som omfattes av 9, 11 og 12, finnes i forskriftens 2. Til nr. 1, intern beredskapsplan Kun virksomheter som er omfattet av bestemmelsene i 9, skal utarbei de interne beredskapsplaner (se vedlegg IV) innen bestemte frister. I tilfeller som omtalt i 8 om dominoeffekt er det viktig at de aktuelle virksomheter samarbeider om beredskapsplaner, slik at planene gjen speiler den totale situasjonen. Til nr. 2, målsettinger Beredskapsplanen skal ha som formål bl.a. å begrense skadevirkningene på mennesker, miljø og materielle verdier. Det betyr at bl.a. rømningsvei er spesifiseres, og at disse ikke kommer i konflikt med utrykningsveier. Beredskapsplanen må inneholde detaljer for redning av skadde perso ner, og om brannberedskap. Beredskapsplanen må også inneholde detaljer om hvordan miljøskader mest mulig kan begrenses, både innen virksomhetens område og utenfor. 30

31 Til nr. 3, samråd med de ansatte Beredskapsplanene skal utarbeides i samrad med de ansatte i virksom heten, på samme måte som «Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften)» krever for internkontrollsystemer. Se også arbeidsmiljølovens bestemmelser. Til nr. 4, utprøving, revisjon, oppdatering Beredskapsplanene skal gjennomgås, utprøves og om nødvendig ajour føres. Det er svært viktig at planene er realistiske, og at utprøving, øvel ser etc. beviser at de virkelig er det. Manglende samband, lys/strøm, vann osv. må ikke ødelegge for en ellers god plan. Til nr. 5, umiddelbar iverksettelse av beredskapsplan Den interne beredskapsplanen skal iverksettes umiddelbart dersom det oppstår en storulykke, eller når det er overhengende fare for storulykke. Dette medfører omgående alarm til de myndigheter som har ansvar for å iverksette den eksterne beredskapsplanen, og eventuelt til nabovirk somheter og andre i henhold til planen. Igangværende prosesser i virksomheten må ha automatisk eller manuelt styrt nedkjøring og avstenging. Til nr. 6, offentlige beredskapsplanet Offentlige myndigheter vil utarbeide eksterne beredskapsplaner med samme formål. Eksterne beredskapsplaner vil bl.a. omfatte brannvesen, helsetjeneste, politi og informasjonstjeneste. De offentlige myndigheter vil kunne orientere nærmere om eksterne planer. Beredskapsplanene skal omfatte planer for hva som kan gjøres for å begrense miljøskadene etter en storulykke. Samordning av internt og eksternt beredskapsutstyr, bemanning og øvelser vil være av største betydning for å minimalisere personskade og miljøskade etter en storulykke. Planene skal være så utfyllende at utstyr og bemanning vil være opera tive under de forhold som kan tenkes å oppstå under en hendelse som i henhold til risikoanalyser (jf. 5) kan forårsake storulykke. Varsling av nabovirksomheter og naboboliger vil være klarlagt i den eksterne beredskapsplanen. Virksomheten vil få tildelt oppgåver i hen hold til denne planen. 31

32 Til 12 Generelt Bestemmelser om hvilke virksomheter som omfattes av 9, 11 og 12, finnes i forskriftens 2. l2 gjelder forhåndsinformasjon og ikke politiets plikt og rett til å informere allmennheten når ulykke har inntmffet. Til nr. 1, informasjon til personer i nabolaget Forskriften krever at virksomheten informerer personer som kan bli berørt av storulykke, om alle sider av sikkerhetstiltak, redningstiltak og åtferd dersom en storulykke skulle inntreffe. Forskriften gir ingen spesielle krav til hvilken form informasjonen skal ha. Dette må vurderes i hvert enkelt tilfelle og i samråd med innsats styrker, politi og kommunale myndigheter. Til nr. 2, offentlighet Bestemmelsen samsvarer med offentlighetsloven. Til 13 Generelt Hensikten med bestemmelsene i 13 er å gi tilsynsmyndighetene grunn lag for å kunne foreta tilsyn, eller dekke andre behov tilsynsmyndighe tene måtte ha. Alarmering/akuttvarsling til innsatsstyrkene som skal bekjempe stor ulykken, omfattes ikke av den underretnings- og meldeplikt som omta les i 13. Hvordan alarmering/akuttvarsling skal skje, må være beskre vet i de beredskapsplaner som skal utarbeides etter 11. Alarm ering/akuttvarsling skal alltid foretas først. Deretter skal tilsynsmyndig hetene straks underrettes om storulykken. Forskriften tar ikke sikte på å endre etablerte varslings- eller underret ningsrutiner som virksomheten skal følge overfor tilsynsmyndighetene når det gjelder uønskede hendelser som ikke har et omfang som kan karakteriseres som storulykker. Erfaringsmessig vil en storulykke fore komme meget sjelden. Det har de siste tjue år bare forekommet noen få ulykker i Norge som vil kunne betegnes som storulykker. Kontakt med tilsynsmyndighetene Når en storulykke inntreffer, pålegges virksomheten etter 13 å ta kon takt med tilsynsmyndighetene i tre faser: 32

33 Fase 1, umiddelbar underretning om ulykke I bestemmelsens første ledd kreves det at tilsynsmyndighetene skal underrettes så snart som praktisk mulig. Dette skal forstås slik at etter at innsatsstyrkene er alarmert, og når det er rimelig klart at den uønskede hendelsen kan få et format som kan karakteriseres som storulykke, skal underretningen skje. Denne første underretningen behøver ikke å inneholde detaljer om hva som holder på å utvikle seg. Rutiner for denne første underretningen skal være innarbeidet i beredskapsplanene etter 11. Etablerte rutiner for denne underretningen innebærer at SFT underret tes på telefonnr , AT pr. telefon til det aktuelle distriktskon tor, DBE på telefonnr og NSO på telefonnr Underretning til tilsynsmyndighetene i denne første fasen har som sik temål å informere myndighetene om ulykkens beskaffenhet, antatte omfang og mulige konsekvenser, slik at myndighetene skal kunne for midle mest mulig riktig informasjon til allmennheten, sentrale myndig heter, medier og instanser som eventuelt skal kunne yte bistand ut over den første akutte innsats i forbindelse med videre ulykkesbekjempelse når dette er påkrevd. Fase 2, melding om idykke Virksomheten skal gi tilsynsmyndighetene ytterligere informasjon i form av en melding som skal redegjøre for ulykken så snart virksomhe ten har fått bedre oversikt over denne, seiv om ulykken ennå ikke er brakt under kontroll. Det vises til bestemmelsens annet ledd, som angir hva meldingen bør inneholde. Slik informasjon kan gis telefonisk, pr. telefaks eller på annen rask og tjenlig måte. Fase 3, skriftlig rapport om ulykken Bestemmelsens tredje ledd pålegger virksomheten snarest mulig å utar beide rapport om storulykken. Denne rapporten skal være skriftlig og fremlegges så snart som praktisk mulig når virksomheten har fått rimelig oversikt over årsaken til ulykken, omfanget, konsekvenser og hvilke tiltak virksomheten vurderer som nød vendige for å bøte på ulykkens virkninger på kort og lang sikt, og hvilke tiltak som må iverksettes for å unngå gjentakelser. Rapporten skal inne holde utfyllende opplysninger nevnt i 13, annet og tredje ledd. 33

34 Til Vedlegg I del 2 Definisjoner I nr. 2 og 3 defineres eksplosjonsfarlig kjemikalium mv., brannfarlige og meget brannfarlige væsker samt ekstremt brannfarlige gasser og væsker. Bemerk at definisjonene er tilnærmet de samme som følger av forskrif tene om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier og de tilhø rende advarselssetninger. For forståelsen av direktivets anvendelsesom råde må imidlertid vedleggets eksakte definisjon legges til grunn, da denne definisjonen også vil kunne omfatte en del andre kriterier og unntak enn dem som direkte følger av merkeforskriftene, samt at den også vil kunne omfatte produkter hvor de aktuelle farlige kjemikalier inngår. For fareklassene (se nedenfor) 1, merkeforskriften. 2, 3, 9 og 10 gjelder definisjonene i Fareklasser Inndeling av kjemikalier i fareklasser samt definisjoner av de ulike fare klassene er angitt i forskrift om klassifisering, merking mv. av farlige kje mikalier av 21. august 1997, 3 og 6. Fareklassene beskriver ulike farli ge egenskaper som kjemikalier kan inndeles etter, mens farebetegnel sene er direkte knyttet til de ulike faresymbolene som benyttes på faree tiketten (jf. tabell i forskrift om farekoder, faresymbol og farebetegnel ser, samt advarselssetninger som skal benyttes ved merking av farlige kjemikalier av 23. desember 1997). Klassifisering av kjemikalier Kriterier for klassifisering av kjemikalier i de ulike fareklasser med tilhø rende risikosetninger er angitt i forskrift om kriterier for klassifisering av farlige kjemikalier av 23. desember 1997 (utfyllende forskrift til forskrift om klassifisering, merking m.v. av farlige kjemikalier av 21. august 1997). Kombinasjonssetninger Risikosetningene R5l og R53 som er omtalt i tabellens punkt 9 ii), omtales i «Forskrift om farekoder, faresymbol og farebetegnelser samt advarselssetninger som skal benyttes ved merking av farlige kjemikali er» i kombinasjonssetningen R5l/53: «Giftig for vannlevende organis men kan forårsake uønskede langtidsvirkninger i vannmiljøet». 34

35 Til Vedlegg II Til punkt 111, beskrivelse av anlegget: lupac står for «International Union of Pure and Applied Chemistry». Navn på kjemiske forbindelser gitt etter IUPAC-nomenklaturet er bygd opp på en strukturert måte etter den kjemiske oppbygningen av stoffet. CAS-nr. står for «Chemical Abstracts Service Registry Number». Dette er et spesifikt nummer som identifiserer et bestemt kjemikalium uavhengig av hvilke navn som brukes på kjemikaliet. EC-nummer er det identifikasjonsnummer som er gitt for kjemikalier i EØS-området. Et kjemisk stoff sitt EC-nummer kan foreligge på én av to lister: EINECS-listen (The European Inventory of Existing Commercial Substances) ELINCS-listen (The European List of Notified Chemical Substances) EC-nummeret bør angis når det foreligger. Til punkt V, bokstav C: Beskrivelsen av interne og eksterne ressurser; dette må være tilgjengeli ge ressurser, ikke bare en liste over mulige ressurser. 35

36 I tillegg til disse kommentarene til forskriften vises det til veiledningstekster (guidelines) utarbeidet på felles europeisk basis. Disse guidelines er i hovedsak bare utarbeidet på engelsk og omfatter blant annet følgende tema: Safety Reports Safety Management Systems Inspection Systems Safety Management Systems Major Hazard in Land-Use Planning Derogations under Article 9(6) of the 'Seveso II Directive Substances Dangerous for the Environment Carcinogens Ovennevnte guidelines kan hentes på internettadresse: http;//mahbsrv. jrc.it/ 36

37

38

39

40 mm fhbr Depotbiblioteket 111 liiiiiiiiiiwiiiiiiiiiiii ØØsd l & -M t V m f? å o o o fn q <N o ro I Q Direktoratet for arbeidstilsynet FridtjofNansens vei 14, 0369 Oslo Pb Dep., 0032 Oslo