Revisjonsrapport: Revisjon ved SAR Hammerfest, Leirvika

Transkript

1 REVISJONSRAPPORT SAR AS AVD HAMMERFEST Oslo, 7. november 2016 Petroleumsveien Rypefjord Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Karen Aanestad 2016/1392 Saksbehandler: Ingrid Håøy Nygård Revisjonsrapport: Revisjon ved SAR Hammerfest, Leirvika Kontrollnummer: R.miljodir Kontaktpersoner ved revisjonen: Fra virksomheten: Karen Aanestad Fra Miljødirektoratet: Ingrid Håøy Nygård Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Thor Jostein Dahlstrøm Resultater fra revisjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra revisjonen som ble presentert hos SAR Hammerfest, Leirvika (SAR Treatment Hammerfest) under sluttmøtet den 5. oktober 2016, med enkelte endringer av Miljødirektoratet. Revisjonen ble gjennomført i tidsrommet oktober Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket 7 avvik og ga ingen anmerkninger under revisjonen. Miljødirektoratet ser alvorlig på avvik 1, 2 og 3. Avvik: Virksomheten har behandlet slam fra dekanteranlegget i sitt TCC-anlegg uten tillatelse til dette Virksomhetens måleprogram og utslippskontroll er mangelfull Virksomhetens miljørisikovurdering har mangler Virksomheten har overskridelser av grenseverdier for utslipp til vann Virksomheten kan ikke dokumentere tilstrekkelig vedlikehold og tilstandskontroll av kaksbasseng Virksomhetens lagring av farlig avfall har mangler Virksomhetens deklarering av egenprodusert spillolje er ikke gjort i henhold til krav Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: / Faks: Org.nr: Besøksadresse Oslo: Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett:

2 Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Avvikene er nærmere beskrevet fra side 5 og utover i rapporten. SAR Treatment Hammerfest må sende en skriftlig bekreftelse innen 1. mars 2017 som dokumenterer at avvik er rettet. Oppfølgingen etter revisjonen er nærmere beskrevet på side 4. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 7. november 2016 Ingrid Håøy Nygård Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Fylkesmannen i Finnmark ved miljøvernavdelingen Hammerfest kommune Revisjonsrapport R.miljodir Side 2 av 14

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: SAR AS AVD HAMMERFEST Organisasjonsnr.: Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Sortering og bearbeiding av avfall for materialgjenvinning Kontrollert enhet Navn: SAR Hammerfest, Leirvika Anleggsnr.: Kommune: Hammerfest Fylke: Finnmark Anleggsaktivitet: Farlig avfall - behandling Gebyrsats: 3 Tillatelse gitt: 7. oktober 2005 Sist endret: 16. juni Bakgrunn for revisjonen Formålet med revisjonen er å vurdere om det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet fungerer tilfredsstillende. Miljødirektoratet har blant annet undersøkt om: Virksomhetens system for internkontroll er hensiktsmessig og dekkende Aktiviteter utføres slik som beskrevet og uttalt Virksomheten når sine mål og driver sin virksomhet innenfor egne rammer og de rammene som myndighetene har satt Revisjonen ble gjennomført ved å: Granske dokumenter Intervjue sentralt plasserte personer i organisasjonen Verifisere (ved stikkprøvekontroll) at rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis Revisjonens tema Styringssystem Prosess og renseutstyr Utslipp til luft Utslipp til vann Avfall Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under revisjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Revisjonsrapport R.miljodir Side 3 av 14

4 Andre forhold: Saker som framkom under revisjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under revisjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter revisjonen SAR Treatment Hammerfest plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må SAR Treatment Hammerfest innen 1. mars 2017 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vi ser alvorlig på avvik 1, 2 og 3 som ble avdekket i denne inspeksjonen. Vi forventer en tydelig progresjon for retting av forholdene omtalt i denne rapporten, og at virksomheten drives i henhold til gjeldende krav. Gjennomføringen av tiltakene vil bli fulgt opp ved ny kontroll. Miljødirektoratet vil også ta opp forholdene med konsernledelsen i SAR AS. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (post@miljodir.no) til Miljødirektoratet v/ingrid Håøy Nygård. 4. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Miljødirektoratet varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73) dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvik er rettet innen 1. mars Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik er rettet innen 3 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr ,-. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Miljødirektoratet innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 5. Gebyr for revisjonen SAR Treatment Hammerfest er ved denne revisjonen plassert i gebyrsats 3 (jf. varselbrev fra Miljødirektoratet datert 20. juni 2016). Dette betyr at dere skal betale kr ,- i gebyr for revisjonen. Faktura ettersendes. Vedtaket om gebyr er hjemlet i forurensningsforskriftens 39-8 om gebyr for systemrevisjon (flerdagstilsyn). Gebyrets størrelse kan eventuelt klages inn til Miljøverndepartementet (jf. forvaltningsloven 28). Klagefristen er tre uker fra 7. november Klagen bør være skriftlig, begrunnet, og skal sendes via Miljødirektoratet. Miljødirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. Revisjonsrapport R.miljodir Side 4 av 14

5 6. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på (jf. offentleglova). 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten har behandlet slam fra dekanteranlegget i sitt TCC-anlegg uten tillatelse til dette Avvik fra: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 7 Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for SAR Treatment Hammerfest av 7. oktober 2005 med siste endring av 16. juni 2016 punkt 1.1 Kommentarer: Forurensingsloven sier at ingen må ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning uten at det er lovlig etter 8 (spesifikke forhold) eller 9 (tillatt gjennom forskrift), eller tillatt etter vedtak i medhold av 11 (tillatelse til virksomheter). SAR Treatment Hammerfest har tillatelse til virksomhet etter 11 i denne loven. Tillatelsens rammer er gitt i punkt 1.1, hvorpå tillatte avfallsstoffnummer for behandling og mellomlagring er gitt i vedlegg 2. Virksomheten behandler vaskevann, bore-, kompletterings- og slopvæske i dekanteranlegg med kjemisk felling for utskilling av slamfase. Vann som føres ut av dekanter behandles deretter i et bioreaktoranlegg. Virksomheten har karakterisert slammet som tas ut i dekanteranlegget som farlig avfall med avfallsstoffnummer 7152, organisk avfall uten halogener. Virksomheten behandler dette slammet i sitt TCC-anlegg. Hittil i 2016 er det overført 1750 tonn slam fra dekanteranlegget til binge for kaks for behandling i TCC-anlegget. Virksomhetens tillatelse omfatter ikke behandling av avfall med avfallsstoffnummer SAR Treatment Hammerfest har i epost av 26. juni 2015 søkt om at dette slammet kan behandles i TCCanlegget. Virksomheten opplyser om at de har tolket tekst i tillatelsens punkt 11, om at avfall som oppstår i bedriften skal søkes utnyttet i bedriftens produksjon, til å omfatte behandling av dette slammet. I oversendelse av endret tillatelse, datert 16. juni 2016, ble virksomheten informert om at SAR Treatment Hammerfest må redegjøre grundigere for miljørisikoen ved å behandle slammet i TCC-anlegget før Miljødirektoratet kan vurdere om slik behandling kan tillates. Det ble også påpekt at SAR Treatment Hammerfest må levere slammet til godkjent mottak. Virksomheten opplyser at de i ettertid av mottatt brev fra Miljødirektoratet har iverksatt et arbeid gjennom tredjepart for å redegjøre for miljørisikoen ved å behandle slammet. Rapporten fra dette arbeidet foreligger ikke per dags dato. Virksomheten opplyser at de har fortsatt å behandle slammet fra dekanteranlegget også etter å ha mottatt brevet fra Miljødirektoratet. Vi ser alvorlig på dette. Revisjonsrapport R.miljodir Side 5 av 14

6 Avvik 2 Virksomhetens måleprogram og utslippskontroll er mangelfull Avvik fra: Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for SAR Treatment Hammerfest av 7. oktober 2005 med siste endring av 16. juni 2016 punkt 13.1, 13.2 og 13.3 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 annet ledd punkt 6 og 7 Kommentarer: Virksomheter med tillatelse fra Miljødirektoratet plikter å gjennomføre målinger av sine utslipp for å dokumentere og sikre at de etterlever sine utslippsgrenser. Målinger av alle utslippskomponenter som er av miljømessig betydning skal inkluderes. Målingene omfatter måletrinnene volumstrømmåling, prøvetaking, analyse og beregning, og skal utføres slik at de blir representative for virksomhetens faktiske utslipp. Virksomhetens vurdering av representativitet i måleprogrammet har enkelte mangler I virksomhetens måleprogram er det beskrevet at det skal gjøres målinger av PFAS i utslipp til vann 4 ganger per år. Det er ikke redegjort for at valgt målefrekvens vil gi et representativt bilde av virksomhetens faktiske PFAS-utslipp. Måleprogrammet viser til tekniske beregninger basert på erfaringstall fra SAR Tananger for målefrekvensen for de resterende komponentene. Under revisjonen ble Miljødirektoratet informert om at det er variasjoner mellom avfallet som mottas på SAR Hammerfest og SAR Tananger, samt på renseprosessen for anleggene. SAR Treatment Hammerfest er fremdeles i en prosess med å bygge erfaring rundt drift av sitt anlegg. Måleprogrammet mangler en tilstrekkelig vurdering av om valgt målefrekvens vil gi et representativt bilde av utslippsforhold hos SAR Treatment Hammerfest. Det er ikke vurdert om de må ha en høyere målefrekvens i en periode eller gjennomføre kampanjemålinger for å kartlegge variasjoner i utslippsnivå. Måleprogrammet beskriver at målinger av hydrokarboner skal gjennomføres som stikkprøvekontroll, og ikke som døgnblandeprøve. Virksomheten kan ikke dokumentere å ha vurdert om en stikkprøvemåling vil gi representative målinger i forhold til deres konsentrasjonsgrense angitt som døgnmiddelverdi. Virksomhetens prøvetaking gjennomføres ikke i henhold til Norsk eller internasjonal standard. Under revisjonen observerte Miljødirektoratet at virksomhetens automatiske prøvetaker samler døgnmiddelprøven på en plastdunk. Prøven fordeles deretter til forskjellige prøvebeholdere av både glassflasker, plastflasker og PE-plastflasker. Dette er ikke i henhold til standard. I tillegg informerte virksomheten om at de selv har oppdaget at prøvetaking av hydrokarboner så langt i 2016 også har blitt tatt med automatisk prøvetaker til plastdunken. Virksomheten opplyste om at de nylig har endret praksisen sin til å gjennomføre uttak av prøve for olje i vann direkte på glassflaske. Virksomheten kan ikke dokumentere følgende måleresultater: Analyseresultatene for juni 2016, samt analyseresultater for flere komponenter i andre målinger utført i Om det er gjennomført målinger av utslipp fra oljeutskiller Revisjonsrapport R.miljodir Side 6 av 14

7 Virksomheten kan ikke dokumentere at de overholder utslippsgrensen for PFAS Virksomheten kunne ikke fremlegge analyseresultater for utslipp av PFAS til vann under revisjonen, med unntak av tre analyser for komponentene PFOS og PFOA. Miljødirektoratet ser det som sannsynlig at virksomheten har utslipp til vann av PFAS, da PFAS er tilstede i prosessen. Under revisjonen ble det fremlagt analyseresultater som viser innhold av PFAS i både tørrstoff fra TCC-anlegget og i slam fra dekanter-anlegget. Videre viser en av de tre gjennomførte utslippsmålingene for PFOS og PFOA et innhold av PFOS. Manglende prøvetaking av PFAS er tidligere blitt kommentert fra Miljødirektoratet i tilbakemelding på egenkontrollrapportene for 2014 og 2015, der virksomhetens plikt til å måle og rapportere på alle utslipp som kan ha miljømessig betydning ble påpekt. I vår tilbakemelding på egenkontrollrapporten for 2015 ble det videre påpekt at Miljødirektoratet ser alvorlig på forholdet. Vi ser alvorlig på at det under revisjonen fortsatt ikke kan fremlegges analyseresultater for PFAS fra utslippet til SAR Treatment Hammerfest. Avvik 3 Virksomhetens miljørisikovurdering har mangler Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 annet ledd punkt 6 Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 18-4 Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for SAR Treatment Hammerfest av 7. oktober 2005 med siste endring av 16. juni 2016 punkt 2.5 og 3.3 Kommentarer: Internkontrollforskriften stiller krav om at virksomheten skal kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Virksomhetens tillatelse stiller krav om at all lagring av farlig avfall skal være risikovurdert. Forurensningsforskriften stiller krav om at det skal gjennomføres en miljørisikoanalyse som omfatter alle forhold ved tanklagringen i virksomheten, så som tanker, tilknyttet utstyr, installasjoner, aktiviteter/operasjoner og eventuelle eksterne påvirkninger, som kan medføre fare for forurensning til vann, grunn og luft. Virksomheten har utarbeidet en risikovurdering av forhold som kan medføre skade på personer og/eller miljø, datert november Risikovurderingen er utført gjennom grovanalyser av uønskede hendelser. Videre har de en egen risikovurdering av utendørs lagring av kaks i skip. Risikovurdering tankanlegg Dagens risikovurdering omfatter samtidig brekkasje på største lagertank og ringmur, samt slangebrudd under laste-/losseoperasjon fra båt og bil. Risikovurderingen omfatter ikke risikoforhold ved tanker, tilknyttet utstyr, installasjoner, aktiviteter/operasjoner og eventuelle eksterne påvirkninger utover dette. Eksempel på dette er: Revisjonsrapport R.miljodir Side 7 av 14

8 Risiko for utslipp ved brekkasje i rørgater eller sviktende ventiler. Risiko ved feil posisjon på dreneringsventil i ringmur, slik at lekkasjer eller søl fra tankanlegg går via oljeutskiller til sjø. Risiko ved overfylling av tanker Risiko for utslipp fra vannrenseanlegget som følge av andre forhold enn ufullstendig drift Virksomheten fikk avvik på manglende risikovurdering i forhold til utslippsfare tilknyttet tankanlegget og vannrenseanlegget under inspeksjon fra Miljødirektoratet i I tilbakemelding fra SAR Treatment Tananger etter inspeksjonen står det skrevet at virksomheten vil utføre en grundig risikoanalyse av tanker og behandlingsanlegg umiddelbart etter oppstart Q Vi ser alvorlig på at dette er et gjentagende avvik. Risikovurdering av andre forhold enn tankanlegget Risikovurderingene omfatter ikke alle forhold ved virksomheten som kan medføre risiko for ytre miljø, for eksempel: Hendelser knyttet til drift og vedlikehold av dekanteranlegget, herunder risiko knyttet til drift utført av eksterne konsulenter. Lagring av farlig avfall i IBC-er utendørs ved TCC-anlegget, kaksbinge og slam i skipper utenfor dekanteranlegget. Behandling av fraksjoner eller farlige stoffer som virksomheten ikke har tillatelse til eller hvor behandlingsmetode ikke egner seg. Herunder risiko ved innhold i mottatt avfall av prioriterte miljøgifter som tungmetaller og PFAS, eller halogener. Utslipp til luft fra TCC, for eksempel av dioksiner. Dagens risikovurdering omfatter risiko ved lukt fra TCC. Hendelser som kan ha høy risiko på grunn av høy sannsynlighet, selv om konsekvensen er lav. Virksomhetens risikovurdering omfatter per nå hovedsakelig "worst case" hendelser, hvor konsekvensen kan være stor og sannsynligheten liten. Rutine for risikovurdering Virksomheten har en skriftlig prosedyre for kartlegging, analyse og vurdering av risiko som er felles i SAR-konsernet. Prosedyren inneholder kriterier for vurdering av konsekvens og sannsynlighet, samt akseptkriterier for risiko. Det ble opplyst under revisjonen at gjennomføring av risikovurderinger bygger på mer omfattende vurdering av konsekvens for ytre miljø enn kriterier gitt i prosedyren. For eksempel kan konsekvensen knyttes mot mengder av ulike utslipp og spesifikke resipientforhold. Dette fremkommer ikke av prosedyren. Virksomhetens prosedyre inneholder akseptkriterier for risiko i form av en matrise med rødt, gult og grønt område. Virksomheten opplyser om at akseptkriteriene ikke følges i praksis. Det kommer ikke frem i virksomhetens prosedyre at akseptkriteriene i denne ikke følges, og hvilke akseptkriterier som da er gjeldende for risikovurderingen. Avvik 4 Virksomheten har overskridelser av grenseverdier for utslipp til vann Avvik fra: Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for SAR Treatment Hammerfest av 7. oktober 2005 med siste endring av 16. juni 2016 punkt 2.2 og 5.1 Revisjonsrapport R.miljodir Side 8 av 14

9 Kommentarer: Virksomhetens tillatelse gir spesifikke grenseverdier for utslipp til vann for flere komponenter. Virksomheten plikter å overholde disse. Analyseresultater for virksomhetens utslipp til vann hittil i 2016 viser følgende overskridelser av grenseverdier: TOC: 6 overskridelser mellom 1100 og 1500mg/l (grenseverdi: 1000mg/l) Hydrokarboner: 4 overskridelser mellom 12,2 og 24,3 mg/l (grenseverdi: 10mg/l) Cu: 1 overskridelse på 0,14 mg/l (grenseverdi 0,1mg/l) Mo: 3 overskridelser mellom 0,11 og 0,12mg/l (grenseverdi: 0,1mg/l) Ba: 2 overskridelser mellom 0,8 og 1,21mg/l (grenseverdi: 0,5 mg/l) Virksomheten har rapportert om overskridelser av grenseverdier i egenkontrollrapporter for tidligere år, samt fått avvik på dette etter inspeksjon i I tilbakemelding på egenkontrollrapport for 2014 og 2015 ble det påpekt at Miljødirektoratet ser alvorlig på at virksomheten har gjentatte overskridelser av grenseverdi for flere komponenter. Virksomheten har i 2015 installert dekanteranlegg med kjemisk felling for behandling av vaskevann, bore-, kompletterings- og slopvæske. Videre har de satt i drift en ny bioreaktor, som fungerer i serie med tidligere bioreaktor. Virksomheten opplyste under tilsynet om at de vurderer dette til å ha redusert virksomhetens utslipp siden 2015, og at utslippene vil reduseres ytterligere etter som virksomheten får mer erfaring knyttet til drift av anlegget. Avvik 5 Virksomheten kan ikke dokumentere tilstrekkelig vedlikehold og tilstandskontroll av kaksbasseng Avvik fra: Tillatelsen til virksomhet etter forurensningsloven for SAR Treatment Hammerfest av 7. oktober 2005 med siste endring av 16. juni 2016 punkt 3.3 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) 5, annet ledd, punkt 6, 7 og 8. Kommentarer: Enhver lagring av farlig avfall skal være basert på risikovurdering, og virksomheten skal ha etablert tilstrekkelige rutiner og systemer for raskt å oppdage og korrigere uregelmessigheter som lekkasjer og annet. Virksomheten skal kartlegge mulige farer og vurdere risikoen tilknyttet forholdene. Videre plikter virksomheten å utarbeide planer og gjennomføre tiltak for å redusere risikoforholdene. Dette arbeidet skal gjennomføres rutinemessig og systematisk. Virksomheten leier et basseng for lagring av kaks. I 2015 oppdaget og avviksregistrerte SAR Hammerfest påbegynte sprekkdannelser med utsig av veske i betongstrukturen til bassenget. Forholdet ble fulgt opp med vurdering av tredjepart. Det ble montert tre betongpilarer på utsiden av bassenget, og på bakgrunn av dette ble avviket lukket. Under verifikasjon ble det observert at det fortsatt er utsig av veske fra sprekker. Virksomheten kan ikke dokumentere å ha gjennomført en risikovurdering av lagringen (se avvik 3). Virksomheten kan ikke dokumentere å ha opprettet rutiner for tilstandskontroll og forebyggende Revisjonsrapport R.miljodir Side 9 av 14

10 vedlikehold av bassenget. Virksomheten kan ikke dokumentere at det er gjennomført en tilstandskontroll utover vurdering av eksternt firma nevnt over. Tre av fire vegger rundt bassenget er meget vanskelig tilgjengelige, og virksomheten kunne ikke redegjøre for hvordan tilstandskontroll av disse veggene kan gjennomføres. Avvik 6 Virksomhetens lagring av farlig avfall har mangler Avvik fra: Tillatelsen til virksomhet etter forurensningsloven for SAR Treatment Hammerfest av 7. oktober 2005 med siste endring av 16. juni 2016 punkt 1.1, punkt 3.3 og 13.4 Forskrift om begrensing av forurensing (forurensingsforskriften) 18-4 og 18-6 bokstav g Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 annet ledd punkt 6 og 7 Kommentarer: Forurensningsforskriften og virksomhetens tillatelse stiller krav til håndtering av farlig avfall. Virksomhetens lagring av farlig avfall skal risikovurderes. Emballasjen skal merkes med informasjon om innholdet og annen relevant informasjon på godt synlige steder. Merkingen skal være tydelig og lett forståelig både for personell som arbeider i virksomheten og for eksternt beredskapspersonell. Virksomheten skal ha oversikt over sin lagring i form av kart hvor det fremgår hvor farlig avfall er lagret, og føre journal med alle nødvendige opplysninger for mottak, lagring, behandling og viderelevering av farlig avfall. Under revisjonen ble følgende mangler ved virksomhetens lagring av farlig avfall avdekket: Virksomheten kunne ikke fremlegge et fullstendig kart over lagringen. Virksomheten kunne ikke fremlegge en rutine for merking av farlig avfall. Ved verifikasjon så vi følgende eksempler på feil eller mangelfull merking av farlig avfall: o Merking av tankene i virksomhetens tankfarmer var ikke synlig fra bakkenivå utenfor ringmuren, og de var kun merket med avfallsstoffnummer. o Skipper med kaks og slam fra dekanteranlegget er ikke merket med informasjon om avfallet. o Flere IBC-er som inneholdt oljefraksjon fra TCC-behandlingen var merket med både "7012 TCC-olje" og merking med hvilke kjemikalier IBC-ene tidligere har inneholdt. o En IBC var merket med "7012 TCC-olje", men inneholdt drenert vann og søl fra plassen rundt TCC-anlegget. Virksomhetens journal for farlig avfall mangler registrering av avfallsstoffnummer for mange registrerte mottak. Journalen inkluderer ikke registrering av EAL-kode for avfallet. Virksomheten har ikke risikovurdert all sin lagring av farlig avfall, se avvik 3. Avvik 7 Virksomhetens deklarering av egenprodusert spillolje er ikke gjort i henhold til krav Avvik fra: Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Revisjonsrapport R.miljodir Side 10 av 14

11 Kommentarer: Avfallsforskriften stiller krav om at virksomheter som leverer farlig avfall skal gi tilstrekkelige opplysninger om avfallets opprinnelse, innhold og egenskaper, slik at den videre håndteringen av avfallet kan skje på en forsvarlig måte. Avfall som oppstår ved virksomheten skal deklareres via avfallsdeklarering.no. Under revisjonen informerte virksomheten om at spillolje fra rensing av kaks i TCC-anlegget er levert til SAR Averøy med samledeklarasjoner for mottatt kaks. Virksomheten opplyser at spilloljen blir eksportert fra SAR Averøy til England. Fremlagt samtykke for denne eksporten omfatter ikke SAR Treatment Hammerfest som avfallsprodusent. Spillolje som skilles ut i TCC-anlegget må anses som farlig avfall generert gjennom SAR Treatment Hammerfest sin behandling av farlig avfall, og skal derfor deklareres med virksomheten som avfallsprodusent. Virksomheten opplyser om at ny rutine for dette er implementert i virksomheten. 8. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 9. Andre forhold SAR Treatment og SAR Drift SAR AS avd Hammerfest består av to avdelinger, SAR Treatment Hammerfest og SAR Drift Hammerfest. De to avdelingene opererer med to separate organisasjonskart og rapporterer til ulike ledere på konsernnivå, men har felles organisasjonsnummer. Revisjonen omfattet drift knyttet til behandling av avfall etter tillatelse fra Miljødirektoratet ved SAR Treatment Hammerfest. SAR AS avd Hammerfest har også en tillatelse fra Fylkesmannen i Finnmark til mottak og mellomlagring av stykkgods farlig avfall, som knyttes til SAR Drift Hammerfest. SAR Drift Hammerfest utfører all mottak og mottakskontroll ved anlegget, også for avfall som skal behandles av SAR Treatment Hammerfest. SAR Drift Hammerfest leies også inn av SAR Treatment Hammerfest for å utføre ulike oppdrag, som spyling av området og viderelevering av avfall. Treatment og Drift fakturerer internt mellom avdelingene. SAR Treatment Hammerfest SAR Treatment Hammerfest behandler vaskevann, bore-, kompletterings- og slopvæske i dekanteranlegg med kjemisk felling. Dette anlegget ble satt i drift 3. kvartal Anlegget leies av en ekstern aktør, som også drifter anlegget. SAR Treatment Hammerfest behandler borekaks i et TCC-anlegg. TCC-anlegget ble installert høsten 2016, hvorpå det ble utført testkjøringer i løpet av vinteren. Anlegget ble satt i drift 2. kvartal Til og med september 2016 ble dette anlegget driftet av eksterne, men SAR Treatment Hammerfest er i gang med en prosess for å overta driften. Revisjonsrapport R.miljodir Side 11 av 14

12 Virksomheten har hatt en større utskifting av personale i løpet av det siste året. De er fremdeles i en ansettelsesprosess for flere stillinger. 10. Gjennomføring Revisjonen omfattet følgende aktiviteter: Formøte 19. september 2016: Forberedende møte for å planlegge revisjonen. Åpningsmøte 3. oktober 2016: Informasjon fra Miljødirektoratet om gjennomføringen av revisjonen Intervjuer og verifikasjoner fra 3. oktober 2016 til 4. oktober o 10 personer ble intervjuet o Befaringer til følgende steder: TCC-anlegget Dekanteranlegget Bioreaktoranlegget Lager for farlig avfall, herunder tankanlegg Avsluttende møte 5. oktober 2016: Oppsummering med presentasjon av resultatene. I vedlegg 1 har vi satt opp en oversikt over deltakerne på revisjonen. 11. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Miljødirektoratet Revisjonsrapport R.miljodir Side 12 av 14

13 VEDLEGG 1 Deltagere ved Miljødirektoratets revisjon ved SAR Treatment Hammerfest, oktober 2016 I tabellen under har vi satt opp en oversikt over funksjonene til de personene som deltok under formøtet, åpningsmøtet og det avsluttende møtet. Intervjuene er også med i tabellen. Funksjon Formøte Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Driftsleder X X X X Avdelingsleder Treatment Nord X X X X HMS&K-leder i SAR AS (sentralt) X X X Driftsleder (Drift) Operativ leder IVA/FA (Drift) X X X Operativ leder (drift) X Operatør vannbehandling X X Operatør vedlikehold X X Operatør logistikk X X Operatør tankansvarlig X X Operatør TCC Operatør vannbehandling Shift supervisor TCC X X X X Miljødirektoratets revisjonsgruppe: Ingrid Håøy Nygård, revisjonsleder Thor Jostein Dahlstrøm, revisor Revisjonsrapport R.miljodir Side 13 av 14

14 VEDLEGG 2 Dokumentunderlag for Miljødirektoratets revisjon ved SAR Treatment Hammerfest, oktober 2016 Nedenfor har vi satt opp en liste over dokumenter som var spesielt viktige som dokumentunderlag for revisjonen, og som går utover lover forskrifter og lignende Logg for mengde sentrifugeslam fra dekanteranlegg til kaksbinge 2016 Testrapporter for analyser av slam fra dekanteranlegget og tørrstoff fra TCC-anlegget (datert 27. og 29. juli 2016) Prosedyre for kartlegging, analyse og vurdering av risiko (sist revidert 18. februar 2016) Risikovurdering av forhold som kan medføre skade på personer og/eller ytre miljø (datert november 2015) Risikovurdering midlertidig utendørs lagring av kaks i skipper (datert 28. september 2016) Risikovurdering av dekanteranlegget utarbeidet av ekstern aktør (datert 14. januar 2016) Risikovurdering av uønsket hendelse (grovanalyse) for 12 hendelser (datert 24. november 2015 og 29. september 2016) Oversikt over analyseresultater for virksomhetens utslipp til vann hittil i 2016 Rapporter for analyseresultater av PFOS og PFOA i virksomhetens utslipp til vann (datert 21. mars, 20. april og 19. juli 2016) Måleprogram for utslipp til sjø SAR Treatment Hammerfest (sist revidert 27. september 2016) Rutine for prøvetaking og utslippskontroll ved vannrenseanlegget i Hammerfest, intern rapportering (sist revidert 24. februar 2015) Oppslag med informasjon om prøvetakning og innsending av prøve til analyser på SAR Treatment Hammerfest Avviksregistrering 4011: Lekkasje på kaksbinge (datert 30. august 2015) Rapport om "bruddskade på betongkonstruksjon i kaks binge" av ekstern aktør (datert 25. november 2015) Rutine for mottak av boreavfall, bulk (sist revidert 14. oktober 2015), med tilhørende sjekkliste (sist revidert 14. april 2014) Rutine for videreforsendelse avfall (sist revidert 11. desember 2015) Rutine for kontroll av tanker (sist revidert 10. mai 2015) Journal for registrering av mottatt farlig avfall Deklarasjoner for fire mottatte forsendelser av kaks (datert 26., 27. og 31. august, samt 15. september 2016) To samledeklarasjoner for levering av spillolje fra TCC-anlegget (datert 3. juni og 4. september 2016) Samtykke NO for eksport (gyldig til 31. desember 2017) Flytskjema "Flyt boreavfall og grensesnitt Drift Treatment" Revisjonsrapport R.miljodir Side 14 av 14