Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Halliburton AS avd Kristiansund

Transkript

1 INSPEKSJONSRAPPORT HALLIBURTON AS AVD KRISTIANSUND Oslo, 5. september 2014 Omagata 110 C Bygg Kristiansund N Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Rolf Flatset 2013/4385 Saksbehandler: Thor Jostein Dahlstrøm Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Halliburton AS avd Kristiansund Kontrollnummer: I.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Rolf Flatset Fra Miljødirektoratet: Thor Jostein Dahlstrøm Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Hilde Sundt Skålevåg Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Halliburton AS avd Kristiansund (Halliburton Kristiansund) den 19. august Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket 4 avvik og ga ingen anmerkninger under inspeksjonen. Avvik: Virksomhetens internkontroll med hensyn til ytre miljø er mangelfull Virksomheten mangler dokumenterte miljørisikovurderinger og handlingsplaner for å redusere risiko Virksomhetens lagring av farlig avfall kan medføre fare for forurensning Virksomhetens egenrapportering til Miljødirektoratet inneholder feil Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: (+femsifret nr.) Faks: Org.nr: Besøksadresse Oslo: Strømsveien 96, 0663 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett:

2 Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 5. september 2014 Thor Jostein Dahlstrøm Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Fylkesmannen i Møre og Romsdal ved miljøvernavdelingen Kristiansund kommune Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 2 av 8

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: HALLIBURTON AS AVD KRISTIANSUND Organisasjonsnr.: Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Boretjenester tilknyttet utvinning av råolje og naturgass Kontrollert enhet Navn: Halliburton AS avd Kristiansund Anleggsnr.: Kommune: Kristiansund Fylke: Møre og Romsdal Anleggsaktivitet: Farlig avfall - behandling Risikoklasse: 2 Tillatelse gitt: 23. november 2011 Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Miljødirektoratets risikobaserte industritilsyn for i år. Inspeksjonstema internkontroll styringssystem risikovurdering avfallshåndtering farlig avfall tillatelse Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Halliburton Kristiansund plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må Halliburton Kristiansund innen 15. desember 2014 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 3 av 8

4 Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post til Miljødirektoratet v/thor Jostein Dahlstrøm. 4. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Miljødirektoratet varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73.) dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet innen 15. desember Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik er rettet innen 4 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr ,-. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Miljødirektoratet innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 5. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen (jf. forurensningsforskriften 39-6). Halliburton Kristiansund er i tillatelsen plassert i risikoklasse 2. Dette betyr at dere skal betale kr ,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Faktura ettersendes. Miljødirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 6. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på (jf. offentleglova). 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomhetens internkontroll med hensyn til ytre miljø er mangelfull Avvik fra: Tillatelsen punkt 2.5 Internkontroll, 2.6 Økonomisk sikkerhet, 2.8 Krav til kompetanse, 2.9 Plikt til forebyggende vedlikehold, 12.1 Miljørisikoanalyse og punkt 12.2 Forebyggende tiltak Internkontrollforskriften 4 og 5 annet ledd punkt 6, 7 og 8 Kommentarer: Ifølge tillatelsen fra Miljødirektoratet og internkontrollforskriften plikter den som er ansvarlig for virksomheten å sørge for at det innføres og utøves internkontroll i virksomheten og at dette gjøres i samarbeid med arbeidstakerne og deres representanter. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene stilt tillatelsen fra Miljødirektoratet. Virksomheten plikter til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre fare for forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 4 av 8

5 Virksomheten kunne under tilsynet ikke vise til tilfredsstillende internkontroll vedrørende flere krav stilt i internkontrollforskriften og i tillatelsen fra Miljødirektoratet. Ledelsesforankring, lokal ledelse Under tilsynet kom det frem at mye av virksomhetens internkontroll håndteres av Halliburton Scandinavia i Stavanger uten tilfredsstillende deltakelse og inkludering av de lokalt ansatte ved Halliburton Kristiansund. For eksempel ble det opplyst at ansatte, inkludert lokal ledelse, ikke har deltatt i ledelsens gjennomgang, utarbeidelsen av miljømål, egenrapportering til Miljødirektoratet eller miljørisikoanalysene benyttet ved anlegget. De var ikke godt kjent med vurderingen gjort i miljørisikoanalysene eller prosesser rundt dette. Virksomheten kunne heller ikke redegjøre for om de hadde stilt økonomisk sikkerhet for deres aktiviteter i henhold til tillatelsen. Kompetanse Ifølge tillatelsen skal virksomheten råde over kompetanse i kjemi/biologi/fysikk på universitetsnivå i sin daglige drift. Virksomheten informerte om at de ikke råder over denne kompetansen i sin daglige drift. Skriftlige rutiner Virksomheten kunne ikke under tilsynet vise til dokumenterte rutiner for gjennomføring av miljørisikovurderinger, mottakskontroll for avfall og farlig avfall, eller rutiner for viderelevering av farlig avfall. Vedlikeholdsplan Ifølge tillatelsen plikter virksomheten å utføre forebyggende vedlikehold av utstyr, og ha et dokumentert system for å følge opp det forebyggende vedlikeholdet. Virksomheten informerte under tilsynet om sitt forebyggende vedlikehold. De kunne imidlertid ikke vise til rutiner for å sikre at utstyr som deles med andre på anlegget vedlikeholdes og holder en tilfredsstillende teknisk tilstand. Virksomheten delte blant annet oppsamlingsbasseng for tankfarmer og oljeutskiller med nabovirksomheter, og kunne ikke legge frem dokumentasjon på utstyrets tekniske tilstand. Miljødirektoratet oppdaget under befaringen et åpent og tilsynelatende defekt dreneringsrør fra en delt ringmur. Under demonstrasjon av vedlikeholdssystemet kom det frem at det ikke er utarbeidet akseptkriterier ved teknisk kontroll til vurdering av videre behandling av utstyr. Dette gjaldt for eksempel for tykkelsen på tankene. Ved tilstandskontroll av utstyret legges ikke handlingsplaner for kontrollresultatene og videre håndtering av utstyret inn i virksomhetens dokumenterte internkontrollsystem slik at eventuell videre oppfølging sikres. Avvik 2 Virksomheten mangler dokumenterte miljørisikovurderinger og handlingsplaner for å redusere risiko Avvik fra: Tillatelsen punkt 3.2 Mottak av farlig avfall, 12.1 Miljørisikoanalyse og punkt 12.2 Forebyggende tiltak Internkontrollforskriften 5 annet ledd punkt 6, 7 og 8 Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 5 av 8

6 Kommentarer: I henhold til tillatelsen og internkontrollforskriften skal det gjennomføres miljørisikoanalyse av virksomheten. Miljørisikovurderingen skal dokumenteres i virksomhetens internkontrollsystem og omfatte alle forhold ved virksomheten som har betydning for ytre miljø. Bedriften skal ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av akutt forurensning, og de helse- og miljømessige konsekvenser slik forurensning kan medføre. Miljørisikovurderingen skal inngå i bedriftens dokumenterte internkontroll. Virksomheten plikter å foreta systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt. Halliburton tar imot og videresender farlig avfall. Halliburton Kristiansund kunne ikke under tilsynet legge frem dokumenterte miljørisikovurderinger for anlegget i Kristiansund og dets aktivitet, de kunne heller ikke vise til handlingsplaner for å redusere risiko til et akseptabelt nivå. Virksomheten viste til risikoanalysene gjort av Halliburton Scandinavia i Stavanger. Avvik 3 Virksomhetens lagring av farlig avfall kan medføre fare for forurensning Avvik fra: Tillatelsen punkt 13.4 Lagring av farlig avfall, -punkt. 2.9 Plikt til forebyggende vedlikehold Internkontrollforskriften 5 annet ledd punkt 6 og 7 og 6 Samordning Forurensningsloven 7 Plikt til å unngå forurensning Kommentarer: Tillatelsen fra Miljødirektoratet stiller spesifikke og detaljerte krav til lagring av farlig avfall slik at risikoen for forurensning minimeres. Blant annet skal enhver lagring av farlig avfall være basert på virksomhetens dokumenterte risikovurderinger. Lagring som ikke gjøres på tank skal foregå på tett, fast dekke med oppsamling av eventuell avrenning. All lagring skal være merket slik at det fremgår tydelig hva som er lagret. Tankfarmer skal ha en oppsamlingsanordning som tar minst 110 % av største tanks volum. Virksomheten plikter å sørge for et forebyggende vedlikehold av alt utstyr som kan ha utslippsmessig betydning, og skal sørge for tiltak for å hindre at forurensning inntrer. Lagringen av farlig avfall ved anlegget var ikke i henhold til kravene gitt i tillatelsen. For eksempel: Virksomheten kunne ikke under tilsynet legge frem miljørisikovurderinger av lagringen av farlig avfall. Skipper med oljeholdig farlig avfall ble lagret på asfalt, som ikke er å anse som tett dekke, uten oppsamling, og med avrenning direkte til oljeutskiller som går videre til sjø. Virksomheten kunne ikke legge frem et fullstendig og oppdatert kart over sitt lager av farlig avfall hvor det fremgår hvor forskjellige typer farlig avfall er lagret. Virksomhetens tanker var merket med navn på innholdet, men manglet merking med avfallskoder som gir mer spesifikk informasjon, blant annet av om det er farlig- eller ikkefarlig avfall. Virksomheten kunne ikke under tilsynet redegjøre for om volumberegningen av ringmuren rundt tankfarmer tok høyde for gjenstandene (tanker og en IBC konteiner) som var lagret innenfor oppsamlingsarrangementet. Virksomheten opplyste under tilsynet at de hadde oppsamlingsbasseng for tankfarmen som skulle kunne romme 110 % av den største tanken. Dette var oppnådd ved å åpne ringmuren Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 6 av 8

7 mellom deres egen tankfarm og tilgrensende tankfarm, driftet av en annen virksomhet. De kunne ikke vise til dokumenterte rutiner for å sikre at delt utstyr, som ringmurer eller oljeutskillere har tilfredsstillende kontroll, vedlikehold og god teknisk tilstand. Under tilsynet fant Miljødirektoratet at et dreneringsrør i ringmuren til den tilgrensende virksomheten var åpent og tilsynelatende defekt. Miljødirektoratet anser at virksomhetens lagring av farlig avfall, som beskrevet over, kan medføre fare for forurensning. Avvik 4 Virksomhetens egenrapportering til Miljødirektoratet inneholder feil Avvik fra: Tillatelsen punkt 13.4 Rapportering til Miljødirektoratet og punkt 13.5 Avfallsoversikt Kommentarer: Virksomheter med tillatelse fra Miljødirektoratet plikter å holde oversikt over sine mengder farligog ordinært avfall som er mottatt, behandlet, videresendt og lagret, og å årlig rapportere disse dataene som del av egenkontrollrapporten til Miljødirektoratet. Det ble opplyst under tilsynet at det er virksomhetens hovedkontor i Stavanger som utarbeider og sender inn virksomhetens årlige egenrapport til Miljødirektoratet. Ledelsen i Kristiansund opplyste at de ikke var kjent med innholdet egenrapporten. Total mengde mottatt farlig avfall rapportert for året 2013 stemmer ikke med total mengde mottatt rapportert i deklarasjonssystemet for farlig avfall (norbas). Miljødirektoratet fant en registrering som var åpenbart upresis og registreringer av mottatt deklarert farlig avfall som virksomheten ikke har tillatelse til å håndtere. Blant annet har virksomheten registrert at de har viderelevert 9,8 tonn uorganiske løsninger og bad (avfallskode 7097) og 38 tonn organiske løsemidler uten halogen (avfallskode 7042). I egenrapporten er det registrert 6999 tonn som maksimum mengde lagret farlig avfall til enhver tid, med begrunnelse om at det ikke er mulig å lagre mer der. Virksomheten kunne ikke redegjøre for bakgrunnen for estimatet, men opplyste om at registreringen sannsynligvis ikke var presis. Tallene registrert i tabell 4.6 Avfallsregnskap for mottatt avfall til behandling stemte ikke med tallene Miljødirektoratet fant i deklarasjonssystemet for farlig avfall. Virksomheten kunne ikke under tilsynet redegjøre for disse avvikene. 8. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 9. Andre forhold Før og under tilsynet kom det frem at virksomheten ikke behandler farlig avfall. Miljødirektoratet påpekte at tillatelsen sier at virksomheten skal melde tilbake til Miljødirektoratet dersom vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk inne 4 år etter gitt tillatelse. Tillatelsen ble gitt 23. november 2011, og Miljødirektoratet forespurte virksomheten om det vil være mer hensiktsmessig å trekke tillatelsen til behandling av farlig avfall, og i så fall å overføre tillatelsen til fylkesmannen. Halliburton Kristiansund skulle vurdere dette, og gi beskjed til saksbehandler innen fristen. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 7 av 8

8 Miljødirektoratet dekket ikke kjemikaliehåndtering, og - lagring eller REACH som tema under tilsynet, men mener det bør dekkes ved neste tilsyn. 10. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: 11. Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 8 av 8