Kommuneplanens arealdel for Hammerfest Revisjon. Forslag til planprogram. Utkast pr

Transkript

1 Kommuneplanens arealdel for Hammerfest Revisjon Forslag til planprogram. Utkast pr

2 1 (10) Innholdsfortegnelse 1. BAKGRUNN OG FORMÅL Bakgrunn Om kommuneplanen Om planprogrammet Om arealdelen rammer og omfang Formålet med revisjonen Relevante planer og prosesser Nasjonale og regionale føringer PLANPROSESS Kobling mot arealdel for Kvalsund Utvalgte plantema Medvirkning Framdriftsplan KONSEKVENSUTREDNING Generelt om konsekvensutredninger Utredningstema Metode og datagrunnlag ROS-ANALYSE... 10

3 2 (10) 1. BAKGRUNN OG FORMÅL 1.1 Bakgrunn Gjeldende kommunens arealdel for Hammerfest ble vedtatt i desember Det ble gjennomført en grundig og omfattende prosess i forbindelse med rullering av arealdelen og planen legger gode rammer for videre vekst og utvikling i kommunen. I planarbeidet ble kystsoneplan for Hammerfest slått sammen med «landdelen» slik at man fikk en felles plan for hele kommunens areal. Det kan nå se ut at arealbruk i sjø må vurderes på nytt. Oppdrettsnæringen har gjennomgått store endringer de siste årene. Dette gjelder både i forhold til teknologi, arealkrav og størrelse på biomasse. Tilbakemeldingen fra næringen er at flere av arealene som er satt av i dagens arealplan ikke er egnet for oppdrett etter dagens standard. Næringen er også arealkrevende, og det vil være gunstig å se sjøarealene i en større sammenheng enn innenfor kommunegrensene. Figur 1. Gjeldende kommuneplanens arealdel. På bakgrunn av dette ble det i kommunens planstrategi for besluttet å revidere kommuneplanens arealdel med hovedvekt på arealer i sjø. Arealene skal sees i sammenheng med sjøarealer i regionen. 1.2 Om kommuneplanen Kommuneplanen er den overordnete og langsiktige planen i kommunens plansystem, som skal se kommunens oppgaver og ansvarsområder i sammenheng. Kommuneplanen består av: 1. Samfunnsdelen innholder visjoner for kommunen, mål og strategier for samfunnsmessige, langsiktige utfordringer som kommunen ønsker løst. 2. Arealdelen viser på kart og i tekst hvor det skal bygges og hvilke arealer som skal beholdes urørt i framtiden. Arealdelens plankart med bestemmelser har direkte rettsvirkning for bruk av kommunens areal. Satsingsområder, mål og strategier i kommuneplanens samfunnsdel for perioden , angir både direkte og indirekte de langsiktige arealbehovene i Hammerfest kommune. Konkretisering av disse behovene gjøres i kommuneplanens arealdel, gjennom klart definerte arealavsetninger og bestemmelser for arealbruken.

4 3 (10) Det er valgt ut følgende satsingsområder i samfunnsdelen med tilhørende mål og strategier: - Livskvalitet og folkehelse - Kunnskap og kompetanse - Verdiskaping og næringsutvikling - Klima, energi og miljø - Tjenester og demokrati Kommuneplanens samfunnsdel gir følgende føringer for arealdelen: Gjennom god planberedskap oppnår vi at framtidige arealbehov avdekkes og klareres tidlig. Dette sikrer at det til enhver tid er tilgjengelige arealer for å sikre at kommunens utviklingspotensial blir utnyttet optimalt, både kvalitativt og kvantitativt. Planarbeidet må gjøres på en slik måte at en sikrer gode avveiinger mellom bruk og vern av arealene. Topografi, klima, skredfare, og behovet for å ivareta ulike arealinteresser og naturkvaliteter, gjør at det er nødvendig å ha en arealgjerrig arealpolitikk. Dette gjelder særlig i sentrumsnære områder, men også i øvrige deler av kommunen. En slik gjerrighet er også ønskelig for optimal utnyttelse av eksisterende infrastruktur, effektiv transport, korte reiseavstander, og tilrettelegging for å reise kollektivt. 1.3 Om planprogrammet I henhold til plan- og bygningslovens skal skal det utarbeides planprogram kommuneplanens arealdel. Planporgrammet skal utarbeides etter reglene i 4-1. Kommuneplanes areladel skal i tillegg behandles etter forskriften om konsekvensutredninger (jf.forskrift om konsekvensutredninger, 2). Dette innebærer at det som ledd i varsel om oppstart av planprossessen skal utarbeides et planprogram som grunnlag for arbeidet. Planprogrammet er på mange måter en plan for planleggingen, og gir befolkning, myndigheter, næringsliv, lag/foreninger og andre anledning til å påvirke hvordan planprosessen legges opp og hva som skal være tema i reguleringen. Forslag til planprogram legges ut til høring i minimum seks uker, og vil etter eventuelle endringer fastsettes av kommunestyret innen rimelig tid, normalt innen 10 uker etter frist for uttalelser Kopi av fastsatt planprogram skal sendes til de som har avgitt uttalelse til forslag til program. 1.4 Om arealdelen rammer og omfang Utdrag fra plan- og bygningslovens 11-5 Kommuneplanens arealdel: Kommunen skal ha en arealplan for hele kommunen (kommuneplanens arealdel) som viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Det kan utarbeides arealplaner for deler av kommunens område. Kommuneplanens arealdel skal angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Kommuneplanens arealdel skal omfatte plankart, bestemmelser og planbeskrivelse hvor det framgår hvordan nasjonale mål og retningslinjer, og overordnede planer for arealbruk, er ivaretatt. Plankartet skal i nødvendig utstrekning vise hovedformål og hensynssoner for bruk og vern av arealer.

5 4 (10) Kommuneplanens arealdel for Hammerfest omfatter hele kommunens areal, både på land og i sjø. Arealbruk i kommunens sentrumsnære områder er avklart gjennom egen kommunedelplan for Hammerfest og Rypefjord vedtatt og revidert Dette området berører derfor ikke av revisjonsprosessen. Det samme gjelder områder utenfor Hammerfest og Rypefjord der arealbruk er avklart gjennom reguleringsplaner som fortsatt skal gjelde ( se tabellen under). Planer som fortsatt skal gjelde: Planens navn Vedtatt Kvaløya: Reguleringsplan for del av Forsøl 1, Sørøysund kommune Reguleringsplan for Sandbuktområdet i Forsøl Områderegulering av Forsøl småbåthavn Reguleringsplan for senderanlegg ved Middagsfjellet Detaljregulering for gang- og sykkelveg til Forsøl Reguleringsplan for Bekkeli, Akkarfjord Detaljregulering for Hammerfest lufthavn Grøtnes Sørøya: Stedsplan for Akkarfjord Seiland: Stedsplan for Kårhamn Reguleringsplan for Storvannet på Seiland Reguleringsplan for Hyttebukta i Vassbukta Reguleringsplan for Hansahaugen, Hønseby I tillegg pågår det flere planprosesser utenfor kommunedelplan for Hammerfest og Rypefjord som sannsynligvis vil bli ferdig mens revisjonsarbeidet pågår. Planer som vedtas i løpet av revisjonsprosessen vil bli lagt inn i kommuneplanens arealdel. Dette gjelder følgende planer: Detaljregulering for Eidegården (Sørøya) Områderegulering for Strømsnes-Akkarfjord Detaljregulering for rv. 94 Grøtnes-Saragammen Detaljregulering for Forsøl østre Detaljregulering for motorcrossanlegg ved Årresjåvannet Det tas i utgangspunktet ikke sikte på å oppheve noen planer i forbindelse med revisjonsprosessen. Hvis det i løpet av planprosessen oppstår behov for oppheving av en reguleringsplan, vil dette blir varslet på ordinær måte separat. 1.5 Formålet med revisjonen Gjeldende kommuneplanens arealdel for Hammerfest legger gode rammer for videre vekst og utvikling i kommunen og er fortsatt et godt verktøy for arealplanlegging og byggesaksbehandling. I forbindelse med utarbeidelse av gjeldende arealdel ble det gjennomført en grundig og omfattende prosess både ift. kartlegging og medvirkning. Arealreserve for bolig, fritidsbolig og næringsareal på land vurderes som tilstrekkelig for neste planperiode. Det legges derfor opp til en begrenset revisjon, der kun noen konkrete temaer og forhold skal vurderes.

6 5 (10) Hovedformålet med revisjonen er en ny vurdering av arealer i sjø. Dette med bakgrunn i endringene i oppdrettsnæringen både i forhold til teknologi, arealkrav og størrelse på biomasse. Tilbakemeldingen fra næringen er at flere av arealene som er satt av i dagens arealplan ikke er egnet for oppdrett etter dagens standard. Dette gjelder både størrelse og lokalisering. Næringen er også arealkrevende, og det vil være gunstig å se sjøarealene i en større sammenheng enn innenfor kommunegrensene. Det er primært sjøarealene i Hammerfest og Kvalsund som må vurderes samlet med tanke på fremtidig sammenslåing, men det vil være gunstig å se på tilgrensende sjøarealer også i de andre nabokommunene. Det skal samtidig vurderes arealbehov på land i tilknytning til oppdrett, og om gjeldende arealavsetninger fortsatt er aktuelle. Dette gjelder for eksempel areal på Skippernesodden avsatt til byggeområde erverv med plankrav med tanke på kai lager i forbindelse med oppdrett. Gjeldende arealavsetning på land i Kvalfjorden bør også vurderes på nytt. Dette området ligger relativt nært sentrum og kan kanskje utnyttes bedre enn i dag. Følgende punkter skal også inngå i revisjonsarbeidet: - Gjeldende plan er utarbeidet etter tidligere utgave av PBL. Plankartet og bestemmelsene må oppgraderes etter gjeldende PBL og kartforskrift. - Det har skjedd en del endringer ift. overordnete planer som ligger som informasjon i arealdelen. Dette gjelder for eksempel trasévalg for 420 Kv linja og omkjøringsveien. Det er også blitt utarbeidet noen reguleringsplaner utenfor sentrale områder. Plankartet må oppdateres ift. relevante endringer. - Bestemmelser skal vurderes ift. erfaringer fra byggesaksbehandling og endres ved behov. Eksempelvis skal det tas inn en bestemmelse om utbyggingsavtaler. I tillegg skal følgende politisk vedtak følges opp/vurderes ifm. revisjonen: MU vedtak vedr. oppdrettsareal ved Hønseby , sak 2011/1035: «Styret for Miljø og Utvikling vedtar et midlertidig forbud mot tiltak etter plan- og bygningslovens 13-1 på området i sjø ved Veggvika i Hønsebyfjorden på Seiland. Området er avsatt til akvakultur i kommuneplanens arealdel og skal underlegges ny planlegging for å avklare hvilke arter/artsgrupper av akvakultur kan etableres på dette området. Etablering av akvakultur på det aktuelle området kan ikke settes i gang før planspørsmålet er endelig avgjort.» 1.6 Relevante planer og prosesser Det er flere planer og prosesser i og inntil planområdet som må tas hensyn til i revisjonsarbeidet. De befinner seg i forskjellige faser, og deres betydning for revisjonsarbeidet må vurderes fortløpende. Relokalisering av avfallsanlegget på Grøtnes pga planlagt ny flyplass Vurdering av ny flyplass på Forsølhøyda i regi av Avinor Pågående verneprosess for Bondøya, Skipsholmen og Revsholmen Lopphavet marine verneområde - Forslag til opprettelse av vern Kommunale planer (på bakgrunn av gjeldende planstrategi): Folkehelseplan for Hammerfest Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet Kulturminneplan - ny temaplan, ferdig 2018/2019 Delplan for naturmangfold - ny plan, ferdig 2018/2019

7 6 (10) Klima- og energiplan - ny temaplan, ferdig 2017/2018 Boligpolitisk handlingsplan - ny plan, ferdig 2017 Plan for helsemessig og sosial beredskap revideres, ferdig Nasjonale og regionale føringer I dette kapittelet nevnes de viktigste nasjonale og regionale dokumenter som vurderes som relevante for revisjon av arealdelen for Hammerfest kommune. Sentrale lover og forskrifter: Plan- og bygningsloven m/forskrifter Havne- og farvannsloven Kulturminneloven Naturmangfoldloven Reindriftsloven Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Relevante statlige planretningslinjer: 2014 Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging 2011 Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen 2009 Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene 1995 Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen 1993 Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging Regionale føringer: Regional transportplan for Finnmark Sametingets retningslinjer for endret bruk av utmark i Finnmark 2. PLANPROSESS 2.1 Kobling mot arealdel for Kvalsund Revisjon av kommuneplanens arealdel for Kvalsund kommune skal gjennomføres parallelt med revisjon av kommuneplanens arealdel for Hammerfest kommune med tanke på nært forestående kommunesammenslåing. Det legges opp til tett samarbeid mellom disse to prosessene. Formålet er: å oppnå optimal arealbruk totalt sett i begge kommunene. Parallel prosess er en spesielt stor fordel med tanke på arealbruk i sjø og reindrift. å få arealdeler i begge kommunene som er like oppdaterte og med lik utforming. Dette for å tilrettelegge for felles kommuneplanens arealdel når sammenslåingen blir et faktum. På grunn av flere felles interesser/utfordringer i forhold til arealbruken, tas det sikte på at begge arealdelene legges ut til offentlig ettersyn samtidig. Dette både for å ha arealene til begge kommunene tilgjengelig i forslagsfasen, og for å sikre best mulig medvirkning ved offentlig ettersyn, der begge planene kan vurderes samlet.

8 7 (10) 2.2 Utvalgte plantema Reindrift og arealbruk i sjø/oppdrett er temaer som peker seg ut som viktige ift. arealbruk både i Hammerfest og Kvalsund kommunene, og som krever spesiell oppmerksomhet og helhetlig tilnærming. Det legges derfor opp til egne prosesser for disse temaene Reindrift I kommunens arealdel for Hammerfest ble område Strømsnes/Akkarfjord båndlagt for videre planlegging etter PBL. Reindrifta kom med innsigelse til båndleggingen og saken ble sendt til Miljøverndepartementet for endelig avgjørelse. Miljøverndepartementet godkjente arealdelen Departementet la avgjørende vekt på de store arealmessige utfordringer Hammerfest by har i forhold til den store utbyggingsaktiviteten som følger med oljevirksomheten i Barentshavet, og at Hammerfest kommune ikke har andre tilgjengelige arealer egnet for næringsutvikling. I sitt vedtaksbrev kom departementet med følgende uttalelse: En utbygging i dette området vil innebære at reinbeitedistriktet mister et sentralt og viktig beiteområde. Miljøverndepartementet viser til vurderinger fra reindriftsforvaltningen og Landbruks- og matdepartementet som sier at en utbygging i Akkarfjord vil medføre at distriktet vil få vanskeligheter med å videreføre dagens reindrift. Reindriften på Kvaløya er under sterkt press, og det kan reises spørsmål om hvilke tilpasninger reindriften har til fremtidige utbyggingsplaner. Det bør utarbeides en reindriftsfaglig utredning, som innebærer en gjennomgang av den drifts- og arealmessige situasjonen for reindriften på Kvaløya. Utredningen bør også avklare hvilke forutsetninger som må være oppfylt for at reindriften skal være bærekraftig på Kvaløya i fremtiden. Kommunen bør ta ansvar for at dette arbeidet blir utført. Det er i forbindelse med revisjon av kommuneplanens arealdel man har mulighet til å foreta en helhetlig vurdering av arealbruk og konsekvenser. I dette tilfellet vil det også være mulighet å se på Kvaløya under ett siden arealdelene for Hammerfest og Kvalsund skal revideres parallelt. Dette er derfor et riktig tidspunkt for å utarbeide en reindirftsfaglig utredning som beskrevet ovenfor. Utredningen vil være et selvstendig dokument, men den vil danne grunnlag for revisjonsarbeidet og valg ift. arealbruk på Kvaløya. Datagrunnlag Det finnes allerede et godt datagrunnlag som kan brukes som utgangspunkt for utredningen. Dette er spesielt NINA Rapport 269: Reguleringsplan for Skjærvika i Hammerfest kommune. Konsekvenser for reindrift, samt NINA oppdragsmelding 765: Snøhvit og samisk reindrift Framtidsutsikter, konsekvenser og avbøtende tiltak. Det vil også være naturlig å bruke nylig utarbeidete konsekvensutredninger ifm. detaljregulering for motorcrossanlegg ved Årresjåvannet og ifm. områderegulering for Strømsnes-Akkarfjord. Metode og prosess Da dette ikke er en ordinær konsekvensutredning etter KU-forskriften, foreligger ikke noen klare metodiske føringer for gjennomgføringen av arbeidet. Kommunen vil i samråd med myndigheter og næringen selv foreslå et nærmere opplegg for utredningen, og som i størst mulig grad er omforent. I denne sammenhengen vil bl.a. metoden Kummulative konsekvenser för rennäringen, Gabna/Leavas samebyer och LKAB, Håndbok version 1, april 2015 vurderes benyttet. Det forutsettes at utredningen skal utarbeides i tett samarbeid med reinbeitedistrikt 20.

9 8 (10) Areabruk i sjø Siden arealvurderinger i sjø er utpekt som en spesielt viktig del av planarbeidet for både Hammerfest og Kvalsund kommunene, vil vi starte med kartlegging av interesser, utfordringer og arealbehov i sjø. Kartleggingen skal primært gjelde Hammerfest og Kvalsund, men det er naturlig å vurdere også tilgrensende arealer i Hasvik og Måsøy for se på mulige synergier. Berørte næringer og myndigheter skal involveres i prosessen. Kartleggingen skal danne et grunnlag for vurdering av arealbehov i sjø i Hammerfest og Kvalsund. 2.3 Medvirkning Siden det skal gjennomføre en begrenset revisjon, legges det opp til medvirkning som er tilpasset omfanget på planarbeidet. Det planlegges å gjennomføre møter med berørte myndigheter, næringer og interesseorganisasjoner. Disse vurderes som aktuelle på dette tidspunktet: - Fylkesmannen i Finnmark - Kystverket - Hammerfest havn - Oppdrettsaktører - Hammerfest Fiskarlag - Reinbeitedistrikt 20 Det vurderes at det ikke er behov for folkemøter ifm. oppstart av planarbeidet. Behov for folkemøter i forkant av offentlig ettersyn skal vurderes ut fra eventuelle forslag om nye utbyggingsområder i sjø og/eller på land. Opplegget skissert ovenfor vurderes som tilstrekkelig i tillegg til lovpålagt planprosess. Bygdelag og lag/foreninger med interesser utenfor kommunedelplanen for Hammerfest og Rypefjord områder blir tilskrevet ifm. oppstart og offentlig ettersyn. 2.4 Framdriftsplan Det er satt følgende fremdriftsplan for revisjonsarbeidet: Planprogram forslag sommer 2017 Høring av planprogram - sommer 2017 Ferdig planforslag med KU - vår 2018 Høring av planforslag samt revidering /2019 Vedtak av plan i kommunestyret - vår KONSEKVENSUTREDNING 3.1 Generelt om konsekvensutredninger Ved utarbeidelse av kommuneplaner med retningslinjer og rammer for framtidig utbygging, kreves det konsekvensutredning av planens virkninger for miljø og samfunn, jf pbl 4-2. I konsekvensutredningen skal både nye byggeområder og endringer i eksisterende byggeområder inngå. Utredningen skal tilpasses plannivået, og hva som faktisk er beslutningsrelevant

10 9 (10) informasjon. Utbyggingsområder som inngår i vedtatte reguleringsplaner forutsettes ikke konsekvensutredet, selv om disse strider mot gjeldende kommunedelplan. Hensikten med utredningen er derfor å få beslutningsgrunnlag til å avgjøre om et nytt utbyggingsområde skal inngå i kommuneplanen, og i tilfelle på hvilke vilkår. 3.2 Utredningstema Konsekvensene av planforslaget skal vurderes i forhold til ulike planfaglige tema. Foreløpig ansees følgende utredningstema å være aktuelle (alfabetisk rekkefølge): Friluftsliv og folkehelse Kulturminner og kulturmiljø Landskap Naturverdier og biologisk mangfold Næringsliv og sysselsetting, herunder landbruk Samfunnssikkerhet og beredskap (jf egen ROS-analyse) Samiske interesser, herunder reindrift Teknisk infrastruktur (veg, g/s-veg, vann, avløp, energi, tele/data- kommunikasjon) Temaene ovenfor gjelder i utgangspunktet for nye utbyggingsområder både på land og i sjø. Aktualitet av de forskjellige temaene må imidlertid vurderes fra område til område. 3.3 Metode og datagrunnlag Kommunen tar sikte på å foreta en enkel konsekvensutredning på overordnet nivå, basert på kjent kunnskap. Behov for mer detaljerte konsekvensutredninger må vurderes på reguleringsplannivå eller tiltaksnivå. Konsekvensutredningen vil bygge på planfaglige vurderinger, lovverk, overordnede føringer, lokalkunnskap, flyfoto samt geografisk informasjon som er tilgjengelig på offentlige databaser, eksempelvis kommunens kartbase, Nordatlas, Skrednett, Askeladden, Naturbase, Skog og landskap m fl. Dette vil bli supplert med lokal kunnskap fra kommunen selv og kommunens innbyggere Konsekvensutredning av enkeltområder Hvert av de nye/endrede utbyggingsområdene vil vurderes i fht utredningstemaene gitt i kap 3.2. Konsekvenser/konfliktgrad angis på en tredelt skala som vist under, hvor vurderingene er verbale og skjønnsmessige: + Positive konsekvenser 0 Ingen/mindre konsekvenser - Negative konsekvenser Tilslutt gis en samlet vurdering av konfliktgraden, samt en anbefaling om området bør være med i planforslaget eller ikke, evt på hvilke vilkår Konsekvensutredning av planen som helhet I henhold til Forskrift om konskvensutredninger vil det i tillegg til konsekvensutredning av enkeltområder også gjøres en vurdering av konsekvensene av planforslaget som helhet.

11 10 (10) 4. ROS-ANALYSE Det skal gjennomføres en overordnet ROS-analyse både for nye byggeområder og for endringer i eksisterende byggeområder. Hensikten med denne er å avdekke om tiltak i planen medfører endringer av risiko for mennesker eller omgivelser. Hvis risikobilde i kommunen har endret seg siden forrige revisjon av arealdelen, skal det i tillegg gjøres en vurdering av eksisterende utbyggingsområder ift.det nye risikobildet. Det forutsettes at detaljerte ROS-analyser gjennomføres på reguleringsplan-/tiltaksnivå med sikte på å etablere planløsninger/bestemmelser som ivaretar sikkerhet knyttet til aktuell etablering. Dette kan f eks gjelde krav til g/-veg, byggegrenser langs kraftlinjer, krav til universell utforming, krav til miljøvennlige energiløsninger, krav til utskifting av forurensede masser i grunnen, håndtering av overvann mm). I ROS-analysen skal det tas utgangspunkt i oversiktsanlysen i veileder fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, samt kommunens sjekkliste for farer og uønskede hendelser. Det tas videre sikte på å påbegynne ROS-analysen relativt tidlig i planprosessen - for å avdekke viktige utredningsbehov tidsnok, og som grunnlag for KU og videre planlegging.